Đang tải... (xem toàn văn)
Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) có nội dung phù hợp với nhu cầu phát triển khách
LỜI NÓI ĐẦU Việc ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) có nội dung phù hợp với nhu cầu phát triển khách quan xã hội, nhu cầu quản lý nhà nước vấn đề có ý nghĩa định chất lượng hiệu quản lý nhà nước Có thể thấy chất lượng văn quy phạm pháp luật khả đảm bảo tính khả thi phụ thuộc nhiều vào việc tuân thủ quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL Các chủ thể tham gia xây dựng, ban hành văn nhân tố hàng đầu định đến chất lượng văn pháp luật nói chung văn QPPL nói riêng Thực tế nay, nhiều văn QPPL ban hành không đảm bảo chất lượng, tính khả thi Một ngun nhân quan trọng dẫn đến tình trạng chủ thể chưa thực tốt trách nhiệm việc xây dựng, ban hành văn QPPL Bên cạnh đó, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi bổ sung 2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 quy định cách chung chung trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn QPPL mà chưa đề cập cách rõ ràng đến biện pháp bảo đảm thực trách nhiệm chủ thể Ví dụ việc khơng hồn thành tốt phải gánh chịu hậu áp dụng chế tài, hồn thành tốt khuyến khích, khen thưởng Hiện nay, chưa có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu sâu trách nhiệm chủ thể q trình xây dựng, ban hành văn QPPL, có dừng lại viết tạp trí chuyên ngành luật đề cập mức độ khái qt Chính vậy, việc tìm hiểu nghiên cứu làm rõ trách nhiệm chủ thể việc xây dựng, ban hành văn QPPL cần thiết Trên cở sở làm rõ trách nhiệm cụ thể chủ thể giai đoạn quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL, đồng thời đánh giá thực trạng việc thực nhiệm vụ chủ thể này, nguyên nhân dẫn đến thiếu trách nhiệm chủ thể đưa giải pháp hữu hiệu nhằm khắc phục, nâng cao Khóa luận tốt nghiệp trách nhiệm chủ thể việc xây dựng, ban hành văn QPPL; đảm bảo chất lượng đảm bảo tính khả thi văn QPPL Vì vậy, người viết khoá luận định chọn đề tài: “Trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật” làm đề tài khố luận Trách nhiệm chủ thể việc xây dựng, ban hành văn QPPL quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân(UBND) Thơng qua bước quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL quy định Luật này, người viết trách nhiệm chủ thể không nêu lại bước quy trình Từ phạm vi đề tài, khố luận trình bày gồm lời nói đầu, kết luận hai chương: Chương 1: Những vấn đề chung văn quy phạm pháp luật trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chương 2: Tình hình thực trách nhiệm chủ thể số giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Nghiên cứu trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật vấn đề thực phức tạp lý luận thực tiễn Người viết sinh viên với luợng kiến thức thiếu, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên có bảo tận tình giáo viên hướng dẫn cố gắng, nỗ lực thân tránh khỏi thiếu xót, hạn chế Vì vậy, kính mong bảo, đóng góp ý kiến thầy bạn để khóa luận đạt kết cao Em xin chân thành cảm ơn! Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1.Văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm Văn pháp luật phương tiện chủ yếu, có tác động trực tiếp sâu sắc đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Trong hệ thống văn pháp luật hành, nhóm văn quy phạm pháp luật giữ vai trò đặc biệt quan trọng việc điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng nhà nước “Văn quy phạm pháp luật” thuật ngữ sử dụng rộng rãi sách báo pháp lý văn Nhà nước Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 12/11/1996 (được sửa đổi, bổ sung số điều vào ngày 16/12/2002) thức đưa định nghĩa văn QPPL Định nghĩa ngày hoàn chỉnh Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật đời ngày 12/06/2008, có hiệu lực vào ngày 01/01/2009 Theo đó, “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội” (Điều 1, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008) Như vậy, văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành theo hình thức, thủ tục, trình tự quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Nội dung văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy tắc xử chung, áp dụng nhiều lần đối tượng có liên quan có hiệu lực phạm vi toàn quốc địa phương, Nhà nước bảo đảm thực biện pháp theo quy định pháp luật Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 1.1.2 Đặc điểm Nhóm văn QPPL phần thiếu hệ thống văn pháp luật, chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Do đó, văn quy phạm pháp luật vừa mang đặc điểm văn pháp luật nói chung vừa có đặc điểm riêng biệt Từ định nghĩa mà Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 nêu, thấy văn QPPL có đặc điểm sau: Thứ nhất, văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành Hiện nay, pháp luật quy định nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật bao gồm: Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân cấp, Uỷ ban nhân dân cấp; quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp với phối hợp với tổ chức trị - xã hội trung ương để ban hành văn QPPL liên tịch Ngoài ra, số cá nhân có thẩm quyền ban hành văn QPPL như: Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước (Điều 2, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008) Như