ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN HỒNG MAI THI HàNH PHáP LUậT Về CấP GIấY CHứNG NHậN QUYềN Sử DụNG ĐấT, QUYềN Sở HữU NHà TạI THàNH PHố Đà NẵNG Chuyờn ngnh: Lut kinh t Mó số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tất số liệu vùng nghiên cứu Luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực Luận văn xin cam đoan thơng tin trích dẫn Luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Người cam đoan Phan Hồng Mai MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CẤP GIẤY 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 14 Đăng ký đất đai 16 Khái niệm công nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 19 Sự hình thành phát triển pháp luật đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà qua thời kỳ Việt Nam 23 1.2.1 Lịch sử đăng ký đất đai qua thời kỳ 23 1.2.2 Sự thay đổi biểu mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG 1.2 NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .33 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên thành phố Đà Nẵng 33 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.2.1 Tăng trƣởng dịch chuyển cấu kinh tế 36 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 Giao thông 36 Dân số lao động 36 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố Đà Nẵng 37 Tình hình ban hành văn pháp luật 37 Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 37 2.4 Các quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 39 Về phƣơng pháp, cách thức đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 43 Chủ thể sử dụng đất 45 Điều kiện để đƣợc công nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cƣ 47 Về hồ sơ, trình tự, thủ tục thẩm quyền đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 56 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà địa bàn thành phố Đà Nẵng 59 Thực trạng áp dụng pháp luật tác động đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 59 Công tác cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng 60 Cải cách quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 62 Kết thực đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng 66 Những bất cập việc thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà địa bàn thành phố Đà Nẵng 68 2.6.1 Vƣớng mắc pháp lý chứng nhận quyền sở hữu nhà thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà lần đầu 68 2.6 2.6.2 Vƣớng mắc pháp lý việc giải thừa kế công nhận quyền sử dụng đất lần đầu 78 2.6.3 Một số bất cập việc thể thông tin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 84 2.6.4 Một số bất cập thủ tục hành 90 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở 94 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật 94 3.2 Hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 95 3.3 Hoàn thiện giải pháp tổ chức thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 98 Hoàn thiện giải pháp bổ trợ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 100 3.5 Kiến nghị 103 3.5.1 Sửa đổi, bổ sung quy định chứng nhận quyền sở hữu nhà Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 103 3.5.2 Bổ sung quy định giải thừa kế phát sinh trƣờng hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà lần đầu 104 3.5.3 Hồn thiện thơng tin pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 105 3.5.4 Kiến nghị ban hành quy định bắt buộc thống xây dựng liệu thông tin địa đảm bảo kết nối liệu phạm vi toàn quốc 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 3.4 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Có nghĩa UBND Ủy ban nhân dân GCNQSDĐ, QSHNƠ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu hình, sơ đồ Tên hình, sơ đồ Hình 2.1: Vị trí địa lý thành phố Đà Nẵng Trang 33 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức VPĐKQSDĐ hai cấp 63 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ cấu tổ chức VPĐKQSDĐ cấp 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tài sản, nguồn