Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn pháp luật thực hành quyền công tố, luận văn nêu ra một số quan điểm, phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân, dân Những năm qua, Đảng Nhà nước ta không ngừng đổi mới, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phấn đấu nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để thực mục tiêu đó, nhiệm vụ quan trọng Nhà nước phải đẩy mạnh công cải cách tư pháp, trọng đến việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhằm đảm bảo cho quan nhà nước nói chung quan tư pháp nói riêng hoạt động hiệu Trong đó, việc đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, hoàn thiện hệ thống pháp luật thực hành quyền công tố mắt khâu quan trọng Ngày 2/1/2002, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành Nghị số 08-NQ/TW, số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị rõ: Viện kiểm sát cấp thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm đảm bảo không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Nâng cao chất lượng công tố Kiểm sát viên phiên toà, bảo đảm tranh tụng với luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác [16] Ngày 24/5/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, có nội dung: “Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo hướng bảo đảm thực tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Nghiên cứu hướng tới chuyển thành Viện công tố” [17] Ngày 2/6/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xác định: “Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Toà án Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra” [18] Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục ghi nhận nội dung: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; hoàn thiện hệ thống pháp luật; xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh; đẩy mạnh việc thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra… Hiện nay, xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đặc biệt Việt Nam thức thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới, việc giao lưu, ảnh hưởng kinh tế giới tất yếu dẫn đến ảnh hưởng đan xen lẫn văn hố, trị, xã hội, có pháp luật Q trình hội nhập, hệ thống pháp luật nước nhiều có ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật nước khác giới; lẽ tất nhiên hệ thống pháp luật nước ta phải tự hoàn thiện để dần phù hợp với hệ thống pháp luật chung giới Thời gian qua, quan tư pháp nói chung Viện kiểm sát nhân dân nói riêng có nhiều cố gắng việc góp phần xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan, tạo sở pháp lý cho việc thực chức nhiệm vụ quan Tuy nhiên, hệ thống pháp luật thực hành quyền công tố cịn thiếu đồng bộ, thiếu tính cụ thể, minh bạch, chưa phù hợp, chưa tương thích điều kiện hội nhập Với lý nêu trên, việc nghiên cứu đề tài " Hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay"có ý nghĩa lý luận thực tiễn đáp ứng yêu cầu xúc nước ta thời kỳ đổi Tình hình nghiên cứu đề tài Nhằm thực hoá chủ trương cải cách tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân hướng chuyển thành Viện công tố, năm qua có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề Qua tìm hiểu tài liệu hành cho thấy cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu theo khía cạnh sau: - Nhóm nghiên cứu chung đổi tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân: Những năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, điển hình như: Lê Minh Thơng (Chủ biên): Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (Nxb Khoa học xã hội), Hà Nội, 2001; Ngô Văn Đọn (Chủ biên): Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố với vấn đề thông khâu chuyên khâu cơng tác kiểm sát hình sự, (Đề tài khoa học cấp bộ), Hà Nội, 2004; La Thị Sức: Đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam (Luận văn thạc sỹ luật học), Hà Nội, 1998; Hoàng Thế Anh: Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam (Luận văn thạc sỹ luật học), Hà Nội, 2006; Khuất Văn Nga: Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ đổi (Tạp chí chuyên ngành), Hà Nội, 2005; Lê Cảm: Bàn tổ chức quyền tư pháp-nội dung chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, (Tạp chí chuyên ngành), Hà Nội, 2005; Phạm Hồng Hải: Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thực chức thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp (Tạp chí chuyên ngành), Hà Nội, 2006; Đỗ Văn Đương: Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta (Tạp chí chuyên ngành), Hà Nội, 2006… - Nhóm nghiên cứu quyền cơng tố: Những cơng trình đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, sách chuyên khảo, viết liên quan đến quyền công tố: Lê Hữu Thể (Chủ biên): Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra (Sách tham khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005; Lê Thị Tuyết Hoa: Quyền công tố Việt Nam, (Luận án tiến sỹ luật học), Hà Nội, 2002; Lê Hữu Thể: Bàn khái niệm quyền cơng tố, (Tạp chí chun ngành), Hà Nội, 2000; Lê Cảm: Một số vấn đề lý luận quyền cơng tố (Tạp chí chun ngành), Hà Nội, 2000 Những cơng trình khoa học, viết tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói chung; đồng thời có số cơng trình, viết nghiên cứu quyền cơng tố, thực hành quyền công tố số lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện việc “hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay" Mặc dù vậy, cơng trình khoa học, viết tài liệu tham khảo có giá trị để nghiên cứu hoàn thiện đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật thực hành quyền công tố, luận văn nêu số quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam - Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: + Phân tích sở lý luận hồn thiện pháp luật thực hành quyền công tố Việt Nam + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật thực hành quyền công tố Việt Nam + Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Trong khuôn khổ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích số vấn đề lý luận quyền công tố pháp luật thực hành quyền công tố Việt Nam số nước giới - Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân, tập trung chủ yếu từ thời kỳ đổi (năm1986) đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn học thuyết Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói riêng - Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phân tích- tổng hợp, lịch sử- cụ thể; kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác như: So sánh, thống kê, điều tra xã hội học Điểm khoa học luận văn Luận văn tài liệu chuyên khảo nghiên cứu, hồn thiện pháp luật thực hành quyền cơng tố Việt Nam Vì có số điểm sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận quyền công tố; thực hành quyền công tố; khái niệm, tiêu chí hồn thiện pháp luật thực hành quyền công tố - Chỉ ưu điểm, khuyết điểm nguyên nhân pháp luật áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố Việt Nam Ý nghĩa luận văn - Kết luận văn góp phần làm sáng tỏ, phong phú thêm lý luận pháp luật nói chung lý luận hồn thiện pháp luật thực hành quyền cơng tố nói riêng - Luận văn dùng làm tài liệu cho việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật thực hành quyền công tố nhà hoạch định sách, xây dựng luật quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT 1.1.1 Khái niệm pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát 1.1.1.1 Khái niệm quyền công tố Trên giới, “quyền công tố” xuất từ thời kỳ xa xưa xã hội lồi người Quyền cơng tố khái niệm pháp lý gắn liền với chất Nhà nước, phận cấu thành tách rời khỏi công quyền Quyền công tố có tất kiểu Nhà nước; đời, tồn với Nhà nước pháp luật Khi có Nhà nước, quyền công tố giới hạn phạm vi hẹp để bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Cùng với phát triển xã hội, nhận thức lợi ích cơng lợi ích tư, trách nhiệm Nhà nước xã hội cá nhân ngày có thay đổi: Lợi ích cá nhân liên quan đến lợi ích cơng, tác động qua lại với nhau; vậy, cần có can thiệp Nhà nước vào đời sống cá nhân Từ đó, vai trị cơng tố đề cao xã hội Tại Việt Nam, khoa học Luật tố tụng hình nói riêng khoa học pháp lý nói chung, chế định “quyền cơng tố” chưa nghiên cứu cách tồn diện; vậy, chưa có khái niệm thống quyền cơng tố Mặc dù vậy, quyền công tố quyền quan trọng Viện công tố thực nước ta từ năm 1945; từ 1960 đến Viện kiểm sát nhân dân thực Tuy nhiên, hiểu “công tố”, “quyền công tố”, chất nội dung gì, chưa có nhận thức, quan điểm thống chung Có quan điểm cho rằng, cơng tố “hoạt động tố tụng vụ án mà động chạm trực tiếp hay gián tiếp đến lợi ích Nhà nước mà người đại diện bị thiệt hại vi phạm pháp luật” [8] Theo từ điển tiếng Việt, công tố có nghĩa “điều tra, truy tố buộc tội kẻ phạm pháp trước Toà án” [50, tr.204] Từ điển luật học lại ghi: Công tố "là quyền Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội" [51, tr.188] Thuật ngữ "quyền công tố" lần ghi nhận Hiến pháp năm 1980; sau Hiến pháp năm 1992, Bộ luật tố tụng hình năm 1998, Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Luật tổ chức Viện KSND năm 1981, Luật tổ chức Viện KSND năm 1992, Luật tổ chức Viện KSND năm 2002, Pháp lệnh kiểm sát viên năm 2002 Từ điển luật học định nghĩa quyền công tố sau: "Quyền công tố quyền buộc tội nhân danh Nhà nuớc người phạm tội" [50, tr.188] Hiện chưa có văn pháp luật Nhà nước giải thích thức nội dung quyền cơng tố Có nhiều quan điểm khác nội dung, lĩnh vực phạm vi chủ thể tham gia thực hành quyền công tố Nhưng nội dung phạm vi thực hành quyền công tố (những yếu tố cấu thành quyền công tố) yếu tố thay đổi quốc