MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO ODA Ở VIỆT NAM I. Cá c chính sách và giải pháp thu hút ODA: các chính sách và biện pháp dưới đây nhằm tạo thuận lợi cho việc thu hút ODA và tới đa hóa tác động tích cực của các chương trình, dự án ODA (1) Tiếp tục thực hiện công cuộc “đổi mới” bao gồm các chính sách nhằm: - Duy trì tăng trưởng kinh tế nhanh, công bằng và bên vững - Xóa đói giảm nghèo và thu hẹp khoàng cách phát triển - Hoàn thiện môi trường đầu tư kinh doanh - Tăng tính minh bạch, trách nghiệm giải trình trong sử dụng nguồn lực công -Thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế và giảm nhẹ các tác động xã hội từ bên ngoài trong quá trình hội nhập; (2) Chính phủ và các nhà tài trợ sẽ phối hợp cùng nhau theo tinh thần quan hệ đối tác nhằm bảo đảm có sự hiểu biết về trách nhiệm chung và nhằm tối đa hóa lợi ích của ODA bao gồm: -Nâng cao chất lượng đối thoại giữa chính phủ và các nhà tài trợ thông qua việc thiết lập các cơ Thực trạng ODA 2014 Theo số liệu được đưa ra tại Diễn đàn Đối tác phát triển Việt Nam (VDPF) 2014, tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết năm 2014 (tính đến ngày 12/11/2014) đạt hơn 4 tỷ USD (trong đó bao gồm 3,96 tỷ USD ODA và vốn vay ưu đãi, 60 triệu USD ODA viện trợ không hoàn lại), bằng 69,38% so với cùng kỳ năm ngoái. Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho biết, giá trị ký kết gần 11 tháng đầu năm 2014 chưa cao do nhiều chương trình, dự án của một số nhà tài trợ như ADB, Nhật Bản dự kiến đàm phán ký kết vào cuối năm 2014 và đầu năm 2015. Trong các lĩnh vực nhận được vốn ODA thì những lĩnh vực như giao thông vận tải, năng lượng tập trung nhiều nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi trong khi các lĩnh vực khác như nông nghiệp và phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo, năng lượng, y tế, giáo dục và đào tạo, thể chế,…chỉ chiếm tỷ trọng khiêm tốn. Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự kiến, nếu không có thay đổi lớn, tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết của cả năm 2014 ước đạt 5 tỷ USD, bằng 76,91% so với mức của năm 2013. Trước đó, tổng vốn ODA và nguồn vốn vay ưu đãi ký kết với nhà tài trợ trong năm 2013 đạt hơn 6,5 tỷ USD (ODA vốn vay và nguồn vốn vay ưu đãi xấp xỉ 6,14 tỷ USD, ODA viện trợ không hoàn lại đạt 366 triệu USD). Trong khi đó, mức giải ngân vốn ODA và vốn vay ưu đãi trong 11 tháng đầu năm ước đạt khoảng 4,96 tỷ USD, tăng 7% so với cùng kỳ năm trước; trong đó: vốn vay khoảng 4,84 tỷ USD, viện trợ không hoàn lại khoảng 116 triệu USD. Bộ Kế hoạch và Đầu tư đánh giá, tình hình thực hiện và giải ngân các chương trình, dự án ODA và vốn vay ưu đãi giữa các ngành, lĩnh vực và giữa các địa phương chưa thực sự đồng đều. Các lĩnh vực như giao thông, năng lượng điện, phát triển đô thị, nông nghiệp và phát triển nông thôn có tiến độ thực hiện tốt hơn nhiều so với các lĩnh vực khác như y tế, giáo dục và đào tạo, thông tin truyền thông, lao động, thương binh và xã hội. Tương tự, giải ngân của các thành phố lớn như Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh có mức cao hơn nhiều so với các địa phương khác trong cả nước. Về những tồn tại, thách thức trong công tác quản lý và thực hiện nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi trong năm 2014, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho rằng, vấn đề lớn nhất vẫn là chậm giải phóng mặt bằng dẫn tới đình trệ trong thực hiện dự án. Bên cạnh đó, việc điều chỉnh, thay đổi trong quá trình thực hiện dự án làm phát sinh chi phí và kéo dài thời gian thực hiện. Ngoài ra, việc thiếu vốn đối ứng đối với các dự án đầu tư xây dựng vẫn phổ biến, mặc dù Chính phủ đã huy động tối đa các nguồn vốn, kể cả nguồn vốn trái phiếu để bố trí vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA và vốn vay ưu đãi. Các vấn đề còn lại là năng lực nhà thầu hạn chế, năng lực của các Ban Quản lý dự án yếu, thiếu chuyên nghiệp. chế, chẳng hạn tăng cường các cuộc họp tư vấn các nhà tài trợ (CG) và các nhóm quan hệ đối tác theo ngành; - Công bố hệ thống các tiêu chí làm cơ sợ vận động ODA cho các tỉnh thành phố nhằm đảm bảo tính minh bạch và công bằng; - Thúc đẩy sự tham gia của nhân dân trong qua trình vận động ODA ở cấp địa phương; - Nâng cao