BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẶNG THỊ THẢO NGUN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 60.34.30 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2015 Cơng trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Khơi Ngun Phản biện 1: TS Phạm Thị Hoài Hương Phản biện 2: PGS TS Lê Đức Toàn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đại học Đà Nẵng vào ngày 31 tháng 01 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; quản lý hiệu nguồn kinh phí nhà nước, nguồn thu tình hình sử dụng kinh phí đơn vị nghiệp địi hỏi cơng tác kế tốn, quản lý tài đơn vị nghiệp cần thực cách nghiêm túc, chặt chẽ đảm bảo sử dụng kinh phí nhà nước tiết kiệm, hiệu điều kiện thay đổi chế quản lý tài theo hướng hội nhập với tài kế tốn công quốc tế, đặc biệt xu hướng cải cách tài cơng thực theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập chứng tỏ tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Nhận thức vấn đề nên tác giả chọn đề tài “Hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận văn nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Trên sở đó, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn phục vụ cho quản lý tài đơn vị Câu hỏi nghiên cứu Đặc điểm cơng tác tài đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng ảnh hưởng đến công tác kế toán đơn vị nào? Những yêu cầu quản lý tài cấp quản lí địi hỏi đổi cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng? Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu công tác kế toán đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2013 Phương pháp nghiên cứu Quan sát trình xử lý công việc thực tế đơn vị; vấn trực tiếp cán làm việc liên quan đến công tác tài kế tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng, cán chuyên quản từ Sở Tài thành phố Đà Nẵng… Từ tác giả sử dụng phương pháp tư logic kết hợp với thực tế để phân tích, so sánh, đối chiếu tổng hợp thông tin… nhằm xử lý thông tin thu thập được; qua đưa nhận định, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu * Về lý luận Luận văn trình bày hệ thống tồn diện cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp xây dựng nói riêng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp nhà nước * Về thực tiễn Mơ tả thực trạng cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng, đặc điểm hoạt động chế quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Sở quản lý Từ đánh giá việc chấp hành chế độ, sách quy định cơng tác kế toán đơn vị kết đạt được, tồn hạn chế Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kế toán đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Kết cấu đề tài nghiên cứu Ngoài phần mở đầu giới thiệu kết luận chung đề tài, kết cấu nội dung đề tài gồm có: Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp Chương 2: Thực trạng công tác kế toán đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Chương 3: Cơ sở xây dựng giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bộ Tài ban hành chế độ cụ thể hướng dẫn thực hành kế tốn thơng quan Luật, Nghị định, Quyết định, Thông tư hướng dẫn sách, chế độ tài kế tốn áp dụng đơn vị nghiệp nói chung, khơng phân biệt lĩnh vực hoạt động theo đặc thù ngành chưa có Chuẩn mực kế tốn cơng áp dụng riêng cho lĩnh vực ngành xây dựng Quyết định 19/2006/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài Chính ban hành chế độ kế toán HCSN áp dụng chung cho tất đơn vị HCSN nước, nay, quy định dùng chung cho đơn vị nghiệp không phân biệt lĩnh vực, khơng tính đến đặc thù riêng có ngành khác Trên thực tế, có nhiều tác giả nhận thức khác biệt ngành nên có cơng trình sâu nghiên cứu cơng tác kế tốn ngành, loại hình đơn vị cụ thể Trong nghiên cứu gần tổ chức cơng tác kế tốn, tác giả chủ yếu đề