Đang tải... (xem toàn văn)
báo cáo về đánh giá 1 số tác động về môi trường, kinh tế, xã hội và chính sác buôn bán động vật hoang dã ở Việt Nam
UNCTAD BÁO CÁO TƯ VẤN ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ TÁC ĐỘNG VỀ MÔI TRƯỜNG, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA CHÍNH SÁCH VỀ BN BÁN ĐỘNG THỰC VẬT HOANG DÃ Ở VIỆT NAM HÀ NỘI, 2007 UNCTAD BÁO CÁO TƯ VẤN ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ TÁC ĐỘNG VỀ MÔI TRƯỜNG, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA CHÍNH SÁCH VỀ BN BÁN ĐỘNG THỰC VẬT HOANG DÃ Ở VIỆT NAM HÀ NỘI, 2007 Đây báo cáo tư vấn dự án “Nâng cao lực quốc gia đánh giá sách bn bán động, thực vật hoang dã nhằm hỗ trợ Công ước Buôn bán Quốc tế Các loài Động, Thực vật bị Đe dọa” Cộng đồng Châu Âu (EU) Mạng lưới Học viện Quốc tế Geneva (GIAN) tài trợ, thơng qua Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) Ban Thư ký CITES Cơ quan thực Cơ quan Khoa học CITES Việt Nam - Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội Cơ quan Quản lý CITES Việt Nam - Cục Kiểm lâm, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Cơ quan phối hợp thực Các quan khoa học CITES Việt Nam, Bộ Thương mại, Cục Khai thác Bảo vệ Nguồn lợi Thủy sản, Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Hải quan, Viện Chứng Rừng Bền vững, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Viện Sinh học Nhiệt đới Cơ quan hỗ trợ kỹ thuật Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc (UNEP), Ban Thư ký Công ước Buôn bán Quốc tế Các loài Động, Thực vật Hoang dã Nguy cấp (CITES) Viện Nghiên cứu Phát triển Genève (IUED) Cơ quan tài trợ Cộng đồng Châu Âu (EU) Mạng lưới Học viện Quốc tế Geneva (GIAN) Trích dẫn báo cáo Nguyễn Mạnh Hà, Vũ Văn Dũng, Nguyễn Văn Song, Hoàng Văn Thắng, Nguyễn Hữu Dũng, Phạm Ngọc Tuấn, Trần Thị Hoa Đoàng Cảnh (2008) Báo cáo đánh giá số tác động môi trường, kinh tế xã hội sách quốc gia buôn bán động vật, thực vật hoang dã Việt Nam CRES/FPD/UNEP/CITES/IUED, Hà Nội, Việt Nam Báo cáo phản ánh quan điểm đánh giá tác giả, không bao hàm nhận định quan điểm Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Cục Kiểm lâm, Ban Thư ký CITES, Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc hay quan khác Các đồ nêu báo cáo để mô tả địa danh nhằm nhấn mạnh kết đánh không mang ý nghĩa mặt phân định lãnh thổ hay mục đích khác Tài liệu tái xuất phần tồn mục đích khoa học, giáo dục bảo tồn mà khơng cần xin phép, cần trích dẫn đầy đủ Cần có đồng ý Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội tái xuất mục đích thương mại Lời cảm ơn Báo cáo thực nhờ ủng hộ, giúp đỡ tham gia tích cực quan Văn phịng Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Thủy sản, Bộ Thương mại, Tổng cục Hải quan, Cục Kiểm lâm, Cục Bảo vệ Nguồn lợi Thủy sản, chi cục kiểm lâm, chi cục bảo vệ nguồn lợi thủy sản, chi cục hải quan tỉnh thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh, An Giang, Kiên Giang, Vĩnh Phúc, Ninh Bình, Sơn La, Hà Tĩnh; vườn