ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THU CÚC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ THU CÚC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI Chuyên ngành Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:TS NGUYỄN THỊ KIM CHI Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn cô giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn , giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi quá trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Kim Chi dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy các bạn TĨM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: Cải cách thủ tục hành nhằm phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới Số trang: 103 trang Trƣờng: Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa: Kinh tế Chính trị Thời gian: 2014/10 Bằng cấp: Thạc sỹ Ngƣời nghiên cứu: Lê Thị Thu Cúc Giáo viên hƣớng dẫn: TS Nguyễn Thị Kim Chi Cải cách hành vấn đề mang tính toàn cầu.Một các nội dung quan trọng cải cách thể chế hành cải cách Thủ tục hành Thủ tục hành liên quan khơng đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến các tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nƣớc Thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều chủ trƣơng, sách, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng.Từ thực tiễn thực cải cách thủ tục hành thành phố Đồng Hới kiến thức Kinh tế trị học tập, tác giả thực đề tài “Cải cách thủ tục hành nhằm phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới” Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận để nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử, tập trung nghiên cứu, làm rõ chất, nội dung, điều kiện thực việc cải cách thủ tục hành nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Đồng Hới Sau nghiên cứu, phân tích đánh giá, tác giả nhận thấy việc thực cải cách thủ tục hành chƣơng trình cải cách hành nói chung cần thiết Vì vậy, tác giả đề xuất các giải pháp phù hợp với đặc điểm, điều kiện bối cảnh thành phố Đồng Hới, giúp cho cải cách hành nƣớc nói chung cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới nói riêng thu đƣợc thành cơng to lớn, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố phát triển, đóng góp quan trọng vào cơng đổi mới, hội nhập phát triển nhanh, mạnh, vững kinh tế - xã hội nƣớc ta MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục các bảng ii ̀ MỞ ĐÂU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận cải cách hành cải cách thủ tục hành nhằm phát triển kinh tế - xã hội 1.2.1 Những vấn đề chung cải cách hành cải cách thủ tục hành 1.2.2 Tác động thủ tục hành tới phát triển kinh tế - xã hội 22 1.2.3 Sự cần thiết mục tiêu cải cách thủ tục hành 23 1.2.4 Nội dung cải cách thủ tục hành nhằm phát triển kinh tế - xã hội 27 1.2.5 Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành nhằm phát triển kinh tế - xã hội 29 1.2.6 Điều kiện cải cách thủ tục hành nhằm phát triển kinh tế - xã hội 30 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phƣơng cải cách thủ tục hành nhằm phát triển kinh tế - xã hội 33 1.3.1 Kinh nghiệm quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 33 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Hà Tĩnh 35 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Đồng Hới 36 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Phƣơng pháp luận 38 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể 39 2.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 39 2.2.2 Phương pháp gắn liền logic với lịch sử 41 2.2.3 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 43 2.2.4 Các phương pháp nghiên cứu định lượng 44 2.3 Phƣơng pháp thu thập xử lý số liệu 44 2.3.1 Nguồn số liệu thực luận văn 44 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 45 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 46 3.