năng lực điều phối các yếu tố đầu vào của nhà tài trợ thông qua sự gắn kết hơn nữa với các kế hoạch của chính phủ và trao đổi thông tin; - tạo điều kiện phối hợp giữa các nhà tài trợ có mối quan tâm chung để hợp lý hóa và nâng cao hiệu quả hỗ trợ. II. Các chính sách và biện pháp về sử dụng và quản lý ODA - Kiện toàn môi trường pháp lý về quản lý thu hút và sử dụng ODA nhằm đảm bảo qui trình đơn giản, rõ ràng nhất - Hoàn thiện chính sách tài chính trong nước đối với ODA bao gồm quản lý nợ, các điều kiện cho vay đối với các dự án có nguồn thu; hoàn thiện chính sách thuế đối với các dự án ODA - Nâng cao chất lượng ODA thông qua việc khuyến khích tính tự chủ của các cơ quan thụ hưởng trong việc chuẩn bị nội dung các chương trình, dự án và sử dụng nhiều hơn đội ngũ tư vấn trong nước - Tăng cường năng lực chuẩn bị và thẩm định các dự án, xây dựng hướng dẫn lập các nghiên cứu khả thi, đánh giá tác động về kinh tế, xã hội và môi trường. - Hoàn thiện các hệ thống của chính phủ về mua sắm công. Quản lý tài chính công. Bảo vệ môi trường và an sinh XH để các nhà tài trợ sử dụng nhiều hơn các hệ thống của chính phủ - Nâng cao nhận thức biểu quyết về chính sách, qui trình thủ tục ODA - Khuyến khích sự tham gia của nhân dân trong quá trình thiết kế, thực hiện, giám sát dự án. Đặc biệt ở cấp địa phương và trong các đối tượng hưởng lợi - Thúc đẩy hài hòa thủ tục ODA giữa chính phủ và các nhà tài trợ phù hợp với các hoạt động được đưa vào kế hoạch hành động về hài hòa thủ tục của VN - Thúc đẩy các cách tiếp nhận theo chương trình ở những nơi mà các nguồn lực của Chính Phủ và nhà tài trợ có thể phối hợp cùng nhau nhằn hổ trợ đạt các kết quả phát triển trong toàn bộ ngành hay 1 lĩnh vực - Phát triển năng lực xây dựng thế chế nhằm đảm bảo quản lý ODA theo hướng chuyên nghiếp hóa. - ODA - cần thiết nhưng phải thận trọng - (29/07/2005 10:33:00) - Nguồn vốn ODA (viện trợ phát triển chính thức) là hình thức hỗ trợ của Chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế cho các nước đang phát triển. Kể từ năm 1993 đến hết năm 2004, số vốn các nhà tài trợ cam kết cho Việt Nam là 30,03 tỉ USD, trong đó số vốn đã giải ngân là 14,831 tỉ USD. - - Một nguồn vốn cần thiết - - ODA - với những ưu điểm như quy mô lớn, lãi su thấp (dưới 3%, trung bình từ 1-2%/năm), thời gian cho vay cũng như thời gian ân hạn dài (25-40 năm mới phải hoàn trả và thời gian ân hạn 8- 10 năm), đặc biệt là trong nguồn vốn ODA luôn có một phần viện trợ không hoàn lại, thấp nhất là 25% của tổng số vốn ODA. Bình quân mỗi năm các nhà tài trợ dành cho Việt Nam 2,5 tỉ USD, tương đương 6% GDP. Nguồn vốn này đã đóng vai trò quan trọng trọng chiến lược tăng trưởng, giảm nghèo, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải cách thể chế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của nước ta. Nguồn vốn ODA đã được ưu tiên sử dụng cho các lĩnh vực giao thông vận tải; phát triển nguồn và mạng lưới truyền tải và phân phối điện; phát triển nông nghiệp và nông thôn; cấp thoát nước và bảo vệ môi trường; y tế, giáo dục và đào tạo; khoa học và công nghệ; tăng cường năng lực và thể chế Nguồn vốn ODA đã đóng góp cho sự thành công của một số chương trình quốc gia có ý nghĩa sâu rộng như Chương trình dân số và phát triển, tiêm chủng mở rộng, dinh dưỡng trẻ em Nhờ đó mà chỉ số phát triển con người (HDI) cũng như chỉ số phát triển quốc gia của Việt Nam dần được cải thiện. HDI đã tăng từ 0,646 năm 1995 lên 0,691 năm 2003, đứng thứ 112 trong tổng số 177 nước được xếp hạng. Điều này phản ánh những thành tựu đạt được trong các lĩnh vực phát triển con người chủ chốt như mức sống, y tế và giáo dục. - - ODA cũng đã góp phần tăng cường năng lực và thể chế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế Thông qua các dự án ODA, hàng ngàn cán bộ Việt Nam được đào tạo và đào tạo lại, nhiều công nghệ sản xuất, kỹ năng quản lý hiện đại được chuyển giao. - - Nhưng cần phải thận trọng - - Năm 1993, sau khi nối lại quan hệ với các định chế tài chính quốc tế, đến nay đã có gần 50 nhà tài trợ đa phương và song phương cùng 350 tổ chức chính phủ với 1.500 chương trình, dự án dành cho Việt Nam. Đứng đầu trong các quốc gia và tổ chức trên là Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu á (ADB) với số vốn cam