Đang tải... (xem toàn văn)
Sự nghiệp đổi mới của Đảng ta và nhân dân ta đã triển khai được 20 năm, lấy điểm đột phá vào năm 1986
1 Lời mở đầu Sự nghiệp đổi Đảng ta nhân dân ta triển khai 20 năm, lấy điểm đột phá vào năm 1986 đổi sách đất đai nhằm phát triển kinh tế nơng nghiệp Tiếp theo, sách đất đai liên tục đổi theo hướng xác lập hoàn thiện thị trường quyền sử dụng đất mà trọng tâm khu vực đất phi nông nghiệp Bước 20 năm qua phản ánh trình nhận thức vai trò đất đai phát triển trị, kinh tế, xã hội Đến nay, nước ta đạt nhiều thành tựu lớn sách đất đai, thực tế đời sống kinh tế xã hội nhiều bất cập Thu hồi đất vấn đề cộm nhức nhối nước ta Thực tiễn thực q trình cịn gặp phải nhiều khó khăn hầu hết địa phương, hàng loạt đơn thư khiếu nại người dân liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư, ổn định đời sống, giải việc làm thu hồi đất diễn căng thẳng Nhiều dự án treo, nhiều cơng trình xây dựng dang dở, ngổn ngang cịn tiếp tục chờ đợi tháo gỡ Trong nhiều doanh nghiệp mỏi mịn mong đợi có chế đầu tư thơng thống, hành lang pháp lý an tồn dễ chịu để nhanh chóng có “đất sạch” đầu tư Để trình thu hồi đất diễn trật tự ổn định, vừa đảm bảo lợi ích an tồn cho người sử dụng đất, vừa đảm bảo lợi ích cho tồn xã hội, vừa đảm bảo tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai cần phải có quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh vực Hơn nữa, cải cách thủ tục hành vấn đề thời Đảng, Nhà nước toàn dân quan tâm Bởi lẽ, cải cách thủ tục hành khơng u cầu mà cịn điều kiện để phát triển bền vững tương lai Chúng ta phủ nhận vai trị tích cực văn pháp luật trình thu hồi đất Hệ thống pháp luật đất đai nước ta ngày hoàn thiện, Việt Nam tin tưởng vào điều chỉnh chế pháp luật đồng bộ, chế định pháp luật đất đai ngày phát triển, hợp lòng dân Với lý trên, chọn đề tài: “Nghiên cứu quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất hướng hoàn thiện quy định này” Để thực khố luận, tơi sử dụng phương pháp sau: phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp đánh giá bình luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khoá luận gồm ba chương: Chương 1: Các vấn đề lý luận trình tự thủ tục thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất Chương 3: Các kiến nghị góp phần hồn thiện quy định pháp luật đất đai trình tự, thủ tục thu hồi đất Mặc dù giành nhiều thời gian tâm huyết cho việc hồn thành khố luận, song vốn hiểu biết hạn hẹp nên bước đầu, cần tiếp tục hồn thiện Chính vậy, khố luận khơng thể tránh khỏi khuyết điểm, sai sót… Tơi chân thành mong đợi lượng thứ mong nhận dẫn, bổ sung góp ý cho thiếu sót để khố luận hồn thiện Phần nội dung Chương Các vấn đề lý luận trình tự, thủ tục thu hồi đất 1.1 Khái niệm “thu hồi đất” “trình tự, thủ tục thu hồi đất” 1.1.1 Khái niệm “thu hồi đất” Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Đất đai nước ta có cấu phong phú đa dạng như: đất nông nghiệp, đất rừng, đất công nghiệp, đất khai thác khoáng sản Tất quản lý, sử dụng, khai thác cách hợp lý khoa học trở thành nguồn lực lớn mạnh Điều 17 Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “đất đai, rừng núi, sơng, hồ, nguồn nước tài ngun thiên nhiên lịng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời… thuộc sở hữu tồn dân” Tính quán quan niệm xây dựng chế độ sở hữu toàn dân tiếp tục khẳng định Điều Luật đất đai năm 2003: “…Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai” Trên tinh thần đó, Nhà nước ta q trình quản lý sử dụng nhiều biện pháp khác để phân phối phân phối lại quỹ đất quốc gia cho nhiều chủ sử dụng Một biện pháp thu hồi đất Thu hồi đất không hiểu cách tuý Nhà nước tước quyền sử dụng chủ sử dụng đất mà qua để thiết lập quan hệ sử dụng đất phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Thực tế thu hồi đất giai đoạn kết thúc việc sử dụng đất chủ thể bước việc sử dụng đất chủ thể Do quy định thu hồi đất cần kết nối ba lợi ích ba chủ thể quan trọng là: Nhà nước - chủ đầu tư - người bị thu hồi đất Giáo trình luật đất đai 2005 - Trường đại học Luật Hà Nội đưa định nghĩa thu hồi đất sau: “thu hồi đất văn hành quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất”.[1] Theo khoản Điều Luật đất đai năm 2003 thu hồi đất hiểu: “là việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân (UBND) xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định luật này” Từ định nghĩa trên, thu hồi đất hiểu hai góc độ bản, là: Thứ nhất, Thu hồi đất biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai thể hình thức định hành quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Đây định thể quyền lực nhà nước nhằm thực thi nội dung nhà nước quản lý đất đai Vì vậy, thẩm quyền thu hồi đất phải tuân thủ Điều 44 Luật đất đai năm 2003 Một định thu hồi đất không thẩm quyền trái thẩm quyền không làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai, ví dụ định thu hồi đất chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện đất giao cho tổ chức sử dụng đất Cho nên định thu hồi đất phải tuân thủ quy định thẩm quyền thu hồi đất Thứ hai, việc thu hồi đất phải xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xã hội biện pháp chế tài nhằm xử lý vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất Điều có nghĩa Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế theo trường hợp quy định Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Mặt khác, số nhiều lý để Nhà nước thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất chiếm tỷ lệ đáng kể Đây trường hợp không tuân thủ quy định Nhà nước quản lý sử dụng đất, vi phạm với quy mô mức độ nghiêm trọng dẫn tới hậu Nhà nước 1[1] Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai 2005 phải tước quyền sử dụng đất họ Thu hồi đất biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm người sử dụng đất lập lại kỷ cương quản lý Nhà nước đất đai 1.1.2 Khái niệm “trình tự, thủ tục thu hồi đất” Cho đến nay, khoa học pháp lý chưa có khái niệm thống trình tự thủ tục thu hồi đất Theo từ điển tiếng Việt, “thủ tục việc phải làm theo trật tự định để tiến hành cơng việc mang tính chất thức” Thơng thường thủ tục hiểu “trình tự, cách thức thực hành động cần thiết cho giải cơng việc thực tế”.[2] Trình tự “thứ tự thực cơng việc có xếp trước sau”.[3] Như phân tích, thu hồi đất hiểu: “là văn hành quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước, xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất” Thực chất, trình tự, thủ tục thu hồi đất dạng trình tự, thủ tục hành Việc thiết lập trình tự, thủ tục hành để thực cơng việc quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất cách khoa học tạo điều kiện bảo đảm cho tiến trình quản lý thơng suốt có hiệu quả, đảm bảo hoạt động thu hồi đất diễn khuôn khổ pháp lý, trật tự ổn định Trên thực tế