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới 46 3.2 Tình hình cải cách thủ tục hành thành phố Đồng Hới 49 3.2.1 Đơn giản hóa thủ tục hành 49 3.2.2 Thực chế Một cửa, Một cửa liên thông 52 3.3 Đánh giá chung 57 3.3.1 Những thành tựu đạt 57 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 70 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 73 4.1 Bối cảnh vấn đề đặt cải cách thủ tục hành 73 4.2 Quan điểm cải cách thủ tục hành thời gian tới 75 4.3 Những giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhằm phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới thời gian tới 77 4.3.1 Cơ chế, sách 77 4.3.2 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện thủ tục hành 78 4.3.3 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 79 4.3.4 Các giải pháp tổ chức thực thủ tục hành 81 4.3.5 Giải pháp nguồn kinh phí 86 4.3.6 Giải pháp theo dõi, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân i hành theo chế cửa ngày đại, thuận lợi cho tổ chức công nhân đến giao dịch - Tiếp tục rà soát, đƣa khỏi máy hành cán bộ, cơng chức khơng đủ trình độ lực, yếu phẩm chất Đồng thời xây dựng chế thu hút nhân tài trẻ, chuyên gia giỏi - Có chế, chế độ đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật để thu hút ngƣời làm việc có trách nhiệm, có trình độ chun mơn, am hiểu cơng việc thuộc lĩnh vực đƣợc giao đảm nhiệm, khuyến khích, gắn trách nhiệm quyền lợi cán công chức làm việc các phận Một cửa, Một cửa liên thơng việc hỗ trợ thêm kinh phí hàng tháng theo tỷ lệ phù hợp so với mức lƣơng tối thiểu để động viên các cán bộ, công chức thay hỗ trợ 200.000 đồng/1 ngƣời/1 tháng nhƣ 4.3.2 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện thủ tục hành 4.3.2.1 Hồn thiện hệ thống thủ tục hành thống nhất, mẫu hố, quy trình hố, chuẩn hố thủ tục hành Chuẩn hoá, mẫu hoá, quy trình hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ; góp phần phịng, chống tham nhũng lãng phí; Chuẩn hoá thủ tục hành phải đƣợc thực các phƣơng diện: sở pháp lý; quy trình thời gian tiếp nhận, giải quyết; chuẩn hoá mẫu đơn, tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành 4.3.2.2 Tiếp tục đơn giản hố thủ tục hành Tiếp tục rà soát loại bỏ các thủ tục hành mang tính quan liêu, rƣờm rà, xây dựng hoàn thiện các thủ tục hành theo hƣớng cơng khai, đơn giản, thuận tiện, giảm tối đa thủ tục, thời gian giải công việc, tránh phiền hà cho tổ chức công dân Đơn giản hoá thủ tục hành đƣợc thực các lĩnh vực nhạy cảm nhƣ: quản lý đất đai, quản lý xây dựng, xin cấp giấy phép kinh 78 doanh, cụ thể: Giảm đầu mối, bớt các cấp trung gian thực thủ tục hành chính; Rà soát lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp các thủ tục Nhanh chóng đƣa vào thực Bộ phận Một cửa các cấp thủ tục đƣợc rà soát 4.3.2.3 Dân chủ hố q trình xây dựng hồn thiện thủ tục hành Đối với các địa phƣơng, vấn đề đất đai, xây dựng, kinh doanh, buôn bán khiếu nại, tố cáo thƣờng vấn đề xúc Vì vậy, Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố phải ngƣời trực tiếp đạo công tác rà soát giải vấn đề Đồng thời, thiết lập đƣờng dây nóng đến Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố hịm thƣ góp ý để tiếp nhận ý kiến đóng góp nhân nhân Tăng cƣờng dân chủ hóa, xây dựng lấy ý kiến đánh giá nhân dân, tổ chức thủ tục hành để có hƣớng chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp với thực tế Hàng tháng định kỳ tổ chức tiếp dân để tiếp nhận phản ánh, lấy ý kiến, đề xuất chế tổ chức đối thoại trực tiếp với công nhân để phát điểm bất hợp lý quy trình thực thủ tục hành hành, nâng cao chất lƣợng các quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành các quan hành nhà nƣớc Mở chuyên mục cải cách thủ tục hành các phƣơng tiện thơng tin đại chúng nhƣ truyền hình vào “giờ nóng” định tuyên truyền sâu rộng, thƣờng xuyên công tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng 4.3.3 