quốc gia Cúc Phương, Cát Tiên; trung tâm cứu hộ động vật Sóc Sơn, Cúc Phương, Củ Chi; cơng ty, chủ trang trại gia đình ni, trồng động, thực vật hoang dã Nhóm đánh giá trân trọng giúp đỡ quý báu Hoạt động đánh giá nhận giúp đỡ kỹ thuật tài Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc (UNEP), Hội nghị Liên Hợp Quốc Thương mại Phát triển (UNCTAD), Ban Thư ký Công ước Buôn bán Quốc tế Các loài Động, Thực vật Hoang dã Nguy cấp (CITES), Viện Nghiên cứu Phát triển Geneva (IUED) Nhóm đánh giá xin gửi lời cảm ơn đặc biệt đến số cá nhân ông Peter Bille Larsen (IUED), bà Marceil Yeater (Trưởng ban Pháp chế, Ban Thư ký CITES), ông Benjamin Lee Simmons (cán pháp chế, UNEP), ơng Asad Naqvi (cán chương trình, UNEP) Chúng xin đặc biệt cảm ơn Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội Cục Kiểm lâm, Bộ Nồng nghiệp Phát triển Nông thôn tạo điều kiện thuận lợi nhóm đánh giá hồn thành cơng việc điều kiện tốt Chúng xin cảm ơn cá nhân, chuyên gia có đóng góp ý kiến để hồn thiện báo cáo này, ông Peter Bille Larsen, ông Lương Văn Lĩnh, ông Nguyễn Bá Thụ, bà Vũ Thu Hạnh, ông Chu Tiến Vĩnh, ơng Tơ Đình Mai ơng Võ Thanh Giang Nhóm tác giả Các chữ viết tắt BBĐTVHD: CBD: CITES: CRES: ĐTVHD: FPD: FIPI: GIAN: GNP: GDP: HFI: IUCN: IUED: KBTTN: KHHĐQG: Buôn bán động, thực vật hoang dã Công ước Đa dạng Sinh học Công ước Buôn bán Quốc tế Các loài Động, Thực vật Nguy cấp Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội Động, thực vật hoang dã Cục Kiểm lâm, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Viện Điều tra Quy hoạch Rừng Mạng lưới Học thuật Quốc tế Geneva Tổng thu nhập quốc dân Tổng thu nhập quốc nội Chỉ số phát tiển người Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế Viện Đại học Nghiên cứu Phát triển Geneva Khu bảo tồn thiên nhiên Kế hoạch hành động quốc gia tăng cường quản lý buôn bán động, thực vật hoang dã đến năm 2010 KTXH: Kinh tế-xã hội LSNG: Lâm sản ngồi gỗ NN PTNT: Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn RĐD: Rừng Đặc dụng UBND: Ủy ban Nhân dân UNEP: Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc UNCTAD: Hội nghị Liên Hợp Quốc Thương mại Phát triển USD/US$: Đô la Mỹ VND: Đồng VQG: Vườn Quốc gia WWF: Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên Tỉ giá: đô la mỹ (US$) ~ 16.100 VND franc Thụy Sỹ (CHF) ~ 13.000 VND Tóm tắt báo cáo Báo cáo đánh giá số tác động môi trường, kinh tế, xã hội sách bn bán động, thực vật hoang dã (BBĐTVHD) Việt Nam thực từ tháng đến tháng năm 2007 Mục tiêu hoạt động đánh giá để xác định ưu điểm, thiếu sót tồn nội dung, khả thực thi tác động sách bn bán động thực vật hoang dã Việt Nam môi trường, kinh tế xã hội thời gian qua Dựa đánh giá để rút học kinh nghiệm đưa đề xuất nhằm hồn thiện hệ thống sách quốc gia buôn bán động, thực vật hoang dã Các đề xuất kết hợp hài hòa việc bảo tồn, quản lý, sử dụng bền vững hỗ trợ việc thực mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam bốn nước thành viên CITES tiên phong thực đánh giá