Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Đỗ Thị Thu Hiền Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt nam Luận văn thạc sĩ luật học Hà nội – 2010 Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Đỗ Thị Thu Hiền Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt nam Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 Luận văn thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: TS. Lưu Bình Nhưỡng Hà nội - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1 Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA LAO ĐỘNG 5 1.1. Những vấn đề chung về thanh tra 5 1.1.1. Khái niệm thanh tra 5 1.1.2. Đặc điểm của thanh tra 9 1.1.3. Phân loại thanh tra 10 1.1.3.1. Thanh tra nhà nước 11 1.1.3.2. Thanh tra nhân dân 13 1.1.4. Vị trí, vai trò của thanh tra 13 1.2. Thanh tra lao động - thương binh và xã hội 15 1.2.1. Vị trí và chức năng của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội 16 1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Lao động - Thương binh và xã hội 16 1.2.3. Tổ chức và hoạt động của Thanh tra lao động - Thương binh và Xã hội 17 1.2.3.1. Tổ chức của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội 17 1.2.3.2. Hoạt động của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội 18 1.2.4. Các loại Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội 20 1.2.5. Vai trò của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội 24 1.2.6. Thanh tra lao động theo quan niệm của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) và kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới 27 1.2.6.1. Thanh tra lao động theo quan niệm của ILO 27 1.2.6.2. Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 35 2.1. Pháp luật về thanh tra lao động 35 2.1.1. Nội dung cơ bản của pháp luật về Thanh tra lao động 35 2.1.1.1. Những quy định của pháp luật về Thanh tra 35 2.1.1.2. Những quy định của pháp luật về Thanh tra lao động 39 2.1.2. Đặc điểm của pháp luật về Thanh tra lao động 44 2.1.3. Một số nhận xét về pháp luật về Thanh tra lao động 46 2.1.3.1. Những ưu điểm của pháp luật về Thanh tra lao động hiện nay 46 2.1.3.2. Hạn chế của pháp luật về Thanh tra lao động hiện nay 48 2.2. Khái quát thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra lao động tại việt nam hiện nay 52 2.2.1. Thực trạng tổ chức của Thanh tra lao động 52 2.2.1.1. Thực trạng tổ chức của Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội 52 2.2.1.2. Thực trạng tổ chức của Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội 55 2.2.2. Thực trạng hoạt động của Thanh tra lao động 56 2.2.2.1. Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo 56 2.2.2.2. Hoạt động thanh tra hành chính 56 2.2.2.3. Hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động 57 2.2.2.4. Hoạt động thanh tra an toàn lao động, vệ sinh lao động 69 2.3. Những hạn chế và tồn tại trong tổ chức và hoạt động của thanh tra lao động 62 2.3.l. Những hạn chế và tồn tại trong tổ chức của Thanh tra lao động 62 2.3.2. Những hạn chế và tồn tại trong hoạt động của Thanh tra lao động 64 2.4. Nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế 66 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 68 3.1. Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật về thanh tra lao động ở Việt Nam 68 3.1.1. Xuất phát từ yêu cầu của quan hệ lao động trong bối cảnh hiện nay 68 3.1.2. Xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước về lao động 70 3.1.3. Xuất phát từ yêu cầu khắc phục những hạn chế, tồn tại trong tổ chức và hoạt động của Thanh tra lao động 70 3.2. Giải pháp cụ thể 72 3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về thanh tra 72 3.2.1.1. Về thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành 73 3.2.1.2. Về trách nhiệm của cơ quan thanh tra, Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước 76 3.2.1.3. Về chế tài xử lý, cưỡng chế đối với đối tượng thanh tra 76 3.2.2. Hoàn thiện pháp luật về Thanh tra lao động 76 3.2.3. Hoàn thiện pháp luật về lao động 79 3.2.4. Hoàn thiện pháp luật về xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động 81 3.2.5. Các giải pháp khác 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 91 