Đang tải... (xem toàn văn)
“Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc
1. KHÁI NIỆM CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC “Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp có phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành và điều hành, có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật qui định”. Như vậy, cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước. Cũng như các cơ quan nhà nước khác, cơ quan hành chính nhà nước cũng được thành lập và hoạt động theo những nguyên tắc và trình tự nhất định, có cơ cấu tổ chức chặt chẽ và được giao những quyền lực nhà nước nhất định để thực hiện một phần những nhiệm vụ, quyền hạn của nhà nước. Trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước điển hình, là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, đứng đầu trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước. 2. ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1. Đặc điểm chung Cơ quan nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước nên cũng mang những đặc điểm chung của các cơ quan nhà nước: Thứ nhất, cơ quan hành chính nhà nước có quyền nhân danh nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lí với mục đích hướng tới lợi ích công. Cơ quan hành chính nhà nước là một trong bốn hệ thống cơ quan cấu thành nên bộ máy nhà nước, được thành lập theo qui định pháp luật. Vì vậy, khi thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, cơ quan hành chính nhà nước phải nhân danh nhà nước với mục đích hướng tới lợi ích công. Ví dụ: Chính phủ ban hành “Nghị quyết 30A/2008/NQ-CP về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo” nhằm cải thiện đời sống vật chất và tình thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư. Thứ hai, hệ thống cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn do pháp luật quy định. Trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước có rất nhiều cơ quan khác nhau, mỗi cơ quan đều có chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn riêng. Vì vậy các cơ quan đều phải có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, phù 1 hợp với chức năng nhiệm vụ quyền hạn do pháp luật quy định. Ví dụ: số lượng thành viên trong UBND các cấp tỉ lệ thuận với phạm vi lãnh thổ quản lí của UBND cấp đó: UBND cấp tỉnh có từ 9 đến 11 thành viên, cấp huyện có từ 7 đến 9 thành viên, cấp xã chỉ có từ 3 đến 5 thành viên. Thứ ba, các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập và hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền riêng và có những mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao. Ví dụ: Chính phủ, Các Bộ và cơ quan ngang bộ do quốc hội trực tiếp biểu quyết quyết định thành lập, bãi bỏ, Uỷ ban nhân dân các cấp được thành lập ở các đơn vị hành chính – lãnh thổ. Cơ quan thuộc chính phủ, tổng cục, cục, vụ, viện, sở, phòng, ban. Các cơ quan thành lập trên cơ sở hiến pháp có vị trí pháp lý khá ổn định. Các cơ quan thành lập trên cơ sở các đạo luật và các văn bản dưới luật thường ít ổn định, nhưng có tính năng động hơn, phù hợp với những thay đổi của sự quản lý hành chính nhà nước. Thứ tư, nguồn nhân sự chính của cơ quan hành chính nhà nước là đội ngũ cán bộ, công chức được hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử theo quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức. Việc bầu cử các chức danh trong hệ thống các cơ quan nhà nước được thực hiện theo quy định của Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân và các văn bản pháp luật khác Những cán bộ, công chức được tuyển dụng phải có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực nghiệp vụ. Trước khi được tuyển dụng vào cơ quan hành chính nhà nước phải qua thời gian tập sự. Hết thời gian tập sự người đứng đầu cơ quan đánh giá phẩm chất đạo đức và kết quả công việc của người đó, nếu đạt yêu cầu thì đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức quyết định bổ nhiệm chính thức vào ngạch. 2.2. Đặc điểm riêng Bên cạnh những đặc điểm chung của các cơ quan nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước còn có những đặc trưng cơ bản sau: Thứ nhất, cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan có chức năng quản lý hành chính nhà nước. Tất cả các cơ quan nhà nước đều tiến hành hoạt động quản lí hành chính nhà nước nhưng hoạt động này chủ yếu là do cơ quan hành chính nhà nước thực hiện. Hoạt động này phản ánh chức năng cơ bản của các cơ quan hành chính nhà nước. 2 Quản lí hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của nhà nước được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước có nội dung là đảm bảo sự chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước nhằm tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội và hành chính – chính trị. Nói cách khác, quản lí hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành - điều hành của nhà nước. Cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội nhằm chức năng quản lý hành chính nhà nước. Như vậy, hoạt động chấp hành – điều hành hay còn gọi là hoạt động quản lí hành chính nhà nước là phương diện hoạt động chủ yếu của cơ quan hành chính nhà nước. Trong khi đó, các cơ quan nhà nước khác cũng tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước nhưng đó không phải là phương diện hoạt động chủ yếu mà chỉ là hoạt động nhằm hướng tới hoàn thành chức năng cơ bản của cơ cơ quan nhà nước đó trong phạm vi, lĩnh vực nhất định. Các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực: quản lý nhà nước về kinh tế, quản lý nhà nước về văn hoá, quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội, quản lý xã hội. Chỉ các cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng chính là để nhằm hoàn thành chức năng quản lý hành chính nhà nước. Thứ hai, hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập từ trung ương đến cơ sở, đứng đầu là chính phủ tạo thành một chỉnh thể thống nhất, được tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết với nhau về tính chất và hoạt