sách BBĐTVHD Kết đánh giá chia sẻ rộng rãi với nước thành viên CITES nước quan tâm đến hoạt động đánh giá Các thông tin thu thập báo cáo đưa nhiều thiếu sót, thơng tin tính chưa hợp lý hiệu sách đưa thơng tin điểm mạnh tác động tích cực Việc đưa điểm yếu nhiều mạnh nhằm giúp cho việc đánh giá thiếu sót cần phải khắc phục cho việc sửa đổi, ban hành thực cách hiệu qua sách quốc gia BBĐTVHD Kết đánh giá cho thấy, Việt Nam xây dựng hệ thống sách BBĐTVHD tương đối đầy đủ nhiều mức độ từ sách, văn luật luật Hệ thống sách BBĐTVHD ban hành tương đối sớm bổ sung, hồn thiện để phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam phù hợp với công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia CBD, CITES Nghị định thư Cartagena Với hệ thống sách đó, Việt Nam tiến tới việc quản lý hiệu hoạt động khai thác, gây nuôi, xuất khẩu, nhập ĐTVHD Số lượng động vật, thực vật có nguồn gốc từ trồng cấy nhân tạo gây nuôi hợp pháp tăng nhiều thời gian qua Ở nhiều nơi, hoạt động khai thác, nuôi, trồng ĐTVHD mang lại việc làm thu nhập cho nhiều gia đình, nhiều cộng đồng bước đầu góp phần vào phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo địa phương Tuy vậy, cơng tác quản lý, phát triển BBĐTVHD cịn vấn đề mới, hệ thống sách liên quan hình thành hồn thiện, nên khơng tránh khỏi thiếu sót, bất cập, dẫn đến hiệu thực tế chưa mong muốn, sách cịn tản mạn, chưa thành hệ thống, với tính đồng gắn kết cao Hệ thống sách lại ban hành liên tục thời gian dài nên dễ gây khó khăn cho cơng tác thực thi theo dõi Việc xây dựng tiêu chí lồi bị đe dọa cần bảo vệ số Nghị định chưa thật rõ ràng nên dễ gây hiểu lầm khi áp dụng Hiệu thực tế nhiều sách văn chưa cao số nguyên nhân việc xây dựng sách văn thiên hướng quản lý nhiều khuyến khích việc tìm giải pháp hài hịa khai thác bền vững bảo tồn Hơn thế, việc soạn thảo sách chủ yếu quan quản lý nhà khoa học tiến hành, tham gia, đóng góp, tư vấn bên liên quan khác như: chủ trang trại, doang nghiệp người sử dụng chưa trọng cách mức ii Các sách BBĐTVHD Việt Nam ln khuyến khích việc phát triển ni, trồng ĐTVHD để cung cấp cho nhu cầu sử dụng buôn bán để giảm áp lực lên tài nguyên thiên nhiên Nhưng, thực tế sách thiếu chế cụ thể để giúp cho việc phát triển nuôi, trồng Trong thời gian gần đây, hoạt động buôn bán, nuôi, trồng ĐTVHD phát triển nhanh Việt Nam, phát triển theo hướng tự phát, chưa định hướng để đảm bảo phát triến bền vững, không ảnh hưởng đến quần thể loài tự nhiên, phù hợp với quy định luật pháp nước quốc tế mà đem lại thu nhập cho cộng đồng, đóng góp tích cực cho nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước Dựa việc nghiên cứu đánh giá thực tế nhiều đề xuất khuyến nghị nêu nhằm giúp cho việc hoàn thiện hệ thống sách BBĐTVHD đảm bảo sách xây dựng hài hòa mục tiêu bảo vệ, sử dụng phát triển bền vững Báo cáo đưa khuyến nghị việc xây dựng chế giám sát, đánh giá theo định kỳ việc thực thi sách từ trung ương đến địa phương, qua rút kinh nghiệm để hồn thiện, tăng cường thực thi