BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HUỲNH NGỌC KỲ KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KRÔNG BÔNG TỈNH ĐAK LAK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã ngành: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂNTHẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2015 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐOÀN GIA DŨNG Phản biện 1: TS LÊ BẢO Phản biện 2: TS NGUYỄN QUỐC CHỈNH Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 06 tháng 02 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, chế kiểm soát chi (bao gồm kiểm soát chi đầu tư kiểm soát chi thường xuyên) qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước có nhiều thay đổi, bước hồn thiện Cơ chế kiểm soát chi thay đổi theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, phân cấp cho chủ đầu tư đơn vị sử dụng ngân sách, qua tạo điều kiện thuận lợi chủ đầu tư đơn vị sử dụng ngân sách việc giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nước giao quản lý, có nguồn vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) Tuy nhiên qua thực tế công tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG KBNN huyện Krơng Bơng cho thấy cịn bộc lộ nhiều tồn liên quan đến nguồn vốn này, cụ thể như: Việc đầu tư cơng trình, dự án thuộc vốn CTMTQG dàn trải, chồng chéo; tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG cịn thấp; chế, sách liên quan đến việc quản lý nguồn vốn CTMTQG chưa ổn định, có nhiều thay đổi, dẫn đến chủ đầu tư bị động việc triển khai CTMTQG, đồng thời dẫn tới việc kiểm soát chi nguồn vốn có nhiều rủi ro, sai sót;… Xuất phát từ thực tế trên, nhằm nâng cao cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG, hạn chế rủi ro, sai sót cơng tác kiểm sốt chi, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách đầu tư cho CTMTQG, học viên chọn đề tài: “kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak” Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu + Đối tƣợng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak + Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài giới hạn nghiên cứu kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông theo phân cấp - Phần thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông lấy số liệu thực tế cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Krông Bông khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Phương pháp vật biện chứng; Phương pháp vật lịch sử - Phương pháp cụ thể: Các phương pháp suy luận lơgíc phổ biến; quy nạp diễn dịch, phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, khảo sát Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu phần kết luận, luận văn kết cấu gồm chương với nội dung cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG Chương Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak Chương Giải pháp nâng cao cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CTMTQG 1.1 CHI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 1.1.1 Tổng quan chi NSNN a Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước b Chu trình quản lý chi NSNN Chu trình quản lý chi NSNN hiểu vịng trịn khép kín lặp lặp lại từ khâu lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán, đến toán chi NSNN, cụ thể sau: - Lập dự toán chi NSNN - Chấp hành dự toán chi NSNN - Quyết toán chi NSNN c Sự cần thiết việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thứ nhất, yêu cầu công đổi đất nước, trình đổi chế quản lý tài nói chung chế quản lý NSNN phải đảm bảo tính tiết kiệm có hiệu Thứ hai, hạn chế thân chế quản lý chi NSNN Thứ ba, ý thức đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Thứ tư, tính đặc thù khoản chi NSNN khoản chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp Thứ năm, yêu cầu mở cửa hội nhập kinh tế khu vực giới d Quản lý chi NSNN, đối tượng mục tiêu quản lý chi NSNN - Quản lý chi NSNN, trình Nhà nước vận dụng chủ trương, sách Đảng quy định Nhà nước quản lý kinh tế - Đối tượng quản lý chi NSNN, toàn khoản chi Nhà nước bố trí dự toán NSNN cấp phát, toán để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn định - Mục tiêu quản lý chi NSNN, không để nguồn vốn NSNN bị thất thốt, lãng phí sử dụng sai mục đích e Kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN Kiểm tra, kiểm soát chi NSNN thực tất giai đoạn chu trình chi NSNN, cụ thể sau: - Đối với khâu lập dự toán, kiểm tra NSNN việc xem xét lại dự báo, đánh giá số liệu dự toán đơn vị lập nhằm bảo đảm phù hợp với thực tế phát sinh, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị cấp, ngành - Đối với khâu chấp hành NSNN, việc kiểm tra, giám sát việc thực quản lý chi NSNN, đối chiếu khoản chi NSNN với dự toán giao, với quy định tiêu chuẩn, định mức Nhà nước ban hành, bảo đảm chế độ Nhà nước quy định Trường hợp chi tiêu không sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức phải thu hồi - Đối với khâu toán chi NSNN, việc xem xét đánh giá đắn, tính xác loại báo cáo tổng hợp, từ đưa kết luận 1.1.2 Chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia a Khái niệm chi vốn CTMTQG Chi vốn CTMTQG trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước nhằm thực dự án thuộc CTMTQG b Đặc điểm chi vốn CTMTQG Đầu tư cho vốn CTMTQG xem hoạt động đầu tư phát triển nên mang đầy đủ đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển c Phân loại chi vốn CTMTQG - Chi vốn CTMTQG có tính chất chi đầu tư - Chi vốn CTMTQG có tính chất chi nghiệp d Các nguồn vốn đầu tư cho CTMTQG Vốn đầu tư nguồn lực quan trọng cho hoạt động đầu tư Nguồn vốn huy động để thực đầu tư theo CTMTQG gồm có nguồn vốn nước nguồn vốn nước e Các mơ hình KBNN giới Ở Việt Nam nay, hệ thống KBNN xây dựng theo mô hình thứ ba, nghĩa KBNN quan trực thuộc Bộ Tài KBNN được tổ chức thành hệ thống ngành dọc từ trung ương đến địa phương (gồm cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện), theo nguyên tắc tập trung, thống f Lịch sử hình thành KBNN Cùng với đời nước Việt nam dân chủ cộng hoà (năm 1945), Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài thành lập theo Sắc lệnh số 45/TTg Thủ tướng Chính phủ g Chức nhiệm vụ KBNN - Chức Kho bạc Nhà nước: Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước quỹ ngân sách Nhà nước, quỹ tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước - Nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước: - Quản lý quỹ ngân sách, quỹ tài Nhà nước quỹ khác giao theo quy định pháp luật, tổ chức hạch toán kế toán ngân sách Nhà nước, quỹ tài sản Nhà nước 1.2 KIỂM SOÁT CHI VỐN CTMTQG QUA KBNN 1.2.1 Khái niệm vai trị Kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN a Khái niệm kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN Kiểm soát chi vốn CTMTQG từ NSNN qua KBNN q trình kiểm sốt thực việc toán vốn cho dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN sở hồ sơ, tài liệu chủ đầu tư quan quản lý Nhà nước có liên quan gửi đến KBNN nhằm đảm bảo việc sử dụng vốn NSNN mục đích, đối tượng sách, chế độ Nhà nước quy định b Vai trò kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN Vai trị kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN thể hiện: - Kho bạc Nhà nước giữ vai trị quan trọng chu trình chi NSNN, KBNN trở thành “trạm gác cuối cùng” Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát trước đồng vốn Nhà nước khỏi quỹ NSNN 1.2.2 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG Về ngun tắc tất khoản chi vốn CTMTQG phải kiểm soát trước giải ngân (bao gồm tạm ứng toán) Việc kiểm soát chi KBNN dựa sở hồ sơ, chứng từ điều kiện chi sau thực xuất quỹ NSNN tốn cho đối tượng thụ hưởng Nội dung cơng tác kiểm soát chi vốn CTMTQG KBNN bao gồm: * Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ: Khi có nhu cầu chi tiêu hồ sơ gửi KBNN lần bao gồm: - Đối với khoản chi có tính chất đầu tư: + Hồ sơ thuộc giai đoạn chuẩn bi đầu tư gồm: Dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư duyệt; Văn phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; Hợp đồng kinh tế + Hồ sơ thuộc giai đoạn thực đầu tư gồm: Dự án đầu tư định đầu tư cấp có thẩm quyền; Văn phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; Hợp đồng kinh tế; Dự toán định phê duyệt dự toán cấp có thẩm quyền cơng việc, gói thầu áp dụng hình thức định thầu tự thực công việc thực không thông qua hợp đồng - Đối với khoản chi có tính chất thường xun gồm: Dự tốn năm cấp có thẩm quyền giao; Quy chế chi tiêu nội đơn vị; Quyết định giao quyền tự chủ cấp có thẩm quyền (đối với đơn vị nghiệp thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Các chủ dự án lập gửi KBNN hồ sơ, tài liệu, chứng từ tốn có liên quan theo quy định: Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư, Giấy rút dự tốn hồ sơ khác tùy theo tính chất khoản chi * Tiến hành kiểm soát chi: Cơng chức giao nhiệm vụ kiểm sốt chi tiến hành kiểm tra điều kiện chi hồ sơ, tài liệu, chứng từ chi chủ dự án gửi quan KBNN, cụ thể sau: - Kiểm tra, đối chiếu khoản chi với dự toán, đảm bảo khoản chi có dự tốn duyệt phải phù hợp với điều kiện hợp đồng (đối với khoản chi có hợp đồng) - Kiểm tra, kiểm soát khoản chi, bảo đảm chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước quy định Đối với khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, KBNN vào dự toán duyệt để kiểm tra, kiểm sốt - Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chuẩn chi thủ trưởng chủ dự án người uỷ quyền định chi Khi kiểm soát hồ sơ giải ngân, KBNN phải kiểm tra lệnh chuẩn chi thủ trưởng quan giao chủ dự án người ủy quyền (gọi chung chủ tài khoản) khoản chi Chuẩn chi chủ tài khoản thể có đầy đủ chữ ký dấu chủ tài khoản, kế toán trưởng đơn vị lệnh chuẩn chi (Giấy rút vốn đầu tư, Giấy rút dự toán); Mẫu dấu, chữ ký phải phù hợp với mẫu dấu, mẫu chữ ký đăng ký quan KBNN - Kiểm tra đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ có liên quan Các hồ sơ, chứng từ chủ dự án gửi đến KBNN pháp lý để KBNN kiểm tra, kiểm sốt, khoản chi phải lập theo biểu mẫu quy định (đối với trường hợp quy định phải lập biểu mẫu) hồ sơ chứng từ toán, tạm ứng kèm theo phải bảo đảm đầy đủ hợp pháp, hợp lệ KBNN có trách nhiệm kiểm tra đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ trước giải ngân cho đối tượng thụ hưởng - Kiểm tra yếu tố liên quan đến hạch toán (Mục lục ngân sách), tùy theo nội dung, khoản chi mà chủ dự án ghi mã CTMTQG, mã chương, mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế cho phù hợp chứng từ kế toán * Quyết định sau kiểm soát chi: Sau kiểm tra, kiểm soát hồ sơ chủ dự án, đủ điều kiện nêu KBNN thực giải ngân (thanh toán, tạm ứng) cho đối tượng thụ hưởng theo quy định Trường hợp không đủ điều kiện chi, quan KBNN làm thủ tục thơng báo từ chối tốn, từ chối tạm ứng, đồng thời chịu trách nhiệm định Các cơng đoạn gọi kiểm sốt chi vốn CTMTQG Từ thấy thực chất nội dung cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN kiểm soát đáp ứng điều kiện nêu khoản chi cụ thể chủ dự án, vào hồ sơ, chứng từ chủ dự án gửi đến cho KBNN a Kiểm sốt loại hình kiểm sốt chi vốn CTMTQG Kiểm soát hoạt động thể tất giai đoạn công tác quản lý Do đó, kiểm sốt quan niệm chức quản lý Kiểm sốt có nghĩa xem xét để phát hiện, ngăn chặn trái với quy định Với ý nghĩa đó, kiểm sốt hiểu theo nhiều cách: cấp kiểm soát cấp thơng qua sách biện pháp cụ thể Các loại hình kiểm sốt theo mục tiêu kiểm sốt, kiểm soát chia thành: - Kiểm soát ngăn ngừa kiểm soát tập trung vào ngăn chặn sai phạm điều kiện dẫn đến sai phạm - Kiểm soát phát kiểm soát tập trung vào việc phát gian lận, sai sót, sai lầm rủi ro trình tác nghiệp cách nhanh chóng, nhằm giúp lãnh đạo có định xử lý kịp thời, hạn chế tới mức thấp thiệt hại xảy - Kiểm sốt điều chỉnh kiểm soát hướng tới việc cung cấp thông tin cần thiết cho việc định điều chỉnh sai sót thực Theo nội dung kiểm soát, kiểm soát chia thành: - Kiểm soát hành kiểm sốt tập trung vào thể thức kiểm tra nhằm đảm bảo cho việc điều hành cơng tác đơn vị có nề nếp, nghiêm minh hiệu - Kiểm soát kế toán bao gồm lập kế hoạch tổ chức thực trình tự cần thiết cho việc bảo vệ tài sản độ tin cậy sổ sách tài kế toán b Kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN Kiểm soát chi vốn CTMTQG việc quan cấp phát kinh phí NSNN thực vai trị kiểm tra, giám sát toàn hoạt động, khoản chi cho dự án, cơng trình thuộc vốn CTMTQG c Nguyên tắc kiểm soát chi vốn CTMTQG KBNN - Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn - KBNN kiểm soát toán sở hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư vào điều khoản toán quy định hợp đồng - Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán loại cơng việc, chất lượng cơng trình - KBNN thực “thanh toán trước, kiểm soát sau” lần tốn cơng việc, hợp đồng tốn nhiều lần “Kiểm soát trước, toán sau” cơng việc, hợp đồng tốn lần lần tốn cuối cơng việc, hợp đồng toán nhiều lần - Kế hoạch vốn năm dự án tốn cho khối lượng hồn thành nghiệm thu đến ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch; thời hạn toán khối lượng đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau - Q trình kiểm sốt tốn phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định, KBNN phải có văn gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất d Phương thức cấp phát chi vốn CTMTQG Vốn CTMTQG cấp phát theo phương thức sau: - Cấp phát vốn lệnh chi tiền: Cơ quan tài vào kế hoạch chi hàng quý lập lệnh chi tiền yêu cầu quan quản lý quỹ NSNN xuất quỹ NSNN chuyển tiền trực tiếp vào tài khoản tiền gửi KBNN mở riêng cho chi vốn CTMTQG - Cấp phát theo dự toán: KBNN vào dự toán chi NSNN phân bổ cho dự án cơng trình tiến hành toán cho đơn vị thụ hưởng theo tiến độ thực dự án e Quy trình kiểm sốt tốn chi vốn CTMTQG Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Quy trình kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN thực theo nguyên