BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN HUY THÀNH ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA PHỤC VỤ HIỆN ĐẠI HÓA SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN HẢI HẬU TỈNH NAM ĐỊNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60 85 01 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN TỒN HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Trần Huy Thành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Toàn, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Văn phịng UBND tỉnh Nam Định, Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Nam Định, UBND huyện Hải Hậu, Phòng Tài ngun Mơi trường phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Hải Hậu UBND xã Hải Hưng, Hải Thanh, Hải Cường tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ qúy báu đó! Hà nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Trần Huy Thành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích nghiên cứu: Yêu cầu đề tài: CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Một số khái niệm liên quan đến nội dung nghiên cứu: 1.1.1 Khái niệm dồn điền đổi thửa: 1.1.2 Hạn điền tích tụ ruộng đất 1.1.3 Khái niệm đại hóa: 1.1.4 Quy hoạch thiết kế đồng ruộng đáp ứng yêu cầu đại hóa nơng nghiệp khu vực đồng Sơng Hồng (ĐBSH): 1.2 Vấn đề sử dụng đất nơng nghiệp ngồi nước 1.2.1 Vấn đề sử dụng đất nơng nghiệp nước ngồi 1.2.2 Vấn đề sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam: 12 1.2.3 Tình hình nghiên cứu hiệu dồn điền đổi tỉnh Nam Định: 22 1.3 Hiệu sử dụng đất: 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp: 28 1.4.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên: 28 1.4.2 Yếu tố kinh tế - xã hội: 30 1.4.3 Yếu tố tổ chức sở vật chất, kỹ thuật: 31 1.5 Nhận xét rút từ tổng quan: 32 CHƯƠNG : NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng nghiên cứu: 33 2.2 Phạm vi nghiên cứu: 33 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 2.3 Nội dung nghiên cứu: 34 2.3.1 Nghiên cứu đánh giá số điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hải Hậu liên quan đến sử dụng đất: 34 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất kết thực dồn điền đổi huyện Hải Hậu 34 2.3.3 Đánh giá tác động dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp xã nghiên cứu 34 2.3.4 Đánh giá vấn đề phát sinh sau dồn điền đổi mối quan hệ với đại hố sản xuất nơng nghiệp: 35 2.3.5 Đề xuất số giải pháp sau dồn điền đổi phục vụ đại hóa sản xuất nơng nghiệp 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu: 35 2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: 35 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp dựa vào bảng hỏi: 36 2.4.3 Phương pháp thống kê so sánh: 36 2.4.4 Phương pháp điền dã: 37 2.4.5 Phương pháp xác định hiệu sử dụng đất: 37 2.4.6 Phương pháp khác: 38 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Hải Hậu: 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên: 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội: 44 3.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập: 48 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội: 49 3.2 Hiện trạng sử dụng đất kết thực dồn điền đổi địa bàn huyện Hải Hậu: 51 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Hải Hậu: 51 3.2.2 Kết thực sách dồn điền đổi huyện Hải Hậu: 55 3.3 Đánh giá tác động dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp xã nghiên cứu: 56 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.3.1 Tác động DĐĐT đến xu hướng hình thành vùng sản xuất chun canh hàng hóa 56 3.3.2 Tác động DĐĐT việc quản lý quỹ đất cơng ích luật có hiệu 58 3.3.3 Tác động DĐĐT khả áp dụng giới hóa vào nông nghiệp 59 3.3.4 