ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG MINH SƠN PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG MINH SƠN PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Huy Cương HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ KINH DOANH 1.1 Khái lược lịch sử phát triển hộ kinh doanh 1.2 Khái niệm chất pháp lý hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam 15 1.3 Đặc điểm pháp lý hộ kinh doanh 20 1.3.1 Hộ kinh doanh pháp nhân 20 1.3.2 Hộ kinh doanh hình thức kinh doanh quy mô nhỏ 22 1.3.3 Chủ hộ kinh doanh chịu trách nhiệm vô hạn khoản nợ hộ kinh doanh 23 1.4 Vai trò hộ kinh doanh phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 25 Chương 2: 30 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những nội dung pháp luật Việt Nam hộ kinh doanh 30 2.1.1 Quy định đăng ký, thành lập hộ kinh doanh 30 2.1.2 Quy định quyền nghĩa vụ hộ kinh doanh 32 2.1.3 Quy định chấm dứt hộ kinh doanh 36 2.2 Những bất cập pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam 37 2.2.1 Bất cập cách nhận diện hộ kinh doanh 37 2.2.2 Bất cập việc thành lập, đăng ký hộ kinh doanh 43 2.2.3 Bất cập vốn - tài hộ kinh doanh 47 2.2.4 Bất cập thuế hộ kinh doanh 53 Chương 3: 59 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hướng phát triển 59 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh giai đoạn 60 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật 60 3.2.2 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước hộ kinh doanh 63 3.2.3 Một số giải pháp cụ thể khuyến khích, trợ giúp hộ kinh doanh 65 3.2.3.1 Hồn thiện hệ thống sách khuyến khích đầu tư đỗi với 65 hộ kinh doanh 3.2.3.2 Giải pháp vốn - tài 66 3.2.3.3 Giải pháp thuế 67 3.2.3.4 Giải pháp thị trường sách lao động 69 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề phát triển cấu kinh tế nhiều thành phần đặt tất yếu kinh tế Việt Nam Kinh tế tư tư nhân (trong có hộ kinh doanh) phận cấu có thời kỳ bị coi đối lập với kinh tế xã hội chủ nghĩa, phải nằm diện cải tạo xóa bỏ Song thực tiễn chứng minh quan niệm cực đoan xuất kinh tế tư tư nhân góp phần khơng nhỏ vào phát triển lớn mạnh kinh tế nước nhà Đường lối đổi kinh tế Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng công sản Việt Nam đề hoàn thiện phát triển, Đảng Nhà nước ta khẳng định chủ trương xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước Nghị Đại hội VI Đảng đưa giải pháp: "Khuyến khích phát triển kinh tế gia đình Sử dụng khả tích cực kinh tế tiểu sản xuất hàng hóa, đồng thời vận dụng tổ chức người lao động cá thể vào hình thức làm ăn tập thể để nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh; xếp, cải tạo sử dụng tiểu thương, giúp đỡ người không cần thiết lĩnh vực lưu thông chuyển sang sản xuất dịch vụ Sử dụng kinh tế tư tư nhân số ngành, nghề, đôi với cải tạo họ bước nhiều hình thức tư nhà nước, xóa bỏ thương nghiệp tư tư nhân Mở rộng nhiều hình thức liên kết thành phần kinh tế theo ngun tắc có lợi, bình đẳng trước pháp luật" Tại Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) thống quan điểm đạo phát triển kinh tế hộ kinh doanh "Các hộ kinh doanh cá thể Nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ để phát triển nơng thơn thành thị; khuyến khích hộ liên kết hình thành hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện, làm vệ tinh cho doanh nghiệp phát triển lớn hơn" [23] Thực đường lối, sách đổi Đảng Nhà nước, đồng tình hưởng ứng tích cực nhân dân, hộ kinh doanh phát triển rộng khắp nước; đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế, huy động nguồn lực xã hội vào sản xuất, kinh doanh, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng ngân sách nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước Cùng với loại hình kinh doanh khác, phát triển hộ kinh doanh góp phần giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng thêm số lượng công nhân, lao động doanh nhân Việt Nam, thực chủ trương xã hội