ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢU THỊ LAM PH¸P LUËT VIÖT NAM VÒ TIÒN L¦¥NG TèI THIÓU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢU THỊ LAM PH¸P LUËT VIÖT NAM VÒ TIÒN L¦¥NG TèI THIÓU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN XUÂN THU HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lƣu Thị Lam MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các bảng MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TIỀN LƢƠNG TỐI THIỂU VÀ PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƢƠNG TỐI THIỂU 7 1.1. Khái niệm, vai trò, đặc trƣng, các yếu tố ảnh hƣởng và căn cứ xác định tiền lƣơng tối thiểu 7 1.1.1. Khái niệm tiền lương tối thiểu 7 1.1.2. Vai trò của tiền lương tối thiểu 12 1.1.3. Đặc trưng của tiền lương tối thiểu 14 1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến tiền lương tối thiểu 15 1.1.5. Các tiêu chí xác định tiền lương tối thiểu 18 1.2. Pháp luật về tiền lƣơng tối thiểu 19 1.2.1. Khái niệm và vai trò của pháp luật về tiền lương tối thiểu 19 1.2.2. Nội dung và hình thức của pháp luật về tiền lương tối thiểu 22 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TIỀN LƢƠNG TỐI THIỂU 29 2.1. Quy định hiện hành về tiền lƣơng tối thiểu ở nƣớc ta hiện nay 29 2.1.1. Tiền lương tối thiểu chung 30 2.1.2. Tiền lương tối thiểu vùng 35 2.1.3. Tiền lương tối thiểu ngành 41 2.1.4. Về tổ chức triển khai thực hiện tiền lương tối thiểu 42 2.2. Thực tiễn thực hiện chính sách tiền lƣơng tối thiểu 43 2.2.1. Về xác định mức lương tối thiểu 43 2.2.2. Về thực hiện điều chỉnh mức lương tối thiểu 46 2.3. Đánh giá thực trạng quy định của pháp luật về tiền lƣơng tối thiểu 67 2.3.1. Những kết quả đạt được 67 2.3.2. Những tồn tại, hạn chế 69 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƢƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM 72 3.1. Yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tiền lƣơng tối thiểu 72 3.1.1. Yêu cầu chung của cải cách hệ thống chính sách tiền lương 72 3.1.2. Yêu cầu của bối cảnh kinh tế xã hội trong nước và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 73 3.1.3. Yêu cầu về sự phù hợp với các Công ước của ILO 75 3.1.4. Yêu cầu từ quan hệ cung, cầu trên thị trường lao động 76 3.1.5. Yêu cầu từ việc thể chế hóa đường lối, quan điểm của Đảng về tiền lương 78 3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tiền lƣơng tối thiểu 81 3.2.1. Xác định mức lương tối thiểu trên cơ sở tính đúng, đủ (đảm bảo) mức sống tối thiểu và phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội từng thời kỳ 81 3.2.2. Điều chỉnh lương tối thiểu khi kinh tế tăng trưởng, lạm phát 82 3.2.3. Thực hiện lương tối thiểu ngành thông qua thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể ngành, nhóm doanh nghiệp 82 3.2.4. Hoàn thiện pháp luật về tiền lương tối thiểu, tiến tới xây dựng Luật tiền lương tối thiểu 83 3.2.5. Giải pháp khác nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tiền lương tối thiểu 91 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 103 DANH MỤC CÁC BẢNG PHỤ LỤC Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: So sánh chênh lệch tiền lương tối thiểu giữa các vùng 103 Bảng 2.2: Mức lương tối thiểu chung ấn định so với mức lương tối thiểu được xác định theo phương pháp dựa vào nhu cầu tối thiểu 103 Bảng 2.3: Điều chỉnh mức lương tối thiểu chung so với CPI (năm trước bằng 100%) 104 Bảng 2.4: Điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu đối với khu vực FDI 104 Bảng 2.5: Mức lương tối thiểu vùng giai đoạn 2008-2015 99 1 M U 1. Tớnh cp thit ca vic nghiờn cu ti Chính sách tiền l-ơng có vị trí quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế xã hội của đất n-ớc, là động lực để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động. Chớnh sỏch tin lng nc ta sau nhiu ln ci cỏch ó v ang th hin c vai trũ v chc nng ca mỡnh trong sn xut kinh doanh v i sng ca ngi lao ng, nht l chớnh sỏch tin lng t nm 1993 n nay ó tng bc i mi theo c ch th trng nh hng xó hi ch ngha, khụng tớnh bỡnh