Tác động dồn điền đổi đến hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp: 63 3.3.5 Tác động dồn điền đổi đến phát triển mơ hình kinh tế trang trại: 65 3.4 Đánh giá vấn đề phát sinh sau dồn điền đổi mối quan hệ với đại hóa sản xuất nơng nghiệp: 67 3.4.1 Vấn đề lao động việc làm: 67 3.4.2 Nhu cầu hình thành vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa lớn, nhu cầu liên kết sản xuất: 67 3.4.3 Nhu cầu tích tụ đất đai : 70 3.4.4 Công tác quản lý nhà nước đất đai: 70 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất theo hướng đại hóa sản xuất nơng nghiệp sau thực dồn điền đổi thửa: 71 3.5.1 Giải pháp tổ chức sản xuất: 71 3.5.2 Giải pháp vốn đầu tư: 73 3.5.3 Giải pháp chuyển dịch lao động nông nghiệp: 75 3.5.4 Giải pháp hoàn thiện hồ sơ địa chính: 76 3.5.5 Giải pháp thúc đẩy thị trường đất nông nghiệp: 79 KẾT VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận: 80 Đề nghị: 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC BẢNG STT Bảng 3.1: Tên bảng Trang Một số tiêu dân số, nguồn nhân lực 48 Bảng 3.2 : So sánh thu nhập bình quân đầu người 49 Bảng 3.3.: Diện tích, cấu đất đai huyện Hải Hậu năm 2013 52 Bảng 3.4 : Diện tích, cấu sử dụng đất nơng nghiệp huyện năm 2013 53 Bảng 3.5: Diện tích, cấu sử dụng đất phi nơng nghiệp huyện năm 2013 54 Bảng 3.6: Kết thực DĐĐT huyện Hải Hậu 55 Bảng 3.7: Kết thực DĐĐT xã nghiên cứu 57 Bảng 3.8: Diện tích đất cơng ích trước sau dồn điền đổi xã nghiên cứu đại diện 59 Bảng 3.9: Quan hệ chiều rộng máy nông nghiệp với giao thông xã nghiên cứu 60 Bảng 3.10: So sánh diện tích mặt ruộng tối ưu để vận hành số loại máy nông nghiệp đại mặt ruộng xã nghiên cứu đại diện 61 Bảng 3.11: Hiệu kinh tế sử dụng đất héc ta đất nông nghiệp xã nghiên cứu đại diện 64 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Đồng đất xã nghiên cứu 34 Hình 3.1: Cơ cấu sử dụng loại đất huyện Hải Hậu năm 2013 52 Hình 3.2: Đào đắp giao thơng, thuỷ lợi nội đồng cứng hóa sau đào đắp 60 Hình 3.3: Áp dụng giới hóa vào sản xuất nơng nghiệp Nam Định 62 Hình 3.4: Mơ hình cánh đồng mẫu lớn Nam Định 68 Hình 3.5: Phần mềm quản lý sở liệu đất đai Nam Định 78 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BCĐ : Ban đạo BCH : Ban chấp hành CHN : Cây hàng năm CN, TTCN : Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hố DĐĐT : Dồn điền đổi DT : Diện tích ĐBSH : Đồng sông Hồng GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GO : Giá trị sản xuất HTX : Hợp tác xã HTXNN DV : Hợp tác xã nơng nghiệp dịch vụ IC : Chi phí trung gian KTCTTL : Khai thác cơng trình thủy lợi MI : Thu nhập hỗn hợp NN : Nông nghiệp NTTS : Nuôi trồng thuỷ sản TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Uỷ ban nhân dân SXNN : Sản xuất nông nghiệp VA : Giá trị gia tăng XHCN : Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài sản, nguồn lực vô quý giá quốc gia Trong sản xuất đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt khơng có thay Đối với Việt Nam, quốc gia đất chật, người đông, đời sống đại phận nhân dân dựa vào sản xuất nông nghiệp (SXNN) Để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) phải giành đất SXNN cho cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ phát triển Do quỹ đất SXNN ngày bị thu hẹp, điều thực tế diễn phạm vi nước Mặt khác, để phát triển SXNN phải tập trung ruộng đất (dồn điền, đổi thửa) để sản xuất lớn nhằm phát huy hiệu quỹ đất nông nghiệp điều kiện Hơn nữa, thân nơng nghiệp phải hồ nhập nghiệp CNH, HĐH Trong giải pháp có giải pháp đẩy nhanh việc dồn điền, đổi (DĐĐT) ruộng đất để phát triển SXNN theo hướng hàng hoá, nâng cao thu nhập đời sống cho nông dân cần thiết Tỉnh Nam Định thực công tác dồn điền đổi từ năm 2002 (Nghị số 02/NQ-TU ngày 06/6/2002 Ban chấp hành Đảng tỉnh việc dồn điền đổi sản xuất nông nghiệp) tiếp tục thực (Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 19/9/2011 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 30/8/2011 UBND tỉnh “Về việc tiếp tục thực dồn điền, đổi sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh” Quá trình thực dồn điền đổi nhiều tỉnh thực nhiều đơn vị hồn thành Tuy nhiên, mức độ thành cơng địa phương khác biệt cách tổ chức, thời gian kết đạt Theo đánh giá kết dồn điền đổi có tác động tích cực sản xuất nơng nghiệp, gia tăng suất, sản lượng nơng sản, thúc đẩy q trình hình thành vùng sản xuất nơng sản hàng hố tập trung chuyển canh, tạo điều kiện để thúc đẩy giới hố sản xuất nơng nghiệp Tuy nhiên, so với u cầu q trình đại hố sản xuất nơng nghiệp cịn nhiều Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page nhà nông - nhà doanh nghiệp sản xuất nơng nghiệp hàng hố tập trung, bền vững, sau thực dồn điền đổi thửa, chỉnh trang lại đồng ruộng 3.4.3 Nhu cầu tích tụ đất đai : Theo GS, TS Nguyễn Tử Siêm, Hội Khoa học Đất Việt Nam cho rằng, sách đất đai thích hợp cho sản xuất nhỏ lẻ, muốn tổ chức sản xuất diện rộng, quy mơ lớn vướng hạn điền Tập quán tâm lý tiểu nông làm ăn riêng rẽ hàng nghìn năm quy định hạn điền che chở lực cản cho việc tích tụ ruộng đất Đã đến lúc cần phải thay đổi tư an tồn lương thực dựa trì phương thức sản xuất tiểu nông sang phương thức sản xuất thị trường công nghiệp, tái cấu trúc nghề trồng lúa trì nơng nghiệp đại Theo Luật Đất đai năm 2013 hạn mức giao đất nông nghiệp không 02 héc ta; hạn mức nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp không 20ha thời hạn sử dụng đất nông nghiệp 50năm, nên chủ trang trại thực yên tâm đầu tư cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng Việc dồn điền đổi tạo vùng sản xuất có diện tích lớn địa bàn Huyện có vùng lên tới 200ha điều kiện để mở rộng mơ hình trang trại tập trung Theo kết phóng vấn địa phường nhu cầu nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp huyện Hải Hậu bắt đầu có nhiều chuyển biến, đặc biện sau thực dồn điền đổi tạo vùng sản xuất lớn Tại huyện Hải Hậu hộ có có diện tích lớn sau chuyển đổi 1,3ha, diện tích lớn để phục vụ vùng chun canh hay trang trại quy mơ chưa đủ Do vậy, nhu cầu tăng thêm diện tích đất hộ lớn 3.4.4 Công tác quản lý nhà nước đất đai: Sau thực đồn điền đổi đặc biệt huyện Hải Huyện thành công công tác vận động hộ dân hiến đất quy hoạch xây dựng công trình cơng cộng, mở rộng hệ thống giao thơng thủy lợi từ làng xóm đến đồng ruộng Do vậy, biến động đất đai lớn, sáo trộn toàn hệ thống hồ sơ địa huyện Mặt khác huyện Hải Hậu chưa đo đạc lập đồ địa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page 70 số, công tác dồn điền đổi thực toàn giấy số liệu đo đạc thủ cơng lập phiếu để lý đồ cấp GCNQSDĐ Theo số liệu điều tra phịng Tài ngun mơi trường tổng số hộ cần cấp GCNQSDĐ nông nghiệp sau chuyển đổi 70.711hộ tương ướng với 130.100 đất Chỉ tính việc nhập số liệu in GCNQSDĐ cho hộ khoảng 4.000công Đây vấn đề cần phải quan tâm tháo gỡ để phục vụ công tác quản lý đất đai khích lệ người dân việc thực quyền sử dụng đất 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất theo hướng đại hóa sản xuất nơng nghiệp sau thực dồn điền đổi thửa: Trong thực cần có nhiều giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất theo hướng đại hóa sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn minh xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất theo hướng đại hóa sản xuất nơng nghiệp sau thực công tác dồn điền đổi huyện Hải Hậu – tỉnh Nam Định 3.5.1 Giải pháp tổ chức sản xuất: Thông qua tổ chức quần chúng để phát huy tinh