cập đến nguyên lý nguyên tắc chung tổ chức cơng tác kế tốn, đặc điểm tổ chức kế toán số loại hình doanh nghiệp đặc thù Các cơng trình nghiên cứu tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp chưa có cơng trình nghiên cứu hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng TP Đà Nẵng Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng” CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Đảng, quan Nhà nước tổ chức trị - xã hội thành lập quản lý theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, dấu, tài khoản, hoạt động lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thương binh xã hội, thông tin truyền thông lĩnh vực khác pháp luật quy định 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp Đơn vị nghiệp có đặc trưng: Hoạt động phi lợi nhuận; phục vụ lợi ích chung xã hội; hoạt động theo chương trình phát triển kinh tế xã hội; thực thi sách xã hội Nhà nước 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp Việc phân loại đơn vị nghiệp dựa nhiều tiêu thức như: Ngành, lĩnh vực hoạt động; chức năng, nhiệm vụ phục vụ quản lý nhà nước; tính chất, đặc điểm chun mơn, nghiệp vụ; chế hoạt động… Căn vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị nghiệp phân loại sau: Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động; Đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động; Đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động 1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Các đơn vị nghiệp thực chế độ tài theo quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo nội dung: 1.2.1 Nguồn kinh phí: Kinh phí ngân sách nhà nước cấp; Nguồn thu nghiệp; Nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định pháp luật; Nguồn khác 1.2.2 Nội dung chi a Chi thường xuyên: Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao; Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho cơng tác thu phí lệ phí; Chi cho hoạt động dịch vụ b Chi không thường xuyên: Chi thực nhiệm vụ hoạt động đặc thù 1.2.3 Tự chủ khoản thu, mức thu Đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực thu đúng, thu đủ theo mức thu đối tượng thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định 1.2.4 Tự chủ sử dụng nguồn tài Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, khoản chi thường xuyên, đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định 1.2.5 Tiền lương, tiền công, thu nhập a.Tiền lương, tiền công: Đối với hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, chi phí tiền lương, tiền công cho cán bộ, viên chức người lao động, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định; b Thu nhập: Đơn vị nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, thực tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động sở hoàn thành nhiệm vụ giao, sau thực đầy đủ nghĩa vụ với NSNN 1.2.6 Sử dụng kết hoạt động tài năm Hàng năm sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định; phần chênh lệch thu lớn chi, đơn vị sử dụng để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động; Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập 1.2.7 Sử dụng Quỹ: Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để bảo đảm thu nhập cho người lao động; Quỹ khen thưởng; Quỹ phúc lợi Thủ trưởng đơn vị định việc sử dụng quỹ theo quy chế chi tiêu nội đơn vị 1.3 NỘI DUNG CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.3.1 Cơng tác lập dự tốn Lập dự tốn ngân sách q trình phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài để xây dựng tiêu thu chi ngân sách hàng năm cách đắn, có khoa học thực tiễn a Nội dung lập dự toán Việc lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán toán thu, chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp thực theo quy định Luật ngân