LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận vă này là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Mọi kết quả nghiên cứu và số liệu nghiên cứu trong luận văn này là chính xác thực. Tác giả Lành Hồng Mạnh 1 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, cô giáo chủ nhiệm cùng toàn thể các thầy, cô giáo đã giảng dạy tại lớp Cao học CH17I, Học viện Hành chính quốc gia. Tác giả xin chân thành cám ơn TS. Nguyễn Thị Phượng, giảng viên tại Học viện Hành chính quốc gia đã hướng dẫn học viên hoàn thành luận văn này. Tác giả xin chân thành càm ơn Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Ban Đền bù giải phóng mặt bằng huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang cùng các cán bộ công chức đang công tác tại phòng, ban đã tạo điều kiện và giúp đỡ tác giả có được những tài liệu cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Tác giả cũng cám ơn các cán bộ nghiên cứu khoa học, các thầy cô giáo đã nhiệt tình trao đổi, hưỡng dẫn về mặt học thuật, cung cấp tài liệu, số liệu và chia sẻ quan điểm về những vấn đề nghiên cứu của đề tài. Lành Hồng Mạnh 2 MỤC LỤC 3 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU 4 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta những năm gần đây diễn ra hết sức mạnh mẽ , nền kinh tế nước ta đang ngày càng phat triển với sự hội nhập kinh tế sâu rộng, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, phát triển đô thị và khu dân cư ngày càng tăng. Hiện nay ở những tỉnh, thành phố phát triển đều có những dự án lớn với diện tích đất thu hồi lên tới hàng ha, ảnh hưởng đến hàng ngàn hộ dân mất đất nông nghiệp khai thác, hàng trăm hộ dân phải di chuyển chỗ ở. Công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng là yếu tố khách quan, tác động sâu rộng đến nhiều mặt đời sống xã hội và cộng đồng dân cư. Ngày nay, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ngày càng trở nên khó khăn, phức tạp hơn do đất đai ngày càng khan hiếm. Có những dự án kéo dài hàng chục năm do không thể giải phóng được mặt bằng hoặc có những dự án mà vốn đầu tư vào công trình vào loại đắt đỏ nhất thế giới do số tiền giải phóng mặt bằng quá lớn. Thực tiễn cho thấy, công tác thu hồi đất của nhân dân để phục vụ phát triển dự án đầu tư và việc bồi thường giải phóng mặt bằng cho những người bị thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm, giải quyết không tốt, không thỏa đáng quyền lợi của người dân có đất bị thu hồi sẽ cản trở tiến độ dự án, dẫn đến bùng phát khiêu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện đông người, sẽ trở thành vấn đề xã hội phức tạp, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự, gây mất ổn định xã hội. Sơn Dương là huyện nằm ở phía Nam của tỉnh Tuyên Quang, nơi có vị trí quan trọng, tiếp giáp với các tỉnh bạn, đồng thời là của ngõ phía Nam của tỉnh Tuyên Quang với các tỉnh trung du và đồng bằng Bắc Bộ. Trong những 5 năm gần đây, với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa diễn ra mạnh mẽ, có nhiều dự án mà diện tích đất thư hồi, giải phóng mặt bằng lớn, tác động đến đời sống của hàng trăm hộ dân như dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp An Hòa, dự án trường Phổ thông dan tộc nội trú ATK Sơn Dương, dự án cải tạo và nâng cấp quốc lộ 2C, dự án kè hai bờ sông Phó đáy…Để phát triển cở sở hạ tầng xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, UBND tỉnh Tuyên Quang rất quan tâm, chú trọng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Thực hiện chủ trương của tỉnh, những năm gần đây công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của huyện Sơn Dương ngày càng được củng cố, hoan thiện, về cơ bản đã đáp ứng được mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, tuy nhiên vẫn còn những khó khăn vướng mắc. Nhằm có những giải pháp tích cực trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất, góp phần giải quyết những vấn đề bức xúc hiện nay, tôi xin chọn đề tài “Bồi thường giải phóng mặt ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” làm luận văn tốt nghiệp, hệ đào tạo Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công, với mong muốn thông qua kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần vào nâng việc nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang nói riêng cũng như công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên toàn bộ địa bàn tỉnh Tuyên Quang và cả nước nước nói chung. 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn. Liên quan tới công tác bồi thường đền bù giải phòng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất đã có nhiều công trình nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn. Có thể kể tới những công trình sau liên quan tới việc nghiên cứu đề tài luận văn của tác giải như: Đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ của tác giả Nguyễn Trung Tiến :“Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cho dự án xây dựng công 6 trình có sự tham gia của cộng đồng tại thị trấn Sơn Dương”; đề tài luận văn tốt nghiệp đại học Nông lâm Thái Nguyên của tác giả Lành Văn Thượng: “Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại công ty trách nhiệm hữu hạn xây dựng công trình Cát Tường”; Luận văn tốt nghiệp đại học Tài nguyên môi trường Hà Nội của tác giả Lành Hồng Quân: “Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng trường phổ thông dân tộc nội trú ATK Sơn Dương”. Về các bài viết trên các tạp chí có thể kể tới như: Báo Điện tử Tuyên Quang online, thứ hai, ngày 5 tháng 8, năm 2013 có bài “Đẩy mạnh đầu tư xây dựng