vậy, chủ thể pháp luật quy định có quyền ban hành văn QPPL Nếu văn ban hành cá nhân hay tổ chức mà pháp luật không quy định thẩm quyền ban hành văn khơng có hiệu lực pháp luật Đây dấu hiệu để nhận diện văn văn QPPL Thứ hai, văn quy phạm pháp luật ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức luật định Với vị đặc biệt quan trọng việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội, việc xây dựng ban hành văn QPPL cần phải đảm bảo chặt chẽ, thống Trình tự, thủ tục ban hành văn QPPL quy định chi tiết Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 Theo đó, văn QPPL quan nhà nước hay cá nhân có thẩm quyền ban hành phải trải qua bước sau: lập chương trình xây dựng văn QPPL, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, trình dự thảo thơng qua ký, cơng bố văn QPPL Ngồi ra, Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp chủ thể có thẩm quyền xây dựng, ban hành văn QPPL phải tuân thủ quy định pháp luật hình thức văn Hình thức văn QPPL bao gồm tên gọi thể thức văn Khi soạn thảo văn QPPL chủ thể cần lựa chọn tên gọi phù hợp cho văn bản, đồng thời không trình bày văn cách tuỳ tiện mà phải theo thể thức pháp luật quy định Việc tuân thủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục hình thức hoạt động ban hành văn QPPL góp phần nâng cao chất lượng văn QPPL đồng thời nhằm hạn chế khiếm khuyết hoạt động Nhà nước Thứ ba, văn quy phạm pháp luật có nội dung quy tắc xử chung, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Lý luận nhà nước pháp luật khẳng định quy tắc xử khn mẫu, chuẩn mực mà quan, tổ chức, cá nhân xã hội phải tuân theo tham gia quan hệ xã hội quy tắc điều chỉnh [1, tr 66, 71] Về mặt hình thức, quy phạm pháp luật chứa đựng văn QPPL Trong mối liên hệ này, quy phạm pháp luật nội dung văn QPPL hình thức Đây đặc điểm quan trọng văn QPPL Do chứa đựng, thể ý chí Nhà nước với nội dung quy tắc xử văn QPPL có giá trị bắt buộc chung triển khai thực nhằm mục đích quản lý trì trật tự xã hội Đồng thời với nội dung quy phạm pháp luật, văn QPPL tác động lên nhiều đối tượng có đặc điểm chung nhóm đối tượng định nằm điều kiện, hoàn cảnh mà quy phạm pháp luật quy định Bên cạnh đó, để bảo đảm thực văn QPPL thực tế, nhà nước sử dụng nhiều biện pháp khác như: tuyên truyền, giáo dục đặc biệt biện pháp cưỡng chế Tuỳ đặc điểm văn QPPL mức độ văn tác động đến đối tượng khác xã hội mà nhà nước có biện pháp phù hợp để triển khai đưa văn QPPL vào đời sống Như vậy, văn hội đủ đặc điểm nêu coi văn quy phạm pháp luật Đây dấu hiệu quan trọng để phân biệt văn QPPL với loại văn pháp luật khác Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 1.2 Trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 1.2.1 Khái niệm Con người tổng hoà mối quan hệ xã hội, mà xã hội vận động biến đổi không ngừng Do đó, để dung hịa lợi ích tất giai cấp đảm bảo ổn định bền vững xã hội, pháp luật đời trở thành công cụ quan trọng, điều chỉnh hầu hết mối quan hệ xã hội Trong mối quan hệ xã hội đó, chủ thể bị chi phối nhiều loại quy phạm phải gánh chịu trách nhiệm định Trong trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật yếu tố người nhân tố quan trọng hàng đầu thiếu để văn đời tiến độ, tiêu chuẩn, đảm bảo chất lượng bảo đảm tính khả thi thực tế áp dụng Điều đặt yêu cầu chủ thể trình xây dựng, ban hành văn QPPL phải thể hết trách nhiệm Vậy, trách nhiệm hiểu nào? Trong từ điển tiếng Việt, thuật ngữ “ trách nhiệm” “ điều phải làm, phải gánh vác phải nhận lấy mình”[4, tr.1678] Trách nhiệm cịn hiểu “phần việc giao cho coi giao cho, phải bảo đảm làm tròn, kết khơng tốt phải gánh chịu phần hậu quả” [5, tr.1020] Một người làm trịn bổn phận mình, thực đầy đủ nghĩa vụ mối liên hệ với người khác xã hội đuợc coi người có trách nhiệm Như vậy, theo nghĩa chung hiểu “trách nhiệm ràng buộc mối liên kết người, cá nhân tổ chức phải thực nghĩa vụ người khác cộng đồng” [28, tr.10] Có nhiều dạng trách nhiệm xã hội khác trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm đạo đức, trách nhiệm trị… Xem xét trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn QPPL xem xét trách nhiệm chủ thể phương diện pháp lý Về phương diện pháp lý, trách nhiệm chủ thể tổ chức, cá nhân phát sinh sở pháp luật bảo đảm thực pháp luật gọi trách nhiệm pháp lý Trong lý luận thực tiễn có nhiều cách tiếp cận quan điểm khác khái niệm trách nhiệm pháp lý Dựa vào tính chất đề tài, vào mục đích sở phát sinh nghĩa vụ pháp lý chủ thể, trách nhiệm pháp lý Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp nhìn nhận theo hai nghĩa: nghĩa hẹp nghĩa rộng Theo nghĩa hẹp, trách nhiệm pháp lý hiểu gánh chịu hậu bất lợi, phát sinh sở có vi phạm pháp luật, đồng thời có hoạt động áp dụng biện pháp cưỡng chế xác định chế tài pháp luật, thể phản ứng nhà nước đối tượng thực hành vi vi phạm pháp luật Theo nghĩa này, trách nhiệm pháp lý nghĩa vụ chủ thể giới hạn nghĩa vụ buộc phải thực điểm hạn chế định vật chất tinh thần pháp luật xác định chủ thể cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Với cách hiểu này, trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn QPPL hậu pháp lý bất lợi vật chất tinh thần mà chủ thể phải gánh chịu trước chủ thể khác không thực thực không quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân văn hướng dẫn thực cơng việc mình, gây thiệt hại tài sản Nhà nước người khác Theo nghĩa rộng: trách nhiệm pháp lý nghĩa vụ thực tất yêu cầu pháp luật, bao gồm nghĩa vụ thực yêu cầu gắn liền với bổn phận tích cực thực quyền, nghĩa vụ pháp lý bắt buộc nhằm trì tồn tại, phát triển xã hội nghĩa vụ gánh chịu hậu bất lợi, cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm pháp luật xâm hại quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Như vậy, trách nhiệm pháp lý xác định hai trường hợp: có vi phạm pháp luật khơng có vi phạm pháp luật Mọi cá nhân, tổ chức có trách nhiệm tích cực thực hành vi pháp luật cho phép thực hiện, khuyến khích thực buộc phải thực hiện, tránh không thực hành vi bị pháp luật ngăn cấm, đồng thời phải gánh chịu hậu bất lợi, vi phạm pháp luật Theo nghĩa rộng này, trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn QPPL hiểu là: nghĩa vụ chủ thể trình xây dựng, ban hành văn QPPL phải hành động phù hợp với quy định pháp luật (Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 2004 văn có Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp liên quan), lựa chọn phương án hành động tối ưu hợp lý nhất, báo cáo kết hoạt động gánh chịu hậu bất lợi việc không thực hay thực không nghĩa vụ Cách hiểu quan điểm mà người viết khóa luận muốn đề cập vấn đề trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, pháp luật hành xác định trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn QPPL với ý nghĩa nghĩa vụ phải thực mà chưa quy định biện pháp chế tài mà chủ thể phải gánh chịu với ý nghĩa hậu bất lợi Đây vấn đề người viết muốn đề cập đến giải pháp hoàn thiện pháp luật để nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn QPPL Đồng thời với việc sử dụng thuật ngữ “trách nhiệm”, số văn thường sử dụng thuật ngữ “nhiệm vụ” với ý nghĩa tương đương Từ điển tiếng Việt giải thích thuật ngữ “nhiệm vụ” “cơng việc phải làm, phải gánh vác” [4, tr.1251] Chính vậy, q trình viết khố luận người viết sử dụng thuật ngữ “nhiệm vụ” mang ý nghĩa “trách nhiệm” để hàm hoạt động chủ thể mang tính chun mơn, nghiệp vụ trình xây dựng, ban hành văn QPPL 1.2.2 Trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Qua phân tích mục 1.2.1, cho ta cách hiểu chung khái niệm trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn QPPL Nhưng để hiểu rõ trách nhiệm chủ thể trình này, người viết làm sáng tỏ vấn đề thông qua giai đoạn quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL 1.2.2.1 Trách nhiệm chủ thể lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Lập dự kiến chương trình xây dựng văn QPPL giai đoạn quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL Mục đích cơng đoạn nhằm bảo đảm cho chủ thể có thẩm quyền xây dựng, ban hành văn QPPL hoạt động có kế hoạch, chủ động việc soạn thảo, xem xét, thông qua dự thảo Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp văn QPPL đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền theo định hướng xã hội chủ nghĩa Các chủ thể tham gia vào giai đoạn bao gồm: Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, quan ngang ban ngành có liên quan Ở trung ương chủ thể tham gia vào giai đoạn phải kể đến Quốc hội Với vai trò đại biểu cao nhân dân, Quốc hội có quyền định vấn đề quan trọng đất nước Do đó, Quốc hội có trách nhiệm định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội kỳ họp thứ hai khoá Quốc hội; định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm kỳ họp thứ năm trước Bên cạnh hoạt động đội ngũ chuyên trách trình xây dựng chương trình luật, pháp lệnh, cịn có tham gia đóng góp ý kiến chủ thể có quyền đề nghị, kiến nghị luật, pháp lệnh Các đề nghị, kiến nghị trước đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh phải tiến hành thẩm tra Ủy ban pháp luật, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Uỷ ban pháp luật quan có trách nhiệm tập hợp chủ trì thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội có trách nhiệm phối hợp với Uỷ ban pháp luật việc thẩm tra đề nghị, kiến nghị luật, pháp lệnh phát biểu ý kiến cần thiết ban hành Sau Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét đề nghị, kiến nghị luật, pháp lệnh, vào đề nghị, kiến nghị luật, pháp lệnh quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội, ý kiến thẩm tra Uỷ ban pháp luật, Uỷ ban thường vụ Quốc hội lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh trình Quốc hội xem xét, định Uỷ ban pháp luật chủ trì, phối hợp với quan hữu quan giúp Uỷ ban thường vụ Quốc hội lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Bên cạnh trình lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, Chính phủ - quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nhà nước ta, đóng vai trị quan trọng q trình Chính phủ chủ thể có quyền lập đề nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh vấn đề thuộc phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình Ủy ban thường vụ Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 10 Quốc hội Chính phủ khơng trực tiếp tiến hành việc lập dự kiến mà giao cho quan chun mơn Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp Chính phủ lập đề nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh trình Chính