BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHẠM THỊ ĐÀO HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Kinh tế Phát triển Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Đà Nẵng, Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Phạm Thị Đào MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức NSNN 10 1.1.3 Vai trò NSNN 11 1.1.4 Chi ngân sách nhà nước 14 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 18 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 20 1.2.3 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương 23 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 23 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 26 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NSNN CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 27 1.3.1 Nhật Bản 27 1.3.2 Singapore 27 1.3.3 Trung Quốc 28 1.3.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 28 1.3.5 Bài học kinh nghiệm 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 36 2.2.1 Quản lý chi ngân sách thường xuyên giai đoạn 2007-2012 38 2.2.2 Quản lý chi đầu tư phát triển tỉnh Quảng Bình giai đoạn 20072012 51 2.3 NHẬN XÉT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TỈNH QUẢNG BÌNH 59 2.3.1 Kết đạt 59 2.3.2 Những hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 73 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2014 73 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 73 3.1.2 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 74 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TỈNH QUẢNG BÌNH 76 3.2.1 Lựa chọn, định danh mục để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương 77 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên 78 3.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển 82 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước 85 3.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 86 3.3 GIẢI PHÁP HỖ TRỢ VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TỈNH QUẢNG BÌNH 88 3.3.1 Đổi tư quản lý chi ngân sách nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh 88 3.3.2 Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn 89 3.3.3 Điều kiện hoàn thiện khung pháp lý 91 3.3.4 Các điều kiện liên quan đến việc thực định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa- đại hóa CN – XD : Công nghiệp - xây dựng CP : Cổ phần CT : Cơng trình DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước GDĐT : Giáo dục đào tạo GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KTTT : Kinh tế thị trường KH&CN : Khoa học công nghệ KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước NS : Ngân sách QB : Quảng Bình QT : Quyết toán TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Tên bảng Một số tiêu kinh tế - xã hội năm 2012 Tỷ lệ chi thường xuyên chi đầu tư phát triển so với tổng chi NSNN so với GDP Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào tạo Quảng Bình Tình hình chi nghiệp y tế So sánh tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán giao đầu năm Cơ cấu chi ngân sách ngân sách địa phương tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2007 - 2012 Bảng số liệu toán – tạm ứng vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước QB Biểu số liệu toán vốn đầu tư cơng trình hồn thành qua năm Trang 35 37 42 45 49 51 57 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước khâu bản, chủ đạo tài nhà nước, tập trung nguồn tài quan trọng hệ thống tài quốc gia, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc điều tiết vĩ mô kinh tế Ngân sách nhà nước tác động trực tiếp đến việc tăng quy mô đầu tư, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Cùng với trình quản lý thu ngân sách nhà nước việc quản lý chi ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng quản lý điều hành ngân sách nhà nước, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế giới Thông qua việc chi ngân sách để trì hoạt động Nhà nước thực việc điều chỉnh cấu kinh tế nhằm phát triển bền vững không ngừng nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Điều cho thấy việc quản lý chi ngân sách, sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách quốc gia nói chung địa phương nói riêng có ý nghĩa quan trọng, giúp Chính phủ quyền cấp thực tốt mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Chi NSNN gắn liền với chức quản lý nhà nước có liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Quản lý có hiệu chi NSNN đặt bối cảnh nguồn lực tài quốc gia có giới hạn định phải làm để thỏa mãn tốt nhu cầu cần thiết để đạt mục tiêu uản lý kinh tế, trị, xã hội nhà nước Quảng Bình tỉnh thuộc vùng Bắc Trung Bộ, vùng đất nhỏ hẹp, nối hai miền Nam Bắc Tổ quốc Nguồn thu cân đối tỉnh cịn ít, hàng năm phải có hỗ trợ cân đối Trung ương Mặc dù thời gian qua Quảng Bình đánh giá có chuyển biến tích cực, song chưa thể khẳng định đổi quản lý chi NSNN cải cách có tính hệ thống có hiệu tối ưu Quản lý chi NSNN Quảng Bình thời gian qua bộc lộ số tồn Quy trình phân bổ nguồn lực tài nhà nước thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo cịn có nhiều khiếm khuyết hệ thống thông tin quản lý chi NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN đòi hỏi Quảng Bình cần tập trung phát triển có hệ thống yếu tố thuộc quản lý như: tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu, tạo đầu kết cuối phù hợp với: kỷ luật tài khóa tổng thể; phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên, đảm bảo hiệu hiệu lực cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng Trong trào lưu cải cách chung giới, công cải cách sâu rộng nước, đó, cải cách tài cơng vấn đề trọng tâm, trước nhu cầu cấp thiết Quảng Bình nói riêng tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế địa bàn, việc tập trung nghiên cứu làm rõ luận cứ, nội hàm, phương thức thực tiễn quản lý chi NSNN địa phương thiết thực, phương diện lý luận thực tiễn Đó sở cần thiết để tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp tiếng nói vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội hợp lý bền vững, phù hợp với đặc điểm tỉnh Quảng Bình xu hội nhập kinh tế giới Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu số vấn đề lý luận ngân sách nhà nước hình thức quản lý chi ngân sách nhà nước; Đồng thời sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách, đánh giá ưu điểm, hạn chế kết đạt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh, từ đề xuất số giải pháp hữu hiệu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Dựa vào hệ thống lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Việt Nam tỉnh Quảng Bình thời gian qua, sở tìm số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Bình Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống khoản chi, định mức, tiêu chủ yếu ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình đoạn 2007-2012 Từ rút mặt mạnh, mặt yếu công tác thiện quản lý chi ngân sách nhà nước, để có giải pháp tích cực nhằm hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2014, đồng thời phù hợp với đặc thù kinh tế Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Các phương pháp cụ thể sử dụng: Nghiên cứu lý thuyết vận dụng văn quy phạm pháp luật; khảo sát tình hình thực tế; thu thập tài liệu; phân tích tổng hợp, phương pháp phân tích thống kê số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân; phương pháp so sánh đối chiếu dựa lý thuyết quản lý nhà nước kinh tế, suy luận Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Với nỗ lực thân, kết hợp với kinh nghiệm, kiến thức học tập, nghiên cứu từ tài liệu tác giả khác nhau, nhờ hướng dẫn quý Thầy, Cô đặc biệt nhờ giúp đỡ Người hướng dẫn khoa học, đề tài xác định tầm quan trọng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thơng