hóa y tế, văn hóa, giáo dục Nhờ vậy, năm vừa qua, phận kinh tế nước ta phát triển nhanh chóng ngày khẳng định phận thiếu kinh tế quốc dân Theo số liệu thống kê Bộ Kế hoạch đầu tư tính đến năm 2010, nước có 4,1 triệu hộ kinh doanh, tạo việc làm cho 7,6 triệu lao động đóng góp khoảng 20% GDP nước Do đó, kinh tế hộ kinh doanh góp phần quan trọng vào việc xóa đói giảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, thực tế hoạt động hộ kinh doanh Việt Nam chưa phát huy hết tiềm mình, cịn gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh như: quy mô nhỏ bé, phân tán, manh mún, vốn ít, cơng nghệ lạc hậu, trình độ tay nghề người lao động thấp, sức cạnh hàng hóa thấp Khó khăn phần chủ thể chưa có kinh nghiệm hoạt động kinh tế thị trường, chưa đủ động, sáng tạo kinh doanh Mặt khác, chưa có khung sách thật rõ ràng ổn định từ phía Nhà nước nhằm đưa biện pháp hữu hiệu tạo điều kiện cho hộ gia đình phát huy hết khả cho nghiệp phát triển kinh tế đất nước Việc xác định vị trí, vai trị, quyền nghĩa vụ hộ kinh doanh cho phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội, yêu cầu công đổi mà Đảng Nhà nước ta đề ra, bảo đảm cho hộ kinh doanh phát huy vai trị chế chủ động, tự chủ sản xuất kinh doanh, bình đẳng trước pháp luật, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế đất nước, giải tốt vấn đề xã hội đặt Vấn đề đặt tìm giải pháp điều chỉnh pháp lý tổ chức hoạt động hộ kinh doanh cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường xác lập nước ta Đây vấn đề cần nghiên cứu làm sáng tỏ Xuất phát từ thực tế này, đề tài nghiên cứu "Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam" người viết lựa chọn làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, Việt Nam có cơng trình khoa học nghiên cứu hộ kinh doanh phần lớn tiếp cận vấn đề mức độ khía cạnh, pháp lý kinh tế khác Qua nghiên cứu thấy quan tâm nghiên cứu nhà khoa học pháp lý thể mức độ khác nhau: Thứ nhất: Ở trung tâm, trường Đại học đào tạo cử nhân luật chương trình đào tạo vấn đề hộ kinh doanh phận nằm trình giảng dạy luật kinh tế quản lý kinh tế mức độ nghiên cứu chưa sâu Chúng ta tìm thấy số vấn đề hộ kinh doanh Giáo trình Luật thương mại, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006; Giáo trình Luật kinh tế, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2001; Chuyên khảo Một số quy định hộ kinh doanh nhỏ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Hay viết cơng bố tạp chí chun ngành pháp lý, bật viết: Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập, TS Ngơ Huy Cương, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, số 25 (2009) Thứ hai: Trong năm qua số quan nghiên cứu kinh tế có số điều tra thực trạng tình hình phát triển hộ kinh doanh như: Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư; Kết điều tra, khảo sát tình hình phát triển hộ kinh doanh tỉnh Bắc Ninh Vĩnh Phúc năm 2011 Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn (Ipsard) thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Như vậy, với nhiều mức độ cách tiếp cận khác nhau, cơng trình nghiên cứu sâu phân tích đặc điểm, chất vai trò hộ kinh doanh kinh tế - xã hội nước ta Song, chưa có nhiều nhà khoa học sâu nghiên cứu trình bày cách có hệ thống pháp luật vê hộ kinh doanh Việt Nam Vì vậy, sở kế thừa có chọn lọc cơng trình khoa học cơng bố, người viết hy vọng góp phần làm sáng tỏ vấn đề pháp lý hộ kinh doanh Việt Nam, qua tìm bất cập quy định pháp luật hành, đồng thời đưa giải pháp hoàn thiện thúc đẩy phát triển hộ kinh doanh trình hội nhập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận, quy định pháp luật thực định hộ kinh doanh Việt Nam giai đoạn từ đề giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ kinh doanh Để đạt mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: Thứ nhất: Nghiên cứu vấn đề lý luận hộ kinh doanh điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xác hội chủ nghĩa nước ta Thứ hai: Nghiên cứu, phân tích vấn đề pháp lý hành điều chỉnh hoạt động hộ kinh doanh để tìm bất cập Thứ ba: Từ đề xuất phương hướng, giải pháp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam điều kiện nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ với đề tài mới, với khả nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo hạn chế, cơng trình nghiên cứu chưa thể bao qt hết vấn đề pháp lý hoạt động hộ kinh doanh mà dừng lại tiếp cận vấn đề pháp lý hộ kinh doanh Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận để nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử kết hợp song song với phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh Phương pháp phân tích dùng để làm rõ khái niệm hộ kinh doanh, chất đặc điểm hộ kinh doanh, làm rõ điều chỉnh pháp luật Việt Nam hoạt động hộ kinh doanh Phương pháp so sánh, tác giả xem xét, đối chiếu quy định pháp luật hộ kinh doanh loại hình doanh nghiệp khác doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, cơng ty hợp danh từ làm bật lên vị trí, vai trị hộ kinh doanh Phương pháp lịch sử sử dụng để xem xét trình hình thành phát triển hộ kinh doanh Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam Phương pháp hệ thống sử dụng nhằm mục đích đánh giá thực trạng địa vị pháp lý hộ kinh doanh Việt Nam để tìm bất cập Phương pháp tổng hợp sử dụng để khái quát hóa nhằm đưa đề xuất, kiến nghị luận văn Tính đóng góp đề tài Đây cơng trình chun khảo nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật hộ kinh doanh điều kiện kinh tế thị trường nước ta cấp độ luận văn thạc sĩ luật học Luận văn đề cập cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn trình hình thành phát triển hộ kinh doanh; vị trí, vai trị hộ kinh doanh kinh tế thị trường nước ta Phân tích quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động hộ kinh doanh để tìm bất cập đề giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam Với đóng góp luận văn xem làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy, học tập sở đào tạo Luật kinh tế quản lý nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hộ kinh doanh Chương 2: Thực trạng pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam giai đoạn 10 giống doanh nghiệp tư nhân loại hình doanh nghiệp khác Hộ kinh doanh có quyền nghĩa vụ giống doanh nghiệp khác bình đẳng trước pháp luật Do vậy, cần bổ sung thêm hộ kinh doanh thuộc đối tượng áp dụng Luật Doanh nghiệp Sửa đổi, bổ sung số quy định chưa thống văn pháp luật ban hành vấn đề liên quan đến hộ kinh doanh theo hướng xóa bỏ phân biệt đối xử chủ thể kinh doanh; bảo đảm thể đồng bộ, quán, tính cụ thể, minh bạch ổn định pháp luật; tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vướng mắc luật pháp, thủ tục hành Trong thương trường, tất chủ thể kinh doanh có quan hệ kinh tế, thương mại, có quyền bình đẳng ngang bị lâm vào tình trạng phá sản Hộ gia đình cá nhân có đăng ký kinh doanh ngoại lệ Nếu không đưa hai đối tượng vào phạm vi điều chỉnh Luật Phá sản vấn đề đặt chủ thể lâm vào tình trạng phá sản, việc giải thực theo luật nào, quyền lợi chủ nợ, chủ thể khác có liên quan đảm bảo giải nào? Do đó, khơng thể khả quản lý Nhà nước hạn chế mà bỏ đối tượng khỏi điều chỉnh pháp luật Quy định rõ ngành nghề, lĩnh vực hộ kinh doanh không phép kinh doanh kinh doanh có điều kiện; xác định rõ ràng cụ thể điều kiện kinh doanh đảm bảo tính cần thiết, tính hợp lý, khả thi điều kiện Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh quản lý hoạt động hộ kinh doanh; sửa đổi, bổ sung số quy định theo hướng vừa tạo thuận lợi, vừa chặt chẽ cấp đăng ký kinh doanh, theo yêu cầu "một cửa, dấu"; rà soát lại, bãi bỏ giấy phép, chứng hành nghề không cần thiết, gây khó khăn cho đăng ký kinh doanh hoạt động hộ kinh doanh, đồng thời quản lý chặt chẽ có chế 65 tài xử lý nghiêm minh vi phạm hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh hoạt động vi phạm quan, cán nhà nước thi