gia Nghiên cứu tài liệu hành thấy số quan điểm quyền công tố sau: - Quan điểm thứ đồng khái niệm quyền công tố với hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân (trước Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001) Quan điểm xuất phát từ chức Viện kiểm sát nhân dân để xem xét quyền cơng tố; theo đó, tất hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật thực hành quyền cơng tố Có nghĩa Viện kiểm sát kiến nghị, yêu cầu quan nhà nước khắc phục, sửa chữa sai phạm lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội hoạt động thực hành quyền cơng tố Quan điểm cho công tố chức độc lập Viện kiểm sát, mà quyền năng, hình thức hoạt động chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Đây quan điểm phổ biến, đặc biệt ngành Kiểm sát nhân dân từ năm 1960 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 ban hành Cơ sở lập luận quan điểm chủ yếu dựa vào nội dung điều luật quy định Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 Mặt khác, quan điểm chịu ảnh hưởng nhà tố tụng hình Liên Xơ trước Khái niệm quyền cơng tố theo quan điểm chưa xác, đánh đồng quyền cơng tố với quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật, đồng thời không phù hợp với quy định Hiến pháp Luật Theo quy định pháp luật nước ta trước Hiến pháp năm 1992 sửa đổi Viện kiểm sát có hai chức năng: Chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật chức thực hành quyền cơng tố Hai chức có số nội dung đan xen, liên hệ chặt chẽ tác động qua lại với nhau, nội dung phạm vi áp dụng chúng có độc lập với Vì khơng thể đồng hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát - Quan điểm thứ hai cho quyền công tố quyền Nhà nước giao cho Viện kiểm sát truy tố kẻ phạm tội Toà án, thực buộc tội phiên tồ (Thực hành quyền cơng tố) Quan điểm cho việc thực quyền công tố diễn giai đoạn xét xử sơ thẩm hình Quan điểm thu hẹp khái niệm, nội dung phạm vi quyền công tố Về lý luận thực tế, hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát Toà án phận nhiều hoạt động thực chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát - Quan điểm thứ ba cho quyền công tố quyền đại diện cho Nhà nước để đưa vụ việc vi phạm trật tự pháp luật quan xét xử để bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ trật tự pháp luật Quan điểm cho quyền công tố xuất từ có Nhà nước pháp luật, thể 10 tố tụng hình sự; với phát triển xã hội ngành luật, quyền công tố mở rộng sang lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động Theo quan điểm nội dung quyền cơng tố tổng hợp biện pháp pháp lý đặc trưng theo luật định mà Viện kiểm sát có trách nhiệm thực hoạt động tố tụng tư pháp; quyền công tố nội dung hoạt động chức Viện kiểm sát nhân dân lĩnh vực tố tụng hình sự, tố tụng dân lĩnh vực tư pháp khác, nhằm đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật, hành vi phạm tội bị phát hiện, điều tra, xử lý theo pháp luật, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, tăng cường pháp chế thống Đây quan điểm đưa vào chương trình giảng dạy thức Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội thường xuyên nhắc đến văn hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên đề tổng kết trước ngành Kiểm sát Quan điểm mở rộng quyền cơng tố, dẫn đến xố nhồ ranh giới tính đặc thù tố tụng hình lĩnh vực tố tụng khác; đồng quyền công tố với quyền khác Viện kiểm sát trình giải vụ án dân sự, kinh tế, lao động - Quan điểm thứ tư cho quyền công tố quyền Nhà nước giao cho quan tiến hành tố tụng việc truy cứu trách nhiệm hình áp dụng chế tài hình người phạm tội Đó hoạt động tố tụng Điều tra viên, Kiểm sát viên người khác pháp luật quy định có trách nhiệm xác định kẻ phạm tội để kết tội áp dụng hình phạt người phạm tội Quan điểm đồng khái niệm quyền công tố với nguyên tắc tố tụng hình thừa nhận nhiều quốc gia giới Theo đó, tội phạm xảy xâm phạm đến lợi ích chung tồn xã hội, kẻ phạm tội phải bị truy cứu trách nhiệm hình bị trừng trị chế tài hình Việc truy cứu trách nhiệm hình áp dụng hình phạt người phạm tội thực quan nhà nước có thẩm quyền, Cơ quan điều tra, Cơ quan công tố, Cơ quan xét xử Cơ quan thi hành ... VAI TRỊ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CƠNG TỐ CỦA VIỆN KIỂM SÁT 1.1.1 Khái niệm pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát 1.1.1.1 Khái niệm quyền công tố Trên giới, ? ?quyền công tố? ?? xuất... hồn thiện pháp luật thực hành quyền công tố Việt Nam + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật thực hành quyền công tố Việt Nam + Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật. .. luận quyền công tố; thực hành quyền công tố; khái niệm, tiêu chí hồn thiện pháp luật thực hành quyền công tố - Chỉ ưu điểm, khuyết điểm nguyên nhân pháp luật áp dụng pháp luật thực hành quyền công