sách nhà nước, Luật kế toán, văn hướng dẫn Luật, bao gồm: Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp lập dự toán năm thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp b Phương pháp lập dự tốn Có hai phương pháp lập dự tốn thường sử dụng phương pháp lập dự toán sở khứ (incremental budgeting method) phương pháp lập dự tốn cấp khơng (zero basic budgeting method) Mỗi phương pháp lập dự tốn có đặc điểm riêng ưu, nhược điểm điều kiện vận dụng khác c Tổ chức quản lý công tác lập dự toán Các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán thu chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ giao, gửi quan quản lý cấp trực tiếp Cơ quan quản lý cấp trực tiếp (trường hợp khơng phải đơn vị dự tốn cấp I) xem xét, tổng hợp dự toán đơn vị cấp trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I 1.3.2 Các phần hành kế toán đơn vị nghiệp a Cơng tác kế tốn nguồn thu Tổ chức kế toán nguồn thu gồm: Tổ chức chứng từ kế toán nguồn thu; Tổ chức tài khoản kế toán nguồn thu Tổ chức sổ sách báo cáo nguồn thu b Cơng tác kế tốn khoản chi Tổ chức kế toán khoản chi gồm: Tổ chức chứng từ kế toán khoản chi; Tổ chức tài khoản kế toán áp dụng kế toán khoản chi Tổ chức sổ sách báo cáo khoản chi c Công tác kế toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Chế độ kế toán toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn ngân sách nhà nước đơn vị chủ đầu tư đơn vị nghiệp áp dụng cho đơn vị có chủ đầu tư có thành lập ban quản lý tổ chức cơng tác kế tốn riêng Đơn vị chủ đầu tư phải chấp hành chế độ kế toán theo Luật kế tốn, văn bản, chế độ sách qui định 1.3.4 Cơng tác kiểm kê, khóa sổ tốn Cơng tác kiểm kê, khóa sổ toán khâu tổ chức thường diễn vào cuối kỳ kế tốn hàng năm Cơng tác đảm bảo cơng tác kế tốn hồn thành, lên báo cáo toán theo quy định Bộ Tài KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương thứ nhất, tác giả trình bày lý luận đơn vị nghiệp, chế quản lý tài cơng tác kế tốn đơn vị Tác giả nghiên cứu cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp từ khâu tổ chức hệ thống chứng từ, hệ thống tài khoản, ghi sổ, lập báo cáo đến cơng tác tổ chức kế tốn phần hành cụ thể Đây tảng lý thuyết cho chương thứ hai tác giả vào phân tích thực trạng cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng 10 Công viên - xanh; Cty Quản lý nhà chung cư; Trung tâm kiểm định chất lượng xây dựng 2.1.3 Đặc điểm quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng Các đơn vị nghiệp thuộc Sở quản lý thực quản lý tài theo hướng dẫn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 18/6/2006 Chính phủ việc ban hành Quy chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp Hằng năm báo cáo trực tiếp Sở tình hình sử dụng kinh phí, nguồn thu, chi dịch vụ, nghĩa vụ thuế với nhà nước trích lập quỹ theo quy định a Nguồn kinh phí: Nguồn kinh phí gồm kinh phí ngân sách nhà nước cấp; nguồn thu nghiệp; nguồn vốn viện trợ… b Nội dung chi: Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ; phục vụ cơng tác thu phí, lệ phí; chi cho hoạt động dịch vụ; Chi không thường xuyên cho hoạt động đặc thù; nghĩa vụ thuế với nhà nước…Các đơn vị thực việc chi tiêu đơn vị tinh thần tự chủ tài tiết kiệm theo quy định Nhà nước quy định Quy chế chi tiêu nội đơn vị c Sử dụng kết hoạt động tài năm Sử dụng kết hoạt động tài năm để trích lập quỹ, khoản thu nhập tăng thêm, thực cải cách tiền lương… Tỷ lệ chi trả thu nhập tăng thêm trích lập quỹ chênh lệch thu - chi đơn vị khác nhau, tùy theo chế độ, sách, điều kiện, hồn cảnh đơn vị 2.1.4 Đánh giá tình hình quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng Trên sở Báo cáo kiểm tốn năm 2011-2013, cơng tác kế tốn mà đặc biệt cơng tác quản lý tài đơn vị 11 nghiệp thuộc Sở Xây dựng tồn vài hạn chế sau