hành công vụ Làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước việc phát triển hộ kinh doanh Cổ vũ biểu dương kịp thời thương nhân, đơn vị sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, pháp luật, có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước, bảo đảm lợi ích người lao động Sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai theo hướng mở rộng mục đích việc chấp quyền sử dụng đất, đảm bảo thống Luật đất đai Bộ luật Dân văn khác quy định chấp quyền sử dụng đất hộ kinh doanh Do vậy, hộ kinh doanh sử dụng đất đất thuê có quyền chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất tổ chức tín dụng để vay vốn sản xuất, kinh doanh phục vụ nhu cầu đời sống để bảo đảm nghĩa vụ hợp pháp Đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền hữu nhà cho cá nhân, hộ gia đình Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nghĩa vụ, trách nhiệm Cơ quan nhà nước Không hạn chế quyền Người sử dụng đất yếu tố hình thức khơng có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi người dân có nhu cầu thực giao dịch quyền sử dụng đất Cơ quan nhà nước phải thực hiện, chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính sách tài chính, tín dụng: Thực sách tài chính, tín dụng hộ kinh doanh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác; bảo đảm hộ kinh doanh tiếp cận hưởng ưu đãi Nhà nước, cho đầu tư theo mục tiêu Nhà nước khuyến khích Nhà nước hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng chung (giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc ), tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh phát triển 66 Tiếp tục đổi chế độ kê khai nộp thuế phù hợp với đặc điểm hộ kinh doanh, vừa tạo thuận lợi cho người kinh doanh, vừa chống thất thu thuế Có sách bảo hiểm rủi ro cho hoạt động hộ kinh doanh kinh tế thị trường; khuyến khích thành lập tham gia quỹ bảo hiểm tương hỗ hộ kinh doanh có hỗ trợ Nhà nước Ban hành quy định đăng ký sở hữu tài sản, tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh doanh Hộ kinh doanh dùng tài sản hình thành từ vốn vay để chấp vay vốn ngân hàng Đơn giản hóa thủ tục cho vay liền với tăng cường dịch vụ toán, bảo lãnh, tư vấn cho hộ kinh doanh 3.2.2 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước hộ kinh doanh Hình thành khung pháp lý đồng cho phát triển hoạt động hộ kinh doanh Để thực vấn đề Nhà nước cần tập trung vào số việc cụ thể sau: - Đổi việc nghiên cứu, ban hành sách pháp luật theo dõi thi hành sách pháp luật đó, việc ban hành văn hướng dẫn bộ, ngành phải quán triệt đường lối đổi mới, quy định điều khoản có lợi cho hộ kinh doanh, khắc phục khuynh hướng lợi ích cục bộ, ban, ngành Xây dựng quy hoạch trợ giúp đào tạo cán quản lý cho hộ kinh doanh; giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chế độ, sách nhà nước hộ kinh doanh, nắm tình hình đăng ký kinh doanh hoạt động hộ kinh doanh - Thực chế phối hợp quan hành với tổ chức Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam, hiệp hội thương mại, quan thông tin đại chúng để tổ chức mở hội thảo, trao đổi ý kiến, qua quan hành ban hành sách nắm đối tượng sách, từ cân nhắc điều khoản cụ thể văn 67 - Bảo đảm quyền công dân, cá nhân, tổ chức kinh doanh cung cấp thông tin chế, sách văn pháp luật, Chính phủ phải hỗ trợ, cung cấp thông tin đường lối, chủ trương, sách ưu đãi, khuyến khích hộ kinh doanh kinh doanh phát triển mở rộng ngành nghề khắc phục tình trạng độc quyền thông tin tiết lộ thông tin nhằm trục lợi cho riêng - Bên cạnh việc ban hành sách, Nhà nước phải theo dõi sát việc thực chế sách kịp thời phát sửa đổi bất hợp lý, điều cần bổ sung để sách pháp luật ngày hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu phát triển hộ kinh doanh - Đổi dịch vụ hành chính, đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ đăng ký kinh doanh, người dân "được làm pháp luật không cấm" Nhà nước công bố ngành nghề cấm kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện, ngành