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức vấn đề có ý nghĩa định thành công hay thất bại cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành thành phố Đồng Hới nói riêng Vì cơng chức ngƣời trực tiếp thực thi sách, đồng thời ngƣời tổ chức, hƣớng 79 dẫn các tổ chức, công dân đến thực các thủ tục hành theo quy định Vì vậy, để có đƣợc đội ngũ cán cơng chức, viên chức có trình độ, lực tính chun mơn hóa cao, trƣớc hết phải làm tốt công tác tuyển dụng, thực tốt việc điều động, xếp, bố trí lại cán bộ, cơng chức, viên chức các quan đơn vị phù hợp với tiêu chuẩn, chức danh vị trí cơng tác cán bộ, đảm bảo cấu đồng Thứ hai trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ mặt cho cán bộ, cơng chức, viên chức Bố trí hợp lý các khoá đào tạo, bồi dƣỡng chỗ để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức việc nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Rà soát, xây dựng, sửa đổi nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức trực tiếp thực phận cửa, Một cửa liên thông theo hƣớng tăng thời lƣợng kiến thức pháp lý, chuyên môn, kỹ năng, kỹ giao tiếp, ứng xử Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có tác phong đứng đắn, chuẩn mực, ứng xử có văn hóa, giao tiếp với cơng dân lịch thiệp, nhẹ nhàng, tận tình, chu đáo Các cán bộ, công chức làm việc số lĩnh vực nhạy cảm nhƣ: quản lý đất đai, xây dựng dễ bị cám dỗ, thoái hoá biến chất, tham nhũng lợi nhuận cá nhân, địi hỏi các cán phải đề cao rèn luyện, tu dƣỡng đạo đức Khuyến khích, tơn vinh hƣớng thiện lý tƣởng phục vụ nhân nhân giá trị cao đạo đức công vụ phục vụ nhân dân Thứ ba là, tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành nâng cao ý thức trách nhiệm hoạt động công vụ cán bộ, công chức, viên chức Có sách khen thƣởng, khuyến khích cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh cơng chức có hành vi vi phạm, nhũng nhiễu, gây cản trở, phiền hà cho nhân dân, tránh tình 80 trạng quyền ngƣời dân mà phải “xin” cịn nghĩa vụ cán bộ, cơng chức lại đƣợc hiểu “cho” Thứ tƣ là, tiếp tục hồn thiện các Quy định đạo đức cơng vụ đẩy mạnh việc thực văn hoá hành chính, văn hóa cơng sở 4.3.4 Các giải pháp tổ chức thực thủ tục hành 4.3.4.1 Tiếp tục thực cơng khai hố thủ tục hành Cơng khai hoá thủ tục hành đƣợc ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt cho cấp huyện, thành phố cấp xã để ngƣời dân đƣợc biết Niêm yết các thủ tục hành cách đầy đủ, dễ hiểu, khoa học; công khai trách nhiệm phận, cán chuyên môn đƣợc phân công giải các thủ tục hành 4.3.4.2 Đẩy mạnh cơng tác thông tin, tuyên truyền Tăng cƣờng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các kiến thức pháp luật nhà nƣớc các phƣơng tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử thành phố đến tận các thôn, tổ dân phố để ngƣời dân các tổ chức nắm rõ các thủ tục hành mà họ có quyền nghĩa vụ phải thực Phải đa dạng hóa các hình thức tun truyền, nhƣ tuyên truyền qua: báo, đài truyền hình, internet, hay in thành sách, đĩa CD, tờ rơi để phát cho ngƣời… Tiếp tục quán triệt chủ trƣơng đẩy mạnh cải cách hành nhà nƣớc địa bàn thành phố Đồng Hới, nâng cao chất lƣợng thực chế Một cửa cách sâu rộng, toàn diện, đồng từ thành phố đến xã, phƣờng 4.3.4.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu thực Thực chế bƣớc hành trình rút ngắn lộ trình cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Còn để thực tạo cách mạng cải cách thủ tục 81 hành chính, làm thay đổi hẳn mặt hành Nhà nƣớc khơng có cách khác ngồi việc ứng dụng các giải pháp công nghệ thông tin nhƣ ứng dụng phần mềm hồ sơ Một cửa việc quản lý, theo dõi, kiểm tra tình trạng hồ sơ Điều vừa tiết kiệm thời gian, cơng sức cho cơng dân, tổ chức Cán Một cửa chịu nhiều áp lực tiếp dân, trả lời dân, khơng cịn tình trạng xếp hàng chờ đến lƣợt Một mƣời mục tiêu Chƣơng trình Cải cách hành giai đoạn 2011-2020 "đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước” Trong