tắc “một cửa”, có nghĩa việc giải cơng việc từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ chứng từ trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết KBNN Quy trình kiểm sốt chi thường xun vốn CTMTQG Quy trình KSC thường xuyên vốn CTMTQG theo chế giao dịch “một cửa” f Tổ chức thực đầu tư theo CTMTQG 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CTMTQG QUA KBNN HUYỆN KRƠNG BÔNG, TỈNH ĐAK LAK 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN HUYỆN KRÔNG BÔNG 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Krông Bông Thực Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/03/2010 Tổng giám đốc KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN Krông Bơng gồm có 03 tổ nghiệp vụ 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Krông Bông a Chức Kho bạc Nhà nước Krông Bông KBNN Krông Bông quan đại diện cho Kho bạc Nhà nước Đak Lak, quan trực thuộc KBNN, có chức thực nhiệm vụ KBNN địa bàn theo quy định pháp luật b Nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Krông Bông - Tập trung khoản thu ngân sách Nhà nước địa bàn, hạch toán kế toán khoản thu cho cấp ngân sách, thực chi ngân sách Nhà nước, kiểm soát toán, chi trả khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật * Kho bạc Nhà nước Krơng Bơng có quyền hạn sau: - Trích tài khoản tiền gửi tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách Nhà nước, từ chối tốn, chi trả khoản chi khơng đúng, khơng đủ điều kiện theo quy định pháp luật chịu trá ch nhiệm định c Kết hoạt động chủ yếu Kho bạc Nhà nước Krông Bông thời gian qua KBNN Krông Bông quan trực thuộc KBNN tỉnh Đak Lak thời gian qua hoạt động KBNN Krơng Bơng tồn ngành vượt qua khó khăn, bước ổn định phát triển, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao góp phần tích cực vào nghiệp đổi lành mạnh hóa Tài 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CTMTQG QUA KBNN HUYỆN KRÔNG BÔNG, ĐAK LAK 2.2.1 Những vấn đề chung a Cơ sở pháp lý thực cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak Cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN Krông Bông, tỉnh Đak Lak thực theo hệ thống văn sau: Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội 11 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Thông tư số 210/2010/TT – BTC ngày 20/12/2010, Bộ Tài quy định việc tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Công văn số 16169/BTC–ĐT ngày 21/11/2013, Bộ Tài việc hướng dẫn tốn vốn chương trình mục tiêu quốc gia Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012, Tổng Giám đốc KBNN việc Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/03/2013, KBNN V/v hướng dẫn thực Thông tư số 113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Danh mục văn sở để thực cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG b Đối tượng kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krơng Bông, tỉnh Đak Lak - Đối tượng chi trả tốn theo dự tốn NSNN qua KBNN Krơng Bơng, tỉnh Đak Lak gồm có: Các quan hành nhà nước; Các đơn vị nghiệp công lập; Các tổ chức trị xã hội, trị xã hội… c Phân cấp kiểm soát toán vốn CTMTQG - Dự án đầu tư thuộc cấp huyện, xã định đầu tư Kho bạc Nhà nước huyện kiểm soát toán phần nguồn vốn ngân sách huyện tham gia đầu tư vào dự án 2.2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nƣớc Krơng Bơng, tỉnh Đak Lak a Quy trình kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krơng Bông, tỉnh Đak Lak Bƣớc 1, Chủ dự án gửi hồ sơ, tài liệu đến Kho bạc Nhà nước: 12 Bƣớc 2, Căn hồ sơ đề nghị tạm ứng, toán chủ dự án, cán kiểm soát chi thực kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, tài liệu, đối chiếu mức vốn đề nghị tạm ứng, toán phù hợp với điều khoản thỏa thuận hợp đồng Bƣớc 3, Kiểm tra hồ sơ, ký tờ trình lãnh đạo KBNN, Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư/Giấy rút dự tốn sau chuyển lại hồ sơ cho cán KSC Bƣớc 4, Xem xét, ký duyệt tờ trình, Giấy đề nghị tốn vốn đầu tư, sau chuyển trả hồ sơ cho phận KSC Bƣớc 5, Cán KSC nhập liệu chương trình máy tính, trình lãnh đạo KBNN ký duyệt Bƣớc 6, Lãnh đạo KBNN kiểm tra ký chương trình Bƣớc 7, Chuyển Giấy rút vốn đầu tư/Giấy rút dự toán, Giấy đề nghị toán tạm ứng (nếu có), kèm 01 giấy đề nghị tốn VĐT phê duyệt gửi cán chuyên quản Bƣớc 8, Tổ KTNN tổ chức tiếp nhận chứng từ phận KSC gửi, thực hạch tốn trình ký theo yêu cầu hồ sơ b Thực trạng thực nội dung kiểm soát chi vốn CTMTQG - Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ: - Tiến hành kiểm soát chi: b1 Đối với khoản chi vốn CTMTQG có tính chất chi đầu tư, chủ dự án phải gửi đến KBNN tài liệu như: * Tài liệu