lực to lớn quốc gia Quyền sử dụng đất hàng hóa đặc biệt, việc khai thác sử dụng hợp lý, hiệu tài nguyên đất động lực phát triển xã hội Để sử dụng đất có hiệu quả, quốc gia phải thực công tác quản lý đất đai nhƣ ban hành sách đất đai, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận pháp lý đất đai… Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nội dung thiếu hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai, khơng góp phần quan trọng cơng tác quản lý nhà nƣớc mà cịn có tác động ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền đƣợc khai thác sử dụng đất cách hợp lý tổ chức, hộ gia đình cá nhân ngƣời sử dụng đất Đà Nẵng địa phƣơng đạt đƣợc nhiều thành trình khai thác, sử dụng nguồn lực từ đất đai Bên cạnh quy mô chỉnh trang quy hoạch đô thị, việc cải cách thủ tục hành chính, đầu tƣ xây dựng tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi để ngƣời sử dụng đất ngày có điều kiện thực quyền nghĩa vụ khai thác sử dụng đất, kết đáng kể hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Sau Luật Đất đai năm 2003 đƣợc ban hành, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai đƣa thời hạn thống thực giao dịch quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kể từ ngày 01/7/2007 nghĩa tiêu hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đến 31/12/2006, đến Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ thời hạn đƣợc kéo giãn đến ngày 01/01/2008 nhiên mục tiêu hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nƣớc nói chung Đà Nẵng nói riêng khơng đạt đƣợc Quốc hội khóa XIII phải ban hành Nghị số 30/2013/QH13 việc đảm bảo đến 31/12/2013 hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu phạm vi nƣớc Theo số liệu điều tra đến cuối năm 2013, tổng số hộ gia đình cá nhân chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà địa bàn thành phố Đà Nẵng 30.000 trƣờng hợp Nhận định cách khách quan cho thấy, kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề Cụ thể tiến độ thực chậm; việc tiếp cận ngƣời dân với dịch vụ công để thực quyền đƣợc cấp giấy chứng nhận cịn khó khăn, phiền hà Vì quyền thành phố Đà Nẵng triển khai nhiều biện pháp cải cách thủ tục hành song nhiệm vụ hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân khơng thể thực tiến độ đƣợc ngày trở nên khó khăn Những nguyên nhân giải pháp để giải vấn đề Từ thực trạng nêu trên, chọn đề tài "Thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng" làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà hiệu thực thi thực tế, luận văn đề xuất số kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực này, qua giải vƣớng mắc để góp phần hoàn thành mục tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà lần đầu tồn đọng địa bàn thành phố 2 Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, pháp luật cấp GCNQSDĐ đƣợc giới nghiên cứu khoa học pháp lí nghiên cứu nhiều khía cạnh phƣơng diện khác Điển hình hàng loạt cơng trình, bài viết, sách chun khảo tài liệu nghiên cứu phổ biến nhƣ: “Các vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Quang Học, năm 2004; Bàn khái niệm đăng kí đất đai tác giả Đặng Anh Quân Tạp chí Khoa học pháp lí số 2/2011; viết: Một số yếu tố hệ thống đăng kí đất đai đăng Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 3/2011; “Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền ngƣời sử dụng đất”, Tạp chí luật học, số 8/2009 TS Trần Quang Huy Ths Phạm Thu Thủy: “Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003”; Phạm Thị Thanh Hải (2010), Một số vấn đề pháp lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội; Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Quang Vinh, Trƣờng Đại học Nông- Lâm Huế năm 2011 với đề tài: Đánh giá viê ̣c thực hiê ̣n các quyề n sử dụng đất tham gia thị trường bất động sản tại thành phố Đà Nẵng Có thể thấy, cơng trình khoa học, viết đề cập khía cạnh đa dạng vấn đề cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, theo