năm qua, thành phố Đồng Hới ứng dụng phần mềm Một cửa việc quản lý, theo dõi, kiểm tra tình trạng hồ sơ, nhiên tiến tới cần ứng dụng phần mềm Một cửa liên thông đại đồng từ thành phố đến tận các xã, phƣờng Đồng thời, cần xây dựng triển khai thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến các lĩnh vực: đăng ký cấp giấy phép kinh doanh, đăng ký cấp giấy phép xây dựng, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tạo điều kiện để ngƣời dân dù chỗ thực việc khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu cách tải các mẫu văn để kê khai nộp hồ sơ qua mạng, đồng thời nhận đƣợc thơng báo tình trạng xử lý hồ sơ qua mạng Nhƣ vậy, với việc ứng dụng công nghệ thông tin vào thực dịch vụ công trực tuyến góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân, giảm bớt thời gian lại; tăng tính minh bạch, cơng khai nâng cao chất lƣợng giải hồ sơ; loại bỏ đƣợc tình trạng ”móc nối”, ”cị - mồi” góp phần làm đội ngũ cán bộ, công chức 4.3.4.4 Củng cố hoàn thiện chế Một cửa tiến tới thực Một cửa liên thông đại xã, phường địa bàn thành phố Đồng Hới Không dừng lại việc thực thiện chế Một cửa quan mà thực tế đặt có nhiều loại thủ tục cần giải nhiều 82 cấp, nhiều ngành, nhiều quan khác Việc giải thủ tục hành theo chế Một cửa các quan hành nhà nƣớc bị cắt khúc cấp, quan chƣa có kết nối, liên thơng, liên ngành các ngành, các cấp Để thực thủ tục hành cơng dân, tổ chức phải liên hệ nhiều lần, đến nhiều quan, qua nhiều cửa, gặp nhiều trở ngại Vậy, vấn đề đặt phải xây dựng đƣợc quy trình thực các giao dịch hành sau Một cửa nhằm đảm bảo tính thơng suốt, đơn giản, gọn có khả theo dõi từ khâu đầu đến khâu cuối, tạo đƣợc mối quan hệ liên thông các quan, các đơn vị tham gia vào quy trình giải các thủ tục hành Làm cho quy trình thực cách đồng bộ, liên hồn, tạo thành ”dịng chảy” cơng việc các cấp có thẩm quyền, chế Một cửa liên thơng đại Trên thực tế thành phố tiến hành sử dụng mơ hình Một cửa liên thơng đại, nhiên thực thí điểm liên thơng số lĩnh vực nhƣ: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, cấp giấy phép xây dựng hai xã, phƣờng Do vậy, yêu cầu đời hoàn thiện chế cửa liên thông đại ủy ban nhân dân các xã, phƣờng thuộc thành phố Đồng Hới yêu cầu cấp thiết, phù hợp với các mục tiêu đặt Mơ hình đƣợc coi bƣớc tiếp nối hay cấp độ cao việc thực chế Một cửa cấp xã, phƣờng, bƣớc khắc phục đƣợc tồn tại, hạn chế mơ hình Một cửa cũ, tạo đồng mối quan hệ công tác thành phố ủy ban nhân dân các xã, phƣờng Mơ hình cửa điện tử với các tính cơng nghệ đại góp phần nâng cao hiệu quản lý, điều hành chất lƣợng phục vụ dịch vụ hành cơng thơng qua đó, vai trị, trách nhiệm lãnh đạo công chức các xã, phƣờng tiếp nhận giải hồ sơ đƣợc phân định rõ ràng Cùng với cơng nghệ, hình thành văn hóa giao tiếp, cải thiện rõ nét 83 thái độ làm việc tiếp xúc công dân, tổ chức cơng chức Lĩnh vực thủ tục hành theo chế cửa đƣợc mở rộng tập trung đầu mối tiếp nhận, giải xã, phƣờng Các yếu tố đại, thuận tiện trang trọng tổ chức làm việc phục vụ ngƣời dân góp phần hình thành diện mạo phận tiếp nhận trả kết các xã, phƣờng địa bàn thành phố Đồng Hới, phù hợp với phát triển xã hội, với nguyện vọng nhân dân xu phát triển hành chính, góp phần tỉnh nƣớc hƣớng tới mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử Đối với cán bộ, công chức phận Một cửa: Hình thức giúp cán bộ, cơng chức phận cửa tiết kiệm thời gian khơng phải tiếp dân họ tập trung thời gian vào việc giải hồ sơ Mặt khác áp lực công việc đƣợc giám cách đáng kể Tiếp tục xây dựng hệ thống quản lý chất lƣợng ISO 9001:2008 tiếp nhận trả kết quả; Hoàn thiện Quy chế hoạt động Bộ phận Một cửa Ban hành kế hoạch đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tập trung vào tuyên truyền ngƣời dân sử dụng công nghệ thông tin việc thực thủ tục hành Thành lập các Tổ hƣớng dẫn, trợ giúp ngƣời dân thực thủ tục hành Bộ phận Tiếp nhận trả kết thành phố Thành lập các tổ Tuyên truyền cán bộ, công chức, viên chức thành phố làm thành viên, tổ chức tuyên truyền ủy ban nhân dân các xã, phƣờng khu dân cƣ 4.3.4.5 Cơ chế phối hợp thực mơ hình Một cửa liên thơng Để thực tốt chế cửa, chế cửa liên thông đại, Ủy ban nhân dân thành phố xây dựng ban hành quy chế thống phối hợp các đơn vị cấp phối hợp với các đơn vị xã, 84 phƣờng; thể đƣợc hệ thống thống nhất, ổn định, hoạt động thông suốt sở phân công, phân cấp chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỹ cƣơng nghiêm ngặt Cơ quan chun mơn cán bộ, cơng chức đơn vị ngồi việc chịu quản lý lãnh đạo đơn vị chịu giám sát chặt chẽ tổ chức công dân thực thi công vụ - Về chế phối hợp các đơn vị Xác định rõ các nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy hành Thực triệt để ngun tắc cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, các cơng việc có quan hệ trực tiếp với công dân, doanh nghiệp tổ chức, bảo đảm thực kỷ cƣơng máy, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức, kỷ luật đội ngũ cán bộ, cơng chức Những cơng việc có đủ hồ sơ, thủ tục phận cửa chuyển đến các đơn vị có liên quan phải giải kịp thời theo quy định pháp luật, khơng đƣợc trì hỗn dƣới hình thức Sớm khắc phục tình trạng phối hợp hiệu thời gian qua các đơn vị Kiên xử lý nghiêm cơng chức vi phạm nhƣ có hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà quá trình xử lý hồ sơ, cản trở việc thực chế cửa, chế cửa liên thông các đơn vị - Về quy chế chịu trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị Quy chế cần định rõ thẩm quyền trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan hành các ngành, các cấp; cụ thể nhƣ thẩm quyền, trách nhiệm Trƣởng các phòng, ban, Chủ tịch UBND thành phố UBND xã, phƣờng việc phối hợp thực chế cửa, cửa liên thơng Mọi chậm trễ, sai sót các hành vi công chức thuộc đơn vị quá trình xử lý hồ sơ, giải cơng việc cho khách hàng ngƣời đứng đầu đơn vị hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc xử lý các sai sót cơng chức 85 4.3.4.6 Các quy định phận tiếp nhận, trả kết Không đƣợc yêu cầu Trƣởng thôn, Tổ trƣởng tổ dân phố xác nhận vào hồ sơ công dân trƣớc tiếp nhận giải hồ sơ Nghiêm cấm việc tự đặt thêm thủ tục hành ngồi quy định Nghiêm cấm việc vận động thu ủng hộ ngân sách ngồi quy định cơng dân liên hệ giải các thủ tục hành phận Một cửa, Một cửa liên thông Nghiêm cấm sử dụng thẩm quyền tiếp nhận giải hồ sơ hành làm điều kiện để giải các quan hệ giao dịch khác các quan hành nhà nƣớc với công dân 4.3.5 Giải pháp nguồn kinh phí Nguồn kinh phí để thực cải cách thủ tục hành trƣớc hết phải đƣợc ƣu tiên bố trí từ nguồn ngân sách địa phƣơng hàng năm Phần thành phố các xã, phƣờng tự cân đối nguồn ngân sách hàng năm đơn vị (khoảng 40% tổng nguồn vốn đầu tƣ) để thực việc đầu tƣ cải tạo trụ sở, mua sắm trang thiết bị nội thất văn phòng phận Một cửa, đầu tƣ ứng dụng cơng nghệ thơng tin Ngồi ra, cần tranh thủ nguồn kinh phí hỗ trợ tỉnh trung ƣơng từ các chƣơng trình, dự án (khoảng 60% tổng nguồn vốn đầu tƣ) để thực các nội dung: đầu tƣ mua sắm trang thiết bị, thiết lập hệ thống mạng, xây dựng hệ thống phần mềm, công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ 4.3.6 Giải pháp theo dõi, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành 4.3.6.1 Tăng cường công tác kiểm tra, tra Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chế Một cửa Ủy ban nhân dân các xã, phƣờng, thuộc thành phố Có chế xử lý nghiêm khắc cán bộ, công chức gây phiền hà, sách nhiễu với nhân dân 86 4.3.6.2 Tăng cường giám sát nhân dân Tăng cƣờng vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc việc thực cải cách thủ tục hành thơng qua phiếu điều tra các tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải thủ tục hành ủy ban nhân dân xã, phƣờng nhƣ cấp thành phố Định kỳ hàng tháng, quý tổ chức tiếp