giải công việc định, quan nhà nước cần phải thực theo nguyên tắc pháp lý xác định cách cụ thể - quy phạm thủ tục Cho nên, thủ tục hiểu quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo làm việc định Như vậy, trình tự, thủ tục hành thứ tự thực thẩm quyền quản lý nhà nước, cách thức Nhà nước áp dụng để làm cho quy định pháp luật có đảm bảo thống trình thực thi Đây [2] Từ điển tiếng Việt – NXB Đà Nẵng, 2004, tr.960 [3] Từ điển tiếng Việt – NXB Đà Nẵng, 2004, tr.1037 phận cấu thành thể chế hành giúp cho quan nhà nước thực chức mình, đồng thời giúp cho cá nhân, tổ chức thực quyền cách dễ dàng Từ điều trên, hiểu trình tự, thủ tục thu hồi đất “tổng hợp quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm xác lập (quy định) trình tự không gian, thời gian, cách thức giải cơng việc quan có thẩm quyền phát sinh trình thu hồi đất” Trình tự thủ tục thu hồi đất có số đặc thù sau: Thứ nhất, trình tự, thủ tục thu hồi đất trình tự, thủ tục giải cơng việc Nhà nước cơng việc chủ thể có liên quan Theo Luật đất đai năm 2003, nhận thấy thu hồi đất chia làm ba loại: thu hồi nhu cầu nhà nước, thu hồi lý đương nhiên thu hồi vi phạm pháp luật đất đai Do trình tự, thủ tục giải tương ứng cho loại tương ứng không giống Ví dụ: quy trình thực thu hồi đất vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế khác với thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai số thủ tục bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi Thứ hai, quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất so với quy phạm nội dung tương ứng có tính động hơn, đòi hỏi phải thay đổi nhanh sống có u cầu Trình tự, thủ tục nhà làm luật đặt ra, chừng mực định, lệ thuộc vào nhận thức chủ quan nhà lập pháp Nếu nhận thức phù hợp với thực tế khách quan trình tự, thủ tục hành mang tính tiến bộ, thiết thực phục vụ cho sống Nếu nhận thức khơng phù hợp với u cầu khách quan xuất trình tự, thủ tục lạc hậu, chúng lực cản kìm hãm bước lên xã hội Có thể nhận thấy trước thời điểm Luật đất đai năm 2003 đời, văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất chưa đồng bộ, nhiều quy định không phù hợp với thực tế, thủ tục rườm rà, rắc rối làm tốn nhiều thời gian công sức, làm nản lịng khơng nhà đầu tư, nhiều dự án cơng trình phải “bỏ lửng” khơng thực Từ thực tế đó, nhiều sai phạm nảy sinh khắp địa phương nước, phận khơng nhỏ cán có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất lợi dụng sơ hở pháp luật để “chây ì”, gây phiền hà sách nhiễu dân Nhiều người dân bất chấp, làm ngơ trước quy định việc thực theo quy định khó khăn, khơng phù hợp với thói quen hữu ích lâu đời người dân nước ta Trước tồn bất cập nêu trên, cần thiết khách quan đặt phải có thay đổi sách, pháp luật thủ tục thu hồi đất Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành đời tạo thay đổi lớn trình tự, thủ tục thu hồi đất Những nội dung trình bày rõ phần khố luận Thứ ba, trình tự, thủ tục hành thực thu hồi đất góp phần bước chủ trương cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, rút ngắn thời gian thực thủ tục Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể đầu tư thuận lợi dễ dàng việc tìm kiếm địa điểm đầu tư nhanh chóng có “đất sạch” thực đầu tư, tốn thời gian, công sức cách khó khăn khơng có hướng đắn lại phải thơng qua “cị đất” khơng tin cậy Nhằm chủ động xây dựng quỹ đất cho đầu tư phát triển, Luật đất đai