quõn, co bng. Tin lng c coi l giỏ c sc lao ng v c hỡnh thnh trờn c s thng lng, tha thun gia ngi lao ng v ngi s dng lao ng thụng qua ký kt hp ng lao ng hoc tha c lao ng tp th. Tin lng tr thnh ng lc, ũn by kớch thớch, khuyn khớch ngi lao ng lm cụng vic cú nng sut, cht lng, hiu qu, nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v, tay ngh, ng thi l phng tin m bo cuc sng ngy cng nõng cao. Tin lng ti thiu l mt ni dung c bn v quan trng ca chớnh sỏch tin lng trong kinh t th trng. Tin lng ti thiu tham gia vo quỏ trỡnh phõn phi, iu tit v mụ v tin lng v thu nhp trờn phm vi ton xó hi; ng thi l yu t tham gia vo hỡnh thnh chi phớ u vo ca doanh nghip v phõn phi theo kt qu u ra ca sn xut kinh doanh. Trong kinh t th trng, tin lng ti thiu cú v trớ quan trng, l sn thp nht m khụng mt ngi s dng lao ng cú quyn tr thp hn mc ú v l li an ton cho ngi lm cụng n lng trong xó hi. Tin lng ti thiu do Nh nc quy nh l mt trong nhng cụng c quan trng qun lý v mụ v tin lng, gim bt bỡnh ng v tin lng, thu nhp, chng nghốo úi, búc lt lao ng quỏ sc, l cn c phỏp lý ngi lao ng v ngi s dng lao ng tha thun cỏc mc tin cụng cao hn trờn th trng 2 lao động. Tiền lương tối thiểu tham gia vào quá trình phân phối, điều tiết vĩ mô về tiền lương và thu nhập trên phạm vi toàn xã hội; đồng thời, là yếu tố tham gia vào hình thành chi phí đầu vào của doanh nghiệp và phân phối theo kết quả đầu ra của quá trình sản xuất kinh doanh. Trong hội nhập kinh tế quốc tế, tiền lương tối thiểu được coi là một trong những chỉ báo quan trọng thể hiện là nền kinh tế thị trường. Đối với nước ta, trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhận thức về tiền lương tối thiểu trong kinh tế thị trường ngày càng rõ nét. Chính sách tiền lương ở Việt Nam nói chung và tiền lương tối thiểu nói riêng qua nhiều lần cải cách đã không ngừng hoàn thiện, phù hợp với mỗi giai đoạn phát triển của đất nước, đã từng bước đổi mới theo định hướng thị trường, góp phần thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển dựa trên nguyên tắc coi tiền lương là yếu tố của sản xuất, là giá cả sức lao động được hình thành thông qua sự thoả thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động, phù hợp với quan hệ cung - cầu trên thị trường lao động. Hiện nay, chính sách tiền lương tối thiểu được luật hóa trong Bộ luật lao động (Điều 56 Bộ luật lao động 1994 và Điều 91 Bộ luật lao động năm 2012). Tuy nhiên, trong giai đoạn quá độ chuyển đổi từ cơ chế quản lý tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế nước ta ngày càng hội nhập sâu, rộng với kinh tế quốc tế thì tiền lương tối thiểu đối với các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay cần được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tế, đó là: Thứ nhất, tiền lương tối thiểu còn thấp, chưa đảm bảo được mức sống của người lao động, (theo mức lương tối thiểu vùng mới được điều chỉnh từ ngày 01/01/2014 mới đáp ứng khoảng 70% mức sống tối thiểu của người lao động) [27]. Thứ hai, tiền lương tối thiểu, bao gồm từ cơ chế và nguyên tắc hình 3 thành, xác định mức lương tối thiểu chưa được luật hóa rõ ràng, đầy đủ và thống nhất, đồng bộ, các căn cứ, tiêu chí điều chỉnh mức lương tối thiểu chưa được lượng hóa cụ thể dẫn đến việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu trên thực tế chưa thực sự dựa trên các nguyên tắc của kinh tế thị trường. Trong điều kiện thị trường lao động ở nước ta mới được hình thành, việc thoả thuận tiền lương chưa trở thành thông lệ, người lao động luôn trong tình trạng bị ép tiền công thì tiền lương tối thiểu hiện nay chưa thực sự là công cụ tối ưu để bảo vệ người làm công ăn lương, góp phần xây dựng mối quan hệ lao động trong các doanh nghiệp ổn định, lành mạnh cùng phát triển [51]. Thứ ba, về mặt luật pháp thì tiền lương tối thiểu đối với khu vực sản xuất, kinh doanh đã được tách khỏi khu vực hành chính, sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Bộ luật lao động năm 2012) nhưng các nội dung còn quy định chung chung, chưa có hướng dẫn cụ thể. Vì vậy, một