phủ chương trình xây dựng luật, pháp lệnh sở đề xuất bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Việc lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Hội đồng tư vấn giúp Bộ trưởng xem xét đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh chịu trách nhiệm điều hành hoạt động Hội đồng tư vấn Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày hết hạn gửi đề nghị, kiến nghị xây dựng văn pháp quy, Bộ Tư pháp phải hoàn thành việc lập dự thảo dự kiến Chính phủ chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Khi dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Hội đồng tư vấn hồn thành, Văn phịng Chính phủ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm thẩm tra dự thảo dự kiến Chính phủ chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Bộ Tư pháp trình [14], gửi dự thảo dự kiến báo cáo thẩm tra đến thành viên Chính phủ để lấy ý kiến, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định đưa phiên họp Chính phủ Như vậy, trách nhiệm Văn phịng Chính phủ giai đoạn tập hợp đầy đủ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan, tổ chức đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội gửi Bộ Tư pháp quan có liên quan để lấy ý kiến, tập hợp ý kiến thời gian 10 ngày từ ngày nhận ý kiến Bên cạnh việc quy định rõ trách nhiệm Bộ Tư pháp việc lập dự kiến trình Chính phủ chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, pháp luật quy định trách nhiệm Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ việc bảo đảm thực Chương trình xây dựng văn QPPL việc điều chỉnh Chương trình [13,14] Sau Dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội xem xét, thơng qua đưa vào Chương trình thức việc triển khai thực hiện, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có trách nhiệm đạo triển khai thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thông qua hoạt động quy định Điều 28 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Ủy ban pháp luật, Hội đồng dân tộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm phối hợp giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội việc triển khai thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 45 Thứ ba, nguyên nhân khác ảnh hưởng đến việc thực trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ngoài nguyên nhân nêu trên, cần phải nhắc tới vấn đề thông tin sở vật chất dành cho công tác xây dựng, ban hành văn QPPL Đây vấn đề cần quan tâm kịp thời Điều kiện trang thiết bị thông tin đại sở vật chất đầy đủ tiền đề cho chủ thể việc tiếp cận thơng tin, nâng cao trình độ chun mơn Nâng cao trình độ chun mơn việc tiếp cận sở vật chất, trang thiết bị đại cho chủ thể hai việc song hành Trình độ chuyên môn chủ thể nâng cao, song lại khơng có đầy đủ sở vật chất đại phục vụ trở nên vơ nghĩa Nhưng nay, vấn đề chưa quan tâm mức Như vậy, nguyên nhân nêu khó khăn mà chủ thể cịn gặp phải công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Đây rào cản khiến chủ thể khơng hồn thành tốt nhiệm vụ Chỉ nguyên nhân giúp chủ thể nhìn nhận rõ việc thực trách nhiệm thời gian qua có biện pháp khắc phục nhanh chóng, kịp thời 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Qua nghiên cứu tình hình triển khai thực nhiệm vụ chủ thể tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến việc thực chưa tốt trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn QPPL, xét thấy cần có giải pháp cụ thể hiệu để nâng cao trách nhiệm chủ thể trình thực nhiệm vụ, từ nâng cao chất lượng văn QPPL ban hành thời gian tới Với mục đích này, người viết khóa luận xin mạnh dạn đưa số giải pháp cụ thể sau: 2.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật việc xây dựng, ban hành văn QPPL Để nâng cao hiệu hoạt động ban hành văn QPPL, bảo đảm tiến độ chất lượng dự thảo, kịp thời đáp ứng yêu cầu bảo đảm cho đất nước có hệ thống pháp luật hoàn thiện điều kiện phát huy nội lực, chủ động hội nhập kinh tế, quốc tế, đồng thời đáp ứng yêu cầu xây dựng hồn thiện hệ thống Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 46 pháp luật Việt Nam, trước hết cần phải hoàn thiện pháp luật xây dựng, ban hành văn QPPL Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/03/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực vào ngày 20/04/2009 tồn số quy định chưa rõ ràng, cụ thể Do đó, cần nhanh chóng hồn thiện văn theo hướng: Thứ nhất, cần quy định chặt chẽ quy trình ban hành văn QPPL Luật Ban hành văn QPPL cần quy định cụ thể quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL từ khâu Lập chương trình đến trình soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, xem xét, thảo luận, thông qua theo hướng sau: Trong trình lập dự kiến Chương trình xây dựng, ban hành văn QPPL phải đảm bảo đưa tiêu chí để xác định thứ tự ưu tiên ban hành dự thảo văn trước đưa vào Chương trình Quy trình lập dự kiến chương trình xây dựng văn QPPL phải bảo đảm xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan giai đoạn: nghiên cứu tiền soạn thảo, xây dựng kiến nghị, đề xuất xây dựng văn bản, tổng hợp, lập dự kiến chương trình cơng đoạn xem xét thơng qua chương trình, điều chỉnh theo dõi thực chương trình Quy trình lập dự kiến chương trình xây dựng văn QPPL phải đảm bảo tính cơng khai minh bạch nhằm thu hút trí tuệ tập thể tổ chức, cá nhân xã hội vào trình sáng kiến lập pháp lập quy Việc lập dự kiến chương trình cần có tham gia rộng rãi bộ, ngành, chuyên gia, nhà khoa học tổ chức, cá nhân; phát huy tinh thần chủ động sáng tạo tổ chức, cá nhân vào trình lập dự kiến chương trình xây dựng văn QPPL Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cần quy định quy trình soạn thảo theo hướng, ngồi Chính phủ (cơ quan soạn thảo chính) cần tăng cường tham gia tổ chức cá nhân xã hội Hay tăng cường mở rộng tham gia tổ chức, cá nhân vào thành phần Ban soạn thảo Điều xuất phát từ hoạt động xây dựng pháp luật phải xác định hoạt động sáng tạo, mang tính dân chủ có tham gia rộng rãi quan nhà nước, tổ chức, cá nhân xã hội Vì vậy, việc kiến nghị xây dựng pháp luật, tham gia vào q trình soạn thảo, góp ý kiến dự thảo văn bản… không giới hạn Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 47 chủ thể có quyền trình dự án mà cần mở rộng cho tổ chức, cá nhân với thủ tục thuận lợi nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo tổ chức, cá nhân việc xây dựng, ban hành văn QPPL Một vấn đề cần lưu ý, cần bước xã hội hóa quy trình soạn thảo dự án văn QPPL theo hướng “bóc tách” cơng đoạn khác quy trình soạn thảo liên quan đến tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá văn QPPL hành có liên quan đến dự án, dự thảo; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến sách nội dung dự án; tổ chức nghiên cứu thơng tin, tư liệu có liên quan đến dự án, dự thảo, thảo luận sách, vấn đề lớn dự thảo Ví dụ, bóc tách cơng đoạn phân tích sách (cơng tác tiền soạn thảo) thành công đoạn độc lập quy trình xác định rõ mục tiêu nó, hồn tồn có sở để xã hội hóa cơng đoạn này, giao cho tổ chức xã hội, trung tâm nghiên cứu pháp luật, trường đại học Luật, viện nghiên cứu thực hiện, mà không thiết quan nhà nước phải trực tiếp thực cơng đoạn Giải pháp nhằm góp phần giảm thiểu số lượng công việc tải đặt vai quan soạn thảo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cần quy định rõ chế tiếp thu ý kiến kiến nghị xây dựng văn QPPL tổ chức cá nhân để tổ chức cá nhân có quyền gửi kiến nghị phát vấn đề chưa phù hợp văn thực tiễn sống vấn đề chồng chéo, mâu thuẫn văn điều chỉnh Dự kiến Chương trình cần phải cơng khai, đưa lên trang web Chính phủ để tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cần sửa đổi quy định trách nhiệm chủ thể tiến hành công tác xây dựng, ban hành văn QPPL cách hợp lý Ví dụ: cơng tác thẩm định dự thảo văn QPPL cần loại bỏ quy định trách nhiệm Bộ Tư pháp việc thẩm định tính khả thi dự thảo văn Đây công việc sức, không với chức nhiệm vụ quan Đối với cấp trung ương địa phương cần ban hành quy định cụ thể trình tự, thủ tục, trách nhiệm thực chủ thể tất khâu: lập chương trình, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thảo luận thông qua, công bố ban hành văn quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL Việc quy định chặt chẽ quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 48 theo hướng sở pháp lý quan trọng giúp chủ thể nhận thức rõ ràng nhiệm vụ từ giúp họ thực tốt trách nhiệm giai đoạn suốt trình xây dựng, ban hành cho đời sản phẩm văn QPPL với chất lượng tốt Thứ hai, giải pháp nhằm phân định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia vào quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL Như đề cập, pháp luật quy định trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn QPPL quy định chưa cụ thể, dẫn đến tâm lý coi nhẹ nhiệm vụ, chất lượng văn không bảo đảm Vì vậy, nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ thể, thiết nghĩ pháp luật nên có quy định rõ ràng, cụ thể để xác định trách nhiệm chủ thể giai đoạn quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL Ví dụ như: giai đoạn soạn thảo cần có quy định phân định rõ ranh giới nhiệm vụ quan chủ chì soạn thảo với Ban soạn thảo; nhiệm vụ Ban soạn thảo với nhiệm vụ Tổ biên tập Thứ ba, quy định phối hợp đồng chủ thể trình triển khai thực nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn QPPL Bất kể công việc mang tính chất tập thể cần có phối hợp cách nhanh chóng, kịp thời thành viên tập thể ấy, công tác xây dựng, ban hành văn QPPL khơng nằm ngồi ngoại lệ Hiện nay, pháp luật xây dựng văn QPPL chưa có quy định vấn đề này, cần phải tiến hành bổ sung vào hệ thống văn QPPL quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp đồng chủ thể khâu khâu với quy trình ban hành văn QPPL trung ương địa phương Đồng thời với quy định này, cần quy định biện pháp chế tài chủ thể không thực nhiệm vụ phối hợp với chủ thể khác trình xây dựng, ban hành văn QPPL Thứ tư, cần có quy định biện pháp bảo đảm chủ thể thực nhiệm vụ Các biện pháp bảo đảm mảng quan trọng để đánh giá trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn QPPL Chúng có ý nghĩa quan trọng, tác động mạnh đến ý thức tự giác thực Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 49 nhiệm vụ người Vì vậy, cần nâng cao trách nhiệm chủ thể cách kiểm tra cách thường xuyên trình thực chức năng, nhiệm vụ chủ thể Cần bổ sung quy định chế độ khen thưởng chủ thể thực tốt trách nhiệm giao, biện pháp kiểm điểm, xử phạt nghiêm khắc mặt hành chính, dân việc khơng hồn thành nhiệm vụ chủ thể yêu cầu bồi