ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH CÔNG TUYÊN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH CÔNG TUYÊN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế chính trị Mã số : 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội - 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv A - MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1 2. Tình hình nghiên cứu 1 3. Mục đích nghiên cứu của đề tài 3 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3 5. Phƣơng pháp nghiên cứu 4 6. Bố cục của Luận văn 4 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 5 1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 5 1.1.1. Các vấn đề cơ bản về ngân sách Nhà nƣớc và chi chi ngân sách Nhà nƣớc 5 1.1.2. Các vấn đề cơ bản về quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 11 1.2. PHƢƠNG PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 14 1.3. BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢƠC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở ĐỊA PHƢƠNG 18 1.3.1. Uỷ ban nhân dân các cấp 19 1.3.2. Cơ quan tài chính các cấp 19 1.3.3. Kho bạc nhà nƣớc các cấp 20 1.3.4. Chủ đầu tƣ 21 1.4. QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG 22 1.4.1. Lập và thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc cho địa phƣơng 22 1.4.2. Cấp phát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc ngân sách Nhà nƣớc 23 1.4.3. Quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản 26 1.5. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 29 1.5.1. Nhóm nhân tố bên trong 29 1.5.2 Nhóm nhân tố bên ngoài 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH 35 2.1. TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 35 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên của huyện Hoa Lƣ 35 2.1.2. Tăng trƣởng kinh tế 36 2.1.3. Thu - chi ngân sách trên địa bàn 38 2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 39 2.2.1. Bộ máy quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 39 2.2.2. Quy trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc tại huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 41 2.2.3. Tình hình thực hiện quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc tại huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 46 2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 58 2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc 58 2.3.2. Những hạn chế 59 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế 62 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH 68 3.1. NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH 68 3.1.1. Đáp ứng mục tiêu, chiến lƣợc phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa và hiện đại hóa 68 3.1.2. Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc 69 3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH 70 3.2.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kế hoạch 70 3.2.2. Về chủ trƣơng đầu tƣ 72 3.2.3. Về giải phóng mặt bằng xây dựng 73 3.2.4. Tổ chức tốt công tác nghiệm thu và quản lý chất lƣợng công trình 75 3.2.5. Nâng cao chất lƣợng kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nƣớc huyện 77 3.2.6. Thúc đẩy việc quyết toán vốn đầu tƣ dự án xây dựng cơ bản hoàn thành 80 3.2.7. Công khai quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản 84 3.2.8. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng đối với quá trình chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 85 3.2.9. Tổ chức hợp lý bộ máy quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tại huyện 87 3.2.10. Nâng cao trình độ và chất lƣợng đội ngũ cán bộ 88 3.3. Kiến nghị 89 3.3.1. Kiến nghị đối với Nhà nƣớc 89 3.3.2. Kiến nghị đối với Bộ tài chính 91 3.3.3. Kiến nghị đối với tỉnh Ninh Bình 93 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CNXH XHCN KT-XH VĐT XDCB TSCĐ TSLĐ NSNN NSTW NSĐP TPCP QLNN UBND HĐND GPMB CSHT BQL Chữ viết đầy đủ : Chủ nghĩa xã hội : Xã hội chủ nghĩa : Kinh tế-xã hội : Vốn đầu tƣ : Xây dựng cơ bản : Tài sản cố định : Tài sản lƣu động : Ngân sách nhà nƣớc : Ngân sách trung ƣơng : Ngân sách địa phƣơng : Trái phiếu Chính phủ : Quản lý Nhà nƣớc : Ủy ban nhân dân : Hội đồng nhân dân : Giải phóng mặt bằng : Cơ sở hạ tầng : Ban quản lý ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực. Những giải pháp và kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc công bố trong bất cứ công trình nào. Hà Nội, tháng 4 năm 2014 TÁC GIẢ Đinh Công Tuyên iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn đến các thầy cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và cần thiết trong suốt chƣơng trình đào tạo Cao học Kinh tế chính trị khoá 20. Xin chân trọng cảm ơn Thầy giáo - TS Nguyễn Trúc Lê đã tận tình hƣớng dẫn và có những ý kiến quý báu giúp tôi hoàn thành Luận văn tốt nghiệp. Xin cảm ơn tập thể cán bộ giảng viên Khoa Kinh tế chính trị - Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, các cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình, bạn bè, đồng nghiệp cùng những ngƣời thân của tôi đã hết sức tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thiện Luận văn của mình. Với sự giúp đỡ tận tình nói trên, Luận văn của tôi đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định. Mặc dù vậy do phạm vi nghiên cứu thuộc lĩnh vực phức tạp, kinh nghiệm còn ít nên công trình không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế, tác giả mong nhận đƣợc góp ý chân tình của các thầy cô giáo và các đồng nghiệp. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 4 năm 2014 Đinh Công Tuyên iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Ký hiệu Tên hiệu Trang Bảng 1.1 Cấp hỗ trợ vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ở tỉnh Ninh Bình 15 Bảng 1.2 Mức vốn tạm ứng của các gói thầu xây lắp đƣợc tính bằng tỷ lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng 24 Bảng 1.3 Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng 24 Bảng 1.4 Thời hạn quyết toán vốn đầu tƣ hoàn thành 29 Bảng 2.1 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu chủ yếu 5 năm từ 2008 - 2012 36 Bảng 2.2 Chi ngân sách của huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình từ năm 2008-2012 39 Bảng 2.3 Tình hình thực hiện giao kế hoạch VĐT XDCB trên địa bàn huyện Hoa Lƣ giai đoạn 2008 – 2012 46 Bảng 2.4 Tình hình phân bổ kế hoạch VĐT XDCB cho các loại dự trên địa bàn huyện Hoa Lƣ giai đoạn 2008 - 2012 47 Bảng 2.5 Tình hình thực hiện thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hoa Lƣ giai đoạn 2008 - 2012 51 Bảng 2.6 Tình hình quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản hoàn thành huyện Hoa Lƣ giai đoạn 2008 - 2012 55 [...]... bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tại huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 4 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, CHI NGÂN SÁCH NHÀ... tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN tại địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình Đề tài đƣợc giới hạn trong phạm vi quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình Bao gồm: Chi từ nguồn ngân sách huyện, từ nguồn các chƣơng trình dự án trên địa bàn huyện Đề tài không nghiên cứu việc quản lý chi NSNN thuộc VĐT XDCB của các Bộ, ngành Trung ƣơng, các công trình thuộc tỉnh quản lý. .. cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản ở Ban Quản lý dự án 5" Luận văn đã khái quát hoá đƣợc những vấn đề lý luận cơ bản về Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nói chung và quản lý vốn đầu tƣ XDCB của Ban Quản lý dự án 5 nói riêng Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án 5 để rút ra những kết quả đạt đƣợc, những tồn tại và nguyên nhân tồn tại Đề xuất phƣơng... 3 Mục đích nghiên cứu của đề tài Trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý chi đầu tƣ XDCB ở huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình để đƣa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tƣ XDCB ở huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình Từ mục đích này xác định các nhiệm vụ cơ bản hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu... lƣợng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp công nghệ thi công… và dự toán chi phí đầu tƣ của từng hạng mục công trình Đặc điểm này đòi hỏi việc quản lý và cấp vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản phải gắn với từng hạng mục công trình, công trình xây dựng để đảm bảo quản lý chặt chẽ về chất lƣợng xây dựng và vốn đầu tƣ Đặc điểm này đòi hỏi trong quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc phải có... BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Các vấn đề cơ bản về ngân sách Nhà nƣớc và chi chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1.1 Các vấn đề cơ bản về NSNN Ngân sách nhà nƣớc là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nƣớc gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng... tế - xã hội của vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản Phân tích và đánh giá thực trạng hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại tỉnh Phú Thọ Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của tỉnh Phú Thọ đến năm 2010 Nhận 2 thấy, hiện nay chƣa có đề tài nào nghiên cứu về quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN tại huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình dƣới góc độ kinh tế chính... thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án 5; Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Hồ Đại Dũng "Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Phú Thọ", Luận văn hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về vốn, vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, trình bày các mô hình, phƣơng pháp và chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của vốn đầu. .. chức quản lý tài chính chuyên ngành (KBNN các cấp) thực hiện toàn bộ công tác quản lý tài chính công nói chung trong đó có quản lý về chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng cơ bản nói riêng Cụ thể chức năng của từng bộ phận trong bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng cơ bản ở địa phƣơng nhƣ sau: 18 Sơ đồ 1.1: Mô hình hoá bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB ở địa phƣơng UBND tỉnh Kho bạc nhà nƣớc tỉnh. .. độ tài chính đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc Thực hiện kế toán đơn vị Chủ đầu tƣ; quyết toán vốn đầu tƣ theo quy định hiện hành Đƣợc yêu cầu thanh toán vốn khi đã có đủ điều kiện và yêu cầu KBNN trả lời, giải thích 1.4 QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Lập và thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc cho địa . hiệu quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc 69 3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH. QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH 68 3.1. NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ. đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc tại huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 41 2.2.3. Tình hình thực hiện quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc tại huyện Hoa