1 MỞ ĐẦU l. Tính cấp thiết của đề tài Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, nó tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần của xã hội. Lao động có năng suất, chất lượng và hiệu quả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước (Lời nói đầu Bộ luật Lao động năm l994 - sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007). Trong quan hệ lao động giữa người lao động và người sử dụng lao động, thế yếu thuộc về người lao động. Người sử dụng lao động, vì lợi ích kinh tế, luôn có xu hướng vi phạm pháp luật lao động, xâm hại đến quyền và lợi ích chính đáng của người lao động được pháp luật bảo vệ. Một thực tế đáng lo ngại là tình hình vi phạm pháp luật lao động ngày càng phức tạp và gia tăng, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp không ngừng tăng qua các năm, thậm chí rất nghiêm trọng. Hơn 400 Thanh tra viên lao động thực hiện toàn bộ các hoạt động thanh tra trong cả nước; khoảng gần 50 vạn doanh nghiệp được thành lập và hoạt động; 6.250 vụ tai nạn lao động, trong đó có 507 vụ tai nạn lao động làm 550 người chết, 1.221 người bị thương nặng và một số vụ tai nạn nghiêm trọng khác, làm thiệt hại về vật chất là 39.388 tỷ đồng và thiệt hại về tài sản là 2.7 tỷ đồng… (số liệu thống kê của 63 tỉnh thành, trên phạm vi cả nước, trong năm 2009) là những "con số biết nói", làm cho bất cứ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào cũng thấy "giật mình" và lo ngại, đặc biệt đối với cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lao động là Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. Thanh tra lao động là một chức năng không thể thiếu của quản lý nhà nước về lao động, thực hiện chức năng thanh tra chính sách lao động, an toàn lao động và vệ sinh lao động, với mục đích cuối cùng là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong 2 cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước, đảm bảo quyền lao động của người lao động, đảm bảo việc làm nhân văn. Tuy nhiên, kết quả hoạt động thực tiễn cho thấy hoạt động của thanh tra lao động chưa phát huy hết hiệu lực và hiệu quả, mục đích đạt được còn rất hạn chế. Câu hỏi mà ai cũng có thể đặt ra là "Vì sao?". Trước đòi hỏi ngày càng cao của nhu cầu quản lý nhà nước và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đặc biệt trước đòi hỏi của cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, thanh tra lao động nói riêng và thanh tra nói chung cần phải được nghiên cứu và hoàn thiện, trong đó, hoàn thiện pháp luật về thanh tra lao động là vấn đề đặt ra cấp thiết, là một trong những nguyên nhân của thực trạng đáng lo ngại trên. Đó là lý do lựa chọn, và đồng thời cũng là nhiệm vụ sẽ được giải quyết trong luận văn này, với đề tài: "Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam". 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Trong những năm qua, đã có một số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, công trình nghiên cứu, đề tài khoa học và bài viết liên quan đến thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội, trong đó đáng lưu ý là một số công trình sau: "Hoàn thiện pháp luật thanh tra trong giai đoạn hiện nay", Luận án tiến sĩ Luật học của Nguyễn Thị Thương Huyền (2009); "Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội, thực trạng và giải pháp", Luận văn thạc sĩ Luật học của Nguyễn Thị Hồng Diệp (2009); "Quy trình và phương pháp tiến hành một cuộc thanh tra chính sách lao động", do Nguyễn Xuân Bân chủ biên (2000), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội; "Các điều kiện và giải pháp để chuyển phương thức thanh tra theo đoàn sang Thanh tra viên phụ trách vùng", Đề tài cấp Bộ của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội do TS. Bùi Sỹ Lợi chủ nhiệm (2003); "Nâng cao năng lực hệ 3 thống thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội", Đề án của Thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội (2005); "Qua đợt thí điểm Thanh tra viên phụ trách vùng và phát phiếu tự kiểm tra tại doanh nghiệp", TS. Bùi Sỹ Lợi (2005), Tạp chí Lao động và Xã hội; "Vai trò của thanh tra lao động trong việc thúc đẩy trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp", TS. Bùi