qua việc phân tích sở lý luận Ngân sách, phân bổ ngân sách; nguyên tắc phân bổ, nhân tố ảnh hưởng, 83 Để đảm bảo đáp ứng mục tiêu đầu tư để phát triển, tỉnh cần tập trung vào lĩnh vực sau: - Tạo môi trường đầu tư mạnh mẽ cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện dễ dàng để kinh doanh tỉnh giảm chi phí thành lập sở kinh doanh cho doanh nghiệp yếu tố then chốt để thúc đẩy hấp dẫn tỉnh nhà đầu tư - Thực chiến dịch xúc tiến đầu tư để xác định hướng đến nhà đầu tư tiềm nước để thu hút sóng đầu tư từ nước tỉnh khác Việt Nam - Huy động vốn doanh nghiệp vừa nhỏ hộ gia đình để đầu tư lĩnh vực chế biến nông sản, công nghiệp phụ trợ cho ngành đề xuất, phát triển sở hạ tầng cộng đồng doanh nghiệp quy mô nhỏ khác - Thực chương trình có để giúp doanh nghiệp tỉnh có chế vay tín dụng thuận lợi, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ phép họ xây dựng mở rộng hoạt động kinh doanh - Tăng cường đầu tư, hỗ trợ phát triển tổ chức, hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân Cũng tiếp cận đến nguồn vốn, trở ngại không nhỏ làm cản trở đến phát triển doanh nghiệp tư nhân thiếu thông tin thị trường kỹ thuật, thiếu lao động có kỹ bí cơng nghệ… Do đó, Nhà nước cần có sách hỗ trợ tài từ NSNN nhằm khuyến khích thành lập phát triển hệ thống tổ chức, mà có vai trị hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân, doanh nghiệp nhỏ vừa, hoạt động lĩnh vực cung cấp thơng tin, xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường, tư vấn triển khai ứng dụng công nghệ, đào tạo lao động… 84 b Nhóm giải pháp tăng chi, đầu tư cho ngành then chốt, sở hạ tầng liên quan Tăng chi NSNN cho đầu tư phát triển sở hạ tầng để đẩy nhanh tốc độ thu hút vốn xã hội đóng góp thiết thực vào tăng trưởng kinh tế Cần xác lập giới hạn tổng mức nguồn lực phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên đầu tư phù hợp với khuôn khổ tài trung dài hạn Trong khn khổ này, địi hỏi Nhà nước phải chấp nhận đánh đổi mục tiêu lựa chọn để tập trung nguồn lực cho mục tiêu ưu tiên Phù hợp với tiến trình cơng nghiệp hố, nguồn lực NSNN cần ưu tiên phân bổ cho lĩnh vực sau: Cần gia tăng vốn đầu tư NSNN để phát triển hệ thống giao thông vùng nông thôn, miền núi liên tỉnh, cần trọng nguồn vốn dành cho công tác bảo dưỡng nhằm nâng cao hiệu khai thác tiết kiệm chi phí Đối với hệ thống giao thơng vùng thị lớn, cần đẩy mạnh sách xã hội hoá để thu hút rộng rãi đầu tư khu vực tư nhân c Cần gắn kết chặt chẽ nhóm chi thường xuyên chi đầu tư phân phối nguồn lực tài Nhà nước Cần tối ưu hoá cấu chi ngân sách cho đầu tư thường xuyên phù hợp với yêu cầu tình hình thực tế phát triển kinh tế Đảm bảo tốc độ tăng chi thường xuyên nhỏ tốc độ tăng chi đầu tư phát triển thiết chi đầu tư ngân sách phải nâng cao để đầu tư phát triển sở hạ tầng, tạo vốn mồi cho thu hút khu vực tư nhân d Thực hành triệt để sách tiết kiệm chi ngân sách để gia tăng nguồn vốn đầu tư cho Nhà nước + Cần thiết lập mục tiêu ưu tiên ưu tiên có tính chiến lược trước phân bổ nguồn lực Đồng thời, đòi hỏi hệ thống chi tiêu ngân sách phải có linh hoạt, chuyển nhanh phân bổ nguồn lực từ ưu tiên thấp sang 85 ưu tiên cao, từ dự án, chương trình hiệu sang chương trình, dự án có hiệu cao + Thực chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ rộng rãi cho người quản lý việc tái phân bổ nguồn lực tính tự chủ trách nhiệm họ hoạt động Đồng thời, bãi bỏ chế xin - cho, đảm bảo tính minh bạch chi NSNN giữ kỷ luật tài tổng thể + Đối với chi dịch vụ kinh tế cần xem xét lại cách toàn chi tiết để có sách chuyển dần khoản chi cho lĩnh vực từ hình thức ngân sách cấp phát phần sang tự chủ hoàn toàn 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nƣớc Trong sử dụng hệ thống định mức phân bổ làm để xác định nhu cầu ngân sách cho quan, tổ chức, ngành nghề, cấp quyền, để tập trung ngân sách cho ưu tiên phát triển