nghề cần có vốn pháp định Người dân có quyền đăng ký ngành, nghề, kinh doanh mà pháp luật không cấm Cơ quan đăng ký kinh doanh người thư ký ghi lại ngành, nghề đăng ký kinh doanh thiết kế theo nguyên tắc mở để bổ sung ngành, nghề người dân sáng tạo Người dân đăng ký kinh doanh theo ý tưởng Việc phân ngành, nghề vào cấp nhà nước thực để phục vụ cho nhu cầu quản lý nhà nước Đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh Cơ quan đăng ký kinh doanh xác nhận tính hợp lệ hồ sơ đăng ký kinh doanh, người đăng ký kinh doanh chịu trách nhiệm khai báo Cơ quan chức kiểm tra việc tuân thủ pháp luật trình sản xuất kinh doanh hộ kinh doanh Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiện toàn máy quản lý nhà nước hộ kinh doanh bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Chính phủ giao cho quan làm đầu mối Trung ương, Ủy 68 ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao cho quan làm đầu mối địa phương để phối hợp theo dõi, tổng hợp tình hình, phát đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn chủ động uốn nắn sai phạm hộ kinh doanh 3.2.3 Một số giải pháp cụ thể khuyến khích, trợ giúp hộ kinh doanh 3.2.3.1 Hồn thiện hệ thống sách khuyến khích đầu tư đỗi với hộ kinh doanh Luật khuyến khích đầu tư nước Nghị định hướng dẫn áp dụng luật đề nhiều sách cụ thể áp dụng cho tất loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh có hộ kinh doanh…như sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa; sách khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn; khuyến khích phát triển cơng nghiệp nơng thơn…các sách khuyến khích phát triển làng nghề Hiện số lượng hộ kinh doanh đầu tư vào lĩnh vực cơng nghiệp cịn q ít, điều thể tâm lý người dân chưa thực tin tưởng vào việc kinh doanh dài hạn nhiều rủi ro, số lượng hộ kinh doanh chủ yếu tập trung nơng thơn Vì vậy, việc khuyến khích đầu tư vào cơng nghiệp, phát triển hàng tiêu dùng, hàng xuất cần trọng, công nghiệp chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản cần đầu tư nhiều phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi để hộ kinh doanh tiếp cận sách ưu đãi, đặc biệt giảm bớt phiền hà phân biệt đối xử lĩnh vực cấp giấy phép ưu đãi đầu tư Để khuyến khích hộ kinh doanh bỏ vốn đầu tư, mặt nhà nước cần phải xây dựng khung pháp lý họ yên tâm đầu tư, mặt khác cần đầu tư xây dựng sở hạ tầng: đường, điện, cấp nước, khuyến khích 69 ngành cần phát triển thông qua ưu đãi giá thuê đất, miễn giảm thuế vay tín dụng ưu đãi Rà sốt văn pháp luật liên quan đến hộ kinh doanh khuyến khích hộ kinh doanh đầu tư, hủy bỏ văn lỗi thời, đảm bảo tính ổn định văn luật, hủy bỏ loại giấy phép không cần thiết việc đăng ký kinh doanh liên quan đến hoạt động hộ kinh doanh Ví dụ giấy chứng nhận kinh tế trang trại hộ trang trại đăng ký kinh doanh hình thức hộ kinh doanh 3.2.3.2 Giải pháp vốn - tài Mặc dù thời gian qua, Chính phủ ban hành sách, giải pháp hỗ trợ vốn - tài cho hộ kinh doanh để đẩy mạnh sản xuất phát triển như: Nghị định 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ Về sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; Nghị số 13/NQ-CP Chính phủ số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường Tuy nhiên, "các hộ kinh doanh cịn gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn vay thức, 80% số vốn kinh doanh vốn tự có (thấp mức bình qn nước) vốn vay ngân hàng chiếm 15%" [4] Các hộ kinh doanh có vốn sản xuất kinh doanh thấp, thiếu vốn vấn đề khó khăn phổ biến Nhưng số hộ kinh doanh vay vốn Ngân hàng ít, phần lớn phải huy động vốn từ gia đình bạn bè vay vốn tiếp cận nguồn vốn ngân hàng dù Nhà nước có sách ưu đãi khơng dễ, Ngân hàng chưa tin vào hộ kinh doanh, nên Ngân hàng đưa nhiều thủ tục phiền hà, hạn chế hộ kinh doanh vay vốn ngân hàng Do đó, để hộ kinh doanh tiếp cận nguồn vốn vay từ Ngân hàng cịn nhiều vấn đề cần giải vấn đề thủ tục vay vốn 70 Nhà nước cần có quy định bắt