đây: Một số khoản chi thường xuyên phát sinh chưa quy định cụ thể Quy chế chi tiêu nội mà thực theo Quyết định thủ trưởng đơn vị, dẫn đến hạn chế tính cơng khai, dân chủ q trình quản lý tài chính; Quản lý, sử dụng quỹ cịn tình trạng chưa xây dựng mức trích lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập quỹ phát triển hoạt động nghiệp; đồng thời chưa quy định cụ thể đối tượng chi, mức chi… 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu chi Các đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng tiến hành lập dự toán qua bước sau: Xây dựng dự toán tiền lương khoản trích theo lương Căn số biên chế giao Xây dựng dự toán chi hành Căn nhiệm vụ giao Xây dựng dự tốn chi nghiệp vụ chun mơn theo lĩnh vực Căn việc thu phí, lệ phí năm trước Tổng hợp thành dự toán đơn vị Xây dựng dự tốn thu - chi hoạt động thu phí, lệ phí năm liền kề Căn tình hình thu chi Ư hoạt động dịch vụ năm trước Xây dựng dự toán thu – chi hoạt động kinh doanh dịch vụ năm sau liền kề Sơ đồ 2.2 Quy trình lập dự toán đơn vị nghiệp Sở Xây dựng 12 2.2.2 Kế toán phần hành a Cơng tác kế tốn nguồn thu Kế tốn nguồn thu đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng gồm: - Các đơn vị có nguồn thu nghiệp đảm bảo tồn kinh phí hoạt động: nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ - Các đơn vị có nguồn thu nghiệp đảm bảo phần kinh phí hoạt động: nguồn thu từ ngân sách nhà nước; thu từ phí, lệ phí; thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Công tác kế toán nguồn thu bao gồm: Tổ chức chứng từ thu; theo dõi, định khoản tài khoản khoản thu; tổ chức báo cáo khoản thu a1 Tổ chức chứng từ thu Đối với nguồn thu từ NSNN kế toán thực rút tiền theo dự toán giao có chứng từ thực tế phát sinh Cịn nguồn thu từ phí, lệ phí thu trực tiếp tiền mặt Biên lai thu phí, lệ phí thu chuyển khoản qua tài khoản KBNN a2 Tổ chức tài khoản thu Đối với nguồn thu từ NSNN, có chứng từ chi thực tế phát sinh, kế toán rút tiền từ nguồn NSNN cấp theo dõi trực tiếp TK 461 – Nguồn kinh phí hoạt động Đối với nguồn thu phí, lệ phí hạch tốn phần đơn vị trích để lại TK 5111 – Thu phí, lệ phí, đơn vị chi tiết TK 5111-X Đối với nguồn thu hoạt động kinh doanh, dịch vụ, kế toán theo dõi TK 531 a3 Hệ thống báo cáo, sổ sách khoản thu Các đơn vị thực báo cáo khoản thu thông qua bảng biểu báo cáo sau: Báo cáo tổng hợp thu phí, lệ phí; Báo cáo thu 13 - chi hoạt động SXKD dịch vụ; Báo cáo tình hình thực rút dự tốn kinh phí NSNN kho bạc b Tổ chức kế toán khoản chi Đối với đơn vị nghiệp hoạt động chi nguồn NSNN cấp, nguồn thu phí, lệ phí để lại cịn có hoạt động chi phí nguồn thu từ hoạt động SXKD dịch vụ Công tác kế toán khoản chi bao gồm: Tổ chức chứng từ chi; theo dõi, định khoản tài khoản khoản chi; tổ chức báo cáo khoản chi b1 Tổ chức chứng từ chi Qua thực trạng chứng từ thu – chi đơn vị nghiệp ngành xây dựng chưa phân loại chứng từ lưu cách hợp lý, cụ thể, mà cơng tác kiểm tra, đánh giá hoạt động, tính đối ứng nghiệp vụ kế tốn khơng kiểm sốt b2 Tổ chức tài khoản khoản chi Các đơn vị nghiệp ngành xây dựng đơn vị nghiệp có thu nên hạch toán khoản chi liên quan đến hoạt động dịch vụ sử dụng TK 631 – chi hoạt động sản xuất kinh doanh, chi tiết TK 6311- Giá vốn hàng bán TK 6312 – Chi phí bán hàng, chi phí quản lý chi phí quản lý chung sử dụng tài khoản 642 b3 Hệ thống báo cáo, sổ sách khoản chi Các đơn vị nghiệp thuộc Sở thực chế độ báo cáo theo quy định hành như: Báo cáo tình hình thực chế độ tự chủ theo nghị định 43; Báo cáo tổng hợp tình hình thực dự tốn chi NSNN; Báo cáo tổng hợp chi phí hoạt động SXKD dịch vụ… c Tổ chức Kế toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Tùy theo quy mơ tình chất dự án, chủ đầu tư đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng áp dụng