Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ VIỆT HÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUAN VAN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN DUNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu của bản thân mình đƣợc thực hiện dựa trên cơ sở lý thuyết kết hợp với thực tiễn thông qua quá trình nghiên cứu khảo sát dƣới sự dẫn dắt khoa học của TS. Trần Văn Dung. Các số liệu và kết quả sử dụng trong luận văn này là trung thực đƣợc trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, các giải pháp đƣa ra xuất phát từ thực tế và kinh nghiệm công tác của bản thân. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn chƣa từng đƣợc tác giả công bố dƣới bất kỳ hình thức nào. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Việt Hà Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối giáo dục phổ thông tại tỉnh Phú Thọ”, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin đƣợc bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hƣớng dẫn TS. Trần Văn Dung. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong doanh - Đại học Thái Nguyên. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn đƣợc sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Phú Thọ; Sở Tài chính Phú Thọ; cán bộ phòng Tài chính - Kế hoạch Sở Giáo dục và Đào tạo Phú Thọ … Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Việt Trì, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Việt Hà Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 5. Bố cục của đề tài 3 Chƣơng 1: GIÁO DỤC PHỔ THÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 5 1.1. Một số vấn đề lý luận cơ bản về giáo dục phổ thông 5 1.1.1. Khái niệm về giáo dục phổ thông 5 1.1.2. Hệ thống tổ chức giáo dục phổ thông 6 1.1.3. Vai trò của giáo dục và đào tạo đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 8 1.2. Nguồn tài chính đầu tƣ cho giáo dục phổ thông 11 1.2.1. Nguồn Ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.2. Nguồn ngoài ngân sách nhà nƣớc 13 1.3. Quản lý tài chính nhà nƣớc đối với giáo dục phổ thông 14 1.3.1. Khái niệm quản lý tài chính 14 1.3.2. Nguyên tắc quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông 16 1.3.3. Về chủ thể quản lý, đối tƣợng và phƣơng pháp trong quản lý tài chính giáo dục phổ thông 17 1.3.4. Nội dung công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông công lập . 18 1.3.5. Nội dung công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông ngoài công lập 30 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.6. Nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý tài chính giáo dục phổ thông 35 1.4. Kinh nghiệm thế giới quản lý tài chính giáo dục phổ thông 38 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 41 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 41 2.2.1. Chọn điểm nghiên cứu 41 2.2.2. Thu thập tài liệu 41 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 43 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 44 3.1. Giới thiệu chung về tỉnh Phú Thọ và khái quát giáo dục phổ thông tại tỉnh Phú Thọ 44 3.1.1. Giới thiệu chung về tỉnh Phú Thọ 44 3.1.2. Khái quát về giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 47 3.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính đối với hoạt động giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 53 3.2.1. Bộ máy quản lý tài chính và phân cấp quản lý tài chính 53 3.2.2. Lập dự toán và phân bổ ngân sách cho giáo dục phổ thông 56 3.2.3. Thực trạng cấp phát, thanh toán kinh phí NSNN cho giáo dục phổ thông công lập 59 3.2.4. Thực trạng quản lý nguồn thu và sử dụng nguồn thu cho giáo dục phổ thông 60 3.2.5. Quy trình quyết toán, kiểm tra công tác thu, chi 67 3.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính đối với hoạt động giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 68 3.3.1. Thành tựu 68 3.3.2. Hạn chế 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 72 4.1. Định hƣớng công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông trong thời gian tới 72 4.2.1. Định hƣớng hoạt động giáo dục phổ thông ở nƣớc ta trong thời gian tới 72 4.2.2. Định hƣớng hoạt động giáo dục phổ thông tại tỉnh Phú Thọ thời gian tới 76 4.2.3. Định hƣớng công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông 77 4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối với hoạt động giáo dục phổ thông tại tỉnh Phú Thọ 78 4.2.1. Hoàn thiện phân cấp quản lý tài chính đối với hoạt động giáo dục phổ thông của Sở Tài chính 78 4.2.2. Giải pháp về phân bổ ngân sách cho giáo dục phổ thông 79 4.2.3. Giải pháp quản lý nguồn thu cho hoạt động giáo dục phổ thông 84 4.2.4. Hoàn thiện cơ chế kiểm tra và quyết toán 87 4.2.5. Củng cố, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý tài chính cho các trƣờng phổ thông 90 KẾT LUẬN CHƢƠNG 4 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC VIẾT TẮT GD : Giáo dục HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PTCS : Phổ thông cơ sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân UNDP : Chƣơng trình Phát triển Liên Hợp Quốc XDCB : Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1. Cấu trúc của hệ thống giáo