buộc tổ chức tín dụng Ngân hàng cơng thương, Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn dành cho hộ kinh doanh tỷ lệ vốn vay tương ứng với đóng góp hộ kinh doanh vào GDP, đánh giá tài sản chấp theo giá thị trường, hạ mặt lãi suất cho vay hộ kinh doanh, định hướng có sách khuyến khích hộ kinh doanh kinh doanh lĩnh vực cần khuyến khích phát triển lĩnh vực công nghiệp nông thôn, sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ, chế biến thủy hải sản lĩnh vực cần hỗ trợ chăn nuôi, trồng trọt, cho thuê nhà trọ Chính quyền đỡ đầu cho hộ kinh doanh chấp tài sản khác vay vốn: Phổ biến nhanh sách bảo hiểm nơng nghiệp cho nông dân Bảo hiểm coi điều kiện để tiếp cận nguồn vốn ngân hàng Tuy nhiên, điều kiện cần chưa đủ, bảo hiểm nơng nghiệp giải phần rủi ro Khi chấp tài sản lợn, gà, trâu bị để vay vốn quyền sở tại, quan thú y phải có đảm bảo, vào giám sát cho ngân hàng Lúc đó, điều kiện cần hợp đồng vay vốn phải có bên ký: Ngân hàng - nơng dân - quyền nguồn vốn vay từ ngân hàng hộ kinh doanh dễ dàng Trong nguồn vốn vay từ ngân hàng khó tiếp cận, nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi để hộ kinh doanh tìm giải pháp nguồn vốn vay ngồi Ngân hàng thương mại Các hộ kinh doanh có quan hệ đầu vào, đầu ổn định có chung Hiệp hội hay Hội nghề nghiệp có đủ tín nhiệm với nhau, cần liên kết cam kết tiến hành nghiệp vụ mua bán chịu cách phát hành cho giấy nhận nợ quyền đòi nợ phạm vi thời hạn thỏa thuận để hữu dụng hóa nguồn vốn "gối đầu" tạm thời nhàn rỗi bên để trì sản xuất tiêu thụ 3.2.3.3 Giải pháp thuế Kinh nghiệm cho thấy, thuế suất hợp lý thu nhiều thêm cho ngân sách, ngược lại thuế suất cao nhà sản xuất kinh doanh 71 tìm cách trốn thuế, kết Nhà nước thất thu thuế, sở sản xuất kinh doanh bị thiệt, làm phát sinh tiêu cực đội ngũ cán thuế Để đảm bảo công điều tiết thu nhập, động viên cách hợp lý thu nhập dân cư công bằng, góp phần ổn định, nâng cao đời sống người nộp thuế, khuyến khích cá nhân sức lao động, sản xuất kinh doanh, gia tăng thu nhập làm giàu đáng Vấn đề cấp bách phải nhanh chóng sửa đổi cách nội dung bất cập so với thực tế, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật có tính ổn định; việc sửa đổi đảo bảo khơng làm ảnh hưởng lớn đến số thu ngân sách nhà nước Bảo đảm đơn giản, minh bạch, dễ hiểu, dễ thực hiện, tạo thuận lợi cho người nộp thuế góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, đại hóa cơng tác quản lý thuế Cần phải nhanh chóng sửa đổi, bổ sung bất hợp lý thuế VAT, thuế thu nhập cá nhân cần lưu ý đến thuế suất, thống phương pháp tính thuế thu nhập hộ kinh doanh, cần sửa đổi biểu thuế lũy tiến phần để khuyến khích người có trình độ kỹ thuật cao, lực điều hành giỏi sức lao động; tăng tính cạnh tranh Sửa đổi quy định toán thuế nội dung quy định quản lý thuế để thuận lợi cho người nộp thuế giảm khối lượng phải tốn thuế khơng cần thiết, theo hướng hộ kinh doanh có thu nhập chịu thuế có trách nhiệm kê khai, khấu trừ, nộp thuế vào ngân sách nhà nước tốn thuế theo quy định Chính phủ, bỏ dần chế " thỏa thuận thuế" chế làm phát sinh tiêu cực Đổi cơng tác quản lý thuế, hộ kinh doanh nộp thuế theo kê khai áp dụng chế hộ kinh doanh tự kê khai, tự tính thuế tự nộp vào ngân sách nhà nước Hộ nộp thuế khoán ổn định áp dụng với hộ nộp thuế nhỏ, khơng thực chế độ kế tốn, nên mở rộng thời gian ổn định thuế thay đổi phương pháp tính thuế ổn định theo hướng 72 sở mức tính kỳ ổn định trước mức tăng trưởng kỳ ổn định Mở rộng đối tượng hộ kinh doanh miễn thuế môn (hiện hộ đánh bắt hải sản hộ sản xuất muối miễn thuế môn bài) Trong năm tới cần miễn thuế khoán thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân hộ kinh doanh nhà trọ, phòng trọ cho thuê công nhân, người lao động, sinh viên, học sinh; hộ kinh doanh nhân chăm sóc trơng giữ trẻ; hộ tổ chức cung ứng suất ăn ca cho công nhân Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế nhằm giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành thuế cho doanh nghiệp như: Tăng cường công tác khai thuế điện tử qua mạng; tiếp tục triển khai nộp thuế qua hệ thống ngân hàng; đẩy mạnh tự động hóa quy trình tiếp nhận giải hồ sơ, thủ tục hành thơng qua chương trình đại hóa thuế điện tử Kiện tồn tổ chức máy thuế, trọng việc bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành thuế song song với việc tăng cường sở vật chất cho ngành thuế theo hướng đại hóa cơng tác quản lý thuế 3.2.3.4 Giải pháp thị trường sách lao động Vấn đề tiếp cận thị trường khó khăn chung cho hộ kinh doanh Nhà nước trọng đến loại hình doanh nghiệp mà thiếu quan tâm đến hộ kinh doanh Hộ kinh doanh có quy mộ nhỏ, có số lượng nhiều gấp nhiều lần số lượng doanh nghiệp, trải rộng ngành, lĩnh vực, từ thành thị đến nơng thơn Và có đóng góp quan trọng GDP nước, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo Vì vậy, bên cạnh việc ban hành sách, giải pháp vốn, tài chính, thuế Nhà nước cần phải quan tâm trợ giúp hộ kinh doanh tìm kiếm, mở rộng thị trường, xây dựng thương hiệu Để đạt điều đó, phải có nỗ lực từ hai phía: Hộ kinh doanh tổ chức tư vấn, xúc tiến tổ chức phi phủ quan nhà nước 73 Các quan quản lý nhà nước giúp hộ kinh doanh tìm kiếm thị trường tiêu thụ, cách thiết kế kênh cung cấp thông tin thường xuyên thị trường, đặc biệt thơng tin có tính dự báo, định hướng sách Chính phủ Nâng cao chất lượng chương trình xúc tiến thương mại thông qua quan, tổ chức; phát triển hệ thống kênh bán buôn bán lẻ diện rộng, để hàng hóa đến địa phương khu vực nước Khuyến khích hộ kinh doanh sản xuất sản xuất hàng xuất Các hộ kinh doanh cần giúp đỡ thủ tục xuất để tiếp cận thị trường nước Cần thực mở rộng sách để hộ kinh doanh tiếp cận thị trường, tham gia hội chợ, triển lãm nước ngoài, thuê gian hàng triển, sử dụng quỹ hỗ trợ xuất khẩu, nhằm thu hút việc thu hút ngoại tệ cho đất nước Chính sách lao động: Nhà nước có sách khuyến khích hỗ trợ sở dạy nghề dân lập, tư thục, cụ thể quy định Luật dạy nghề 2006 văn pháp luật có liên quan Tuy nhiên, hộ kinh doanh, lao động trình độ tay nghề cịn chủ yếu lao động phổ thơng trình độ văn hóa thấp, thiếu kỹ lao động Nhà nước cần phải tạo thuận lợi khuyến khích giúp đỡ nâng cao chất lượng sở dạy nghề dân doanh, khuyến khích hộ kinh doanh lớn liên kết, giúp đỡ hộ kinh doanh nhỏ đào tạo công nhân lành nghề Hộ kinh doanh phải thực quy định Bộ luật lao động cần bổ sung chế tài cần thiết để xử lý vi phạm Không nên hạn chế số lượng lao động hộ kinh doanh Sớm ban hành đồng quy định bảo hiểm xã hội để người lao động hộ kinh doanh tham gia 74 KẾT LUẬN Với chủ trương sách đổi mới, thời gian qua Nhà nước có nỗ lực to lớn nhằm xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế hướng tới mơi trường pháp lý bình đẳng thuận lợi cho phát triển chủ thể kinh doanh Nổi bật lên văn liên quan đến khu vực tư nhân hộ kinh doanh, qua khơng hộ kinh doanh thức thừa nhận với quyền tự kinh doanh, chủ động kinh doanh bình đẳng trước pháp luật mà địa vị xác lập cụ thể Hộ kinh doanh nghiên cứu luận án thể nhiều phương diện: Tổng hợp quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp luật xác nhận phù hợp với vai trị, vị trí, chức kinh tế xã hội loại hình hộ kinh doanh trình sản xuất kinh doanh quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm mà tự hộ kinh doanh chủ thể đại diện hộ kinh doanh lựa chọn đảm nhận sở tận dụng khả pháp luật cho phép không cấm tham gia vào quan hệ pháp luật trình hoạt động Thực trạng quyền nghĩa vụ hộ kinh doanh lĩnh vực thương mại; tài - ngân hàng; thuế; lao động; đất đai; xuất nhập nhìn chung lĩnh vực cịn có đối xử bất bình đẳng hộ kinh doanh loại hình doanh nghiệp Từ việc phân tích quy định pháp luật hành hộ kinh doanh, ghi nhận bất cập, tồn để từ đưa đề xuất nhằm củng cố, tăng cường địa vị pháp lý hộ kinh doanh, đồng thời hoàn thiện hệ thống văn pháp luật kinh tế chấn chỉnh việc thi hành luật cách đồng thống 75 Với sách phát triển