KT-XH cần phải điều chỉnh lại mức ngân sách phân bổ Các lĩnh vực thuộc ưu tiên giai đoạn cần phải nhận nhiều ngân sách hơn, ngược lại lĩnh vực không thuộc đối tượng ưu tiên giai đoạn nên trì mức cũ, tăng so với mức tăng chi chung lĩnh vực Khi có biến động tăng nguồn thu, cần phải xem xét tăng ngân sách phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên trước lĩnh vực khác Ngược lại, có biến động giảm nguồn thu, phải xem xét, điều chỉnh giảm ngân sách phân bổ cho lĩnh vực không thuộc đối tượng ưu tiên trước Cần phải đảm bảo thống ưu tiên phân bổ ngân sách với ưu tiên phát triển KT-XH đảm bảo quán phân bổ ngân sách năm Khi phân bổ quản lý ngân sách theo số hạng mục chi, chế độ, định mức chi, để hạn chế việc lạm dụng, sử dụng ngân sách bừa bãi cần phải ban hành đầy đủ sách, chế độ chi tiêu Tuy nhiên, vấn đề 86 kiểm tra, giám sát thường không dễ dàng, vậy, cần tăng cường tham gia trực tiếp dân Thực tiễn cho thấy rằng, cơng trình, dự án có đóng góp dân, có tham gia trực tiếp dân hiệu dự án thường cao Đối với cơng trình, dự án khác, cần tăng cường giám sát dân Tuy nhiên, để dân tham gia giám sát cần phải công khai, minh bạch, tăng cường dân chủ sở Cần đơn giản hố thay đổi vai trị hệ thống định mức chi tiêu Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hướng (hướng dẫn), người sử dụng ngân sách tự định chi tiêu, miễn đạt hiệu quả, hiệu lực phân bổ sử dụng nguồn lực, khơng vi phạm tính kỷ luật tài tổng thể Theo đó, cần xây dựng tiêu hiệu quả, cơng bằng, tính tương hợp giới hạn nguồn lực đáp ứng 3.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác a Môi trường pháp lý - Xây dựng môi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ khơng khoan nhượng Luật tài đặt móng pháp lý cho q trình phân phối nguồn tài Do đó, hồn thiện luật tài xem điều kiện cần để sử dụng hiệu công cụ tài quản lý kinh tế vĩ mơ Hồn thiện luật tài xem xét hai góc độ: xây dựng đồng hệ thống luật tài tăng cường pháp chế tài đời sống KT-XH - Trong hệ thống luật tài chính, cần trọng hồn thiện Luật NSNN luật tài - Tăng cường khâu thi hành luật Cần phải hình thành thái độ khơng khoan nhượng việc bảo vệ luật pháp nói chung pháp luật chuyên ngành nói riêng 87 - Phổ cập hoá kiến thức pháp luật đến người dân, trước hết công chức b Cải cách hành cơng - Về quan điểm, Chính phủ khơng nên đảm đương việc xã hội mà cần chuyển bớt cho doanh nghiệp, tổ chức phi phủ tổ chức xã hội thực số dịch vụ hành chính, phân định rõ ràng nhiệm vụ - Phối hợp quan thuộc quyền quản lý với tổ chức trị xã hội quản lý điều hành mặt xã hội, có điều hành quản lý kinh tế nơi sáng tạo cải vật chất - Tách bạch quan hành với tổ chức nghiệp, phân định loại tổ chức nghiệp Có thể xem xét giao số đơn vị nghiệp cho dân chúng quản lý c Cải cách tài cơng Tài cơng mà chủ đạo NSNN bảo đảm nguồn vật chất để trì hoạt động máy nhà nước Nó vừa cơng cụ vừa mục tiêu cải cách, nâng cao hiệu chi hành Tuy nhiên lĩnh vực rộng lớn mang tính chun mơn cao nên cần nghiên cứu chi tiết đề tài khác Trong phạm vi đề tài tác giả xem xét đến cơng cụ mang tính hỗ trợ - Mọi khoản thu chi cấp quyền, tất quan hành đơn vị nghiệp phải thể tập trung hệ thống NSNN Cấm cấp quyền sở tự định khoản thu để tạo quỹ chi tiêu ngân sách khoản chi - Ngân sách chi thường xuyên ngân sách đầu tư phải phối hợp ngân sách thống - Đầu tư từ ngân sách phải phản ánh ưu tiên mang tính chiến lược đất nước 88 d Đào tạo đội ngũ cán quản lý Cán khâu trọng yếu chủ trương, sách Vấn đề khơng phải số lượn mà chất lượng cán Chất lượng cán thể số phương diện: Tư cách, lực hiệu suất Một số giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý - Phân loại cán nhà nước: cán hành chính, cán nghiệp chuyên viên để có sách sử dụng phù hợp - Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức mối đơn vị Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thường xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đề bạt - Tăng cường hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội người dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chúc giám sát hiệu 3.3 GIẢI PHÁP HỖ TRỢ VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.3.1 Đổi tƣ quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Phương pháp tiếp cận khuôn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi phải có thay đổi đáng kể cách soạn lập ngân sách để cấp lãnh đạo tiến hành lựa chọn rõ ràng cách phân bổ sử dụng nguồn lực Sẽ đạt điều thông qua việc: - Để cán quản lý tham gia vào trình xây dựng ngân sách, buộc họ chịu trách nhiệm định việc lập kế hoạch sử dụng nguồn lực tài cơng - Tiến hành lựa chọn cách sử dụng khác tất nguồn lực; 89 - Gắn việc chi tiêu với sản phẩm kết đầu ra, mục tiêu dự kiến cách rõ ràng; - Cùng xem xét tất nguồn lực (chi thường xuyên chi ĐTPT), nguồn phủ nguồn nhà tài trợ Việc làm góp phần khắc phục bất cập cách thức quản lý, lập phân bổ ngân sách kiểu truyền thống ngân sách chi thường xuyên ngân sách chi đầu tư xây dựng riêng rẽ, thiếu thống ngân sách; Ngân sách thường xuyên xây dựng sở tăng thêm; Việc xây dựng, phân bổ, cấp phát ngân sách không gắn với mục tiêu trị - KTXH đề kế hoạch phát triển trung hạn; Khái niệm trung hạn dành cho ngân sách đầu tư (nếu có) Việc trả lại tính thống ngân sách thường xuyên ngân sách ĐTPT có nhiều điểm lợi, khắc phục tình trạng bất cập thiếu phối hợp cần thiết định ĐTPT với dự tốn chi thường xun Ví dụ, đầu tư lắp đặt thiết bị đại, xây dựng sở hạ tầng thiếu phân tích đầy đủ chi phí thường xuyên phát sinh tăng thêm đưa cơng trình đầu tư lắp đặt xây dựng đưa vào sử dụng (các chi phí tăng thêm vật tư tiêu hao, lượng tiêu thụ nhiều hơn, tăng chi tu, bảo dưỡng,…) Ngân sách chi thường xuyên xây dựng sở tăng thêm, nghĩa cộng thêm theo phần trăm tăng thêm vào mức dự tốn năm trước mà khơng đánh giá kết xem hoạt động tài trợ từ ngân sách có đóng góp vào việc đạt mục tiêu theo lựa chọn hoạt động ưu tiên 3.3.2 Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn Khi triển khai đổi quản lý, xây dựng dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu cần tôn trọng yêu cầu, điều kiện định, bao gồm điểm sau: 90 + Chính sách kinh tế vĩ mơ phải xác lập rõ ràng, có sở lý luận thực tiễn, có tính khả thi: + Các sách, cơng cụ tài chính, tiêu tài vĩ mơ dự báo tài có chất lượng + Lựa chọn ưu tiên phân bổ: Động việc chuyển sang sử dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm tạo chế tốt việc xếp hợp lý nguồn ngân sách gắn liền với sách bố trí ngân sách cách có trọng tâm, trọng điểm giới hạn nguồn lực công + Kỷ luật ngân sách: Các phân bổ ngân sách phải tuân thủ tiêu tài khống chế khn khổ ngân sách trung hạn xác định Các quan, ban, ngành, địa phương phải chấp thuận khoản ngân sách phân bổ + Thể chế: Khuôn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi có hệ thống thể chế có sở pháp lý để thực Các quan, ban, ngành, địa phương, đơn vị phải coi khuôn khổ chi tiêu trung hạn khuôn khổ cho định chi tiêu Các nhà lãnh đạo cấp, bộ, ngành phải chấp nhận khuôn khổ chi tiêu trung hạn phương tiện sử dụng định phân bổ nguồn lực + Năng lực xử lý, phân tích thơng tin dự báo: Thiết kế khn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi phải có thông tin đầu vào, lực xử lý, phân tích thơng tin dự báo tốt làm sở cho tính tốn kỹ thuật kế hoạch ngân sách trung hạn + Tính minh bạch: Minh bạch tài sách nâng cao trách nhiệm giải trình đối tượng tham gia vào quy trình khn khổ chi tiêu trung hạn Minh bạch tài có nghĩa việc cơng khai trước cơng chúng cấu chức Chính phủ, ý đồ sách tài chính, dự báo tài Minh bạch sách cịn có nghĩa công 91 khai trước công chúng ý định Chính phủ trọng lĩnh vực cụ thể, cần phải đạt kết gì, chi phí việc đạt kết + Hoàn thiện, đổi hệ thống loại ngân sách, đổi thống hệ thống chế độ kế