năm 2003 quy định nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt sau quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công bố dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Luật đất đai năm 2003 quy định Nhà nước thực thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế dự án đầu tư lớn Đối với trường hợp khác mà việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất nhà đầu tư tự thoả thuận với chủ sử dụng để nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất nhận góp vốn quyền sử dụng đất với tổ chức kinh tế cá nhân khác Điều có nghĩa là, nhà đầu tư chủ động lựa chọn hình thức phù hợp để có quyền sử dụng đất mà không thiết chờ đợi từ Nhà nước Hơn nữa, không thiết phải thông qua định hành họ thiết kế với quan hệ dân Thời gian tiền bạc, nhà đầu tư đường nhanh ngắn để có quyền sử dụng đất mong muốn Đó lý Nhà nước cho phép nhà đầu tư tự tìm kiếm mặt kinh doanh mà khơng phải thực quy trình thu hồi 1.2 Hậu pháp lý việc thu hồi đất Xuất phát từ lý thu hồi đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai can thiệp Nhà nước dựa sách quy định cụ thể pháp luật có vai trị vơ quan trọng Hậu pháp lý việc thu hồi đất lớn liên quan đến quyền lợi ích ba chủ thể: nhà nước - nhà đầu tư - người bị nhà nước thu hồi đất Nhà nước với tư cách chủ đầu tư lớn có nhiệm vụ xây dựng sở kinh tế hạ tầng xã hội, sử dụng đất vào mục đích cơng cộng, lợi ích cộng đồng, bảo vệ chủ quyền quốc gia với chủ đầu tư khác có nhu cầu sử dụng đất lớn Trong đó, diện tích Nhà nước có nhu cầu sử dụng lại tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có quyền sử dụng Thế nay, hàng loạt dự án xây dựng sở hạ tầng, dự án đầu tư nước nước ngồi bị đình trệ khơng thực tiến độ sách bồi thường không đảm bảo Một khó khăn lớn việc thực cơng tác bồi thường giải toả nhà nước thu hồi đất là: giá đất Giá đất bồi thường hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường điều kiện bình thường, nhiều trường hợp thấp so với giá đất loại chuyển nhượng thực tế Các yếu tố trượt giá chưa tính đến định giá bồi thường cho người dân Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nơng nghiệp tương tự khơng đủ để chuyển sang làm nghề khác Vậy mà, tiền giải phóng mặt thường chiếm từ 70-80% tổng chi phí dự án có tới 99,99% dự án bị chậm tiến độ có nguyên nhân từ giải phóng mặt bằng.[4] Hậu tất yếu có khoảng gần 500.000 đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai gây căng thẳng cho việc thực nhiều cơng trình nhà nước.[5] Trước bị thu hồi đất, phần lớn người dân có sống ổn định họ có đất sản xuất, có tư liệu sản xuất thừa kế từ hệ cho hệ khác Sau thu hồi đất, nhiều khu cụm cơng nghiệp hình thành tiến sát luỹ tre làng khiến mặt nông thôn đổi ngày Đời sống người dân nâng cao, làng phố với nhà tầng san sát đủ kiểu dáng… Thế nhưng, nhiều người chưa có việc làm mới, khơng cịn đất sản xuất; họ “ăn mịn” khoản tiền bồi thường mà để đầu tư cho tương lai Người dân bao năm biết cấy cày, khơng cịn ruộng thực lúng túng phải tìm nghề khác để kiếm sống Tình trạng tập trung lứa tuổi từ 30 đến 50, sức lao động khó đào tạo tiếp để có việc làm khu công nghiệp, điều kiện sống sản xuất họ bị thay đổi hoàn toàn Thực chuyển đổi cấu kinh tế, Đảng Nhà nước ta đặt mục tiêu phấn đấu tới năm 2020 đưa đất nước trở thành quốc gia cơng nghiệp, thực tiễn có nhiều bất cập việc thu hồi đất, khó khăn việc