chủ quan cá nhân, chƣa có cơng trình chuyên sâu nghiên cứu vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà lần đầu Do đó, luận văn sâu tìm hiểu nội dung quan trọng hoạt động cấp GCNQSDĐ, nội dung mang ý nghĩa phƣơng diện pháp lý nhƣ thực tiễn cần đƣợc nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử 3.5 Kiến nghị 3.5.1 Sửa đổi, bổ sung quy định chứng nhận quyền sở hữu nhà Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Để đảm bảo thống quy định pháp luật công nhận quyền sở hữu nhà ở, quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng pháp luật dân đề nghị sửa đổi bổ sung Điểm h Khoản Điều 31 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP nhƣ sau: Chủ sở hữu nhà đƣợc chứng nhận quyền sở hữu nhà thuộc đối tƣợng đƣợc sở hữu nhà Việt Nam theo quy định pháp luật nhà có giấy tờ chứng minh việc tạo lập hợp pháp nhà theo quy định sau đây: Hộ gia đình, cá nhân nƣớc phải có loại giấy tờ sau: a) Giấy phép xây dựng nhà trƣờng hợp phải xin giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng; … h) Trƣờng hợp cá nhân nƣớc khơng có giấy tờ quy định Điểm a, b, c, d, đ e Khoản phải có giấy tờ xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nhà hoàn thành xây dựng trước ngày 01 tháng năm 2006, đƣợc xây dựng trƣớc có quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng phải phù hợp quy hoạch trƣờng hợp xây dựng sau có quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cƣ nông thôn theo quy định pháp luật Trường hợp nhà hoàn thành xây dựng kể từ ngày 01 tháng năm 2006 trở sau phải có giấy tờ xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nhà không thuộc 103 trƣờng hợp phải xin giấy phép xây dựng đáp ứng điều kiện quy hoạch nhƣ trƣờng hợp nhà xây dựng trước ngày 01 tháng năm 2006; trƣờng hợp nhà thuộc đối tƣợng phải xin phép xây dựng mà không xin phép phải có giấy tờ quan quản lý xây dựng cấp huyện chấp thuận cho tồn nhà [12, Điều 31] Đề xuất phương án sửa đổi sau: “h) Trƣờng hợp cá nhân nƣớc khơng có giấy tờ quy định Điểm a, b, c, d, đ e Khoản phải có giấy tờ xác nhận UBND cấp xã nhà hoàn thành xây dựng trước ngày 01 tháng năm 2009 (ngày Nghị định số 23/2009/NĐ-CP có hiệu lực thay Nghị định số 126/2004/NĐ-CP), đƣợc xây dựng trƣớc có quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng phải phù hợp quy hoạch trƣờng hợp xây dựng sau có quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cƣ nông thôn theo quy định pháp luật Trƣờng hợp nhà hoàn thành xây dựng kể từ ngày 01 tháng năm 2009 trở sau phải có giấy tờ xác nhận UBND cấp xã nhà không thuộc trƣờng hợp phải xin giấy phép xây dựng đáp ứng điều kiện quy hoạch nhƣ trƣờng hợp nhà xây dựng trước ngày 01 tháng năm 2009; trƣờng hợp nhà thuộc đối tƣợng phải xin phép xây dựng mà không xin phép phải có giấy tờ quan quản lý xây dựng cấp huyện chấp thuận cho tồn nhà đó.” 3.5.2 Bổ sung quy định giải thừa kế phát sinh trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà lần đầu Từ vƣớng mắc pháp lý việc giải thủ tục thừa kế công nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà nêu mục 2.6.2 thấy Chính phủ cần có quy định riêng thủ tục thừa kế cho trƣờng hợp làm hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ lần đầu có phát sinh quan hệ thừa kế, cụ thể nhƣ sau: 104 Đối với thủ tục thỏa thuận, phân chia thừa kế khai nhận thừa kế mà có GCNQSDĐ, QSHNƠ thẩm quyền cơng chứng thuộc quan Công chứng theo quy định Luật Công chứng Riêng thủ tục thỏa thuận, phân chia thừa kế khai nhận thừa kế phát sinh trình lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ lần đầu nên giao thẩm quyền cho UBND cấp xã phƣờng nơi có đất trực tiếp giải Nội dung giải thỏa thuận phân chia di sản thừa kế nhƣ Luật Công chứng mà thỏa thuận thừa kế đồng ý không tranh chấp khiếu nại giao dịch nhà đất thực trƣớc ngày 01/7/2004 Trong trƣờng hợp thừa kế không thỏa thuận đƣợc, nghĩa phát sinh tranh chấp thẩm quyền giải thuộc tịa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng dân Đối với trƣờng hợp ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc nhận thừa kế QSDĐ, quyền sở hữu nhà nhƣng không thuộc đối tƣợng đƣợc sở hữu nhà Việt Nam cần bổ sung thêm quy định đƣợc quyền ủy quyền cho ngƣời thứ đứng tên GCNQSDĐ, QSHNƠ Trong trƣờng hợp ngƣời ủy quyền đƣợc quyền chuyển nhƣợng quyền thừa kế QSDĐ quyền sở hữu nhà ở, bị hạn chế quyền khác nhƣ quyền sử dụng, quyền cầm cố, chấp, bảo lãnh… Ngƣời nhận ủy quyền đƣợc quyền đứng tên bên bán hợp đồng chuyển nhƣợng QSDĐ, quyền sở hữu nhà, bị hạn chế tất quyền khác sử dụng đất sở hữu nhà Nội dung hạn chế quyền ngƣời ủy quyền ngƣời nhận ủy quyền phải đƣợc thể cụ thể GCNQSDĐ, QSHNƠ 3.5.3 Hoàn thiện thông tin pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Giấy chứng nhận quyền sử 105 dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, cụ thể: bổ sung thêm mục “hạn chế quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất” trang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ngoài cần xây dựng quy định pháp luật việc xác lập quyền sử dụng hạn chế bất động sản liền kề Quy định cụ thể nội dung quyền sử dụng hạn chế bất động sản liền kề đƣợc pháp luật thừa nhận; trình tự, thủ tục xác lập chấm dứt quyền sử dụng hạn chế bất động sản liền kề Cách ghi thể Giấy chứng nhận hạn chế quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 3.5.4 Kiến nghị ban hành quy định bắt buộc thống xây dựng liệu thơng tin địa đảm bảo kết nối liệu phạm vi toàn quốc Cần ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng hệ thống sở liệu địa thống nƣớc theo mơ hình liệu tập trung Trƣớc hết cần nhanh chóng xây dựng phần mềm cơng nghệ đảm bảo khả tích hợp, tra cứu cập nhật cách nhanh chóng xác liệu địa từ cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ lần đầu thực chỉnh lý biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà giấy chứng nhận Trang bị thiết bị đọc mã vạch giấy chứng nhận phận tiếp nhận hồ sơ VPĐKQSDĐ, đảm bảo quét mã vạch giấy chứng nhận, thông tin giấy chứng nhận phải đƣợc thể đầy đủ nhƣ thông tin ngƣời sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, thứ tự biến động chuyển quyền, chấp QSDĐ… Các liệu địa cần đảm bảo khớp nối quan dịch vụ công nhƣ quan công chứng, VPĐKQSDĐ với quan quản lý nhà nƣớc từ cấp Bộ đến cấp quận, huyện, xã, phƣờng Đối với quan quản lý đất đai chuyên ngành nhƣ Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Phịng Tài 106 ngun Mơi trƣờng UBND cấp xã, phƣờng sử dụng sở liệu để in sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động sổ cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ phục vụ quản lý nhà nƣớc đất đai theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Sau đảm bảo điều kiện quản lý nhà nƣớc, sở liệu địa cần tiến tới mở rộng thực công khai cung cấp thông tin đất đai cần thiết mạng internet Trong chờ đợi triển khai đồng phạm vi nƣớc, UBND thành phố Đà Nẵng cần sớm triển khai xây dựng phần mềm để quản lý sở liệu địa thống phạm vi thành phố 107 KẾT LUẬN Mặc dù giải nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ lần đầu toàn thành phố Đà Nẵng, nhiên thực tế cho thấy để hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ ngày trở nên khó khăn mà nguyên nhân chủ yếu khơng phải từ phía ngƣời sử dụng đất mà xuất phát từ cách thức tổ chức thực quan quản lý nhà nƣớc nỗ lực để hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai để giải vƣớng mắc 30.000 hồ sơ tồn đọng Tâm lý ngƣời sử dụng đất mong chờ đƣợc cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ cho đất gắn với ngơi nhà sử dụng Mong muốn nhà quản lý hoàn thành 100% việc cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ lần đầu để áp dụng biện pháp quản lý đất đai cách quy củ, khoa học, tạo điều kiện khai thác tối đa tiềm đất Với kinh nghiệm nhiều năm gắn bó với cơng tác cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ địa bàn thành phố, trình thực đề tài "Thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng" cố gắng nghiên cứu hệ thống lý luận, quy định pháp luật đất đai để phân tích thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ thành phố Đà Nẵng nhằm giải câu hỏi đến thành phố Đà Nẵng chƣa thể hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ lần đầu đƣợc Để giải vấn đề trên, luận văn hệ thống hóa quy phạm pháp luật việc cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ thành phố Đà Nẵng, đối chiếu với hệ thống pháp luật hành, luận văn nêu số bất cập quy định pháp luật, vƣớng mắc hạn chế thủ tục giải hồ sơ công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai đại phƣơng để đƣa số nội dung hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ, hoàn 108 thiện giải pháp tổ chức thực giải pháp bổ trợ cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ; Luận văn đƣa số kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ lần đầu Để giải lƣợng hồ sơ tồn đọng, theo tác giả, UBND thành phố Đà Nẵng cần có giải pháp cụ thể, tập trung nguồn lực, bƣớc giải vƣớng mắc pháp lý cách thức tổ chức thực hiện, đánh giá số liệu cách thực chất hồn thành đƣợc nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ lần đầu địa bàn thành phố, góp phần đảm bảo công tác thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà địa bàn thành phố ngày hiệu quả./ 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 77/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn Nghị định 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 88/2009/NĐCP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ qui định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 126/2004/NĐCP ngày 26/5/2004 xử phạt hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà, Hà Nội 110 11 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 23/2009/NĐCP ngày 27/02/2009 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở, Hà Nội 12 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 13 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 14 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 46/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 15 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 16 Dƣơng Chí Cơng (2000), “Quản lý đất đai Việt Nam qua giai đoạn lịch sử”, Tạp chí Địa chính, (12) 17 Trần Quang Huy (2008), chương III, Giáo trình Luật Đất đai trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà nội 18 Trần Quang Huy (2009), “Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền ngƣời sử dụng đất”, Tạp chí luật học, (8) 19 Phạm Thị Thanh Hải (2010), Một số vấn đề pháp lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 20 Doãn Hồng Nhung (2009), “Pháp luật đất đai vấn đề bảo vệ quyền lợi đáng phụ nữ”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp – Văn phịng Quốc hội, (23) 21 Doãn Hồng Nhung (2011), Pháp luật nhà cho người Việt Nam định cư nước người nước tại Việt Nam, NXB Xây dựng, Hà Nội 111 22 Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp – Văn phòng Quốc hội, (19) 23 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án Tiến sỹ luật học Trƣờng Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 24 Đặng Anh Quân (2006), “Một số suy nghĩ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Khoa học pháp luật, (2) 25 Trƣơng Hữu Quýnh (2004), Chế độ ruộng đất Việt Nam kỷ XI-XVIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai 1987, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 28 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 29 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 30 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2006), Luật Công chứng, Hà Nội 32 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đầu tư xây dựng bản, Hà Nội 33 UBND thành phố Đà Nẵng (2006), Quyết định số 103/2006/QĐ-UBND ngày 22/11/2006 ban hành Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trình tự thủ tục hành việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 