ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DOÃN THỊ DUNG Thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS. Ngô Huy Cương HÀ NỘI - 2010 1 Mục lục DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Trang Danh mục bảng biểu Mở đầu Chương 1- Khái quát chung về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT) 10 1.1 Sự cần thiết và chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại VNPT 10 1.1.1 Sự cần thiết cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại VNPT 10 1.1.2 Chủ trương và định hướng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại VNPT 15 1.2 Những đặc thù cần chú ý trong việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại VNPT 17 1.3 Thực hiện chủ trương cổ phần hóa tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam 20 Chương 2 Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam. 21 2.1 Khái quát chung về pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 21 2 2.1.1 2.1.2 2.1.3 Khỏi nim v bn cht ca c phn húa doanh nghip Nh nc Chớnh sỏch v cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam v c phn húa doanh nghip nh nc Nhng thnh tu v nhng hn ch trong vic thc hin c phn húa doanh nghip nh nc ti Vit Nam hin nay. 21 22 38 2.2 2.2.1 2.2.2 Nhng thun li v khú khn ca Tp on Bu chớnh Vin thụng Vit Nam trong vic thi hnh phỏp lut c phn húa doanh nghip nh nc Nhng thun li trong cụng tỏc c phn húa doanh nghip nh nc thuc VNPT Nhng kt qu thc hin cỏc chớnh sỏch, phỏp lut trong vic thc hin c phn húa doanh nghip nh nc ti VNPT 43 43 45 2.3 Nhng khú khn trong vic thi hnh phỏp lut c phn húa doanh nghip nh nc ti VNPT 54 Chng 3 Kin ngh hon thin v thi hnh phỏp lut c phn húa doanh nghip nh nc ti VNPT 62 3.1 Nguyên nhân của những khó khăn trong việc thi hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n-ớc tại VNPT 62 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n-ớc 62 3 3.3 Kiến nghị thi hành pháp luật cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà n-ớc 72 Danh mục tài liệu tham khảo 77 4 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Giải thích 1 VNPT : Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam 2 VNPT VTV : Tổng công ty Viễn thông vùng 3 BCVT : Bưu chính Viễn thông 4 CPH : Cổ phần hoá 5 DNNN : Doanh nghiệp nhà nước 6 CNV : Công nhân viên 7 ĐMQLDN : Đổi mới quản lý doanh nghiệp 8 CP : Cổ phần 5 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Danh mục sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam 19 Danh môc b¶ng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Báo cáo số lượng, quy mô các doanh nghiệp cổ phần hóa Tình hình quản lý, sử dụng đất đai trong các doanh nghiệp cổ phần hóa Tình hình hoạt động của doanh nghiệp cổ phần hóa 46-47 50-51 53 6 LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài: Sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước là yêu cầu cấp bách của nước ta hiện nay. Doanh nghiệp nhà nước chiếm lĩnh những lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế, được nhà nước giao phó vai trò chủ đạo và được nhà nước đầu tư một khối lượng vốn lớn. Song trên thực tế doanh nghiệp nhà nước (DNNN) vẫn chưa thực sự phát huy tốt vai trò nòng cốt, đa số DNNN làm ăn thua lỗ, gây thất thoát tài sản nhà nước một cách nghiêm trọng. Mục tiêu của quá trình đổi mới DNNN là từng bước phát huy có hiệu quả vai trò của DNNN để nhà nước chi phối, điều tiết sự phát triển nền kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN). Cổ phần hóa là một chủ trương lớn của Đảng và nhà nước, một trong các giải pháp quan trọng tạo chuyển biến cơ bản trong việc nâng cao hoạt động sản xuất kinh doanh của DNNN. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã chỉ rõ: "Thực hiện tốt chủ trương cổ phần hoá và đa dạng hoá sở hữu đối với DNNN mà nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn…".[16 tr85-86] Cổ phần hóa DNNN mở ra triển vọng xây dựng thị trường vốn lành mạnh và phong phú. Cổ phần hóa DNNN cũng tạo điều kiện cơ cấu lại nền kinh tế quốc dân. Thông qua quá trình “cổ phần hóa” chúng ta có điều kiện cấu trúc lại nền kinh tế quốc dân phân bố theo nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu, và từ đó tăng cường vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế quốc doanh trên những mũi nhọn hàng đầu. Như vậy, kinh tế quốc doanh sẽ đảm bảo được vai trò là công cụ điều tiết mà không cần quá nhiều lĩnh vực, quá nhiều ngành nghề, khiến phải đầu tư vốn tràn lan không nắm chắc được hiệu quả, dễ gây thất thoát và thiệt hại. 7 Việc cổ phần hóa DNNN còn góp phần cải tiến quản lý kinh tế có hiệu quả hơn, bởi nó khẳng định vai trò của Hội đồng quản trị, là tổ chức thay mặt các cổ đông, quản lý với tư cách người chủ thực sự của doanh nghiệp, với động cơ tất cả vì hiệu quả của đồng vốn, vì quyền lợi và lợi nhuận của các cổ đông. Cổ phần hóa giúp cho người lao động ở đó thực hiện quyền làm chủ tốt hơn. Việc cổ phần hóa các DNNN cũng tạo điều kiện làm cho cạnh tranh lành mạnh và phân phối thỏa đáng lợi nhuận thu được (theo vốn góp, theo năng suất và hiệu quả lao động), giúp cho việc xây dựng các quỹ phúc lợi (như quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ tiết kiệm tương trợ trong doanh nghiệp, quỹ bảo hiểm y tế, quỹ bảo hiểm thất nghiệp, ) bảo đảm thực hiện tốt các chính sách xã hội. Thực hiện chủ trương cổ phần hoá DNNN là nhằm tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu. Trong đó có đông đảo người lao động để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của nhà nước và huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh, tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động, có hiệu quả cho doanh nghiệp nhà nước, phát huy vai trò làm chủ thực sự của người lao động, của cổ đông và tăng cường sự giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp, bảo đảm hài hoà lợi ích của nhà nước, doanh nghiệp và người lao động. Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam được thành lập theo Quyết định số 06/2006/QĐ-TTg ngày 09/01/2006 của Thủ tướng Chính Phủ về việc thành lập Công ty mẹ – Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam. Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT) là công ty do nhà nước quyết định đầu tư và thành lập, hoạt động theo quy định của pháp luật đối với công ty nhà nước. Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam có nhiệm vụ kinh doanh theo quy hoạch, kế hoạch và chính sách của Nhà nước, bao gồm trực tiếp thực hiện các hoạt động 8 đầu tư, sản xuất, kinh doanh hoặc đầu tư vào doanh nghiệp khác trong các ngành, nghề lĩnh vực sau: Dịch vụ viễn thông - công nghệ thông tin; Dịch vụ truyền thông; Khảo sát, tư vấn, thiết kế, lắp đặt, bảo dưỡng các công trình viễn thông và CNTT; Sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu, cung ứng vật tư, thiết bị viễn thông và CNTT; Dịch vụ tài chính, tín dụng ngân hàng; dịch vụ quảng cáo, kinh doanh bất động sản, cho thuê văn phòng; Các ngành, nghề khác theo quy định của pháp luật. Quá trình cổ phần hoá DNNN những năm qua ở Việt Nam nói chung và Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam nói riêng cho thấy đây là một công việc hết sức khó khăn, phức tạp và nhạy cảm như: Vấn đề sở hữu, vấn đề chủ đạo của kinh tế nhà nước, hậu quả xã hội đối với người lao động, luôn luôn là vấn đề được Đảng, Nhà nước và xã hội quan tâm. Chính vì vậy, việc nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về Thi hành pháp luật cổ phần hoá DNNN hiện nay ở nước ta nói chung và ở Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam nói riêng, để từ đó rút ra một số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá các DNNN thuộc Tập đoàn Bưu chính viễn thông Việt Nam(VNPT) có ý nghĩa rất quan trọng và cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu: Đi sâu nghiên cứu và khẳng định sự đúng đắn của các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về cổ phần hoá DNNN. Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm sáng tỏ nội dung, cơ sở lý luận và thực tiễn của 9 các quy định về thi hành pháp luật cổ phần hoá của DNNN dưới góc độ pháp lý trên cơ sở đó phân tích các quan điểm hiện hành và thực tiễn áp dụng cổ phần hoá DNNN ở nước ta nói chung và VNPT nói riêng, từ đó tìm ra những khó khăn, vướng mắc, đề xuất những kiến nghị hoàn thiện và thi hành pháp luật cổ phần hóa. Để đạt được mục đích này luận văn tập trung vào những vấn đề sau: Khái quát chung về cổ phần hóa DNNN tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam. Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN tại VNPT. Kiến nghị hoàn thiện và thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN ở Việt Nam. 3. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả đã vận dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp duy vật biện chứng, phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh, kết hợp giữa phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích mô tả, các phương pháp này đều dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng và nhà nước. 4. Bố cục của luận văn: Chương 1: Khái quát chung về cổ phần hóa DNNN tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Chương 2: Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN tại VNPT. Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện và thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN tại VNPT. [...]... trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trải qua ba giai đoạn chính là: Giai đoạn chuẩn bị cổ phần hóa, giai đoạn cổ phần hóa và giai đoạn hậu cổ phần hóa Giai đoạn chuẩn bị cổ phần hóa Chuẩn bị cổ phần hóa là giai đoạn đầu tiên của quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, trong đó doanh nghiệp nhà nước tiến hành những công việc cần thi t nhằm tạo điều kiện về mọi mặt để doanh nghiệp tiến hành cổ phần. .. 1- KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI TẬP ĐOÀN BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM (VNPT) 1.1 Sự cần thi t và chủ trương cổ phần hóa DNNN tại VNPT 1.1.1 Sự cần thi t cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại VNPT Là một loại hình doanh nghiệp thuộc sở hữu của Nhà nước nên các doanh nghiệp thuộc VNPT cũng đứng trong xu thế phát triển chung của các doanh nghiệp nhà nước trong giai đoạn hiện... doanh nghiệp nếu còn sẽ được hạch toán tăng vốn nhà nước tại doanh nghiệp Xác định giá trị doanh nghiệp để chuẩn bị cho việc cổ phần hóa Xác định giá trị của doanh nghiệp vốn là vấn đề rất phức tạp khi tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Theo các quy định của pháp luật hiện hành thì việc xác định giá trị của doanh nghiệp nhà nước khi tiến hành cổ phần hóa được thực hiện như sau: Thứ nhất, doanh. .. của các đơn vị 20 Chương 2 - THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI TẬP ĐOÀN BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM 2.1 Khái quát chung về pháp luật cổ phần hóa DNNN 2.1.1 Khái niệm và bản chất của cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước bắt đầu thực hiện thí điểm từ năm 1990 Cơ sở pháp lý cho việc thực hiện chương trình này là Quyết định số 143/HĐBT ngày... doanh nghiệp và giá trị cổ phần phát hành thêm tính theo mệnh giá cổ phiếu Trên cơ sở vốn điều lệ đã được xác định, cơ quan quyết định cổ phần hóa quyết định cơ cấu cổ phần phát hành lần đầu, bao gồm: Cổ phần do Nhà nước nắm giữ, cổ phần bán cho nhà đầu tư chiến lược và nhà đầu tư khác, cổ phần bán cho tổ chức công đoàn tại doanh nghiệp cổ phần hóa và cổ phần ưu đãi cho người lao động tại doanh nghiệp. .. chính trị và bản chất pháp lý của CPH 2.1.2 Chính sách và các quy định của pháp luật Việt Nam về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Mặc dù đã được đặt ra từ rất sớm nhưng vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay không còn là vấn đề mới Cho đến thời điểm hết năm 2008, cả nước đã có 5.414 trên tổng số hơn 6.500 doanh nghiệp nhà nước được sắp xếp, trong đó có 3.836 doanh nghiệp nhà nước. .. điểm cổ phần hóa với lãi suất chiết khấu hợp lí Ngoài ra, doanh nghiệp có thể sử dụng các phương pháp khác theo thông lệ quốc tế để xác định giá trị doanh nghiệp Giai đoạn tiến hành cổ phần hóa Sau khi đã thực hiện xong các công việc trong giai đoạn chuẩn bị cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước chính thức bước vào giai đoạn tiến hành cổ phần hóa ở giai đoạn này, pháp luật quy định các doanh nghiệp nhà nước. .. vực cung cấp dịch vụ viễn thông của VNPT phức tạp và khó khăn hơn so với cổ phần hóa một doanh nghiệp nhà nước thông thường 17 Thứ nhất, vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay không còn là vấn đề mới Hiện tại, VNPT mới chỉ tiến hành cổ phần hóa các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây lắp, thương mại …….và đang tiến hành chuẩn bị cổ phần hóa các doanh nghiệp hoạt động trong... Các nhà đầu tư nước ngoài khi mua cổ phần của doanh nghiệp cổ phần hóa phải tuân thủ các quy định tại Quyết định số 88/2009/QĐ-TTg ngày 18/6/2009 về việc ban hành quy chế góp vốn, mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài trong các doanh nghiệp Việt Nam Theo đó, các nhà đầu tư nước ngoài muốn mua cổ phần tại các daonh nghiệp Việt Nam thì phải tuân thủ nguyên tắc sở hữu cổ phần là: Tổng mức sở hữu cổ phần. .. Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả phát triển của các doanh nghiệp nhà nước, đẩy mạnh tiến độ cổ phần hóa và mở rộng diện các doanh nghiệp cổ phần hóa, kể cả một số tổng công ty và doanh nghiệp lớn, trong đó có các doanh nghiệp của VNPT Hiện nay, công tác chuẩn bị cổ phần hóa các doanh nghiệp của VNPT đã và đang được tiến hành VNPT đã tiến hành việc cổ phần hóa các . nghiệp nhà nước tại VNPT 17 1.3 Thực hiện chủ trương cổ phần hóa tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam 20 Chương 2 Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Tập. về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT) 10 1.1 Sự cần thi t và chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại VNPT 10 1.1.1 Sự cần thi t. việc thi hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n-ớc tại VNPT 62 3.2 Kiến nghị hoàn thi n pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n-ớc 62 3 3.3 Kiến nghị thi hành pháp luật cổ phần hóa Doanh