Sỹ Lợi (2006), Tạp chí Lao động và Xã hội… Ngoài ra còn có nhiều bài viết trên các báo, tạp chí và trang website cũng phản ánh về vấn đề này… Tính đến nay, có thể khẳng định rằng, ở Việt Nam hầu như chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu một cách cơ bản, toàn diện và có hệ thống về thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam. Trên cơ sở tiếp thu và kế thừa những kết quả đã đạt được của các công trình trước đó, luận văn này sẽ đưa ra những lý luận cơ bản nhất về thanh tra, thanh tra chuyên ngành và thực trạng hoạt động thanh tra lao động; phân tích, đánh giá, nhận xét hệ thống pháp luật về thanh tra nói chung và pháp luật về thanh tra lao động nói riêng; đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra lao động, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động trong bối cảnh hiện nay. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích của luận văn là góp phần xây dựng những vấn đề lý luận pháp lý về thanh tra lao động; đánh giá hệ thống pháp luật về thanh tra lao động hiện hành và đưa ra những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hệ thống pháp luật thanh tra lao động để nâng cao năng lực của thanh tra lao động Việt Nam. Luận văn có nhiệm vụ tìm hiểu những quan điểm, quan niệm, quy định của pháp luật lao động Việt Nam về thanh tra lao động, soi vào thực tiễn hoạt động của thanh tra lao động; tìm hiểu những khó khăn, vướng mắc; đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thanh tra lao động và nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực lao động hiện nay. 4 4. Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử mácxít; quan điểm của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Luận văn cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh đối chiếu và khảo sát thực tiễn. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Khái quát chung về thanh tra và thanh tra lao động. Chương 2: Thực trạng pháp luật về thanh tra lao động ở Việt Nam. Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về thanh tra lao động ở Việt Nam. 5 Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA LAO ĐỘNG 1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA 1.1.1. Khái niệm thanh tra Trong công tác quản lý, khái niệm thanh tra, kiểm tra được sử dụng rộng rãi và được sử dụng như một cụm từ đi liền nhau. Theo Từ điển Tiếng Việt, kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét, từ đó tác động, điều chỉnh hoạt động của con người cho phù hợp mục đích đặt ra. Thanh tra là sự kiểm tra, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp. Thanh tra còn được dùng để chỉ nghề nghiệp, tên gọi chức danh như người làm nhiệm vụ thanh tra, Đoàn thanh tra. Như vậy, ở khía cạnh nào đó có thể hiểu, kiểm tra là một nội dung của hoạt động thanh tra. Thanh tra, kiểm tra đều nhằm phát huy những nhân tố tích cực, phát hiện hoặc phòng ngừa những vi phạm, góp phần thúc đẩy và hoàn thành nhiệm vụ trong hoạt động quản lý nhà nước. Thanh tra, kiểm tra đều phát hiện, phân tích, đánh giá thực tiễn một cách chính xác, khách quan, trung thực, làm rõ đúng sai, nguyên nhân dẫn đến sai phạm, từ đó đề xuất khắc phục và xử lý sai phạm. Thanh tra, kiểm tra là hoạt động mang tính tự thân của quản lý. Trong công tác quản lý, mọi cơ quan, đơn vị đều là chủ thể của kiểm tra. Các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức kinh tế, các đoàn thể, lực lượng vũ trang có trách nhiệm tự kiểm tra hoạt động của mình. Kiểm tra là hoạt động có tính chất thường xuyên, liên tục đối với mọi hoạt động quản lý, kể cả những hoạt [...]