nâng cao tính hiệu sách bn bán động, thực vật hoang dã Bên cạnh đó, việc giáo dục cộng đồng, nâng cao lực quan thực thi pháp luật việc cần phải tiến hành thường xuyên, dài hạn để đảm bảo hiệu cao sách iii Mục lục Danh mục bảng i Danh mục biều đồ -i Danh mục đồ i Mở đầu - Mục tiêu Mục tiêu chung Mục tiêu cụ thể Phương pháp đánh giá - 3.1 Thu thập số liệu - 3.2 Phân tích số liệu Kết nghiên cứu 4.1 Bối cảnh chung - 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 10 4.1.3 Tình hình bn bán động, thực vật hoang dã - 11 4.1.4 Tình hình bn bán bất hợp pháp số điểm nóng 15 4.1.4 Kênh sản xuất, cung cấp tiêu thụ 17 4.1.5 Tổ chức máy quan CITES Việt Nam 19 4.2 Nội dung sách quản lý bảo vệ BBĐTVHD 19 4.2.1 Các sách quốc gia quản lý phát triển ĐTVHD 19 4.2.2 Các văn luật liên việc quản lý BBĐTVHD - 20 4.2.3 Tình hình thực sách buôn bán động, thực vật hoang dã 25 4.2.4 Nhận xét chung - 30 4.3 Đánh giá tác động sách - 32 4.3.1 Tác động môi trường bảo tồn đa dạng sinh học - 32 4.3.2 Tác động kinh tế - 36 4.3.3 Tác động xã hội - 43 4.4 Đánh giá sách - 47 4.4.1 Tính hồn thiện phù hợp - 47 4.4.2 Tính thống đồng - 50 4.4.3 Tính thực tế hiệu - 51 Thảo luận 53 Khuyến nghị - 56 Tài liệu tham khảo - 58 Phụ lục 61 8.1 Phụ lục Các văn sách liên quan đến BBĐTVHD - 61 8.2 Các khu vực điều tra khảo sát 64 8.3 Các quan cá nhân tiếp xúc làm việc - 65 Danh mục bảng Bảng Xuất, nhập hợp pháp số ĐVHD chủ yếu từ năm 2002 đến 2005 11 Bảng Diễn biến diện tích độ che phủ cuả rừng Việt Nam ASEAN - 33 Bảng Biến động số lượng số loài động, thực vật quý 35 Bảng Số lượng số loài động vật bị săn bắt từ 1991-1995 36 Bảng Thu chi 360 m2 số trồng xóm Bình Minh 41 Bảng Hiệu số trồng, vật ni số tỉnh - 41 Bảng Hiệu kinh tế gây ni số lồi ĐTVHD khu vực điều tra 42 Bảng Ước tính giá số loài ĐTVHD năm 2007 - 42 Danh mục biều đồ Biểu đồ Các bước đánh giá sách Bản đồ Các điểm điều tra thực địa - Bản đồ Vị trí địa lý Việt Nam Biểu đồ Tăng trưởng GDP Việt Nam năm gần - 10 Biểu đồ Cơ cấu GDP Việt Nam - 10 Biểu đồ Số lượng vụ động vật hoang dã bị bắt giữ theo vùng - 13 Biểu đồ Các vụ vi phạm quản lý bảo vệ động vật hoang dã - 14 Biểu đồ Số lượng ĐTVHD bị thu giữ qua năm 14 Biểu đồ Thống kê số lượng động vật hoang dã bị bắt giữ - 16 Biểu đồ Sơ đồ mạng lưới BBĐTVHD bất hợp pháp Việt Nam 18 Biểu đồ 10 Sơ đồ mạng lưới BBĐTVHD hợp pháp Việt Nam - 18 Danh mục đồ Bản đồ Các điểm điều tra thực địa - Bản đồ Vị trí địa lý Việt Nam Mở đầu Được đánh giá quốc gia có tính đa dạng sinh học cao giới với 11.400 loài Thực vật bậc cao, 1.030 loài rêu, 310 lồi thú, 840 lồi chim, 296 lồi bị sát, 162 loài ếch nhái, 700 loài cá nước khoảng 2.000 loài cá biển ghi nhận, Việt Nam cịn quốc gia có truyền thống khai thác, nuôi trồng sử dụng tài nguyên đa dạng sinh học sống hàng ngày Những năm gần đây, Việt Nam trở thành trung tâm quan trọng buôn bán, gây trồng sử dụng sản phẩm từ động, thực vật hoang dã khu vực Đông-Nam Á (Cao Lâm Anh Nguyễn Mạnh Hà, 2005) Ước tính Việt Nam hàng năm có