động nhằm thực thi quyền lực nhà nước. Cơ quan hành chính ở trung ương gồm Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ. Đây là những cơ quan hành chính nhà nước có chức năng quản lí hành chính nhà nước trên toàn bộ lãnh thổ, đóng vai trò quan trọng, chỉ đạo các cơ quan hành chính nhà nước ở cấp dưới. Cơ quan hành chính ở địa phương gồm UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã: những cơ quan này có chức năng quản lí hành chính nhà nước trên phạm vi lãnh thổ tương ứng được giới hạn trên cơ sở phân chia địa giới hành chính. Các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết với nhau về tính chất, hoat động nhằm thực thi quyền lực nhà nước. Đứng đầu là chính phủ trực tiếp lãnh đạo và chỉ đạo các bộ, cơ quan ngang bộ và 3 UBND các cấp. Tiếp đó là các bộ và cơ quan ngang bộ - cơ quan hành chính có thẩm quyền chuyên môn quản lí hành chính trên một ngành một lĩnh vực nhất định cùng chỉ đạo phối hợp với UBND các cấp trong việc thực hiện công tác ngành, lĩnh vực quản lí. UBND các cấp là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có vai trò quan trọng trong bộ máy chính quyền ở địa phương. Sự hoạt động của các cơ quan hành chính cấp dưới phụ thuộc vào cơ quan hành chính cấp trên ví dụ như việc các cơ quan hành chính cấp dưới khi ban hành các văn bản pháp luật không được trái với văn bản pháp luật của các cơ quan hành chính cấp trên. Sự phụ thuộc lẫn nhau của các cơ quan hành chính sẽ tạo ra một sự nhất quán trong công tác quản lí và lãnh đạo, thống nhất với nhau theo một chỉnh thể chung nhất nhằm thực thi quyền quản lí hành chính nhà nước một cách hiệu quả nhất. Thứ ba, thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước được pháp luật quy định trên cơ sở lãnh thổ, ngành hoặc theo lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp. Đó là những quyền và nghĩa vụ pháp lí hành chính chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành - điều hành. Việc qui định thẩm quyền của các cơ quan hành chính trên cơ sở lãnh thổ, ngành hoặc theo lĩnh vực chuyên môn nhất định là việc chuyên môn hóa hoạt động của các cơ quan nhà nước, phân cấp quản lí của các cơ quan nhà nước, nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm tránh tình trạng lạm quyền, chồng chéo… Tuy nhiên những quyền và nghĩa vụ pháp lí của các cơ quan hành chính nhà nước vẫn chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành và điều hành (hoạt động quản lí hành chính nhà nước), điều này càng cho thấy chức năng quản lí hành chính nhà nước là chức năng cơ bản nhất của các cơ quan nhà nước. Thứ tư, các cơ quan hành chính nhà nước đều trực tiếp hoặc gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, chịu sự giám sát và báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực nhà nước. Điều này được thể hiện như sau: Trước hết, Các cơ quan quyền lực nhà nước có những quyền hạn nhất định trong việc thành lập, sát nhập, thay đổi, bãi bỏ hay giải thể các cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp. Ở Trung ương Quốc hội thành lập ra Chính phủ và trao cho nó quyền hành pháp. Ở địa phương, các ủy nhân dân do hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra và thực hiện các hoạt động quản lí hành chính nhà nước ở địa phưong. Các cơ quan khác trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước như bộ, cơ quan ngang bộ… đều do cơ quan 4 quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp quyết định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ. Ví dụ như: Để thành lập hoặc các bộ, cơ quan ngang bộ thì thủ tướng chính phủ đề nghị Quốc hội xem xét thành lập hoặc bãi bỏ các bộ, cơ quan ngang bộ. Trên cơ sở đề nghị của Thủ tướng chính phủ thì Quốc hội có thể ra quyết định thành lập hoặc bãi bỏ các bộ và cơ quan ngang bộ. Tiếp đến, trong hoạt động các cơ quan hành chính nhà nước luôn chịu sự chỉ đạo, giám sát của hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước và chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động của mình trước cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp. Ví dụ như: ủy ban nhân dân ( cơ quan hành chính nhà nước) là cơ quan chịu trách nhiệm chủ yếu trong việc trển khai, tổ chức thực hiện các nghị quyết của hội đồng nhân dân (cơ quan quyền lực nhà nước), biến những quy định trong các nghị định đó thành hiện thực. Ngoài ra, các cơ quan hành chính nhà nước không chỉ là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực mà các cơ quan hành chính còn được xác định là cơ quan hoạt động thường xuyên (cơ quan thường trực) của hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước. Cuối cùng, cơ quan hành chính nhà nước có hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc. Các đơn vị cơ sở thuộc bộ máy hành chính nhà nước là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội. Hầu hết các cơ quan có chức năng quản lý hành chính đều có các đơn vị cơ sở trực thuộc. Ví dụ: các trường đại học trực thuộc bộ giáo dục và đào tạo; các tổng công ty, công ty nhà máy trực thuộc bộ công nghiệp; các bệnh viện trực thuộc bộ y tế… Các UBND cũng có các phòng ban trực thuộc giúp việc cho UBND… Qua việc phân tích khái niệm và các đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước cho thấy, cơ quan hành chính là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, mang đầy đủ các đặc điểm của cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, cơ quan hành chính nhà nước cũng mang những đặc trưng riêng khác biệt với hệ thống các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước mà đặc trưng cơ bản nhất là cơ quan hành chính nhà nước là chủ thể quản lí hành chính quan trọng nhất. 5 . cơ quan hành chính nhà nước. 2. ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1. Đặc điểm chung Cơ quan nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước. các đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước cho thấy, cơ quan hành chính là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, mang đầy đủ các đặc điểm của cơ quan