... Thanh tra viên Hai là, mô hình Thanh tra lao động ở Áo Về tổ chức Thanh tra lao động: gồm Thanh tra lao động ở Trung ương và Thanh tra lao động tiểu bang Mỗi tiểu bang có ít nhất một cơ quan Thanh tra lao động Mỗi cơ quan Thanh tra lao động có một bộ phận thanh tra về vệ sinh lao động Cơ quan Thanh tra lao động ở Trung ương là một bộ phận của Bộ kinh tế và lao động liên bang Cơ quan Thanh tra lao động. .. của Thanh tra Lao động Thương binh và Xã hội có thể chia thành các loại thanh tra như sau: Thanh tra hành chính; Thanh tra chính sách người có công; Thanh tra lao động; Thanh tra chính sách về trẻ em và Xã hội Tuy nhiên, do đặc thù trong tổ chức của Thanh tra Bộ là thanh tra hợp nhất (hợp nhất hoạt động thanh tra an toàn lao động và chính sách lao động xã hội với hoạt động thanh tra vệ sinh lao động. .. vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ 1.2.3.2 Hoạt động của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan thanh tra nhà nước, thực hiện hoạt động thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành với hai hình thức thanh tra là thanh tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội chỉ thực hiện hoạt động. .. Thanh tra lao động là một loại của thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội, một nội dung thanh tra chuyên sâu vào lĩnh vực lao động, bao gồm thanh tra về lao động, việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, an toàn lao động, vệ sinh lao động, dạy nghề Do đó, Thanh tra lao động hoạt động không nằm ngoài mục đích thanh tra của Thanh tra Lao động - Thương... một số điều của Bộ luật Lao động năm 2002), quyền của Thanh tra viên (Điều 187 Bộ luật Lao động) , những việc Thanh tra viên không được làm (Điều 188 Bộ luật Lao động) , cơ chế phối hợp thanh tra, … 1.2.6 Thanh tra lao động theo quan niệm của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) và kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới 1.2.6.1 Thanh tra lao động theo quan niệm của ILO Tổ chức lao động quốc tế (ILO)... lao động không những thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động; phát hiện những khiếm khuyết của pháp luật để kiến nghị biện pháp khắc phục mà còn có chức năng tư vấn về cách thức tuân thủ pháp luật cho người sử dụng lao động và người lao động - một cách nhìn hiện đại về vai trò của Thanh tra lao động Về Thanh tra viên lao động, công ước quy định: Các Thanh tra viên lao động mang theo những giấy tờ... hạn của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội và hoạt động nhằm phát huy vai trò của thanh tra nói chung và Thanh tra lao động nói riêng Để thực hiện quản lý nhà nước về lao động, bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích chính đáng của các chủ thể tham gia quan hệ lao động, Bộ luật Lao động 1994 dành một chương (Chương XVI) quy định về Thanh tra Nhà nước về lao động, xử phạt vi phạm pháp luật lao động với... toàn lao động và chính sách lao động - xã hội Một số sở còn lại, Thanh tra sở bao gồm hai đơn vị riêng biệt là Thanh tra an toàn lao động và Thanh tra chính sách lao động - xã hội Tuy nhiên, các sở này cũng đang có xu hướng nhập chung thành một tổ chức thanh tra Thứ hai, Thanh tra lao động từ năm 2004 đến nay Luật Thanh tra 2004 được ban hành với tinh thần nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra, ... điều quy định về Thanh tra lao động Một số quy định về Thanh tra lao động được sửa đổi, bổ sung trong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động năm 2002 Các quy định này bao gồm quy định về: chức năng của Thanh tra Nhà nước về lao động (Điều 186 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động năm 2002), nhiệm vụ chủ yếu của Thanh tra Nhà nước về lao động (Điều 187 Luật sửa đổi, bổ... tra huyện) và các cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực (Thanh tra bộ, Thanh tra sở) Hoạt động thanh tra có thể thực hiện theo Đoàn hoặc Thanh tra viên tiến hành thanh tra độc lập, có quyền sử dụng quyền lực nhà nước để tác động tới đối tượng thanh tra Tổ chức Thanh tra nhân dân không phải là chủ thể thanh tra mà thực chất chỉ là chủ thể giám sát của xã hội - Thanh tra là hoạt động chủ yếu hướng đến . trạng pháp luật về thanh tra lao động ở Việt Nam. Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về thanh tra lao động ở Việt Nam. 5 Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA LAO. thống pháp luật thanh tra lao động để nâng cao năng lực của thanh tra lao động Việt Nam. Luận văn có nhiệm vụ tìm hiểu những quan điểm, quan niệm, quy định của pháp luật lao động Việt Nam về thanh. về Thanh tra lao động 39 2.1.2. Đặc điểm của pháp luật về Thanh tra lao động 44 2.1.3. Một số nhận xét về pháp luật về Thanh tra lao động 46 2.1.3.1. Những ưu điểm của pháp luật về Thanh