lựa chọn 14 hình thức quản lý thực dự án sau: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án; hình thức chủ nhiệm điều hành dự án; hình thức chìa khóa trao tay; hình thức tự làm Vì tùy theo dự án đầu tư mà chủ đầu tư thành lập khơng thành lập Ban quản lý dự án, từ xác định tổ chức cơng tác kế tốn q trình đầu tư xây dựng Nội dung kế toán vốn đầu tư xây dựng dự án cơng trình đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng, bao gồm: Nguồn vốn đầu tư; Chi phí đầu tư; Tình hình thực vốn đầu tư qua năm; Tài sản cố định tăng; Tài sản lưu động bàn giao; Tình hình tốn cơng nợ dự án 2.2.3 Nội dung cơng tác tốn đơn vị nghiệp Cơng tác tốn ngân sách nhà nước giao đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng thực nghiêm túc, thời gian quy định Cơng tác rà sốt số liệu, chứng từ phận kế toán đặc biệt trọng vào giai đoạn cuối kỳ kế toán để đảm bảo khoản chi nguồn, nội dung phát sinh, theo kế hoạch dự tốn Cơng tác kiểm tra số liệu đối chiếu nguồn kinh phí kho bạc nhà nước phận kế toán so sánh theo mục lục ngân sách, đảm bảo thống nhất, thực bảng đối chiếu cuối quý, cuối năm 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ XÂY DỰNG 2.3.1 Những kết đạt cơng tác kế tốn - Cơng tác lập dự tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở quan tâm thực thường xuyên theo định kỳ hàng năm 15 - Công tác lập, luân chuyển chứng từ kế toán, Hệ thống tài khoản, hệ thống sổ sách, báo cáo theo hướng dẫn, biểu mẫu đầy đủ theo quy định chế độ hành Bộ Tài chính, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước - Ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng cơng tác kế tốn tất đơn vị nghiệp thơng qua sử dụng phần mềm kế tốn tổ chức hạch tốn kế tốn - Cơng tác tiết kiệm khoản chi tổ chức thực nghiêm túc đơn vị, đảm bảo bổ sung thu nhập tăng thêm cho CBVC người lao động, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tồn quan 2.3.2 Những tồn công tác kế tốn Ngồi tồn phân tích nội dung cụ thể đề cập, nhìn chung đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng vấp phải hạn chế sau: - Công tác lập dự tốn chi ngân sách hàng năm cịn mang tính áp đặt, chưa sát với thực tế, chưa coi trọng vị trí vốn có Cịn số đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán ngân sách năm chưa sát, không tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, không dự kiến hết nhu cầu chi tiêu dẫn đến chi tiêu vượt dự toán duyệt trơng chờ vào việc bổ sung ngồi dự toán quan cấp - Về chứng từ kế tốn, việc lập, ghi chép, tính tốn số liệu liên quan đến yếu tố chứng từ gốc đơi khơng xác, thơng tin chưa đầy đủ; công tác kiểm tra chứng từ trước vào sổ thường dồn vào lúc dẫn đến khơng kịp thời phát hiện, sửa chữa sai sót; công tác lưu trữ chưa thực tốt - Về hệ thống tài khoản kế toán, chưa tổ chức hạch tốn vào 16 số Tài khoản ngồi bảng TK 004 “Chênh lệch thu chi hoạt động thường xuyên” đơn vị thực chế tự chủ tài chính; theo dõi cơng cụ dụng cụ dùng TK 005… - Về tổ chức hệ thống sổ sách kế tốn: Hệ thống sổ chi tiết cịn thiếu nhiều, chưa đáp ứng yêu cầu hệ thống hố thơng tin phục vụ cho việc quản lý đơn vị - Về hệ thống báo cáo tài cịn nặng tính pháp lý, thuyết minh báo cáo đơn giản, chưa đưa giải pháp - Khối lượng cơng tác kế tốn cơng trình XDCB sử dụng nguồn ngân sách nhà nước lớn, mang tính chất phức tạp nên cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB khó khăn, dễ gây thất thốt, ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng thi công, hiệu vốn đầu tư… - Việc thực kiến nghị kiểm tốn nhà nước cịn mang tính đối phó chưa thực sâu sắc để cải thiện cơng tác cải cách tài cơng đơn vị nghiệp - Về công tác ứng dụng CNTT công tác kế toán: Các đơn vị sử dụng phần mềm riêng lẻ chưa tích hợp với phần mềm kế toán tổng hợp KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương 2, tác giả mô tả thực trạng công tác kế toán đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng, nội dung chủ yếu gồm cơng tác lập dự tốn thu chi năm; cơng tác tổ chức chứng từ kế tốn, tổ chức hệ thống sổ sách kế toán, hệ thống tài khoản kế toán hệ thống báo cáo kế toán phần hành kế tốn; cơng tác kiểm kê tốn; tổ chức máy kế tốn, tình hình thực quản lý tài tự chủ, tự chịu trách nhiệm; sở đánh giá thực trạng cơng tác kế tốn hiệu sử dụng 17 nguồn kinh phí đơn vị nhằm tạo sở lý luận sở thực tiễn để đề giải pháp hoàn thiện chương CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Trong thời gian qua, Nhà nước Chính phủ ban hành kịp thời văn bản, chế độ nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, góp phần cải cách tài quốc gia Cơng tác kế tốn đơn vị hành nghiệp nhà nước tuân thủ theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ Tài việc ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp Với chế quản lý tài quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP tạo điều kiện cho đơn vị HCSN chủ động hoạt động Mặt khác thơng tin tài chính, kế tốn, chế quản lý tài áp dụng cho đơn vị hành nghiệp nói chung đơn vị nghiệp có thu nói riêng nhiều bất cập từ quan điểm đến tổ chức thực Bởi quan điểm chưa rõ ràng, phù hợp mà cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng Đà Nẵng nói riêng chưa chặt chẽ hợp lý Điều làm cho chế quản lý tài nhà nước đơn vị giai đoạn không phát huy tác dụng, không đảm bảo nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước đồng thời thúc đẩy đơn vị phát triển 18 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ XÂY DỰNG 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng Các đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng có hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ nên ngồi lập dự tốn thu – chi nguồn kinh phí NSNN, cần phải lập dự toán thu – chi hoạt động SXKD dịch vụ sát với thực tế triển khai hoạt động năm Bên cạnh việc lập dự toán số liệu, đơn vị nghiệp cần phải xây dựng Thuyết minh dự toán cụ thể, rõ ràng kế hoạch triển khai nhiệm vụ hàng năm, kế hoạch hoạt động thu dịch vụ nghĩa vụ với nhà nước hoạt động đơn vị Tiến hành kiểm tra, đối chiếu dự toán thực tế kế hoạch thực hàng năm, sở đánh giá tính hiệu việc kiểm soát nội dung thu, nhiệm vụ chi đơn vị Cụ thể loại hình tự chủ sau: a Lập dự toán thu - chi đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí Kế tốn đơn vị nghiệp lập dự toán đơn vị phải bám sát sau để xây dựng dự tốn: Chính sách, chủ trương Đảng Nhà nước, nhiệm vụ công tác giao năm kế hoạch; Hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển cấp, ngành đơn vị nghiệp giai đoạn; Biên chế, quỹ tiền lương duyệt; Các sách, tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy định; Các văn hướng dẫn lập dự tốn Bộ Tài đơn vị dự toán cấp I, hướng dẫn của Sở Tài đơn vị dự toán cấp II 19 b Lập dự toán đơn vị tự đảm bảo tồn kinh phí Để dự tốn thu - chi nguồn kinh phí hoạt động SXKD dịch vụ sát với thực tế triển khai hoạt động năm, đơn vị cần xây dựng tiêu phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động năm tới như: tình hình thu, chi kết đạt năm tại; phát triển thị trường năm tới có liên quan đến lĩnh vực hoạt động đơn vị; đánh giá đối thủ cạnh tranh lĩnh vực hoạt động; đánh giá chế sách có liên quan; xem xét lại tiềm lực đơn vị mình, điểm mạnh có cần phát huy khắc phục mặt hạn chế; chiến lược mục tiêu đơn vị năm kế hoạch gì? 3.2.2 Hồn thiện cơng tác kế tốn phần hành đơn vị nghiệp Sở Xây dựng a Cơng tác kế tốn nguồn thu - Khi phát sinh trường hợp thu phí, lệ phí phải hạch tốn để theo dõi đầy đủ số phí lệ phí thu được, số phải nộp NSNN số trích để lại nhằm tránh trường