các dự án công nghiệp”. Bài viết đã những nguyên nhân tiến độ các dự án xây dựng các khu công nghiệp trên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang là do những vướng mắc trong công tác bồi thường giả phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái đinh khi tiến hành xây dựng các dự án. Chính vì thế, muốn các dự án xây dựng hoàn thành đúng tiến độ, phát huy được hiệu quả kính tế của địa phương thì cần đẩy mạnh hơn nữa công tác bồi thương giải phóng mặt bằng, tái định cư khi thu hồi đất đai. Để công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại các dự án được tiến hành khẩn trương, bài viết đã đi sâu phân tích những nguyên nhân dẫn đến sự chậm trễ trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư là do: Người dân chưa đồng tình với đơn giá đất được bồi thường, chính sách tuyên truyền của chính quyền địa phương đến người dân chưa tốt; một số hộ dân trong diện bị thu hồi giải phóng còn cố tình trây ỳ bàn giao mặt bằng để xây dựng các dự án. Quá đó bài viết cũng đã đề cập đến những giải pháp tháo gớ khó khăn như: tính toán đơn giá bồi thường hợp lý để tránh thiệt hại cho các bên liên quan, gặp gỡ, tuyên truyền cho các hộ dân bị thu hồi đất về chính sách, pháp luật của nhà nước…Trong những yếu tố trên thì việc phát huy sự nỗ lực từ hai phía là chính quyền và người dân cũng được bài viết đề cập đến. 7 Báo Điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, số ra ngày 11 tháng 10 năm 2013 có bài “ Kiên cố hóa trường học ở Tuyên Quang”. Nội dung bài viết nói về việc tỉnh Tuyên Quang thực hiện xây dựng 99 trường học trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020. Với việc các dự án xây dựng mới các trường học trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang thì riêng huyện Sơn Dương có tới 4 trường được xây dựng mới hoàn toàn. Bài viết cũng đi sâu phân tích những thuận lợi trong việc thực hiện các dự án xây dựng trên địa bàn được tiến hành khẩn trương, đúng tiến độ là do địa phương đã thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, nhận được sự ủng hộ của nhân dân, đặc biệt những hộ trong diện bị thu hồi đất phục vụ dự án. Bài viết cũng đánh giá rất cao sự đồn thuận của các hộ dân bị thu hồi đất đai với chính quyền địa phương, coi đó là bài học về sự đông thuận về lợi ích, hài hài hòa về trách nhiệm giữa người dân và chính quyền địa phương. Đây là bài học cho chính quyền khi thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư các dự án khác khi thực hiện tại Tuyên Quang nói chung và trên địa bàn huyện Sơn Dương nói riêng. Những công trình nghiên cứu, những bài viết trên các báo và tạp trí nêu trên, ở chừng mực nhất định có thể là những tài liệu tham khảo hữu ích đối với đề tài luận văn của tác giả. Tuy nhiên những công trình khoa học nêu trên vẫn chưa giải quyết hết mọi vấn đề về giải phòng mặt bằng, nhất là đối với một huyện như huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang. Vì vậy, đề tài mà tác giải lựa chọn không trùng lắp với bất kỳ đề tài và chủ đề khoa học nào đã nghiên cứu trước đó. 3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn. 3.1. Mục đích Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang từ đó làm rõ thực 8 trạng và giải pháp của công tác bồi thương giải phóng mặt bằng ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang từ đó có những đề xuất và kiến nghị với những cơ quan chức năng nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng thu hồi đất, cũng như công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Sơn Dương, tránh gây nên sự thiệt thòi cho những người dân đã nhường đất cho các dự án xây dựng các công trình phát triển kinh tế xã hội và an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện. Hạn chế sự bất đồng trong nhân dân, gây nên những xáo trộn, bất ổn về đời sống xã hội, tránh làm thiệt hại đến lợi ích của các bên liên quan trong quá trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện cho việc thực hiện các dự án xây dựng phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Sơn Dương hoàn thành đúng tiến tiến độ, kịp thời đưa vào sự dụng, phục vụ hiệu quả lợi ích cho nhân dân cũng như bảo đảm hiệu quả đầu tư của nguồn vốn nhà nước và các cá nhân, tổ chức đầu tư xây dựng phát triển kinh tế xã hội. 3.2 Nhiệm vụ. Để đạt được mục tiêu đề ra, luận văn tập trung vào các nhiệm vụ sau: Đánh giá được thực trạng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Đưa ra được những giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng trên cơ sở phù hợp với Hiến pháp và Pháp luật hiện hành. Nghiên cứu về thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Sơn Dương thông qua một số dự án, công trình cụ thể trên địa bàn huyện. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 4.1. Đối tượng nghiên cứu. Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang. 4.2.Phạm vi nghiên cứu. Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi thường giải phóng mặt tại huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang từ năm 2006 đến nay 9 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về công tác giải phóng mặt bằng tthực hiện các dự án đầu tư xây dựng; Các quy trình, phương thức thực hiện giải phóng mặt bằng tiên tiến đã và đang được áp dụng. 5.Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu. 5.1. Cơ sở lý luận. Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; hệ thống các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. 