chuyển đổi cấu ngành nghề, giải việc làm cho nông dân Khi đặt vấn đề cho nơng dân góp vốn đất đai để hưởng lợi lâu dài; đồng thời góp phần tháo gỡ khó khăn vốn cho doanh nghiệp giai đoạn đầu? Theo ý kiến ơng Giang Anh Đức, Phó giám đốc công ty dệt may Hà Nam: “Ai nghĩ vậy, hiểu biết người nơng dân kinh doanh cịn hạn chế, nên dễ dẫn đến hiểu lầm, năm đầu chẳng có doanh nghiệp có lãi, chí phải chịu thua lỗ; nữa, doanh nghiệp chưa quen khơng muốn “gánh thêm phần tính tốn lỗ lãi, chia cổ tức cho người góp vốn đất”.[6] Luật đầu tư năm 2005 đời với sách đầu tư thơng thống nhằm thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế đất nước Trong bối cảnh đó, nhiều [4] www.hoinongdan.org.VN, Đất đai phải coi hàng hoá đặc biệt, thứ ba ngày 10/4/2007 [5] Giáo trình Luật Đất Đai, Trường Đại học Luật Hà Nội 2006, Tr 140 [6] Thông xã Việt Nam, Giải pháp cho nông dân khơng cịn đất, ngày 24/09/2007 10 doanh nghiệp muốn tìm kiếm đất để thực dự án Việc đẩy mạnh phát triển khu công nghiệp thời gian qua tạo bước đột phá phát triển cơng nghiệp nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung, góp phần đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, tỉnh nông Các khu công nghiệp thu hút hàng chục ngàn dự án đầu tư nhà đầu tư nước với số vốn vài chục tỷ USD hàng trăm ngàn tỷ đồng, làm tăng đáng kể tổng sản phẩm kinh tế quốc dân, đóng góp khoảng 1/4 giá trị sản xuất cơng nghiệp tồn quốc, góp phần tạo thêm lực sản xuất nhiều ngành kinh tế then chốt, hàng triệu lao động giải việc làm với thu nhập cao hơn, ổn định Việc thu hồi đất để xây dựng khu cơng nghiệp điều kiện thời tốt để chuyển phận quan trọng lực lượng lao động nông nghiệp - khu vực có suất lao động thấp sang công nghiệp dịch vụ Trên thực tế xảy tình trạng dự án đầu tư phê duyệt, chủ thể đầu tư tập kết mua sắm trang thiết bị máy móc để thực đầu tư lại bị ngừng trệ người dân không chịu di dời khỏi khu vực đất đầu tư Hậu nhiều dự án đầu tư bị bỏ ngỏ; khu công nghiệp An Khánh – Hà Tây ví dụ điển hình Hiện tượng quy hoạch treo, quy hoạch khu đô thị, khu công nghiệp tràn lan phổ biến, trình quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng thẩm định phương án sử dụng đất xây dựng phương án bồi thường chưa thực khoa học, thiếu tham gia đầy đủ ngành, tổ chức có liên quan đại diện cho quyền lợi người dân Thời gian triển khai công tác thu hồi đất kéo dài nhiều năm nguyên nhân gây bất lợi đến tâm lý, làm nản lịng nhà đầu tư khía cạnh khác, việc thu hồi đất đem lại lợi ích cho Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu, đầu tư xây dựng sở hạ tầng làm tăng giá trị đất? Trước hết, lợi ích việc thu hồi đất giúp cho Nhà nước có vốn đất cần thiết để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích ... hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất 18 Chương thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất 2.1 Trình tự, thủ tục thu hồi đất trường hợp quy định khoản khoản Điều 38 Luật đất. .. khố luận hồn thiện 3 Phần nội dung Chương Các vấn đề lý luận trình tự, thủ tục thu hồi đất 1.1 Khái niệm ? ?thu hồi đất? ?? ? ?trình tự, thủ tục thu hồi đất? ?? 1.1.1 Khái niệm ? ?thu hồi đất? ?? Đất đai nguồn... giải công việc quan có thẩm quy? ??n phát sinh trình thu hồi đất? ?? Trình tự thủ tục thu hồi đất có số đặc thù sau: Thứ nhất, trình tự, thủ tục thu hồi đất trình tự, thủ tục giải công việc Nhà nước