hợp nộp phí, lệ phí vào NSNN chậm trễ - Theo dõi chặt chẽ khoản phải thu khách hàng, kế toán đơn vị phải mở sổ theo dõi chi tiết cơng nợ phải thu phải thể rõ tiêu - Các đơn vị nghiệp thuộc Sở cần xây dựng quy trình luân chuyển chứng từ nghiệp vụ kinh tế phát sinh thường xuyên, đồng thời xây dựng chi tiết, cụ thể hệ thống biểu mẫu chứng từ đáp ứng yêu cầu hoạt động - Hạch toán phản ánh đầy đủ chi phí phục vụ cho cơng tác thu phí lệ phí; chi phí cho hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh theo quy định chế độ tài hành 20 b Cơng tác kế tốn khoản chi Để nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân sách đơn vị nghiệp ngành xây dựng phải tăng cường tính chủ động tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc phân bổ thực nhiệm vụ chi năm phê duyệt, cụ thể khoản chi chủ yếu sau: Các khoản tiền lương có tính chất lương; khoản tốn cho cá nhân th ngồi; khoản chi nghiệp vụ chun mơn; đơn vị khốn chi hành tự chủ tài chính; khoản chi chưa thực tốn trực tiếp c Cơng tác kế tốn xây dựng - Để chấp hành quy định kiểm soát toán Kho bạc nhà nước, kế tốn phải lưu ý: + Tính xác, hợp pháp khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự tốn loại cơng việc, chất lượng cơng trình + Kho bạc nhà nước thực kiểm soát toán theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” cho lần toán “kiếm soát trước, toán sau” lần toán cuối hợp đồng Thường xuyên kiểm tra tình hình thực vốn tạm ứng nhà thầu, phải kiểm tra trước, sau thực ứng vốn cho nhà thầu + Báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định cho quan định đầu tư quan nhà nước có liên quan; cung cấp đủ hồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy định cho Kho bạc nhà nước quan Tài để phục vụ cho công tác quản lý tốn vốn - Để quản lý số có tình hình biến động vốn đầu tư theo nguồn hình thành, bao gồm: Nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp, nguồn chủ sở hữu chủ đầu tư, nguồn vốn vay, nguồn vốn viện trợ, tài trợ khoản hỗ trợ đầu tư, kế toán phải theo 21 dõi tài khoản TK 0092 – Dự toán chi đầu tư XDCB, ghi Nợ TK 0092 dự tốn chi dự án giao, ghi Có TK 0092 rút dự toán chi dự án sử dụng - Quản lý chi phí khâu tốn vốn đầu tư công việc phải thực thường xuyên, liên tục suốt trình thực đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu quan cấp phát vốn phải bám sát khâu toán, đảm bảo giải ngân kịp thời, tiến độ cho nhà thầu 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng TP ĐN Để công tác quản lý tài vận hành thơng suốt hiệu quả, kế toán phải thực kiểm soát nội dung quan trọng nguồn kinh phí, khoản chi sử dụng quỹ a Kiểm soát hiệu nguồn kinh phí - Các đơn vị lập dự tốn thu nghiệp hàng năm gửi quan tài chính, thuế quan cấp phải theo mẫu biểu, thời gian quy định quan chức hướng dẫn - Q trình tổ chức thu phí, lệ phí; thu nghiệp thực theo mức thu, đối tượng thu quan có thẩm quyền quy định đồng thời phải thực công khai mức thu - Hạch tốn phản ánh đầy đủ chi phí phục vụ cho cơng tác thu phí lệ phí; chi phí cho hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh theo quy định chế độ tài hành - Trích tạo nguồn thực cải cách tiền lương theo chế độ quy định (trích tối thiểu 40% số thu để lại theo chế độ để thực cải cách tiền lương) Nguồn cải cách tiền lương năm đơn vị chưa sử dụng hết phải chuyển sang năm sau thực không sử dụng cho mục đích khác 22 - Xác định chênh lệch thu chi từ hoạt động dịch vụ, nghiệp, thực phân phối chênh lệch thu lớn chi theo chế độ tài quy định (trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp, quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng) b Kiểm soát hiệu khoản chi - Phải xác định rõ nội dung chi đơn vị dự toán trực thuộc sở phân cấp chức năng, nhiệm vụ phân cấp quản lý tài đơn vị - Đối