34 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thi hành Luật đất đai năm 2003 địa bàn thành phố Đà Nẵng 35 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 31/2012/QĐ-UBND việc Ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất đăng ký biến động sau cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Đà Nẵng 112 36 UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm đầu kỳ 2011-2015 thành phố Đà Nẵng 37 VPĐKQSDĐ cấp thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo kết khảo sát số hộ gia đình cá nhân chưa cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ lần đầu theo NQ 30/2013/QH13, Đà Nẵng 38 Nguyễn Quang Vinh (năm 2011), Đánh giá viê ̣c thực hiê ̣n các quyề n sử dụng đất tham gia thị trường bất động sản tại th ành phố Đà Nẵng , Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Nông - Lâm Huế 113 PHỤ LỤC PHỤ LỤC BẢNG 2.1: SỐ LIỆU CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ, QSHNƠ LẦN ĐẦU TÍNH ĐẾN NGÀY 30/6/2013 Số TT I II DT đất cần cấp theo trạng (ha) Trong Loại đất Tổng số Hộ gia đình, cá nhân 11674.47 5841.73 5786.21 46.53 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp Số lượng GCN ký Diện tích đất (ha) ký cấp GCN Trong Trong Hộ gia đình, Hộ gia Tổng Tổ chức Tổng số cá nhân đình, số Tổ cá Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Diện tích Diện tích chức nhân (%) (%) (%) 10 11 12 13 44042 30 44012 29965.90 45.56 18520.20 11445.70 98.04 41447 41447 5730.70 5730.70 98.10 81.36 2405 24 2381 24150.00 5670.00 97.99 41.21 18480.00 34.99 190 184 85.20 40.20 49.13 45.00 96.71 66.38 Tổ chức Nhóm đất nơng nghiệp 65774.34 54099.87 Đất sản xuất nông nghiệp 7043.51 1201.78 Đất Lâm nghiệp 58602.47 52816.26 Đất nuôi trồng thủy sản 128.36 81.83 Đất nơng nghiệp khác (*) 72.23 Nhóm đất phi nông nghiệp 12413.41 7156.89 5256.52 251463 20560 230903 10164.06 81.88 5169.44 4994.62 Đất nông thôn 2452.83 21.67 2431.16 49829 56 49773 2451.77 21.67 100.00 2430.10 99.96 Đất đô thị 2900.59 98.97 2801.62 196455 15421 181034 2648.45 98.97 100.00 2549.48 91.31 Đất chuyên dùng 6811.59 6791.39 20.20 4944 4894 50 4906.50 4895.00 72.08 11.50 72.03 Trong đó: Đất trụ sở CQ, cơng trình SNNN 115.87 115.87 218 218 77.86 77.86 67.20 67.20 Đất Quốc phòng, An ninh (**) 2419.43 2419.43 310 310 2075.00 2075.00 85.76 85.76 Đất SX,KD phi nông nghiệp 3373.89 3357.99 15.90 4001 3951 50 1877.64 1866.14 55.57 11.50 55.65 Đất có mục đích cơng cộng 902.40 898.10 4.30 415 415 876.00 876.00 97.54 97.07 Đất tơn giáo, tín ngƣỡng 109.74 109.63 0.11 205 175 30 95.31 95.20 86.84 0.11 86.85 Đất nghĩa trang, nghĩa địa (*) Đất phi nông nghiệp khác 14.82 11.40 3.42 26 10 16 14.82 11.40 100.0 3.42 100.0 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng 123.84 123.83 0.01 4 47.21 47.20 38.12 0.01 38.12 Tổng 78187.75 61256.76 16930.99 295505 20590 274915 40129.96 51.33 23689.64 16440.32 * Đối với đất nông nghiệp khác đất nghĩa trang nghĩa địa UBND cấp xã quản lý, nên không thống kê thuộc đối tƣợng đƣợc cấp giấy chứng nhận ** Đối với đất Quốc phịng, diện tích huyện Đảo Hồng Sa: 30.500ha; khơng thống kê vào diện tích cần cấp giấy chứng nhận 95.02 99.96 91.00 56.93 72.33 100.0 100.0 100.0 Nguồn: Văn phòng Đăng ký QSDĐ cấp thành phố Đà Nẵng năm 2013 PHỤ LỤC Trang trang mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất PHỤ LỤC Trang trang mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ... nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 19 Sự hình thành phát triển pháp luật đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà qua thời... tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà thành phố Đà Nẵng 60 Cải cách quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu. .. quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà địa bàn thành phố Đà Nẵng 68 2.6.1 Vƣớng mắc pháp lý chứng nhận quyền sở hữu nhà thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà lần đầu