thường kinh phí Nhà nước chi cho hoạt động chủ thể q trình thực nhiệm vụ Từ đó, nâng cao tính tự chịu trách nhiệm sở pháp lý thúc đẩy việc thực tốt trách nhiệm chủ thể tránh tình trạng coi nhẹ, đùn đẩy thực nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn QPPL Vấn đề cần phải luật hoá thời gian ngắn để kịp thời điều chỉnh tồn diễn Thứ năm, điều chỉnh hợp lý quy định kinh phí dành cho cơng tác xây dựng, ban hành văn QPPL Nguồn kinh phí vấn đề khơng thể thiếu trình xây dựng, ban hành văn QPPL, đảm bảo vật chất cho chủ thể tiến hành công việc cách tốt Do đó, nhà nước cần bảo đảm đủ, kịp thời nguồn lực tài phục vụ cho cơng tác nghiên cứu xây dựng, ban hành văn QPPL, từ khâu lập dự kiến đến hoạt động soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, tổ chức lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học Nhà nước cần có sách đầu tư kinh phí thỏa đáng phục vụ cho hoạt động lập dự kiến chương trình xây dựng pháp luật, bảo đảm đầy đủ kinh phí cho hoạt động điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng phát triển quan hệ xã hội mà bộ, ngành dự kiến xây dựng văn QPPL để điều chỉnh; đánh giá tác động quan hệ xã hội phát triển kinh tế - xã hội, dự báo xu hướng phát triển quan hệ xã hội; đánh giá thực trạng thi hành pháp luật ngành, lĩnh vực cần xem xét sửa đổi, bổ sung xây dựng văn QPPL có giá trị pháp lý cao hơn; tổ chức lấy ý kiến chuyên gia giàu kinh nghiệm, nhà khoa học dự kiến xây dựng văn QPPL; thu thập, sưu tầm tài liệu nước, nước ngoài; khảo sát thực tế nước, kinh nghiệm nước ngồi để có đủ sở thuyết minh việc xây dựng, ban hành văn bản; kinh phí phục vụ ứng dụng tin học công tác quản lý việc đăng ký thực chương trình Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 50 xây dựng luật, pháp lệnh; hoạt động khác phục vụ lập chương trình xây dựng, ban hành văn QPPL, soạn thảo, thẩm tra, thẩm định… 2.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho chủ thể làm công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chất lượng văn quy phạm pháp luật bảo đảm hay không, không phụ thuộc vào quy định pháp luật có đầy đủ, đắn, khoa học mà cịn phụ thuộc nhiều vào trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác xây dựng, ban hành văn QPPL Bởi pháp luật có hoàn thiện đến lực, trình độ phẩm chất chủ thể mà khơng tốt sản phẩm trí tuệ tạo văn QPPL không đảm bảo chất lượng Như biết, thực tế đội ngũ làm công tác xây dựng, ban hành văn pháp luật nói chung văn QPPL nói riêng nước ta chưa đáp ứng yêu cầu mà công việc đặt Vì vậy, cần đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực nghiên cứu, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, nâng cao trình độ nhận thức nhà nước pháp luật, hồn thiện kỹ chun mơn, tăng cường tính chuyên nghiệp đội ngũ, cán trực tiếp tham gia quy trình xây dựng, ban hành văn QPPL Đây yêu cầu vừa bản, vừa cấp bách để tăng cường trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn QPPL, nâng cao chất lượng công tác soạn thảo văn QPPL, đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Trong quan làm công tác xây dựng, ban hành văn QPPL phải có đội ngũ chuyên gia đủ mạnh khơng có khả đề xuất chương trình xây dựng văn mà cịn có khả soạn thảo tốt dự án, dự thảo văn nhằm bảo đảm hiệu quản lý nhà nước Việc soạn thảo văn QPPL, thẩm tra, thẩm định, kiểm tra, đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo văn QPPL đòi hỏi cao phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chuyên môn chủ thể làm công tác Các chủ thể phải có tầm nhìn hiểu biết sâu sắc tinh thần, nội dung, hình thức nguyên tắc pháp luật; mối quan hệ chất, nội hệ thống pháp luật; nội dung chất quyền tự dân chủ công dân; nội dung tinh thần cải cách pháp luật rộng phải nắm bắt nguyên tắc nội dung, yêu cầu đòi hỏi dân chủ, việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 51 pháp quyền Các chủ thể làm công tác xây dựng, ban hành văn QPPL phải có tư hệ thống pháp luật, hiểu nội dung tinh thần Hiến pháp, đạo luật hành theo tinh thần đổi mới, phải xác định tư tưởng sách, nội dung, mục đích điều chỉnh văn QPPL, đến điều quy định văn Nói cách khác họ phải có kiến thức sâu rộng tồn diện thể chế trị, nhà nước pháp luật vị độc lập, khách quan định để phát dự báo hậu xảy sai xót chưa hồn thiện quy định, dự án văn bản; cịn phải có đủ lực, trình độ đề xuất kiến nghị, đưa phương án khắc phục với đầy đủ sở khoa học vững đủ sức thuyết phục quan soạn thảo việc tiếp thu chỉnh lý dự án trước trình quan có thẩm quyền xem xét, đủ sức thuyết phục thành viên quan trình, trước hết vấn đề bản, then chốt, vấn đề ý kiến khác thuộc nội dung dự án, dự thảo quan có thẩm quyền xem xét, thơng qua Đồng thời với việc nâng cao chất lượng đội ngũ, cịn phải bảo đảm bố trí đủ cấu, số lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức cho công tác soạn thảo, thẩm định, thẩm tra (hiện số lượng cán làm công tác ít) Một điều quan trọng cần phải có đội ngũ cán giỏi nghiên cứu sách pháp luật, đưa quy phạm pháp luật phù hợp có tính khả thi Để nâng cao đội ngũ cán tham gia hoạt động lập quy, cần hình thành trung tâm nghiên cứu khoa học pháp lý bố trí, xếp vào quan đội ngũ cán pháp lý đầu ngành để giúp Nhà nước việc hoạch định sách, chiến lược Chương trình xây