số chế độ, chính sách của người lao động vẫn còn phụ thuộc vào chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức và lực lượng vũ trang (chế độ đóng, hưởng bao hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; chính sách lao động dôi dư; lương hưu ). Luật về tiền lương tối thiểu cũng đã được cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu, soạn thảo, tuy nhiên, đến thời điểm này vẫn chưa trình Quốc hội cho ý kiến (dự kiến năm 2016 sẽ trình Quốc hội cho ý kiến về Luật tiền lương tối thiểu). Việc liên tục phải điều chỉnh lương tối thiểu và việc Luật tiền lương tối thiểu chưa thể ban hành đúng kế hoạch đã chứng minh sự thiếu ổn định ở tầm vĩ mô về những quy định liên quan đến lương tối thiểu [37]. Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá mặt được và mặt hạn chế của tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định, thực trạng tình hình thực hiện các quy định của Nhà nước về tiền lương tối thiểu và các yêu cầu đối với tiền lương tối thiểu trong nền kinh tế thị trường, của Tổ chức lao động quốc tế, khi Việt Nam tham gia Tổ chức Thương mại thế giới, đề tài khuyến nghị các nội 4 dung cơ bản hoàn thiện tiền lương tối thiểu ở Việt Nam phù hợp hơn theo kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần xây dựng mối quan hệ lao động trong các doanh nghiệp ổn định, lành mạnh cùng phát triển, gồm: - Đề xuất, khuyến nghị nội dung và giải pháp để luật hóa đầy đủ, đồng bộ tiền lương tối thiểu phù hợp với kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế (bao gồm cơ chế và nguyên tắc hình thành, xác định, điều chỉnh các mức lương tối thiểu) nhằm thực hiện thống nhất, góp phần bảo vệ người làm công ăn lương, xây dựng mối quan hệ lao động ổn định, lành mạnh, phát triển. - Đề xuất, khuyến nghị nội dung và giải pháp để thực hiện tách tiền lương tối thiểu đối với các doanh nghiệp và tiền lương tối thiểu đối với khu vực hưởng lương từ ngân sách nhà nước, nhằm tạo sự linh hoạt của tiền lương tối thiểu theo nguyên tắc của kinh tế thị trường. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Trong những năm qua, có một số đề tài, luận văn nghiên cứu về tiền lương tối thiểu như: Đề tài cấp Nhà nước về “Xác định tiền lương tối thiểu trên cơ sở điều tra nhu cầu mức sống dân cư làm căn cứ cải cách tiền lương ở Việt Nam giai đoạn 2001-2010” do tác giả Nguyễn Văn Thường làm chủ nhiệm; Luận văn Thạc sĩ luật học năm 2010 “Chế độ pháp lý về tiền lương tối thiểu và hướng hoàn thiện” của tác giả Đào Duy Phương; cùng một số bài viết như: “Đánh giá tác động của lương tối thiểu đến nhu cầu lao động ở doanh nghiệp tại Việt Nam" của tác giả Nguyễn Việt Cường (2012); “Nghiên cứu mức lương tối thiểu theo giờ” của đồng các tác giả Nguyễn Huyền Lê, Nguyễn Thị Hương Hiền và Trần Thị Diệu (2012) Từ những thống kê trên cho thấy, các quy định của pháp luật điều chỉnh trực tiếp đến tiền lương tối thiểu còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế. Các văn bản pháp lý về tiền lương tối thiểu thay đổi thường xuyên, liên tục; chưa có văn bản quy phạm pháp luật về tiền lương tối thiểu được ban hành dưới hình thức một Luật riêng để điều chỉnh về nội dung này. Cho đến nay, chưa có một công trình nghiên cứu luật [...]... về tiền lương tối thiểu Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam về tiền lương tối thiểu Chương 3: Giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tiền lương tối thiểu ở Việt Nam 6 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TIỀN LƢƠNG TỐI THIỂU VÀ PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƢƠNG TỐI THIỂU 1.1 Khái niệm, vai trò, đặc trƣng, các yếu tố ảnh hƣởng và căn cứ xác định tiền lƣơng tối thiểu 1.1.1 Khái niệm tiền. .. và các vấn đề chung về lương tối thiểu; sự phát triển của pháp luật Việt Nam về lương tối thiểu qua các thời kỳ Chỉ ra những hạn chế, bất cập trong các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về lương tối thiểu Nghiên cứu đề ra các biện pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về lương tối