tới 3.700 đến 4.500 động vật hoang dã (khơng bao gồm lồi thủy sinh) sử dụng để làm thức ăn, dược liệu sinh vật cảnh Hoạt động khai thác bn bán lồi trùng phát triển, với khoảng 40 lồi trùng cánh cứng 90 loài bướm khai thác bn bán Ngồi ra, hàng nghìn lồi thực vật hoang dã khai thác sử dụng làm dược liệu với 20.000 thuốc sử dụng hàng năm (CPVN, 2004; Nguyen and Nguyen, 2004) Bên cạnh hoạt động buôn bán hợp pháp, BBDTVHD bất hợp pháp trở thành vấn đề ảnh hưởng đến tồn quần thể tự nhiên lồi Hậu nạn bn bán ĐTVHD trái phép năm qua việc sử dụng khơng bền vững, dẫn đến việc nhiều lồi động, thực vật hoang dã suy giảm mạnh có nguy tuyệt chủng, gây ảnh hưởng trực tiếp đến ĐDSH sống cộng đồng miền núi Nhận thức tầm quan trọng công tác bảo tồn đa dạng sinh học Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều sách văn pháp luật nhằm quản lý bảo nguồn tài nguyên quý giá Đặc biệt từ năm 1994, sau trở thành thành viên Công ước Buôn bán Quốc tế loài động, thực vật Nguy cấp (CITES), sách gây ni bn bán động vật, thực vật hoang dã ban hành nhiều hơn, nhằm thực thi Cơng ước Các sách khuyến khích ni trồng kiểm sốt BBĐTVHD tạo nên hành lang pháp lý để tiến hành việc bảo vệ, phát triển bn bán lồi động, thực vật hoang dã cách bền vững Nhiều sách có ảnh hưởng tích cực tồn loài, đặc biệt ngăn chặn việc khai thác sử dụng mức loài ĐTVHD quý hiếm, bị đe dọa Tuy vậy, trình xây dựng thực thi sách bảo vệ, phát triển ni trồng buôn bán ĐTVHD, đã thể tồn định, đặc biệt sách khuyến khích gây ni chưa xây dựng thực đồng bộ, chế tài xử phạt hành chưa có tác dụng ngăn chặn hiệu hành động khai thác bn bán trái phép lồi ĐTVHD Vai trị tác động sách bảo vệ khuyến khích ni trồng ĐTVHD cơng tác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, xóa đói giảm nghèo cho người dân vùng sâu, vùng xa chưa rõ ràng Với lý nêu trên, việc đánh giá nội dung tác động môi trường kinh tế-xã hội sách ban hành cần thiết Việc đánh giá nhằm phát điểm mạnh, điểm yếu, tồn đề xuất điều chỉnh, bổ sung xây dựng sách phù hợp, thiết thực với tình hình thực tế cơng tác bảo tồn, phát triển nôi, trồng BBĐTVHD Việt Nam Việc đánh giá hệ thống sách bn bán ĐTVHD phù hợp với hoạt động ưu tiêu của Công ước CITES Trong Hội nghị nước thành viên Công ước lần thứ 13 đưa Nghị 13.74 (CoP13, Bangkok, 2004) việc ưu tiên đánh giá sách ... VẤN ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ TÁC ĐỘNG VỀ MÔI TRƯỜNG, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA CHÍNH SÁCH VỀ BN BÁN ĐỘNG THỰC VẬT HOANG DÃ Ở VIỆT NAM HÀ NỘI, 2007 Đây báo cáo tư vấn dự án “Nâng cao lực quốc gia đánh giá sách... cáo đánh giá số tác động mơi trường, kinh tế xã hội sách quốc gia buôn bán động vật, thực vật hoang dã Việt Nam CRES/FPD/UNEP/CITES/IUED, Hà Nội, Việt Nam Báo cáo phản ánh quan điểm đánh giá tác. .. báo cáo Báo cáo đánh giá số tác động môi trường, kinh tế, xã hội sách bn bán động, thực vật hoang dã (BBĐTVHD) Việt Nam thực từ tháng đến tháng năm 2007 Mục tiêu hoạt động đánh giá để xác định