kết chiếm 70-80% tổng nguồn vốn ODA hàng năm mà các nhà tài trợ dành cho Việt Nam. - - Với 30,03 tỉ USD vốn ODA cam kết cho Việt Nam trong 12 năm qua (chiếm khoảng 2% tổng ODA trên thế giới) và đang có xu hướng tăng lên trong những năm gần đây liệu ODA có phải là tiền “cho không biếu không”? - - Theo nghị quyết của Liên hợp quốc thì hàng năm, các nước giàu phải trích 0,7% trong GNP (tổng sản phẩm quốc dân) của nước mình để hỗ trợ sự phát triển của các nước nghèo (hay đang phát triển). Nhưng vì sao họ lại phải có nghĩa vụ hỗ trợ các nước nghèo? - - Ngoài mục tiêu cung cấp ODA cho các nước nghèo giúp họ phát triển kinh tế - thực chất là để trong tương lai, các nước nghèo sẽ đóng một vai trò quan trọng đối với sự phát triển của chính các nước giàu (cụ thể là biến các nước nghèo thành nơi cung cấp nguyên vật liệu rẻ, nhân công rẻ; tiếp nhận công nghệ và tư bản thừa; là thị trường tiêu thụ hàng hoá; đón nhận những ngành, những khâu công nghệ ít hàm lượng khoa học, ô nhiễm môi trường ) thì các nước giàu khi viện trợ ODA đều gắn với những lợi ích và chiến lược như mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu về an ninh - quốc phòng hoặc theo đuổi mục tiêu chính trị Vì vậy, họ đều có chính sách riêng hướng vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi thế (những mục tiêu ưu tiên này thay đổi cùng với tình hình phát triển kinh tế - chính trị - xã hội trong nước, khu vực và trên thế giới). - - Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ và bảng thuế xuất nhập khẩu hàng hoá của nước tài trợ. Ví như Việt Nam, vào năm 2006 tới sẽ phải mở cửa hơn nữa đối với mặt hàng ô tô của Mỹ và Nhật Bản. - - Nước tiếp nhận ODA cũng được yêu cầu từng bước mở cửa thị trường bảo hộ cho những danh mục hàng hoá mới của nước tài trợ; yêu cầu có những ưu đãi đối với các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài như cho phép họ đầu tư vào những lĩnh vực hạn chế, có khả năng sinh lời cao Ví như Việt Nam đã phải cho phép các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào ngành Bưu chính - Viễn thông. - - Một khi lợi ích của nước viện trợ không đảm bảo hay không thoả mãn, họ thường tìm cách giảm mức cấp ODA xuống. Chính vì vậy, các nước giàu thường lựa chọn đối tác để cung cấp ODA gắn với các mục tiêu cần đạt của mình. Ví dụ, trên 50% tổng ODA của Mỹ hàng năm (trên 5 tỉ USD) được cung cấp cho Isrel và Ai Cập (là các nước đồng minh chiến lược của Mỹ). - - Nguồn vốn ODA từ các nước giàu cung cấp cho các nước nghèo cũng thường gắn với việc mua các sản phẩm từ các nước này mà không hoàn toàn phù hợp, thậm chí là không cần thiết đối với các nước nghèo. Ví như các dự án ODA trong lĩnh vực đào tạo, lập dự án và tư vấn kỹ thuật, phần trả cho các chuyên gia nước ngoài thường chiếm đến hơn 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho các chuyên gia, cố vấn dự án của họ quá cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia như vậy trên thị trường lao động thế giới). - - Ngoài ra, nguồn vốn viện trợ ODA còn được gắn với các điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập khẩu tối đa các sản phẩm của họ. Cụ thể là nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận một khoản ODA là hàng hoá, dịch vụ do họ sản xuất. - - Thêm vào đó, nước tiếp nhận ODA tuy có toàn quyền quản lý sử dụng ODA nhưng thông thường, các danh mục dự án ODA cũng phải có sự thoả thuận, đồng ý của nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án nhưng họ có thể tham gia gián tiếp dưới hình thức nhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia. Do đó, các dự án, chương trình mà nước viện trợ lựa chọn để cung cấp vốn ODA có thể không phải là dự án quan trọng và tối ưu nhất đối với nước tiếp nhận. Bởi lẽ, chi phí mua sắm thiết bị, công nghệ có thể có giá trị rất lớn nhưng công suất sử dụng lại không cao hoặc phải bỏ ra chi phí cao về dịch vụ đào tạo, chuyển giao công nghệ. - - Ngoài những mặt trái của nguồn vốn ODA nêu trên, những nước tiếp nhận ODA còn gặp phải một số bất lợi khác như tác động của yếu tố tỷ giá hối đoái có thể làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên. Bởi lẽ giá trị của các khoản ODA chủ yếu lấy ngoại tệ mạnh như đô la Mỹ, Yên Nhật, Euro làm đơn vị tính toán. Khi các đồng tiền này tăng giá, hoặc