dựng văn QPPL; cần xây dựng chiến lược đào tạo cán khoa học pháp lý để đáp ứng nhiệm vụ xây dựng, ban hành văn QPPL Cần quan tâm đặc biệt tới công tác đào tạo đội ngũ chuyên gia hoạt động lập quy với trình độ chuyên mơn hóa cao bao gồm cán nghiên cứu chun sâu; đào tạo tri thức pháp lý tri thức cần thiết khác, ngành khoa học xã hội Việc lựa chọn thành viên tham gia lập chương trình, soạn thảo, thẩm tra, thẩm định văn QPPL phải dựa sở người có chun mơn, nghiệp vụ giỏi lĩnh vực liên quan đến dự thảo, không nên coi trọng thành Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 52 viên cán có chức vụ quan hành nhà nước Do đó, cơng tác tuyển dụng sử dụng cán bộ, công chức cần đặc biệt trọng, phù hợp với vị trí cơng việc Việc sử dựng người, việc giúp chủ thể có lợi thực trách nhiệm Giải pháp trước mắt là: Thứ nhất, triển khai, thực công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cách thường xuyên hiệu cho chủ thể làm công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thơng qua hình thức tổ chức lớp tập huấn, tiến hành hoạt động trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ… Thứ hai, nâng cao nhận thức chủ thể có thẩm quyền ý nghĩa tầm quan trọng công tác xây dựng, ban hành văn QPPL; đồng thời nâng cao trình độ hiểu biết mặt đời sống lực đội ngũ cán bộ, công chức tham gia xây dựng, ban hành văn QPPL Thứ ba, thay đổi tư cục chủ thể hoạt động xây dựng, ban hành văn pháp luật nói chung, văn QPPL nói riêng, coi trọng lợi ích quan, đơn vị, địa phương mình; hay lối tư “khơng quản lý cấm” cách tuỳ tiện, khơng có sở pháp lý thực tiễn phổ biến Thứ tư, cần bổ sung kịp thời đội ngũ cán có trình độ chun mơn công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật vào hệ thống nguồn nhân lực thiếu 2.2.3 Một số giải pháp khác Bên cạnh nhóm giải pháp nêu trên, để nâng cao trách nhiệm chủ thể trình xây dựng ban hành văn cần tiến hành đồng giải pháp sau: Thứ nhất, cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu cho chủ thể trình xây dựng, ban hành văn QPPL Việc chia sẻ thơng tin coi nội dung quan trọng hoạt động phối hợp chủ thể trình xây dựng, ban hành văn Việc phải cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin tài liệu cần thiết cho chủ thể lập chương trình, chủ thể soạn thảo, thẩm tra, thẩm định, thảo luận, xem xét thông qua vô cần thiết (ví dụ kết khảo sát thực tế quan chủ Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 53 trì soạn thảo; ý kiến nhân dân, ý kiến đối tượng chịu tác động dự thảo văn bản; ý kiến luật gia, nhà khoa học tham gia q trình xây dựng, ban hành văn QPPL đó…) Thứ hai, điều kiện vật chất khác: Cần đẩy mạnh việc ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học công nghệ, công nghệ thông tin nhằm đổi phương pháp, nâng cao chất lượng, hiệu công tác nghiên cứu, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra văn QPPL Bảo đảm đầy đủ trang thiết bị, phương tiện làm việc cần thiết cho chủ thể làm công tác soạn thảo, thẩm tra, thẩm định; đặc biệt bảo đảm việc tiếp cận, truy cập internet nhanh chóng, kịp thời thơng tin cần thiết phục vụ cho công tác xây dựng, ban hành văn QPPL Cần quy định cụ thể chế sách, chế độ tiêu chuẩn, sở vật chất, trang thiết bị… đảm bảo cho công tác ban hành văn QPPL cấp quyền địa phương Trung ương Quy định trách nhiệm đơn vị việc toán kịp thời theo chế độ, tiêu chuẩn cho chủ thể cách nhanh chóng Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 54 KẾT LUẬN Trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật vấn đề quan trọng, có tính chất định đến đời văn QPPL tính khả thi văn Xác định trách nhiệm chủ thể khâu tồn quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật vấn đề cần thiết Làm điều này, chủ thể có sở để nhận biết có điều kiện nâng cao tinh thần trách nhiệm thực tốt nhiệm vụ, cho đời văn quy phạm pháp luật yêu cầu tiến độ bảo đảm chất lượng Tuy nhiên, để xác định trách nhiệm chủ thể q trình xây dựng, ban hành văn QPPL khơng phải đơn giản pháp luật cịn nhiều quy định chưa rõ ràng chưa hợp lý vấn đề Do đó, việc hồn thiện để tạo khung pháp lý cho chủ thể thực đúng, tốt trách nhiệm vấn đề mang tính cấp thiết Từ đó, cho kết văn quy phạm pháp luật ban hành có chất lượng cao, phục vụ đời sống xã hội đạt yêu cầu quản lý Nhà nước Qua khóa luận này, người viết mạnh dạn trình bày hiểu biết bước đầu vấn đề có liên quan đến trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Với kiến thức sinh viên hạn chế mặt thời gian, tài liệu nên khóa luận khơng thể tránh khỏi hạn chế định Hy vọng đề tài nghiên cứu, phát triển hoàn thiện Kiều Thị Mai HC30C 55 Khóa luận tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật – Trường đại học Luật Hà Nội, NXB Tư pháp, Hà Nội 2006, tr.66 71 Giáo trình Kỹ thật xây dựng văn – Trường đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2006 Giáo trình Xây dựng văn pháp luật – Trường đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2008 Trung tâm Ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam Bộ Giáo dục đào tạo, Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa thông tin, Hà Nội, 1999 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, NXB, Đà Nẵng, 2003 Tạp chí Thơng tin Khoa học Pháp lý thuộc Viện Khoa học Pháp lý – Bộ Tư pháp