thiểu trên cơ sở đánh giá khoa học Đồng thời, nghiên cứu những vấn đề liên quan về lương tối thiểu của một số nước... thành tiền lương tối thiểu chung, tiền lương tối thiểu vùng Qua nghiên cứu tiền lương tối thiểu theo quan niệm của Tổ chức lao động quốc tế đã trình bày trong phần đầu của chương này và quy định về tiền lương tối thiểu của một số quốc gia trên chúng ta có thể khái quát một số vấn đề về mặt nội dung và hình thức pháp luật về tiền lương tối thiểu như sau: - Nội dung của pháp luật về tiền lương tối thiểu: ... tổng thể các quy định của pháp luật có liên quan như, khái niệm về tiền lương tối thiểu, các loại tiền lương tối thiểu, phương pháp xác định tiền lương tối thiểu, căn cứ xác định, điều chỉnh và công bố tiền lương tối thiểu 1.2.1.2 Vai trò của pháp luật về tiền lương tối thiểu Trong chính sách tiền lương của khu vực thị trường, tiền lương tối thiểu có vị trí quan trọng, là sàn thấp nhất mà không một người... hoàn chỉnh về lương tối thiểu; bản chất, vai trò và các yếu tố ảnh hưởng của lương tối thiểu; các phương pháp xác định lương tối thiểu Đánh giá tương đối toàn diện quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về tiền lương tối thiểu Đề ra những yêu cầu, biện pháp tương đối toàn diện, độc lập để hoàn thiện pháp luật Việt Nam về tiền lương tối thiểu, đáp ứng nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội về lĩnh vực... tiền lương tối thiểu Thực trạng của pháp luật Việt Nam về tiền lương tối thiểu cũng như các giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tiền lương tối thiểu ở Việt Nam Lương tối thiểu là vấn đề của cả người lao động làm công ăn lương nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói riêng Vì vậy, luận văn tiếp cận tiền lương tối thiểu với cả hai đối tượng trên 4 Phƣơng pháp luận... nào về tiền lương tối thiểu, nghiên cứu được toàn diện, đầy đủ về các nội dung cơ bản của tiền lương tối thiểu 3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề chính sau: Khái niệm, bản chất, vai trò của tiền lương tối thiểu, các phương pháp xác định tiền lương tối thiểu; các yếu tố ảnh hưởng đến quy định về mức lương tối thiểu; nội dung và hình thức của pháp luật về tiền lương. .. thống các văn bản pháp luật quy định về tiền lương tối thiểu Nếu căn cứ vào cấp độ hiệu lực của hệ thống văn bản pháp luật, thì có thể thấy, ở các nước pháp luật về tiền lương tối thiểu được quy định dưới hình thức là văn bản Luật về tiền lương tối thiểu riêng do Nhà nước ban hành (Hàn Quốc, Nhật 27 Bản) hoặc có thể dưới hình thức quy định nội dung về tiền lương tối thiểu trong Bộ luật lao động (Trung... là: xây dựng quan điểm và lý thuyết về tiền lương tối thiểu Đánh giá thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay về lương tối thiểu để rút ra những ưu, nhược điểm của hệ thống các quy định pháp luật hiện hành về lương tối thiểu Thông qua việc đánh giá khách quan, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định về lương tối thiểu, nhằm góp phần xây dựng pháp luật lao động hoàn chỉnh, phù hợp với... định tiền lương tối thiểu chung Điều 56 Bộ luật lao động năm 1994 quy định, Chính phủ quyết định và công bố mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng, mức lương tối thiểu ngành cho từng thời kỳ sau khi lấy ý kiến Tổng liên đoàn lao động Việt Nam và đại diện của người sử dụng lao động Do đó, theo Bộ luật lao động năm 1994 và các văn bản hướng dẫn về tiền lương tối thiểu thì, tiền lương tối thiểu . lương tối thiểu 18 1.2. Pháp luật về tiền lƣơng tối thiểu 19 1.2.1. Khái niệm và vai trò của pháp luật về tiền lương tối thiểu 19 1.2.2. Nội dung và hình thức của pháp luật về tiền lương tối. Thực trạng của pháp luật Việt Nam về tiền lương tối thiểu cũng như các giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tiền lương tối thiểu ở Việt Nam. Lương tối thiểu là vấn. luận về tiền lương tối thiểu. Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam về tiền lương tối thiểu. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tiền lương tối thiểu