5.2 Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp điều tra khảo sát: Để thu thập các tài liệu, số liệu có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư xây dựng công trình tại thị trấn Sơn Dương, huyện Sơn Dương. Phương pháp tiếp cận hệ thống: Sử dụng các lý thuyết về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và GPMB có sự tham gia của cộng đồng để phân tích và tổng hợp những vấn đề thực tiễn trong công tác giải phóng mặt bằng. Phương pháp phân tích: Đánh giá thực trạng về công tác bồi thường giải phóng mặt bằngcác dự án đầu tư x dựng công trình, thông qua mô hình của thị trấn Sơn Dương, bao gồm các nội dung: Kết quả thực hiện giải phóng mặt bằngcác dự án đầu tư xây dựng công trình, thông qua mô hình của thị trấn Sơn Dương; chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng cấp huyện; sự phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước với cộng đồng dân cư trong công tác giải phóng mặt bằng; công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục cộng đồng dân cư về công tác 10 [...]... công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; Chương 2 : Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang; Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 12 PHẦN NỘI DUNG Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Trong quá trình thu hồi đất, bồi thường giải phóng mắt bằng. .. tác bồi thường giải phóng mặt bằng Đánh giá khách quan thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang nói riêng và công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở nước ta nói chung; vai trò của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng với sự phát triển của đất nước; vai trò của nhà nước trong việc nâng cao chất lượng, hiêu quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. .. phần nâng cao hiệu quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được được dùng làm tài liêu tham khảo cũng như áp dụng trong thực tiễn vào công tác bồi thường giải phòng mặt bằng tại huyện Sơn Dương nói riêng và công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại tỉnh Tuyên Quang và cả nước nói chung 11 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và tài liệu... đó, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng cũng luôn được Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sử đổi nhằm giải quyết những vướng mắc trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với những đổi mới về pháp luật đất đai, thời gian qua công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, đã đáp ứng được những nhu cầu về mặt bằng cho việc... nghiệp thì chỉ được bồi thường theo đất nông nghiệp; + Người được sử dụng đất phi nông nghiệp (không phải là đất ở) theo quy định của pháp luật nhưng tự ý sử dụng làm đất ở thì chỉ được bồi thường theo đất phi nông nghiệp (không phải là đất ở) Việc thực hiện bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng đất ở, hoặc được bồi thường bằng tiền cho phù.. .giải phóng mặt bằng; mức độ tham gia của cộng đồng dân cư trong công tác giải phóng mặt bằng; hệ thống văn bản pháp lý liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng; xác định các kết quả đạt được, tồn tại và những nguyên nhân trong công tác giải phóng mặt bằng có sự tham gia của cộng đồng dân cư Phương pháp tổng hợp so sánh: Đề xuất các giải pháp tổ chức thực hiện GPMB,... gặp nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì công tác bồi thường giải phóng mặt bằng sẽ thuận lợi, tiến độ giải phóng mặt bằng nhanh hơn + Yếu tố thanh tra chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là một việc làm phức tạp, gắn nhiều đến quyền lợi về tài chính nên rất dễ có những hành vi vi phạm... đai Trong công tác giải phóng mặt bằng, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ để xác định đối tượng bồi thường, loại đất, diện tích đất bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai ở nước ta vẫn còn yếu kém, đặc biệt là công tác đăng ký biến động về sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn chưa hoàn tất Chính vì vậy mà công tác bồ thường giải phóng mặt bằng đã gặp nhiều khó... đó, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp luật đất đai qua các thơi kỳ mà công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã gặp khá nhiều khó khăn và trở ngại Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đên công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Hệ thông văn bản pháp luật đất đai còn 28 có những nhược điểm như số lượng nhiều, mức đọ... nhiệm cụ thể trong việc tổ chức thực hiện; xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên có đủ kiến thức cần thiết về pháp luật, làm nòng cốt trong công tác tuyên truyền, thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng Thực hiện hiệu quả quy chế dân chủ cơ sở trong các quy trình giải phóng mặt bằng đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng 1.3.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai Đầu tư cho . việc nghiên cứu đề tài luận văn của tác giải như: Đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ của tác giả Nguyễn Trung Tiến :“Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cho dự án xây dựng công 6 trình có. đến đề tài luận văn. Liên quan tới công tác bồi thường đền bù giải phòng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất đã có nhiều công trình nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn. Có thể kể tới những công. đề tài luận văn tốt nghiệp đại học Nông lâm Thái Nguyên của tác giả Lành Văn Thượng: “Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại công ty trách nhiệm hữu hạn xây dựng công trình Cát Tường”; Luận