đồng tiền của nước tiếp nhận ODA bị mất giá trong khoảng thời gian sử dụng vốn thì khoản vốn ODA phải hoàn trả rõ ràng sẽ bị tăng lên. - - Đó là chưa kể đến tình trạng thất thoát, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút và sử dụng vốn ODA vào các lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trong quá trình tiếp nhận cũng như xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu quả và chất lượng các công trình đầu tư bằng nguồn vốn này còn thấp có thể đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần. - - Sử dụng ODA là một sự đánh đổi. Việc tiếp nhận ODA nhiều hơn càng cần phải đi đôi với sử dụng hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả nguồn vốn này. Các nhà quản lý và các đơn vị sử dụng vốn ODA cần phải có những chính sách và hành động cụ thể nhằm phát huy những thế mạnh, hạn chế tới mức thấp nhất những ảnh hưởng bất lợi của ODA. - Khoảng đầu năm 2015, Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) vừa ký với Chính phủ Việt Nam, Hiệp định vốn vay ODA Nhật Bản với tổng giá trị là 36,392 tỷ Yên Nhật Bản để hỗ trợ cho Dự án xây dựng Nhà máy Nhiệt điện Thái Bình và các đường dây truyền tải điện (II). - Dự án sẽ xây dựng một nhà máy nhiệt điện chạy than có công suất 600 MW, sử dụng than trong nước, đồng thời xây dựng đường dây truyền tải điện 220-KV ở tỉnh Thái Bình để đáp ứng nhu cầu điện năng trong khu vực. Ngoài mục tiêu giảm chi phí về nhiên liệu, dự án này sẽ giúp giảm tổn thất điện trong quá trình truyền tải đường dài và bảo đảm hiệu năng cung cấp điện, đáp ứng cân bằng cung cầu điện năng, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế và tăng cường khả năng cạnh tranh quốc tế của Việt Nam. - Dự án sau khi hoàn thành sẽ góp phần ổn định nguồn cung cấp điện trên toàn quốc thông qua việc giảm phụ thuộc lớn vào nguồn thủy điện hiện chiếm tỉ lệ 50,2% và góp phần cung cấp điện ổn định, đặc biệt là vào mùa khô khi lượng nước dành cho hoạt động của các nhà máy thủy điện suy giảm. Nhật Bản đã cung cấp một khoản vay ODA cho giai đoạn I của dự án (được ký vào tháng 11/2009, với giá trị là 20.737 triệu Yên) và khoản vay ODA cung cấp lần này là dành cho giai đoạn II của dự án. Vốn vay ODA được sử dụng cho công tác xây dựng, mua sắm vật tư thiết bị và các dịch vụ tư vấn, giám sát xây dựng cần thiết cho việc xây dựng nhà máy điện, đường dây truyền tải điện, bao gồm cả việc xây dựng các hạng mục sử dụng chung giữa nhà máy điện này và các nhà máy điện lân cận. JICA cho biết sẽ tiếp tục hỗ trợ tích cực để giải quyết những vấn đề phát triển của Việt Nam bằng cách lồng ghép các hình thức hỗ trợ ODA như vốn vay ODA, hợp tác kỹ thuật và viện trợ không hoàn lại. - Trong những năm qua, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) được vay những khoản tín dụng có giá trị lớn dưới dạng Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) từ các tổ chức tài chính đa phương như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) và nguồn vốn song phương từ các Chính phủ như Nhật Bản, Pháp, Đức Tổng giá trị vay ODA lũy kế đến nay đạt gần 10 tỷ USD. Nguồn vốn này có ý nghĩa rất lớn góp phần đảm bảo cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam thực hiện đầu tư các dự án điện, đáp ứng nhu cầu điện cho nền kinh tế. Quản lý và sử dụng ODA hiệu quả Theo Tập đoàn Điện lực Việt Nam, các khoản vay từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển để thực hiện các dự án điện đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, đổi mới bộ mặt nông thôn nói riêng và phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nói chung. Hiệu quả từ sự phối hợp chặt chẽ, kịp thời từ Tập đoàn Điện lực Việt Nam với các nhà tài trợ đã được ghi nhận và đánh giá cao. Tập đoàn Điện lực Việt Nam được đánh giá là một trong những đơn vị thực hiện tốt các quy định về quản lý và sử dụng ODA của Việt Nam và có tỷ lệ giải ngân cao. Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thông qua các tổ chức tài chính quốc tế đã giúp Tập đoàn Điện lực Việt Nam xây dựng hàng loạt các công trình nguồn lưới điện và các cơ sở đào tạo, điều hành hệ thống điện góp phần nâng cao năng lực sản xuất, truyền tải, phân phối, quản lý hệ thống điện, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng phụ tải cao (15-17%/năm). Đến nay, hơn 70 chương trình, dự án điện sử dụng nguồn vốn và vay ưu đãi từ các tổ chức tài chính đa phương và song phương quốc tế, hơn 20 dự án Hỗ trợ kỹ thuật đã và đang được triển khai. Đối với ngành Điện, nguồn vốn ODA thực sự mang lại hiệu quả thiết thực cho đầu tư phát triển, góp phần đáng kể vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đặc biệt là những kết quả các dự án điện khí hóa nông thôn từ năm 1998 đến nay, nâng số hộ dân nông thôn được sử dụng điện lưới quốc gia từ 62,5% lên đến 97,85%, số xã từ 75,1% lên 99,57%. Đáp ứng nhu cầu điện cho nền kinh tế Cũng theo Tập đoàn Điện lực Việt Nam, để thực hiện các dự án đầu tư theo các quy hoạch điện, việc duy trì và mở rộng quan hệ với các tổ chức quốc tế và các quốc gia, vay vốn ưu đãi cũng như thương mại đóng vai trò quan trọng. - Sự hỗ trợ của Ngân hàng Thế giới đối với ngành điện từ năm 1995 đã có sự thay đổi theo xu hướng từ tăng cường khả năng đầu nối lưới điện (điện khí hóa nông thôn) sang cải thiện chất lượng dịch vụ (các dự án hiệu quả năng lượng) và năng lượng sạch bền vững (phát triển năng lượng tái tạo). - Hiện nay các lĩnh vực mà Ngân hàng Thế giới đang quan tâm hỗ trợ Tập đoàn Điện lực Việt Nam bao gồm tăng cường đảm bảo cung cấp năng lượng; tăng cường nguồn cung và quản lý hiệu quả; thúc đẩy phát triển năng lượng tái tạo và thực hiện cải cách, tái cơ cấu ngành Điện. Để phù hợp với định hướng ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn, hiện đại nói chung và các chính sách hỗ trợ của Ngân hàng Thế giới đối với ngành Năng lượng, Tập đoàn Điện lực Việt Nam đã xây dựng các chương trình hợp tác, trong đó bao gồm các chương trình, dự án đầu tư vay vốn từ Ngân hàng Thế giới. Các chương trình, tập trung vào các lĩnh vực cụ thể như tăng cường hiệu quả vận hành hệ thống điện, thông qua ứng dụng các công nghệ tiên tiến trên thế giới; tiếp tục thực hiện lộ trình cải cách ngành điện thông qua Chương trình hỗ trợ phát triển chính sách quản lý vĩ mô và hỗ trợ sự phát triển thủy điện vận hành theo cơ chế lưu giữ năng lượng và được sử dụng, nâng cao hiệu quả của hệ thống cung cấp điện tiết kiệm năng lượng. Cùng với Ngân hàng Thế giới, theo Chương trình Chiến lược đối tác quốc gia, trong thời gian tới, Ngân hàng Phát triển châu Á sẽ tiếp tục hỗ trợ Việt Nam trong lĩnh vực năng lượng, cải cách phát triển thị trường điện, đáp ứng nhu cầu về điện với nguồn cung cấp tin cậy và bền vững về môi trường. Đối với dự án đầu tư, Ngân hàng Phát triển châu Á sẽ hỗ trợ các dự án về hiệu suất sử dụng năng lượng, năng lượng tái tạo và mở rộng mạng lưới truyền tải điện. Danh mục hỗ trợ bao gồm hỗ trợ cho kết nối lưới điện liên kết khu vực trên cơ sở các hiệp định mua bán điện với các nước lân cận trong chương trình Tiểu vùng Mekong mở rộng (GMS). Bên cạnh đó, Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) ưu tiên hợp tác việc cung cấp năng lượng ổn định tại Việt Nam. Là nhà tài trợ lớn của Tập đoàn Điện lực Việt Nam trong lĩnh vực đầu tư các dự án nguồn điện, đảm bảo cung cấp năng lượng ổn định, Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản cũng tập trung hỗ trợ Tập đoàn Điện lực Việt Nam trong các lĩnh vực tăng cường năng lực cấp điện thông qua các dự án nhà máy phát điện và xây dựng mạng lưới truyền tải và phân phối điện, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng và phổ biến tiêu chuẩn kỹ thuật điện, tiêu chuẩn an toàn, tăng cường cơ chế quản lý môi trường thông qua việc giới thiệu các kỹ thuật môi trường tiên tiến./. - Định hướng thu hút và sử dụng vốn ODA 1. Trong giai đoạn 2006-2010 : Để đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững trong thời kỳ 5 năm 2006 - 2010, Chính phủ tiếp tục chủ trương huy động mọi nguồn vốn, trong đó nguồn vốn trong nước có tính chất quyết định, nguồn vốn ODA tiếp tục góp vị trí quan trọng, tổng nguồn vốn ODA thực hiện dự kiến khoảng 11- 12 tỷ USD trong 5 năm 2006 - 2010, chiếm khoảng 80 % tổng ODA cam kết. Để đạt được mục tiêu trên, Việt Nam chủ trương tiếp tục đẩy mạnh cả bề rộng lẫn chiều sâu quan hệ đối tác với các nhà tài trợ. Việc sử dụng ODA theo hướng lựa chọn giữa các nguồn lực, đặt trọng tâm vào tính hợp lý và hiệu quả của viện trợ. Việc sử dụng ODA sẽ định hướng vào các ưu tiên sau: Phát triển nông nghiệp và nông thôn gắn với xóa đói giảm nghèo góp phần thực hiện chương trình tăng trưởng toàn diện và xoá đói giảm nghèo (CPRGS) và các chương trình xoá đói, giảm nghèo khác. Trong lĩnh vực này, cần ưu tiên ODA cho các chương trình, dự án hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển ngành nghề để tăng thu nhập cho người nông dân; phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn (hệ thống thủy lợi, lưới điện nông thôn, thông tin liên lạc, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, trường học, trạm xá ) để hỗ trợ sản xuất ổn định và cải thiện đời sống nhân dân; tranh thủ nguồn vốn ODA để trồng mới, chăm sóc và bảo vệ rừng, phát triển các khu bảo tồn thiên nhiên, góp phần cải thiện môi trường sinh thái và giảm nhẹ hậu quả thiên tai. Đối với hạ tầng kinh tế, cần ưu tiên sử dụng ODA cho giao thông vận tải, cải thiện điều kiện cấp và thoát nước và vệ sinh môi trường tại các khu đô thị và khu công nghiệp, phát triển các hệ thống thủy lợi và hệ thống phân phối điện, nhất là khu vực nông thôn, miền núi. _Trong 5 năm tới, cần tranh thủ ODA để hoàn thiện hệ thống các đường quốc lộ huyết mạch, các cầu đường bộ trong cả nước, phát triển các tuyến đường trong khuôn khổ hợp tác tiểu vùng Mêkông mở rộng; hỗ trợ ngành đường sắt để nâng cao năng lực chạy tàu, tăng cường an toàn và cải tiến chất lượng dịch vụ; đầu tư cải tạo và xây dựng mới một số sân bay quốc tế; cải thiện vận tải đường sông trên một số tuyến chính; phát triển một số cảng biển nước sâu, nhất là ở phía Nam. _Sử dụng ODA để phát triển hệ thống thủy lợi ở ba miền, xây dựng đê điều, kể cả đê biển góp phần phát triển sản xuất, giảm nhẹ thiên tai. _Trong lĩnh vực năng lượng, vốn ODA sử dụng để hỗ trợ phát triển hệ thống đường dây, trạm biến thế, lưới điện phân phối, chú trọng lưới điện nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc coi trọng nguồn năng lượng sạch (gió, mặt trời, địa nhiệt) để hỗ trợ năng lượng cho các vùng sâu, vùng xa, hải đảo. Đối với hạ tầng xã hội, ngoài việc sử dụng ODA để tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng dạy và học ở tất cả các cấp học, cần sử dụng ODA, kể cả ODA vốn vay để đầu tư xây dựng hoàn chỉnh và đồng bộ một số trường đại học tại ba miền Bắc, Trung và Nam. Ưu tiên kêu gọi nguồn ODA để tăng cường trang thiết bị cho các bệnh viện tuyến tỉnh, hỗ trợ thực hiện các chương trình quốc gia như tiêm chủng mở rộng, chương trình phòng chống sốt rét, chương trình phòng chống HIV/AIDS, chương trình dân số và phát triển. Định hướng ODA hỗ trợ thực hiện chương trình nghị sự 21 về phát triển bền vững, nhất là các dự án góp phần giải quyết một số vấn đề môi trường bức xúc như xử lý rác thải tại các đô thị, cấp thoát nước và xử lý nước thải Tranh thủ nguồn vốn ODA để tăng cường năng lực con người, chú trọng ở cấp cơ sở; tập trung vốn ODA để nâng cao năng lực các trường dạy nghề, qua đó cải thiện chất lượng đội ngũ công nhân kỹ thuật cung cấp cho khu vực kinh tế tư nhân. Đẩy mạnh chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm quản lý, phát triển thể chế, nhất là cải cách hành chính; xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, trong đó ưu tiên giáo dục và thực thi pháp luật. Có thể sử dụng ODA cho một số chương trình dự án phát triển công nghiệp có khả năng hoàn trả vốn vay, tạo ra công ăn, việc làm góp phần xoá đói, giảm nghèo. Tuy nhiên, cần phải được cân nhắc kỹ nếu sử dụng ODA cho các dự án sản xuất kinh doanh, do quy định và thủ tục ODA thường kéo dài, làm mất cơ hội đầu tư. Hơn nữa, nhiều nhà tài trợ cung cấp ODA có ràng buộc làm cho giá công trình cao, ảnh hưởng tới hiệu quả dự án và khả năng trả nợ vốn vay. 2. Trong giai đoạn 2011-2015: Một định hướng thu hút và sử dụng vốn ODA trong giai đoạn tiếp theo là cần thiết, nhất là trong bối cảnh Việt Nam đã trở thành quốc gia đang phát triển có mức thu nhập trung bình thấp, do vậy, tính chất, quy mô và các điều kiện cung cấp ODA cho Việt Nam sẽ có những thay đổi nhất định. Nhưng vấn đề quan trọng không hẳn chỉ là thu hút được bao nhiêu và giải ngân thế nào, mà là làm sao để vốn ODA phục vụ tốt hơn cho mục tiêu phát triển? _ Theo thông tin từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, để thực hiện Kế hoạch 5 năm 2011-2015, Việt Nam sẽ cần