xúc, tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp lãnh đạo ủy ban nhân dân thành phố với tổ chức, công dân tiếp thu ý kiến đóng góp để hoạt động quản lý nhà nƣớc ngày hiệu Lập đƣờng dây nóng hịm thƣ góp ý các phận Một cửa Một cửa liên thông các xã, phƣờng địa bàn thành phố Đồng Hới 4.3.6.3 Khảo sát mức độ hài lòng khách hàng Triển khai thực khảo sát mức độ hài lòng khách hàng dịch vụ hành cơng để nắm bắt thông tin từ phiá khách hàng có điều chỉnh kịp thời 87 KẾT LUẬN Thực đƣờng lối đổi mới, Đảng ta xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp phát triển đất nƣớc Chính phủ ban hành tổ chức thực nhiều Chƣơng trình, Kế hoạch để triển khai cải cách hành chính, Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010; 2011-2020 Cải cách thủ tục hành phận quan trọng cải cách hành Trải qua thời gian dài, đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn nhƣng bên cạnh cịn nhiều khó khăn thử thách cần phải khắc phục Thế giới vận động, quy luật đào thải chậm chân lội ngƣợc dịng cần phải ln ln đổi để thích nghi với điều kiện Thủ tục hành yếu tố xác định tính hợp lý hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc Thực tiễn thời gian qua mà công cải cách kinh tế xã hội vào chiều sâu địi hỏi phải cải cách thủ tục hành mạnh Đến nay, đất nƣớc thực bƣớc chuyển quan trọng sang kinh tế thị trƣờng, đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá, chủ động hội nhập hợp tác quốc tế, khơng nói đến vai trị thủ tục hành Thành phố Đồng Hới nhƣ các địa phƣơng khác nƣớc bám sát Chƣơng trình tổng thể Chính phủ cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 “xây dựng hành nhân chủ,vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa ” với đạo liên tục thƣờng xun tỉnh Quảng Bình, cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng thành phố Đồng Hới đạt đƣợc kết định 88 Có thể nhận thấy tác động tích cực từ việc triển khai đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thành phố Đồng Hới góp phần chuyển dần theo hƣớng hành phục vụ, tạo thuận lợi tối đa cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch với quan hành cấp sở Việc áp dụng triệt để công nghệ thông tin vào giải thủ tục hành chính, Phần mềm Một cửa điện tử cung cấp môi trƣờng quán, đầu mối thống cho các quan, tổ chức, cá nhân quá trình giải cơng việc Điều thể tính đại, giải pháp hiệu quả, tăng cƣờng lực phục vụ, giải thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản pháp luật Mặt khác mô hình cửa liên thơng đại thành phố Đồng Hới tạo điều kiện để quyền gần dân hơn, ngƣời dân giám sát quá trình giải thủ tục hành chính, chống tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền đội ngũ cán bộ, công chức Việc triển khai gắn liền với rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải cách phƣơng thức làm việc quan hành giúp nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu hoạt động các xã, phƣờng nói riêng quan hành tồn thành phố nói chung Việc thực cải cách thủ tục hành chƣơng trình cải cách hành nói chung cần thiết Với thành công đạt đƣợc thành phố Đồng Hới, với tâm to lớn hệ thống trị, chắn cải cách hành nƣớc nói chung cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới nói riêng giai đoạn tới thu đƣợc thành cơng to lớn, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố phát triển, đóng góp quan trọng vào cơng đổi mới, hội nhập phát triển nhanh, mạnh, vững kinh tế - xã hội nƣớc ta 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính trị quốc gia, 2001 Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Hà Nội : Nxb Chính trị quốc gia Chính trị quốc gia, 2001 Một số văn quy phạm pháp luật quản lý hành chính, cải cách thủ tục hành quan Nhà nước & Tổ chức Chính trị xã hội Hà Nội : Nxb Chính trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam, 2005 Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 – 2006) Hà Nội : Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Duy Gia, 2001 Giáo trình quản lý hành Nhà nước Hà Nội : Nxb Giáo dục Đinh Duy Hoà, 2008 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiẹu quản lý máy nhà nƣớc Cẩm nang tổ chức cải cách hành chính, tr 238 – 239 Học viện Hành Quốc gia, 2003 Nâng cao lực triển khai cải cách hành quan hành đơn vị nghiệp Hà Nội : Nxb Hành Học viện hành Quốc gia, 2004 Giáo trình quản lý học đại cương Hà Nội : Nxb Đại học quốc gia Học việc Hành Quốc gia, 2004 Những vấn đề thủ tục hành Hà Nội : Nxb Giáo dục Học viện Hành Quốc gia, 2004 Tin học ứng dụng quản lý hành nhà nước Hà Nội : Nxb Đại học quốc gia 10 Học viện hành Quốc gia, 2007 Giáo trình hành cơng Hà Nội : Nxb Khoa học kỹ thuật 11 Học viện hành Quốc gia, 2007 Những vấn đề nhà nước, hành pháp luật Hà Nội : Nxb Khoa học Kỹ thuật 90 12 Mai Hữu Khuê, 2003 Lý luận quản lý nhà nước Hà Nội : Nxb Giáo dục 13 Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn, 1995 Một số vấn đề cải cách thủ tục hành Hà Nội : Nxb Chính trị quốc gia 14 Đinh Văn Mậu, 2007 Luật hành Việt Nam TP Hồ Chí Minh : Nxb Tổng hợp TP HCM 15 Thang Văn Phúc, 2001 Cải cách hành Nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp Hà Nội : Nxb Chính trị quốc gia 16 Võ Kim Sơn, 2001 Quản lý học đại cương Hà Nội : Nxb Giáo dục 17 Diệp Văn Sơn, 2006 Cải cách hành – vấn đề cần biết Hà Nội : Nxb Lao động 18 Nguyễn Văn Thâm, 2011 Một số vấn đề văn quản lý nhà nước lưu trữ - lịch sử quản lý hành Hà Nội : Nxb Chính trị – Hành 19 Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn, 2002 Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn Hà Nội : Nxb Chính trị Quốc gia 20 Thủ tƣớng Chính phủ, 2001 Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17/9/2001 việc ban hành phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Hà Nội 21 Thủ tƣớng Chính phủ, 2003 Quyết định 181/2003/QĐ - TTg việc ban hành Quy chế thực chế “Một cửa” quan hành Nhà nước địa phương Hà Nội 22 Thủ tƣớng Chính phủ, 2007 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 việc ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước điạ phương Hà Nội 23 Thủ tƣớng Chính phủ, 2010 Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 việc phê duyệt Chương trình Quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Hà Nội 91 24 Đoàn Trọng Tuyến, 1996 Một số vấn đề xây dựng & cải cách hành Nhà nước Việt Nam Hà Nội : Nxb Giáo dục 25 Vũ Huy Từ, 1998 Hành học cải cách hành Hà Nội : Nxb Lao động 26 UBND tỉnh Quảng Bình, 2007 Quyết định số 2362/QĐ-UBND ngày 28/9/2007 Kế hoạch triển khai thực Quyết định số 93/2007/QĐTTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành điạ bàn tỉnh Quảng Bình 27 UBND tỉnh Quảng Bình, 2010 Quyết định số 2636/QĐ-UBND ngày 14/10/2010 kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 Quảng Bình 28 UBND tỉnh Quảng Bình, 2012 Quyết định số 42/QĐ-UBND ngày 09/01/2012 việc ban hành kế hoạch cải cách hành tỉnh Quảng Bình năm 2012 Quảng Bình 29 UBND tỉnh Quảng Bình, 2012 Quyết định số 885/QĐ-UBND ngày 19/4/2012 việc ban hành kế hoạch cải cách hành tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2020 Quảng Bình 30 UBND thành phố Đồng Hới, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 Báo cáo tình hình thực cải cách hành thành phố Đồng Hới năm 2009, 2010, 2011,2012, 2013 Quảng Bình 92 ... CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 46 3.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới 46 3.2 Tình hình cải cách thủ. .. dụng vào tình hình thực tiễn địa phƣơng nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới 1.2 Cơ sở lý luận cải cách hành cải cách thủ tục hành nhằm phát triển kinh tế - xã hội. .. tiêu cải cách thủ tục hành 23 1.2.4 Nội dung cải cách thủ tục hành nhằm phát triển kinh tế - xã hội 27 1.2.5 Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành nhằm phát triển kinh tế - xã hội