gửi lần: Là y chính, riêng hợp đồng kinh tế phải chính, cụ thể sau: - Tài liệu để mở tài khoản hồ sơ giai đoạn chuẩn bị đầu tư: + Dự tốn chi phí cơng tác CBĐT duyệt, Văn phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu theo quy định luật đấu thầu, hợp đồng chủ đầu tư với đơn vị nhận thầu, trường hợp chủ đầu tư tự thực phải có văn cho phép cấp có thẩm quyền, dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư duyệt, văn giao việc hợp đồng nội - Hồ sơ thuộc giai đoạn thực đầu tư: + Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (hoặc báo cáo kinh tế-kỹ thuật dự án lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật) định đầu tư cấp có thẩm quyền, định điều chỉnh dự án, văn phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật đấu thầu, hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu tài liệu kèm theo * Tài liệu bổ sung hàng năm: 13 - Kế hoạch vốn hàng năm Kho bạc Nhà nước thông báo, kế hoạch vốn đầu tư Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện thơng báo, dự tốn chi ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền phân bổ * Tài liệu tạm ứng vốn: tài liệu quy định đến tạm ứng vốn chủ đầu tư gửi tài liệu sau đây: - Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, giấy rút vốn đầu tư/ Giấy rút dự toán ngân sách (trường hợp giao dự toán), bảo lãnh khoản tiền tạm ứng nhà thầu (Nếu hợp đồng phải bảo lãnh tiền tạm ứng) * Tài liệu tốn khối lượng hồn thành: - Trường hợp toán theo hợp đồng: + Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng (Quy định phụ lục số 03.a – khối lượng XDCB hoàn thành; 03.b - khối lượng đền bù GPMB, giấy đề nghị toán vốn đầu tư, giấy đề nghị toán tạm ứng VĐT + Giấy rút vốn đầu tư/ Giấy rút dự toán ngân sách, có khối lượng phát sinh ngồi hợp đồng, chủ đầu tư gửi Bảng xác nhận giá trị khối lượng phát sinh hợp đồng (Phụ lục số 04 b2 Đối với khoản chi vốn CTMTQG có tính chất chi thường xuyên, để giải ngân chủ dự án phải gửi đến KBNN tài liệu như: * Hồ sơ gửi đầu năm: - Dự toán năm cấp có thẩm quyền giao - Đơn vị gửi quy chế chi tiêu nội đơn vị; Quyết định giao quyền tự chủ cấp có thẩm quyền * Hồ sơ tạm ứng: - Giấy rút dự toán NS Tùy theo nội dung chi, gửi kèm theo tài liệu, chứng từ kèm theo tương tự nội dung “Hồ sơ toán” nên * Hồ sơ toán: - Giấy rút dự toán NS Tùy theo nội dung chi, gửi kèm theo tài liệu, chứng từ kèm theo tương tự nội dung “Hồ sơ toán” nên * Hồ sơ toán tạm ứng: - Giấy đề nghị toán tạm ứng Tùy theo nội dung chi, gửi kèm theo tài liệu, chứng từ kèm theo tương tự nội dung “Hồ sơ toán” nên Quyết định sau kiểm soát chi: Sau chuyển tiền cho đơn vị hưởng, công chức giao nhiệm vụ kiểm soát chi thực hiện: 14 - Nhận lại chứng từ chuyển tiền từ phận kế toán gửi lại - Thực tách hồ sơ để trả chứng từ cho chủ dự án, đồng thời thực lưu trữ hồ sơ giải ngân theo quy định c Kết thực công tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krơng Bông, tỉnh Đak Lak BẢNG 2.1: KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT HỒ SƠ VỀ MẶT THỜI GIAN Năm 2013 T T Nội dung Số lƣợng Số lượng TTHC giải Tỷ lệ 1.320 100,00% Số lượng TTHC giải sớm quy định 430 32,48% Số lượng TTHC giải quy định 730 55,14% Số lượng TTHC giải không quy định 160 12,38% 0,00% Số lượng TTHC chưa giải (Nguồn: KBNN Krông Bông) - Số lượng hồ sơ KBNN giải trước hạn, hạn, hạn: Do việc theo dõi, thống kê năm trước không đầy đủ, nên thu thập số liệu tiêu từ năm 2012 trở trước Tuy nhiên số liệu Bảng 2.1 cho thấy khơng có hồ sơ bị tồn đọng, số hồ sơ giải sớm thời gian cịn hạn chế (đạt 87,62%), cơng tác kiểm soát chi KBNN cần tiếp tục cải tiến, nâng cao chất lượng 15 BẢNG 2.2: KẾT QUẢ TỪ CHỐI THANH TOÁN VỐN CTMTQG Năm Tổng số kiểm soát chi (triệu đồng) Số đơn vị chƣa chấp hành (đơn vị) 2011 2012 2013 16.499 22.060 26.720 23 27 22 Số tốn chƣa đủ thủ tục (món) 90 95 92 Số tiền từ chối tốn (triệu đồng) 115 161 170 (Nguồn: KBNN Krơng Bơng) - Số số tiền KBNN từ chối cấp phát, tốn qua cơng tác KSC: Từ số liệu Bảng 2.2 cho thấy việc từ chối tốn đạt tỷ lệ trung bình khoảng 0,71%, nhiên qua báo cáo kết tự kiểm tra qua cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn đơn vị cịn nhiều sai sót mà q trình kiểm soát chi chưa phát được, cần tiếp tục nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG thời gian tới BẢNG 2.3: TỔNG KẾ HOẠCH, DỰ TOÁN NGUỒN VỐN CTMTQG S T T 1 Tên chƣơng trình Tổng cộng Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững Chương trình mục tiêu quốc gia Nước vệ sinh mơi trường nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia Y tế Đơn vị: 1.000đồng Kế hoạch, dự toán năm 2011 2012 2013 