toán ngân sách kho bạc, đại hoá hệ thống thơng tin tài cơng 3.3.3 Điều kiện hồn thiện khung pháp lý Luật NSNN cần sớm chỉnh sửa, hướng cụ thể vào việc áp dụng khung chi tiêu trung hạn thực quản lý ngân sách theo kết đầu Trong chờ đợi sửa đổi Luật NSNN theo hướng lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn dựa theo kết đầu ra, Quảng Bình nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý để thúc đẩy có hiệu q trình quản lý chi tiêu địa bàn Cần thể chế hố cơng khai hố việc đổi quy trình ngân sách, bao gồm quy trình lập, phân bổ phê chuẩn kế hoạch ngân sách, quy trình thực cấp phát, tốn, quy trình tốn ngân sách Song song với đó, cần hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hướng đổi quản lý chi NSNN, trọng tới quyền trách nhiệm tự chủ tài địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách nguồn lực công Đồng thời bảo đảm cân đối hài hoà nguồn số lượng chất lượng cung cấp dịch vụ cơng, góp phần đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng bền vững quản lý sử dụng nguồn lực cơng Hồn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, phát truyền hình, văn hố, thể thao Hoàn thiện quản lý 92 chi NSNN đơn vị hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ cải thiện, đáp ứng nhu cầu người dân - người nộp thuế Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn tài cơng đơn vị hành nhà nước, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ, định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trước đây, trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi NSNN 3.3.4 Các điều kiện liên quan đến việc thực định hƣớng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Bình a Điều kiện quản lý chi thường xuyên - Tỉnh cần đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy biên chế cho đơn vị, đặc biệt đơn vị cấp huyện - Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa lĩnh vực nghiệp; triệt để thực việc đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ dịch vụ nghiệp công nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ Tiến tới thực đặt hàng cung cấp dịch vụ công thay cấp phát dự toán theo biên chế, nhiệm vụ chuyên môn b Điều kiện quản lý chi đầu tư phát triển Xuất phát từ mạnh tỉnh Quảng Bình, để tạo hội cho Quảng Bình phát triển hội nhập kinh tế Đề nghị Nhà nước quan tâm ủng hộ tỉnh số vấn đề sau: Một: Tăng cường nguồn lực, ưu tiên bố trí vốn để tỉnh hồn thành cơng trình kè đê, phục vụ cho cơng tác phịng chống lụt bão, Quảng Bình địa bàn thường xuyên chịu ảnh hưởng tác động thiên tai; Tiếp 93 tục đầu tư nhà máy nhiệt điện Quảng Trạch, tạo điều kiện cho tỉnh có thêm nguồn thu từ cơng trình trọng điểm đất nước Hai: Tập trung đạo thực tốt Đề án phát triển nơng nghiệp; ưu tiên đề án phát triển giống, chuyển đổi phát triển ngành sản xuất gắn với chế biến nông, lâm thủy sản; tiếp tục triển khai thực xây dựng nơng thơn mới, phấn đấu huyện có xã đạt tiêu chí nơng thơn Chính phủ; huy động, lồng ghép nguồn vốn để đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Ba: Tập trung đạo nâng cao chất lượng nông sản xuất khẩu; chuyển dịch cấu ngành hàng theo hướng tăng tỷ trọng hàng hoá xuất qua chế biến có hàm lượng cơng nghệ cao, nhằm tăng khả cạnh tranh thị trường, đồng thời tạo thêm số sản phẩm chủ lực Bốn: Đẩy mạnh công tác huy động vốn mở rộng tín dụng đầu tư nhằm đảm bảo nguồn vốn cho vay phát triển kinh tế địa bàn Thực tốt sách hỗ trợ lãi suất cho vay hộ nghèo, giải việc làm cho vay xuất lao động Năm: Tiếp tục đẩy mạnh công tác lập, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch đạo thực quy hoạch: quy hoạch chung, quy hoạch ngành, quy hoạch phát triển hạ tầng KT-XH, khu tái định cư, làng nghề, công nghiệp phụ trợ, dịch vụ, làm sở cho đầu tư phát triển Sáu: Tiếp tục triển khai thực chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm, tập trung vào đề án phát