một nguồn vốn khổng lồ (300 tỷ USD), mà chỉ riêng nhu cầu cho các dự án nhóm A và các dự án quan trọng quốc gia đã lên tới 85 tỷ USD. Và để đáp ứng nhu cầu nguồn vốn đầu tư huy động từ bên ngoài, thì trong 5 năm tới, cần thực hiện được khoảng 14-16 tỷ USD vốn ODA và để giải ngân được như vậy, thì cần phải có được vốn cam kết khoảng 30-32 tỷ USD. _ Trong bối cảnh nguồn lực còn hạn chế, các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA trong giai đoạn tới sẽ là các công trình đường cao tốc, sân bay, cảng biển, nhà máy điện… Tất nhiên, ODA cũng cần ưu tiên cho cả lĩnh vực sản xuất có khả năng hoàn trả cao các khoản vốn bay ODA kém ưu đãi, để tạo ra công ăn việc làm và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần thực hiện mục tiêu xóa đói, giảm nghèo Việt Nam… Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn ODA Các ngành, các địa phương tập trung rà soát lại các công trình sử dụng vốn ODA do mình quản lý để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành các cơ chế, chính sách nhằm tăng cường năng lực quản lý và sử dụng vốn ODA, đào tạo cán bộ quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp và bền vững Các địa phương phải tổ chức tốt việc thực hiện Đề án định hướng thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ chính thức (ODA) thời kỳ 2006-2010 và Kế hoạch hành động thực hiện Đề án này. Tổ chức thực hiện tốt Quyết định số 48/2008/QĐ-TTg ngày 3/4/2008 ban hành Hướng dẫn chung lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức của Nhóm 5 ngân hàng, gồm: Ngân hàng Phát triển châu Á, Cơ quan Phát triển Pháp, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản, Ngân hàng Tái thiết Đức, Ngân hàng Thế giới. Phối hợp với 5 nhóm ngân hàng này để thực hiện các giải pháp cấp bách và Kế hoạch hành động cải thiện tình hình thực hiện các chương trình, dự án ODA thời kỳ 2006-2010. tổ chức thực hiện theo “Khung theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án ODA thời kỳ 2006-2010” để có những đánh giá, điều chỉnh kịp thời nhằm hạn chế tình trạng chậm giải ngân và để xây dựng kế hoạch cho những dự án tiếp theo Kết luận Trên đây là thưc trạng về việc sử dụng vốn ODA ở Việt Nam, những ách tắc và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng và quản lý vốn ODA ở Việt Nam. Hy vọng rằng với những nỗ lực chung, Việt Nam sẽ có thêm những chuyển biến tích cực trong thu hút vốn đầu tư ODA. Vai trò ODA tại VN: 1. ODA làm thay đổi đáng kể bộ mặt của cơ sở hạ tầng kinh tế - 2. ODA góp phần quan trọng vào sự phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội - 3. ODA tác dụng tích cực trong tăng trưởng năng lực, phát triển thể chế trên nhiều lĩnh vực, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng pháp luật, cải cách hành chính - 4. ODA góp phần quan trọng trong thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn, xóa đói giảm nghèo Từ năm 2015 phải cân đối đủ vốn đối ứng Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư (KH&ĐT), trong 7 tháng đầu năm 2014, vốn ODA và vốn vay ưu đãi giải ngân ước đạt 2,51 tỷ USD, tăng 14% so với cùng kỳ năm 2013. Tuy nhiên, số vốn ODA chưa giải ngân cũng còn rất lớn. Số liệu thống kê đến hết năm 2013 của Bộ KH&ĐT cho thấy, Việt Nam còn trên 20,9 tỷ USD vốn ODA chưa giải ngân, trong đó có khoảng 8 tỷ USD là vốn phải giải ngân cho các chương trình, dự án dự kiến hoàn thành năm 2014. Trong rất nhiều nguyên nhân dẫn đến chậm giải ngân vốn ODA, thì thiếu vốn đối ứng là một nguyên nhân thường gặp. Để giải quyết vướng mắc về vốn đối ứng cho nhiều dự án ODA trong thời gian tới, Thủ tướng Chính phủ vừa ký Quyết định ứng trước vốn đối ứng nguồn trái phiếu chính phủ kế hoạch năm 2015 của các chương trình, dự án ODA. [...]