hộ kinh doanh Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI đặt "tiếp tục phát triển hộ kinh doanh cá thể loại hình doanh nghiệp tư nhân Tọa điều kiện thuận lợi cho loại hình kinh tế tư nhân phát triển theo quy định pháp luật, không hạn chế quy mô, ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn" [26], hộ kinh doanh cần định hướng hoạt động, kiểm soát, quan tâm đầu tư thích đáng để phát triển nhanh, mạnh vững hơn, góp phần ngày nhiều vào tăng trưởng kinh tế chung đất nước, thu hút thêm lao động chưa có việc làm, tăng thu nhập cho người dân góp phần ổn định xã hội 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cơng Bính (2012), "Hy hữu hộ kinh doanh thắng kiện chi cục thuế", http://www.dantri.com.vn, ngày 01/3 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Thông tư số 14/2010/TT-BKH ngày 4/6 quy định ngành, nghề kinh doanh Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2011), Báo cáo điều tra khảo sát tình hình phát triển hộ kinh doanh tỉnh Bắc Ninh Vĩnh Phúc, Hà Nội "Cán chi cục thuế tiếp tay để tiệm vàng trốn 54 tỷ đồng" (2012), http://www.vnexpress.net, ngày 12/9/2012 Chính phủ (1999), Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 3/2 đăng ký kinh doanh, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 134/2004/NĐ-CP ngày 9/6 khuyến khích phát triển cơng nghiệp nơng thơn, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 109/2004/NĐ-CP ngày 02/4 đăng ký kinh doanh, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 20/10 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại, Hà Nội 77 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/8 đăng ký kinh doanh, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 139/2007/NĐ-CP ngày 5/9 hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01 Thủ tướng Chính phủ ban hành hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 6/11 hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, Hà Nội 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4 đăng ký kinh doanh, Hà Nội 18 Ngơ Huy Cương (2009), "Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập", Khoa học, (Luật học), (25) 19 Ngô Huy Cương Phạm Thị Hương Giang (2012), "Suy nghĩ việc sửa đổi Luật Quản lý thuế 2006", Nghiên cứu lập pháp, 10(216) 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1988), Nghị số 16-NQ/TW ngày 15/7 Bộ Chính trị đổi sách chế quản lý sở sản xuất thuộc thành phần kinh tế quốc doanh, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), "Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VI", Văn kiện Đảng tồn tập, Tập 48, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 78 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 "Đem lợn, gà chim cút chấp vay vốn" (2012), http://www.vietnamnet.vn, ngày 8/8 28 Hội đồng Bộ trưởng (1988), Nghị định số 27-HĐBT ngày 9/3 ban hành quy định sách kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp xây dựng, vận tải, Hà Nội 29 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 221-HĐBT ngày 23/7 hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 36 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 37 Quốc hội (2006), Luật Cư trú, Hà Nội 38 Quốc hội (2006), Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 39 Nguyễn Hùng Trương (1972), Bộ luật dân thương tố tụng năm 1972, Nhà sách Khai Trí, Sài Gịn 79 ... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HỘ KINH DOANH 2.1.1 Quy định đăng ký, thành lập hộ kinh doanh Điều kiện đăng ký hộ kinh doanh. .. pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam giai đoạn 10 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘ KINH DOANH 1.1 KHÁI LƯỢC LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA HỘ KINH DOANH. .. Vai trò hộ kinh doanh phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 25 Chương 2: 30 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những nội dung pháp luật Việt Nam hộ kinh doanh 30 2.1.1