triển, ứng dụng công nghệ phục vụ yêu cầu phát triển nông nghiệp - nơng thơn sản xuất hàng hóa xuất Đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật công nghệ tiên tiến vào lĩnh vực sản xuất giống cây, giống suất cao tổ chức triển khai thực đề tài, dự án khoa học, cơng nghệ nghiệm thu, hồn thành ứng dụng vào sản xuất, đời sống 94 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN phải nhằm đảm bảo thực có hiệu việc phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phát triển KT-XH Thực quản lý chi NSNN điều kiện nguồn lực tài cho phát triển KT-XH cịn hạn chế vấn đề phân bổ quản lý có hiệu đặt yêu cầu phải thực giải pháp để thúc đẩy trình quản lý chi NSNN phát triển quy mơ chất lượng, giải pháp nâng cao hiệu chi NSNN vấn đề quan trọng Ở nước ta, đẩy mạnh cải cách lĩnh vực cơng nói chung quản lý chi NSNN nói riêng với đóng góp khơng thể phủ nhận, song vấn đề mẻ Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung tập trung đánh giá công tác quản lý chi NSNN địa phương, cho dù có khơng nghiên cứu đánh giá chi NSNN, đánh giá cấu chi đổi quy trình quản lý chi ngân sách nói chung Nội dung việc gắn kết kế hoạch, chiến lược với nguồn lực tài cơng mà mục đích cuối quản lý chi NSNN phổ biến Việt Nam thông qua số dự án, điển hình dự án cải cách quản lý tài cơng Tuy nhiên, nội dung hồn tồn mang tính lý thuyết cịn giới hạn phạm vi quốc gia Trong bối cảnh vậy, luận án cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý chi NSNN nói chung áp dụng khung phân tích vào đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi NSNN nước Tiếp đánh giá chi tiết thực trạng quản lý chi NSNN Quảng Bình Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết kinh tế cấp quốc gia khu vực, song phân bổ ngân sách dàn 95 trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Quản lý việc sử dụng nguồn vốn nhà nước tập trung vào xem xét khoản tài cơng phân bổ có sử dụng mục đích hay khơng? Các khoản chi có chế độ, định mức hay không? Kết việc sử dụng nguồn lực tài cơng nào, quan tâm mức hay chưa? Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận án đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Bình, thực mục tiêu đưa Quảng Bình trở thành tỉnh mạnh, chủ động khai thác nhiều nguồn thu để cân đối chi tiêu cách hiệu quả, khơng cịn phải chờ cân đối Trung ương Đây mục tiêu đặt luận án Tuy vậy, vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều nội dung có hạn chế định lực, thời gian, nên nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] GS.TS Dương Thị Thanh Bình, “Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam – Thực tạng giải pháp” năm 2005 [2] Ngô Thị Bích (2011) “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh [3] Bùi Mạnh Cường (2012), Hoàn thiện cơng tác phân bổ ngân sách tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ Tài ngân hàng [4] PGS.TS Trần Xuân Hải, “Tăng cường công tác quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện nay” [5] Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài [6] Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) – Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh [7] Tài liệu hội thảo “ Cơ chế quản lý NSNN – thực trạng giải pháp”, Khoa Tài cơng – học viện tài ... lý luận ngân sách nhà nước hình thức quản lý chi ngân sách nhà nước; Đồng thời sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách, đánh giá ưu điểm, hạn chế kết đạt công tác quản lý chi ngân. .. dung chi NSNN Việt Nam Chi NSNN diễn phạm vi rộng, nhiều hình thức Trong quản lý tài chính, chi NSNN chia làm hai nội dung chi lớn: chi thường xuyên chi đầu tư phát triển + Chi thường xuyên Chi. .. quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Nội dung quản lý chi NSNN chủ yếu gồm ba khâu: - Lập dự toán chi ngân sách (chuẩn bị ngân sách) - Quản lý chấp hành, thực dự toán chi ngân sách (thực thi ngân sách)