21.734 28.178 3.815 3.506 9.052 15.393 4.545 4.222 1.926 2.449 31.601 3.934 15.373 4.840 2.906 16 10 11 12 13 CTMT Quốc gia phòng chống HIV/AIDS Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số Kế hoạch hóa gia đình Chương trình mục tiêu quốc gia Vệ sinh an tồn thực phẩm Chương trình Văn hóa Chương trình mục tiêu quốc gia Giáo dục đào tạo Chương trình mục tiêu quốc gia Phịng, chống ma túy Chương trình mục tiêu quốc gia Phịng, chống tội phạm Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia Đưa thơng tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo 612 858 514 609 775 315 638 719 80 301 646 460 422 810 23 11 21 62 68 53 330 502 590 57 76 (Nguồn: KBNN Krông Bông) - Về tổng kế hoạch, dự toán: Trên sở số liệu theo Bảng 2.3 cho thấy tổng số vốn đầu tư cho CTMTQG giai đoạn 2011-2013 81,513 tỷ đồng (năm 2011 21,734 tỷ đồng; năm 2012 28,178 tỷ đồng; năm 2013 31,601 tỷ đồng), huyện vùng sâu, vùng xa miền núi, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cịn hạn chế nguồn vốn có ý nghĩa, giúp bảo đảm an sinh xã hội phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, quan KBNN phải bố trí cơng chức hợp lý để phục vụ tốt cơng tác kiểm soát chi vốn CTMTQG BẢNG 2.4: TỶ LỆ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN CTMTQG Đơn vị:Triệu đồng Số liệu giải ngân năm Tên ST chương T trình Năm 2011 KHV Năm 2012 Số giải Tỷ lệ ngân KHV Năm 2013 Số giải Tỷ lệ ngân KHV Số giải Tỷ lệ ngân 10 11 17 Tổng 21.734 16.499 75,9% 28.178 22.060 cộng CTMT QG việc làm 2.605 3.060 3.815 68,3% 3.506 dạy nghề CTMT QG Giảm 10.212 nghèo 9.052 6.789 75,0% 15.393 bền vững CTMT QG Nước vệ sinh MT nông thơn CTMT QG Y tế CTMT QG phịng chống HIV/A IDS CTMT QG Dân số Kế hoạch hóa GĐ 78,3% 31.601 26.720 84,6% 87,3% 3.934 3.103 78,9% 15.373 12.12 78,8% 91,4% 4.840 4.397 90,8% 1.926 1.632 84,7% 2.449 2.449 100,0% 2.906 2.892 99,5% 4.545 3.382 74,4% 4.222 612 514 592 3.860 66,3% 96,7% 499 97,1% 858 609 609 100,0% 858 100% 775 589 76,0% 18 CTMT QG Vệ sinh ATTP Chươn g trình Văn hóa CTMT QG Giáo dục đào tạo CTMT QG Phòng, chống 10 ma túy CTMT QG Phòng, chống tội 11 phạm CTMT QG Xây dựng 12 NTM CTMT QG Đưa thông tin sở miền núi, vùng 13 sâu… 315 315 100% 638 80 55 68,8% 301 460 310 67,4% 422 23 23 100% 11 62 62 100% 68 330 235 71,2% 502 57 638 290 306 100,0% 719 715 96,3% 646 628 72,5% 810 707 21 21 53 53 99,6% 590 561 100% 76 76 11 100,0% 68 100,0% 500 57 (Nguồn: KBNN Krông Bông) 99,4% 97,2% 87,3% 100,0% 100,0% 95,1% 100,0% 19 - Về tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG: Trên sở số liệu theo Bảng 2.4 cho tỷ lệ giải ngân qua năm không cao, với tỷ lệ trung bình khoảng 80% (năm 2011 75,9%; năm 2012 78,3%; năm 2013 84,6%), việc sử dụng nguồn vốn đầu tư cho CTMTQG hạn chế, việc sử dụng nguồn lực cho đầu tư chưa tốt, cần nghiên cứu để tháo gỡ khó khăn, bảo đảm nguồn vốn Nhà nước đầu tư cho CTMTQG đạt hiệu tốt 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Kết đạt đƣợc Kiểm soát chi vốn CTMTQG KBNN giai đoạn 2011-2013 đạt số thành tựu định, cụ thể sau: - Về mơ hình tổ chức quản lý: Với thay đổi chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức tổ thuộc KBNN huyện từ năm 2010 theo định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/03/2010 Tổng giám đốc KBNN - Về quy trình kiểm sốt chi vốn CTMTQG: Quy trình thủ tục giải ngân vốn CTMQG thời gian vừa qua thay đổi, cải cách theo hướng giảm bớt hồ sơ không cần thiết, minh bạch hơn, đặc biệt có phân cấp mạnh mẽ cho chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách trách nhiệm hồ sơ tốn, giúp cho cơng tác giải ngân nguồn vốn thuận lợi, Quy định cụ thể điều kiện thủ tục mở tài khoản cấp phát - Về chế tạm ứng: Nhằm quản lý tốt việc tạm ứng trách nhiệm việc toán tạm ứng chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách chế tạm ứng theo hướng chặt chẽ - Về thực chức tham mưu lĩnh vực quản lý CTMTQG, Trong q trình thực ln có phối hợp tốt với sở, ngành, địa phương rà soát đối chiếu số vốn đầu tư giải ngân dự án, từ có kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tư cho phù hợp với tình hình thực dự án, tránh tượng bố trí vốn dàn trải, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư Nhà nước - Về ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý, kiểm soát toán vốn cho dự án: Cùng với đại hoá Hệ thống KBNN, Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak triển khai ứng dụng chương trình quản lý kiểm sốt chi vốn CTMQG mạng máy tính ĐTKB-LAN, giúp cơng tác quản lý, kiểm sốt chi vào nếp, theo dõi cách khoa học, chặt chẽ, hạn chế sai sót xảy q trình theo dõi thủ cơng trước 20 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế a Hạn chế - Về kết giải ngân qua năm đạt tỷ lệ chưa cao,Số từ chối toán: Từ số liệu thống kê cho thấy việc từ chối tốn đạt tỷ lệ trung bình khoảng 0,71%, Số hồ sơ bảo đảm thời gian kiểm soát chi đạt tỷ lệ chưa cao, Về kiểm soát dự án nhiều nguồn vốn, nhiều cấp ngân sách cịn chồng chéo,về thực quy trình cam kết chi chưa theo quy định - Về phối hợp đôn đốc đơn vị chủ đầu dự án toán vốn: Thực tế cịn tình trạng triển khai thực số dự án tháng đầu năm chậm, ứng dụng tin học kiểm sốt chi: Việc áp dụng chương trình ĐTKB-LAN phát huy hiệu quả, nhiên số hạn chế - Năng lực công chức làm công tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG cịn hạn chế lúng túng b Nguyên nhân hạn chế - Về chế sách văn hướng dẫn - Bên cạnh số chủ dự án có đội ngũ cán giỏi chun mơn, có trách nhiệm cao nhiệm vụ giao cịn khơng chủ dự án chưa quan tâm đến việc đào tạo, sử dụng cán bộ, dẫn đến trình độ hiểu biết quy định liên quan hạn chế - Số lượng công chức phận Kiểm sốt chi NSNN cịn thiếu hụt so với quy định, phối kết hợp hai tổ (Tổ Tổng hợp – Hành gọi phận Kiểm sốt chi NSNN Tổ Kế tốn Nhà nước) có lúc cịn chưa tốt - Việc ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý kiểm soát chi vốn CTMTQG cịn hạn chế CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CTMTQG QUA KBNN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐAK LAK 3.1 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN CTMTQG QUA KBNN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐAK LAK 3.1.1 Định hƣớng, mục tiêu chung Hệ thống KBNN * Những nội dung chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 - Về công tác quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước: 21 + Gắn kết quản lý quỹ với quy trình quản lý ngân sách Nhà nước từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán tốn ngân sách thơng qua cải cách cơng tác kế toán ngân sách Nhà nước; Hiện đại hoá quản lý thu NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho đối tượng nộp thuế + Đổi cơng tác quản lý, kiểm sốt chi qua KBNN sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) - Về công tác quản lý ngân quỹ nợ Chính phủ: + Đổi công tác quản lý ngân quỹ KBNN nhằm quản lý ngân quỹ KBNN an toàn hiệu - Về hệ thống tốn: Hiện đại hóa tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại theo hướng tự động hóa - Về kiểm tra, kiểm tốn nội bộ: Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm soát sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra - Về công nghệ thông tin: Phát triển sở hạ tầng tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá công nghệ thông tin KBNN - Về tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực: Kiện toàn tổ chức máy KBNN tinh gọn, đại có hiệu lực, hiệu - Về hợp tác quốc tế: Tăng cường áp dụng thông lệ chuẩn mực quốc tế vào hoạt động KBNN chuẩn mực kế toán công, quản lý ngân quỹ quản lý nợ điều kiện liên kết tài khu vực 3.1.2 Định hƣớng, quan điểm hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN Krơng Bơng, tỉnh Đak Lak a Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krơng Bông, tỉnh Đak Lak Để đạt mục tiêu trên, công tác KSC vốn CTMTQG thời gian tới cần hoàn thiện định hướng sau: - Cải tiến, hoàn thiện quy trình, thủ tục cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG phải bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ rang, minh bạch thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát, đồng thời phải bảo đảm yêu cầu quản lý 22 - Tất khoản chi vốn CTMTQG phải kiểm tra, kiểm sốt cách chặt chẽ, quy trình, bảo đảm tiết kiệm, mục đích nâng cao hiệu sử dụng Ngân sách - Cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG phải bảo đảm phục vụ tốt việc phát triển KT-XH địa bàn - Tăng cường ý thức trách nhiệm việc quản lý, sử dụng nguồn vốn CTMTQG, bảo đảm sử dụng mục đích, có hiệu - Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại, ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin tiên tiến vào hoạt động kiểm sốt chi hoạt động liên quan - Tổ chức máy phát triển nguồn nhân thực theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu b Quan điểm hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi vốn CTMTQG - Chi vốn CTMTQG phải đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH đời sống nhân dân, bảo đảm an ninh quốc phịng; đồng thời phải bảo đảm cơng tác kiểm soát chi vốn CTMTQG theo Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu - Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn cấp ngân sách việc quản lý, điều hành vốn CTMTQG - Cải tiến quy trình thủ tục kiểm sốt chi vốn CTMTQG bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, minh bạch thuận lợi cho quan kiểm soát chi, quan kiểm soát - KBNN thực kiểm soát chi vốn CTMTQG phải giúp cho chủ dự án sử dụng kinh phí cấp mục đích, đối tượng, tiết kiệm, có hiệu quả, giảm thiểu tiêu cực bảo đảm nguyên tắc khoản chi vốn CTMTQG phải cấp phát trực tiếp từ KBNN tới đối tượng thụ hưởng 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CTMTQG QUA KBNN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐAK LAK 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức đƣợc giao nhiệm vụ kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nƣớc Krơng Bơng, tỉnh Đak Lak Có thể nói yếu tố người yếu tố quan trọng, định chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, phải quan tâm thực tốt nội dung sau: - Xây dựng đề án vị trí việc làm - Tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức 23 - Có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng 3.2.2 Hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG Kho bạc Nhà nƣớc Krông Bông, tỉnh Đak Lak - Hồn thiện quy trình ln chuyển chứng từ - Hoàn thiện hồ sơ, mẫu biểu chứng từ liên quan 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành - Tăng cường cơng tác tự kiểm tra nội đơn vị nhằm kịp thời phát tồn tại, sai sót để chấn chỉnh kịp thời, tăng cường công tác kiểm tra chủ dự án, đặc biệt chuẩn bị sẵn sàng điều kiện cần thiết cho việc triển khai tra chuyên ngành KBNN, triển khai nghiêm túc nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐCP Chính phủ Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ 3.2.4 Nâng cao minh bạch quy trình: Thực tốt việc cơng khai quy trình, thủ tục liên quan 3.2.5 Giải pháp hỗ trợ - Phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan - Thường xuyên có báo cáo, phản ánh, đề xuất với quyền địa phương liên quan đến kết giải ngân, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu nguồn vốn đầu tư cho CTMTQG - Tăng cường ứng dụng CNTT quản lý, kiểm soát chi vốn CTMTQG, hướng tới hình thành Kho bạc điện tử vào năm 2020 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kết luận Với cải cách, đổi công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG thời gian qua mang lại kết định Tuy nhiên, hoạt động quản lý kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG vấn đề, cơng việc khó khăn phức tạp, nhạy cảm với sống, nhiều sách chế độ, văn thường xuyên bổ sung, thay đổi Vì vậy, việc hồn thiện quy trình, sách đầu tư vốn CTMTQG việc làm địi hỏi mang tính thường xuyên phải nghiên cứu cho chế, sách ban hành phải phù hợp với thực trạng kinh tế khuyến khích thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 24 Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng việc nghiên cứu hồn thiện, song Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận góp ý q thầy 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ, ngành liên quan * Đối với Bộ Tài Chính: - Tham mưu với cấp trên, ngành liên quan bảo đảm ban hành chế, sách liên quan đến việc triển khai vốn CTMTQG cần có ổn định hơn, trách thay đổi liên tục thời gian qua * Các quan ngang liên quan: Khi ban hành định mức, tiêu chuẩn, quy định liên quan đến CTMTQG cần phải cụ thể rõ ràng, không chồng chéo đưa tình cụ thể để cấp hiểu áp dụng tốt 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc - Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, qui trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo môi trường hành lang pháp lý để KBNN thực chức nhiệm vụ 3.3.4 Kiến nghị với quyền địa phƣơng - Chỉ đạo đơn vị thuộc địa phương quản lý tăng cường công tác tra, kiểm tra, nhằm bảo đảm việc sử nguồn vốn giao mục đích, đối tượng 3.3.5 Kiến nghị với chủ dự án - Có giải pháp tốt việc nâng cao trình độ cho đội ngũ tham mưu, giúp việc nhằm sử dụng nguồn vốn giao mục đích, hiệu quả, góp phần cơng xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội ... KBNN Krông Bông gồm có 03 tổ nghiệp vụ 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Krông Bông a Chức Kho bạc Nhà nước Krông Bông KBNN Krông Bông quan đại diện cho Kho bạc Nhà nước Đak Lak, quan... Quốc gia phịng chống HIV/AIDS Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số Kế hoạch hóa gia đình Chương trình mục tiêu quốc gia Vệ sinh an tồn thực phẩm Chương trình Văn hóa Chương trình mục tiêu quốc gia. .. đào tạo Chương trình mục tiêu quốc gia Phịng, chống ma túy Chương trình mục tiêu quốc gia Phịng, chống tội phạm Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn Chương trình mục tiêu quốc gia Đưa