thần tự chủ, sáng tạo, cần cù tâm vươn lên xóa đói giảm nghèo, làm giàu tầng lớp nhân dân Thực tế phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nông dân, nông thôn nước ta rõ người nông dân tự nguyện liên hệ chặt chẽ với qua hợp tác xã sản xuất hàng hóa có hiệu Sau thực dồn điền đổi huyện Hải Hậu tạo nhừng vùng sản xuất có diện tích lớn, để khai thác hiệu vùng sản xuất cần có liên kết xây dựng sách tổ chức sản xuất theo hình thức nhà: quản lý, đầu tư, kỹ thuật sản xuất Sự kết hợp đảm bảo quản lý, kỹ thuật, thông tin thị trường sản xuất có hiệu Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 71 Nhà nước Kỹ thuật nhà Dịch vụ Nơng dân Q trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp gắn với công nghiệp chế biến, thị trường ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật làm cho chất lượng sản phẩm tăng lên, giá thành hạ, tạo giá trị gia tăng ngày cao Quá trình làm chuyển biến chất sản xuất xã hội, chuyển từ sản xuất coi trọng số lượng sang sản xuất trọng chất lượng giá trị tạo Để thực chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp sở ứng dụng tiến khoa học công nghệ đại theo qui hoạch huyện đề xuất giải pháp: Một là, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp sở phát huy lợi Huyện Khẩn trương xây dựng nơng nghiệp hàng hố địa bàn huyện với đới đa dạng sản phẩm hàng hóa có nâng suất cao, chất lượng tốt; tăng sức cạnh tranh hàng hoá thị trường nước quốc tế; nâng cao giá trị sản phẩm hàng hoá đơn vị diện tích phù hợp với đặc điểm vùng, địa phương Hai là, đẩy mạnh xúc tiến nhanh việc chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, phát triển khu nông nghiệp công nghệ cao, vùng chuyên hóa tập trung gắn với xây dựng hệ thống cơng trình thuỷ lợi thích ứng Biện pháp kỹ thuật: a Đối với việc chuyển đổi cấu trồng trồng vụ Đơng: - Tích cực chuyển đổi cấu trồng theo hướng đa cây, đa canh có hiệu nhằm nâng cao thu nhập đơn vị diện tích đất lúa Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 72 - Thời vụ: Tích cực chuyển dịch cấu mùa vụ, chuyển đổi sản xuất, điều chỉnh thời vụ sản xuất lúa sớm hơn, tạo điều kiện để sản xuất vụ mùa có suất cao có khung thời vụ tốt để sản xuất vụ Đơng thuận lợi - Cơ cấu trồng vụ Đông: Cây trồng chủ lực cà chua, cải dầu, bí xanh, rau màu, dưa chuột ; kết hợp đa dạng trồng vụ Đơng theo kinh nghiệm phải có hiệu Mở rộng diện tích trồng xuất sở có như: Cà chua, dưa chuột, ớt, lạc chay… để tăng giá trị sản phẩm b Đối với trang trại nông nghiệp: - Về giống nuôi: Tuỳ theo điều kiện tập quán quy hoạch đất đai xã phát triển trang trại như: Trang trại chăn nuôi: nuôi lợn, nuôi gà; trang trại trồng trọt VAC kết hợp; trang trại NTTS: Nuôi cá, nuôi tôm… - Giữ vững quy hoạch lại trang trại, gia trại có đảm bảo theo tiêu chí đảm bảo vệ sinh mơi trường, an toàn dịch bệnh 3.5.2 Giải pháp vốn đầu tư: Như trình bày, Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp làm thay đổi từ lao động thủ cơng sang lao động máy móc, phân cơng lại lao động xã hội Hay nói cách khác chuyển từ xã hội nông nghiệp sang xã hội công nghiệp Để thực thành công nghiệp phải có tiền đề cần thiết, mà yếu tố vốn vô quan trọng Muốn sản xuất phát triển có hiệu cao, phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho sản xuất đời sống người dân thiết Ngoài vốn huy động từ ngoại lực, cần tăng mạnh vốn đầu tư từ ngân sách cho cơng tác Đại hội đại biểu tồn quốc lần nhấn mạnh cần: tăng đầu tư từ ngân sách Nhà nước đa dạng hoá nguồn vốn để phát triển mạnh kết cấu hạ tầng nông thôn; thúc đẩy giới hố, đại hố nơng thơn Theo dự báo nguồn vốn cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng năm gần cịn tăng gấp nhiều lần Vì nơng dân ngồi