... gian tới, để Việt Nam không lãng phí một nguồn lực quan trọng 5 nhóm giải pháp lớn Theo Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng, để cải thiện tình tình thực hiện và thúc đẩy giải ngân các chương trình, dự án ODA và vốn vay ưu đãi, cần 5 nhóm giải pháp lớn Thứ nhất, nhóm giải pháp về hoàn thiện chính sách, thể chế cần mạnh mẽ đơn giản hóa quy trình, thủ tục, tạo thuận lợi cho việc triển khai... sát và đánh giá đối với các dự án ODA Bên cạnh đó, Chính phủ Việt Nam cũng đang tìm nhiều giải pháp để nỗ lực đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án ODA Phó Thủ tướng Chính phủ Hoàng Trung Hải _ Trưởng Ban chỉ đạo quốc gia về ODA và vốn vay ưu đãi, đã khẳng định mạnh mẽ tại cuộc họp của Ban chỉ đạo diễn ra ngày 2/8 về 3 ứng xử cần kiên quyết hơn nữa trong quản lý dự án ODA Đó là kiên quyết trong việc... Nhật Bản (JTC) hối lộ cán bộ của Việt Nam để trúng thầu dự án xây dựng Tuyến đường sắt đô thị Hà Nội (tuyến số 1) Vấn đề chống tiêu cực, tham nhũng trong các dự án ODA được đặc biệt chú trọng để lấy lại niềm tin từ cộng đồng tài trợ Trong Quyết định phê duyệt Kế hoạch cải thiện tình hình thực hiện các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi thời kỳ 2 014 - 2 015 được Thủ tướng Chính phủ ký... năm 2 015 , bố trí kế hoạch vốn để thu hồi số vốn đối ứng trước nêu trên và cân đối đủ vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA theo cam kết với các nhà tài trợ ODA Bộ KH&ĐT cũng chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ về tính chính xác của số liệu, danh mục và mức vốn ứng trước của các dự án Nỗ lực minh bạch hóa và đẩy nhanh tiến độ dự án ODA Thời gian qua, vấn đề quản lý và sử dụng vốn ODA nhận... vốn đối ứng ODA nguồn vốn trái phiếu chính phủ kế hoạch năm 2 015 theo danh mục và mức vốn ứng trước đối với các chương trình, dự án ODA của Bộ Giao thông vận tải và các địa phương Số vốn ứng này được thực hiện và thanh toán đến hết ngày 31/ 3/2 015 Quyết định cũng yêu cầu Bộ KH&ĐT có trách nhiệm khẩn trương thông báo danh mục, mức vốn ứng của từng dự án và hướng dẫn các cơ quan liên quan triển khai thực... kịp thời phù hợp với từng giai đoạn Thứ ba, về nhóm giải pháp về điều hành thực hiện chính sách, cần tăng cường vai trò của Ban Chỉ đạo quốc gia về ODA và vốn vay ưu đãi trong việc xử lý các vướng mắc trong quá trình chuẩn bị, chuẩn bị thực hiện và thực hiện chương trình, dự án; xây dựng cơ chế phối hợp giữa Ban chỉ đạo ODA và Nhóm 6 Ngân hàng phát triển (NHPT), chủ trì, phối hợp với Nhóm 6 NHPT định... hàng phát triển (NHPT), chủ trì, phối hợp với Nhóm 6 NHPT định kỳ 3 tháng/lần tổ chức cuộc họp kiểm điểm tình hình thực hiện các dự án chậm tiến độ, giải ngân thấp và có nhiều vấn đề vướng mắc Thứ tư, nhóm giải pháp về đảm bảo các theo cam kết của phía Việt Nam cần đảm bảo các điều kiện liên quan đến công tác tổ chức bộ máy và năng lực quản lý của chủ dự án và Ban QLDA; bố trí đầy đủ và kịp thời vốn đối... án đạt hiệu quả cao, giải quyết kịp thời và có hiệu quả các vướng mắc phát sinh trong quá trình chuẩn bị thực hiện và thực hiện chương trình, dự án Cuối cùng, cần nâng cao hiệu quả viện trợ, đảm bảo các chương trình, dự án được thực hiện và hoàn thành theo đúng tiến độ đề ra, phát huy tối đa hiệu quả kinh tế, xã hội và tài chính, đóng góp vào việc cải thiện đời sống của nhân dân./ GIẢI NGÂN: Sau khi... qua việc sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan như Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, quy định ODA và vốn vay ưu đãi trong Luật Đầu tư công Tiếp tục hài hòa quy trình, thủ tục với các nhà tài trợ, đặc biệt trong lĩnh vực GPMB và tái định cư, đấu thầu, quản lý tài chính, kiểm toán Thứ hai, các cơ quan quản lý Nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi có trách nhiệm thường xuyên... trong triển khai để tuyệt đối không cho tham gia các gói thầu khác; kiên quyết hơn trong đánh giá năng lực các ban quản lý, trường hợp yếu kém không giao dự án mới; và kiên quyết hơn trong xây dựng, hoàn thiện chính sách, thể chế theo hướng đơn giản hóa, hài hòa quy trình, thủ tục với các nhà tài trợ Với những nỗ lực và sự quyết liệt này, hoàn toàn có thể kỳ vọng nguồn vốn ODA sẽ được đẩy mạnh giải . MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO ODA Ở VIỆT NAM I. Cá c chính sách và giải pháp thu hút ODA: các chính sách và biện pháp dưới đây nhằm tạo thuận lợi cho việc thu hút ODA và tới đa hóa. việc sử dụng vốn ODA ở Việt Nam, những ách tắc và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng và quản lý vốn ODA ở Việt Nam. Hy vọng rằng với những nỗ lực chung, Việt Nam sẽ có thêm những. con người (HDI) cũng như chỉ số phát triển quốc gia của Việt Nam dần được cải thiện. HDI đã tăng từ 0,646 năm 19 95 lên 0,6 91 năm 2003, đứng thứ 11 2 trong tổng số 17 7 nước được xếp hạng. Điều