với nội dung chi không thuộc diện bắt buộc theo quy định nhà nước thủ trưởng đơn vị vào chức năng, nhiệm vụ giao để xác định mức tăng, giảm hợp lý c Kiểm soát hiệu việc sử dụng quỹ - Trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn chi để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo quy định Quy chế chi tiệu nội đơn vị - Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ khơng q tháng tiền lương, tiền cơng thu nhập tăng thêm bình qn năm 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm kê, toán Tiền mặt quỹ cần phải kiểm kê định kỳ vào cuối tháng kiểm kê đột xuất có yêu cầu, điều giúp quản lý chặt chẽ quỹ tiền mặt đơn vị, tránh thất thoát xảy trường hợp sai phạm xử lý chấn chỉnh kịp thời Bên cạnh đó, đơn vị phải thực kiểm kê TSCĐ định kỳ theo quy định kiểm tra đột xuất cần quy định rõ quy chế quản lý tài đơn vị Cần thiết đơn vị phải quy định riêng chế độ 23 kiểm kê tài sản xây dựng tình xảy tiến hành kiểm kê thừa, thiếu TSCĐ, thừa, thiếu nguyên nhân Với trường hợp quy định rõ cách xử lý, cách hạch toán cho phù hợp chế tài kèm 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP Các giải pháp hoàn thiện nêu xuất phát từ thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Các giải pháp xây dựng sau chi tiết, cụ thể hoá yêu cầu nhiệm vụ cơng tác kế tốn đơn vị Với đề xuất cụ thể, chi tiết nội dung cơng tác tổ chức kế tốn đơn vị địi hỏi trình độ nghiệp vụ, tầm nhìn bao quát hoạt động kinh tế tài phát sinh đơn vị kế toán trưởng Để quản lý chặt chẽ hoạt động tài chính, đơn vị phải thực phân cơng cán kế tốn khoa học, hợp lý giải pháp hồn thiện có hiệu Đồng thời, cán kế tốn phải nghiên cứu sâu sát, cập nhật kịp thời chế độ, sách quản lý tài Bộ Tài chính; văn quy phạm pháp luật UBND thành phố; nắm bắt thực chủ trương, đạo điều hành ngân sách quan cấp để thực hiệu cơng tác tài đơn vị KẾT LUẬN CHƯƠNG Vấn đề hồn thiện cơng tác kế toán đơn vị nghiệp thuộc Xây dựng Đà Nẵng cần thiết phù hợp Bởi cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp cịn nhiều hạn chế, cơng tác tổ chức kế tốn quản lý tài khơng có thống nhất, chặt chẽ Thêm vào đó, phận kế toán đơn vị chưa trọng đến cơng tác kế tốn phù hợp với đơn vị mình, có chế sử dụng, quản lý có hiệu nguồn kinh phí, đảm bảo thực 24 chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo hướng dẫn Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 24/5/2006 Chính phủ KẾT LUẬN Qua nghiên cứu, tác giả hệ thống hoá sở lý luận tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp Trên sở đó, khảo sát thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng TP Đà Nẵng Tác giả đưa nhận xét, đánh giá kết đạt cách khách quan hạn chế việc tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị Từ đó, tác giả nêu quan điểm, nguyên tắc hoàn thiện đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng TP Đà Nẵng để đáp ứng yêu cầu quản lý Sở giai đoạn tương lai Hy vọng kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài chính, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng TP Đà Nẵng thời gian tới ... tốn đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp xây dựng nói riêng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp nhà nước * Về thực tiễn Mô tả thực trạng công tác kế toán đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây. .. đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng 9 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ XÂY DỰNG TP ĐÀ NẴNG 2.1 GIỚI THIỆU VỀ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ XÂY... pháp luật Sở Xây dựng có 02 đơn vị hành 07 đơn vị nghiệp 2.1.2 Đặc điểm hoạt động quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Xây dựng Các đơn vị nghiệp thành lập tổ chức nghiệp trực thuộc Sở Xây dựng TP Đà