việc chịu tác động tự nhiên, hệ sinh thái mà phụ thuộc vào điều kiện kinh tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 73 thị trường nước giới tác động, gia nhập vào WTO Do vậy, cần phải tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực nhiều nguồn vốn từ tích luỹ nội kinh tế, vốn tín dụng, vốn FDI nguồn vốn huy động từ nguồn thành phần kinh tế huyện Cụ thể huyện Hải Hậu hồn thành cơng tác dồn điền đổi thửa, quy hoạch đất giao thông thủy lợi đáp ứng u cầu đại hóa nơng nghiệp, đường giao thơng nâng cấp, bê tơng hóa Tuy nhiên, hệ thống thủy lợi, tươi tiêu chưa đầu tư tầm, phụ thuộc nhiều điều kiện tự nhiên Ngồi số hồ cơng trình có, cần tiếp tục nghiên cứu khảo sát bố trí xây dựng số cơng trình thuỷ lợi nhỏ vừa từ đến 2015 nhằm đáp ứng nhu cầu tưới phục vụ cho sản suất nông nghiệp phát triển chủ động Trong công tác quy hoạch thuỷ lợi cần đảm bảo vừa tiết kiệm nước, vừa thực tiết kiệm diện tích đất sản xuất cơng nghiệp hoá đồng ruộng, đảy mạnh phấn đấu đến 2015 hồn thành bê tơng hố thuỷ lợi tất kênh Nhà nước cần có sách hỗ trợ người nơng dân vốn, sách cho vay với lãi suất thấp để giúp người dân phát triển kinh tế trang trại, đầu tư mua sắm máy móc giới hóa, phương tiện phục vụ sản xuất Nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp chủ yếu Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Do cần phải tạo điều kiện thuận lợi cho hộ có điều kiện vay vốn, hộ nghèo Để tạo điều kiện cho hộ vay vốn cần có giúp đỡ hội phụ nữ, hội nơng dân, đồn niên… Phải tăng quỹ vay giải xóa đói giảm nghèo giải việc làm Ngồi cần phải mở rộng hình thức tổ chức tín dụng nhân dân, đặc biệt vùng nông thôn để huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân Các ngân hàng tạo điều kiện cho nhiều hộ dân vay vốn với lãi suất ưu đãi để xố bỏ tình trạng cho vay nặng lãi tư thương Gắn tín dụng thương mại với đầu tư phát triển, hỗ trợ đắc lực cho doanh nghiệp xây Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 74 dựng dự án trung dài hạn có hiệu quả, thực chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hố, gắn với cơng nghiệp chế biến 3.5.3 Giải pháp chuyển dịch lao động nông nghiệp: 3.5.3.1 Phát triển vốn nhân lực nông thôn: Nâng cao tỷ lệ lao động có chun mơn kỹ thuật thơng qua chương trình hỗ trợ đào tạo: Mục tiêu đào tạo phải đổi mới, nhằm vào việc phát triển đồng đội ngũ cán khoa học công nghệ, cán quản lý, cơng nhân kỹ thuật có trình độ, tay nghề cao đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp Chú trọng đào tạo đội ngũ chuyên gia đầu ngành công nghệ sinh học, nhà quản lý giỏi, cơng nhân lành nghề để lựa chọn tiếp thu, làm chủ công nghệ nhập, sáng tạo cơng nghệ mới, đại hố cơng nghệ truyền thống nông nghiệp Đổi nội dung đào tạo theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp xây dựng chương trình đào tạo cần có tỷ lệ thích hợp kiến thức kiến thức chuyên sâu; phần cứng tối thiểu bắt buộc phần mềm linh hoạt với tỷ lệ phù hợp ngành nghề đào tạo Vận dụng modun hố nội dung chương trình đào tạo cách phù hợp Đổi nội dung đào tạo nhằm đạt mục tiêu tổng quát đào tạo đội ngũ khoa học cơng nghệ trình độ cao nhằm kế tục đội ngũ có vừa tiếp thu, làm chủ khoa học công nghệ đại nước, đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng xây dựng khoa học công nghệ nông lâm ngư nghiệp tiên tiến Nội dung đào tạo đổi để đào tạo nhà khoa học trẻ có triển vọng lĩnh vực: Công nghệ gen, công nghệ tế bào, công nghệ phôi, công nghệ thông tin chuyên ngành nông nghiệp, công nghệ vật liệu phục vụ nông nghiệp, chế biến nông sản Đào tạo chuyên gia quản lý tài nguyên nước, quản lý môi trường - Thu hút lao động có trình độ cao xây dựng nơng thơn thơng qua sách đãi ngộ: Đi