số 11/2007 với chuyên đề: “Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật” tr 25 Đoàn Thị Tố Uyên - “Bàn khái niệm văn quy phạm pháp luật”, tạp chí Luật học số 2/2004 Nguyễn Chí Dũng, “Những nội dung cần làm lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn quy phạm pháp luật Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 12/2005, tr 2526 Vụ pháp luật Hình - Hành chính: “Những điểm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008” Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 7/2008 * Văn pháp luật 10 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 16 tháng 12 năm 2002 12 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2004 Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 56 13 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 05 tháng 03 năm 2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 14 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 27 tháng năm 2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 15 Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 16 Nghị định số 18/2003/NĐ-CP ngày 20/02/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phịng Chính phủ 17 Nghị định số 23/2003/NĐ-CP ngày 12/03/2003 Ban hành Quy chế làm việc Chính phủ 18 Nghị định số 104/2004/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2004 quy định Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 19 Quy chế làm việc Chính phủ ban hành kèm theo Nghị định số 23/2003/NĐ-CP ngày 12/03/2003 20 Quyết định số 03/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 10 tháng 01 năm 2007 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ban soạn thảo 21 Thông tư số 100/2006/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 23/10/2006 hướng dẫn việc quản lý xử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật 22 Thông tư liên tịch số 09/2007/BTP-BTC Bộ Tư pháp – Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 57 *Tư liệu thực tiễn 23 Báo cáo công tác Quốc hội nhiệm kỳ khoá XI (2002-2007) ngày 20 tháng năm 2007 24 Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 01 tháng 01 năm 2008 tổng kết công tác tư pháp năm 2007 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2008 Bộ Tư pháp 25 Báo cáo kết nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh Thực trạng giải pháp Chủ biên: Tiến sĩ Hoàng Ngọc Giao, Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2008 26 Báo cáo Tổng kết công tác Tư pháp năm 2008 Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La ngày 08 tháng 01 năm 2009 27 Báo cáo Tổng kết công tác Tư pháp năm 2007 Phòng Xây dựng Kiểm tra văn QPPL thuộc sở Tư pháp tỉnh Hưng Yên ngày 19/01/2008 28 Báo cáo Tổng kết công tác Tư pháp tháng đầu năm 2008 Phòng Xây dựng Kiểm tra văn QPPL thuộc sở Tư pháp tỉnh Hưng Yên ngày 16/06/2008 29 Trần Thị Hiền – “Trách nhiệm vật chất công chức” luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2008 30 www.diendanphapluat.vn 31 www.phapluattp.vn/news/xa-hoi/view.aspx?news_id=208028-22k 32 www.thongtinphapluat.wordpress.com 33 www.vietlaw.gov.vn 34 www.vnexpress.net 35 Trang điện tử Sở Tư pháp số địa phương Kiều Thị Mai HC30C 58 Khóa luận tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1.Văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.2 Trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 1.2.2.1 Trách nhiệm chủ thể lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật 1.2.2.2 Trách nhiệm chủ thể soạn thảo văn quy phạm pháp luật 11 1.2.2.3 Trách nhiệm chủ thể thẩm tra, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật 16 1.2.2.4 Trách nhiệm chủ thể thảo luận, thông qua, ký ban hành văn quy phạm pháp luật 19 1.2.2.5 Trách nhiệm chủ thể công bố văn quy phạm pháp luật 22 Chương 2: 23 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HƠN NỮA TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY 24 2.1 Tình hình thực trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 24 2.1.1 Ưu điểm chủ thể trình thực trách nhiệm xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 24 2.1.2 Những hạn chế chủ thể trình thực trách nhiệm xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 30 2.1.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 37 Kiều Thị Mai HC30C Khóa luận tốt nghiệp 59 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 45 2.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật việc xây dựng, ban hành văn QPPL 45 2.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho chủ thể làm công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 50 2.2.3 Một số giải pháp khác 52 KẾT LUẬN 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 Kiều Thị Mai HC30C ... dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật? ?? làm đề tài khố luận Trách nhiệm chủ thể việc xây dựng, ban hành văn QPPL quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật. .. chung văn quy phạm pháp luật trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chương 2: Tình hình thực trách nhiệm chủ thể số giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm chủ thể trình xây. .. PHÁP NHẰM NÂNG CAO HƠN NỮA TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY 2.1 Tình hình thực trách nhiệm chủ thể trình xây dựng, ban hành văn