đôi với công tác đào tạo nguồn nhân lực, huyện cần Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75 thực sách thu hút nguồn nhân tài cơng tác huyện, cần hỗ trợ thêm điều kiện để họ ổn định sống yên tâm công tác tốt huyện - Phát triển hệ thống sở dạy nghề nông thôn - Phối hợp liên kết đào tạo nghề, xã hội hố cơng tác đào tạo nghề, gắn kết doanh nghiệp, sở sử dụng lao động với sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn 3.5.3.2 Hỗ trợ phát triển sở hạ tầng thị trường lao động nhằm gắn kết cung - cầu lao động: - Phát triển hệ thống định hướng nghề nghiệp - Phát triển hệ thống dịch vụ việc làm - Phát triển hệ thống thơng tin thị trường lao động - Hỗ trợ nhóm yếu có tham gia thị trường lao động 3.5.3.3 Tăng cường an ninh việc làm bước hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội: - Tăng cường an ninh việc làm: Đảm bảo an ninh việc làm nông nghiệp, phát triển việc làm phi nông nghiệp nông thôn đảm bảo an ninh việc làm nông thôn - Từng bước phát triển hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội - Huyện Hải Hậu huyện có 32km bờ biển cần quan tâm, tạo điều kiện đến lao động nghề đánh bắt xa bờ Đảm bảo vừa làm kinh tế vừa tham gia bảo chủ quyền biển đảo vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam 3.5.4 Giải pháp hồn thiện hồ sơ địa chính: Cần xây dựng quy trình triển khai cơng tác cấp mới, cấp đổi lại GCNQSDĐ sau DĐĐT để người dân an tâm đầu tư sản xuất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Hiện nay, Huyện Hải Hậu: Hồ sơ địa đồ, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dõi biến động đất đai tất 35 xã, thị trấn có đầy đủ Chất lượng hồ sơ địa hầu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 hết thực vào năm 1993 - 2004, chưa thực theo cơng nghệ số, độ xác chưa cao Tuy nhiên, việc cấp GCNQSDĐ sau dồn điền đổi đất nơng nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn: khối lượng công việc lớn, phải tiến hành đo đạc chỉnh lý hồ sơ địa chính, vướng mắc q trình thực thu hồi để cấp đổi GCNQSĐ như: GCNQSD đất nông nghiệp chung với đất ở, hộ thực quyền sử dụng đất: chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chấp Mặt khác, phần mềm quản lý sở liệu địa (ELIS, VILIS) Bộ Tài ngun Mơi trường đầu tư xây dựng tỉnh Nam Định thực huyện Ý Yên thành phố Nam Định Phần mềm điều chỉnh theo Luật Đất đai năm 2013 Và để quản lý đất đai theo phần mềm đòi hỏi sở liệu đồng bộ, trang thiết bị tương đối hoàn thiện Để đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ cho hộ tai huyện Hải Hậu xin đề xuất số giải phát sau: Thứ nhất: Ứng dụng phần mềm FileMaker (phần mềm tài trợ quản lý sở liệu Canada thành phố Nam Định khai thác sử dụng hiệu Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng đánh giá cao) phần mềm mở, dùng chung nhiều người lúc phục vụ tốt cho việc cập nhật liệu in GCNQSDĐ nông nghiệp Nó dễ sử dụng chuyển hóa liệu để đồng với phần mềm (ELIS) Bộ Tài nguyên Môi trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 Hình 3.5: Phần mềm quản lý sở liệu đất đai Nam Định Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page 78 Thứ hai: Có chế sách cho phép trao GCNQSDĐ sau chuyển đổi cho hộ dân thu hồi GCNQSDĐ cũ để không ảnh hưỏng đên giao dịch hộ dân Thứ ba: Do chưa xây dựng bàn đồ địa số nên khuyến khích người dân cấp GCNQSDĐ chung cho đất nơng nghiệp để giảm chi phí thời gian: giảm số lượng giấy khâu thể sơ đồ đất (Thực theo hướng dẫn Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường) 3.5.5 Giải pháp thúc đẩy thị trường đất nông nghiệp: Tại huyện Hải Hậu thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp không đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền, chủ yếu hộ tự chuyển nhượng theo hình thức tín nhiệm Để thúc đẩy thị trường đất nơng nghiệp cần thực giải pháp sau: - Xây dựng quy trình chuyển đổi quyền sử dụng đất nơng nghiệp - Xây dựng cụ thể bảng giá đất nông nghiệp khu vực - Xây dựng hệ thống thông tin dự báo thị trường bất động sản thống tin cậy - Phải có sách ưu đãi người sử dụng đất nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa sản phẩm thương hiệu vùng miền: Như gạm tám, lạc chay Hải Hậu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Từ kết nghiên cứu nói rút số kết luận kiến nghị sau đây: Kết luận: 1.1 Huyện Hải Hậu huyện đồng ven biển thuộc tỉnh Nam Định có diện tích tự nhiên (DTTN) 22.895,59ha, diện tích đất nơng nghiệp (năm 2013) có 15.639,31ha chiếm 68,3% tổng DTTN Trong đất nông nghiệp, đất trồng lúa 10.827,20ha, chiếm 47,28% tổng DTTN ; đất trồng lâu năm: 1.809,06ha, chiếm 7,9% tổng DTTN; diện tích đất nuôi trồng thủy sản 1.867,91ha, chiếm 8,15% tổng DTTN Diện tích đất rừng 68,69ha, chiếm 0,3% tổng DTTN Để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, huyện thực DĐĐT để giảm bớt manh mún đất đai năm 2010 Kết DĐĐT giảm số lượng bình quân số ruộng hộ từ 2,73 thửa/hộ ( năm 2010) xuống cịn 1,84 thửa/hộ (năm 2013), hình thành 477 vùng sản xuất nơng sản hàng hố, vùng có diện tích lớn lên tới 243,69ha, vùng có diện tích nhỏ 0,03ha, tạo thuận lợi cho việc thực hiện đại hố sản xuất nơng nghiệp 1.2 Kết dồn điền đổi có tác động tích cực đến nhiều mặt gia tăng hiệu kinh tế sử dụng đất: Tính tốn chi tiết năm 2013, bình qn GTSX/ha đất nơng nghiệp tương đối cao 101,16 triệu đồng Hình thành 25 vùng sản xuất chuyên canh sản xuất hàng hoá ; gia tăng số lượng trang trại từ 181 năm 2005 lên 350 vào năm 2010 tăng lên thành 400 trang trai vào năm 2013 Cơ giới hoá sản xuất thuận lợi góp phần giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập cho người nơng dân Đồng thời với q trình dồn điền đổi giúp cho công tác quản lý đất cơng ích tốt hơn: hình thành 311 vùng đất cơng ích vùng có diện tích lớn lên tới 25ha Hệ thống giao thông nội đồng thuỷ lợi tốt trước: * Diện tích đất mở rộng đường giao thông, thủy lợi nội đồng 345,15ha + Bình qn 11,5 m2/sào = 2,94 % diện tích + Tổng số 1.165 tuyến đường giao thông nội đồng, dài 772,19 km Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 Trong đó: (Đường đắp 232 tuyến, dài 108,41 km, rộng 4-6 m; Đường mở rộng 745 tuyến, dài 483,8 km, rộng 2-4m, mở rộng đạt 4-6 m; Đường có (khơng mở rộng) 188 tuyến, dài 179,99 km, rộng 4- 6m) 1.3 Sau DĐĐT nẩy sinh vấn đề như: lao động dư thừa trình độ lao động hạn chế nên không chuyển sang khu vực kinh tế khác Việc hình thành vùng chuyên canh thiếu liên kết sản xuất nơng sản, khả tiêu thụ hàng hố Mặt khác quy mơ ruộng cịn nhỏ so với u cầu đại hố địi hỏi phải tiếp tục tích tụ đất đai Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đáp ứng khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai thúc đẩy thị trường đất nông nghiệp 1.4 Từ tồn nói trên, nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp như: Giải pháp tổ chức sản xuất; Giải pháp vốn đầu tư; Giải pháp chuyển dịch lao động nông nghiệp; Giải pháp hồn thiện hồ sơ địa Giải pháp thúc đẩy thị trường đất nông nghiệp Đề nghị: Do giới hạn đề tài tập trung địa phương huyện Hải Hậu, sâu nghiên cứu chi tiết xã vấn đề lớn cần tiếp tục nghiên cứu thêm huyện đại diện cho vùng, miền nước Theo thấy tranh tồn cảnh sản xuất nơng nghiệp sau dồn điền đổi vấn đề phát sinh phát triển nơng nghiệp theo hướng đại hóa Nghiên cứu luận giải sở khoa học, thực trạng đề xuất giải pháp nhằm phát triển mơ hình cánh đồng mẫu lớn miền Bắc Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp phát triển hình thức chuyển nhượng đất nơng nghiệp hình thành trang trại sản xuất nông nghiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS Nguyến Tuấn Anh (2011) Đề tài cấp nhà nước: ‘‘Nghiên cứu giải pháp nâng cấp đại hóa hệ thống thủy lợi phục vụ phát triển nông thôn vùng Đồng Sông Hồng’’ Ban Kinh tế (2004), Báo cáo tổng hợp nội dung, bước biện pháp phát triển nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hoá hợp tác hoá, dân chủ hoá, Đảng CS Việt Nam, BCH Trung ương, Hà Nội Ban thường vụ Tỉnh uỷ (2011), Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 19/9/2011 “Về việc tiếp tục thực dồn điền đổi sản xuất nông nghiệp” Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình Quy hoạch phát triển nơng thơn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2003): Báo cáo kết công tác dồn điền đổi Đồn kiểm tra tình hình thực tế đạo địa phương Ban chấp hành Đảng huyện Hải Hậu, (2010) Quyết định số 35-QĐ/HU ngày 22/11/2010 việc ban hành Đề án dồn điền đổi Đặng Quang Cường (1998), Nghiên cứu số vấn đề tiếp cận trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá đến năm 2020, Bộ Kế hoạch Đầu tư Đỗ Kim Chung (1999), Công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp phát triển nơng thôn vùng kinh tế lãnh thổ Việt Nam Cục thống kê Nam Định (2010), Niên giám thống kê tỉnh Nam Định 10 Cục Thống kê tỉnh Nam Định, (2013), Niên giám thống kê huyện Hải Hậu năm 2012, 11 PGS.TS Vũ Năng Dung:(2004) Cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bước đi, chế sách q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Nông nghiệp, Nông thôn - Nhà xuất Nông nghiệp 2004 12 Đảng huyện Hải Hậu (2010), Nghị Đại hội lần thứ XXV 13 UBND tỉnh Nam Định (2011), Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 30/8/2011 tiếp tục triển khai thực dồn điền đổi sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định 14 UBND tỉnh Nam Định (2014), Tài liệu sơ kết năm xây dựng NTM giai đoạn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 2010 – 2015 tổng kết công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp, 15 Tạ Đình Thi (2007), Bàn chuyển dịch cấu kinh tế quan điểm phát triển kinh tế bền vững vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, Tạp chí Tài ngun Mơi trường số trang 49 - 53 16 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, (2011) Hướng dẫn số 1071/HDSTNMT ngày 16/9/2011 “về việc tiếp tục thực công tác dồn điền đổi sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định” 17 Sở Tài nguyên Môi trường (2011), Hướng dẫn số 1731/HD-STNMT Ngày 30/12/2011, “về việc chỉnh lý đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp GCN quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định” 18 Viện Quy hoạch Phát triển nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003), Nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nông nghiệp Đồng sông Hồng, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai 1993, Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001, NXB Chính trị Quốc gia 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 ... triển đại hoá sản xuất nông nghiệp - Đề xuất số giải pháp sau dồn điền đổi phục vụ đại hóa sản xuất nông nghiệp Yêu cầu đề tài: - Làm rõ kết đạt công tác dồn điền đổi thửa, đánh giá thay đổi sử... pháp sau dồn điền đổi phục vụ đại hóa sản xuất nơng nghiệp - Giải pháp tổ chức sản xuất: hình thành liên kết sản xuất, tiêu thụ doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp - Giải pháp vốn đầu tư - Giải pháp. .. phát sinh sau dồn điền đổi mối quan hệ với đại hoá sản xuất nông nghiệp: 35 2.3.5 Đề xuất số giải pháp sau dồn điền đổi phục vụ đại hóa sản xuất nơng nghiệp 35 2.4 Phương pháp nghiên