dục quốc dân 7 Bảng 3.1: Số trƣờng học, lớp học, học sinh PTTH hệ công lập trên địa bàn tỉnh Phú Thọ các năm qua 47 Bảng 3.2: Số trƣờng học, lớp học, học sinh PTTH hệ ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Phú Thọ các năm qua 48 Bảng 3.3: Chất lƣợng giáo dục PTTH của tỉnh Phú Thọ qua các năm 49 Bảng 3.4: Cơ cấu giáo viên theo cấp học 50 Bảng 3.5: Chất lƣợng giáo dục PTTH của tỉnh Phú Thọ qua các năm 52 Bảng 3.6: Nguồn tài chính của các trƣờng PTTH công lập Phú Thọ qua các năm 61 Bảng 3.7: Thực trạng chi từ nguồn NSNN cấp cho giáo dục PTTH trên địa bàn 63 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tình hình đội ngũ giáo viên của khối PTTH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ qua các năm 50 Biểu đồ 3.2: Số lƣợng cán bộ quản lý trong khối các trƣờng PTTH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 52 Sơ đồ 3.3: Mô hình cấp phát ngân sách giáo dục PTTH 59 Biều đồ 3.4: Nguồn thu từ học phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ qua các năm khối PTTH 62 Biều đồ 3.5: Chi thực hiện cải cách tiền lƣơng từ nguồn thu học phí trên địa bàn tỉnh Phú Thọ qua các năm khối PTTH 66 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đảng và Nhà nƣớc ta luôn quan tâm và coi trọng công tác giáo dục và đào tạo. Ngay từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, phát triển giáo dục và đào tạo cùng với khoa học công nghệ đƣợc xác định là quốc sách hàng đầu, đầu tƣ cho giáo dục là đầu tƣ cho phát triển. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định phát triển giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, phát triển giáo dục và đào tạo là một động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là điều kiện để phát huy nguồn lực con ngƣời - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trƣởng kinh tế nhanh và bền vững. Trong những năm qua, mặc dù điều kiện đất nƣớc và ngân sách nhà nƣớc còn nhiều khó khăn, Nhà nƣớc vẫn quan tâm dành một tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tƣ cho giáo dục và đào tạo, trong đó có giáo dục phổ thông. Nhận thức đƣợc vai trò và tầm quan trọng của giáo dục phổ thông trong sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội trong thời kỳ CNH, HĐH, đƣợc sự quan tâm của các cấp, các ngành trong những năm qua chi NSNN cho hoạt động giáo dục phổ thông ở Phú Thọ đã không ngừng phát triển. Trong những năm qua, giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đã có những bƣớc phát triển mạnh mẽ cả về quy mô, nội dung, hình thức và góp phần quan trọng vào quá trình phát triển nguồn nhân lực, phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nhà. Tuy nhiên, giáo dục phổ thông của Tỉnh Phú Thọ cũng vẫn tồn tại không ít điểm hạn chế. Đặc biệt, trong giai đoạn vừa qua, xu hƣớng thƣơng mại hóa giáo dục đang ngày càng lan rộng đã khiến cho mất công bằng trong hƣởng các thành quả giáo dục, nhiều trƣờng thu sai chế độ, cơ sở vật chất, chất lƣợng giảng dạy không đảm bảo. Ngân sách nhà nƣớc đã có sự điều chỉnh cho giáo dục mỗi năm một cao song hiệu quả đem lại cho giáo dục chƣa thật tƣơng xứng. Điều này làm giảm hiệu quả của giáo dục phổ thông trên địa bàn mà [...]... Thực trạng công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông tại tỉnh Phú Thọ Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông tại tỉnh Phú Thọ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 GIÁO DỤC PHỔ THÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 1.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về giáo dục phổ thông 1.1.1... hoá và hoàn thiện một số vấn đề lý luận về cơ chế quản lý tài chính cho giáo dục phổ thông Xác định luận cứ khoa học góp phần xây dựng hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông - Đánh giá thực trạng, phân tích có chọn lọc hoạt động quản lý tài chính trong giáo dục phổ thông ở tỉnh Phú Thọ - Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý tài chính trong giáo dục phổ thông. .. thiết trong cả lý luận và thực tiễn Xuất phát từ thực tế đó, tôi đã mạnh dạn chọn đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông tại tỉnh Phú Thọ làm đề tài cho luận văn thạc sỹ của mình 2 Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung: Đánh giá công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nhằm đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác này trong... quả quản lƣ tài chính đối với hoạt động giáo dục phổ thông Luận văn trình bày rõ ràng thực trạng quản lý tài chính đối với hoạt động giáo dục phổ thông tại tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua Trên cơ sở đó đánh giá đƣợc những kết quả và đƣa ra những nguyên nhân gây ra hạn chế trong công tác quản lý tài chính đối với hoạt động giáo dục phổ thông từ đó có những giải pháp phù hợp làm hoàn thiện hơn cho công. .. hỏi quản lý tài chính phải có tác dụng đề phòng, ngăn ngừa những thiếu sót vi phạm, vạch ra đƣợc các khả năng tìm tàng để nâng cao chất lƣợng công tác sử dụng tài chính 1.3.3 Về chủ thể quản lý, đối tượng và phương pháp trong quản lý tài chính giáo dục phổ thông 1.3.3.1 Chủ thể quản lý - Đối với khối các giáo dục phổ thông công lập: Chính quyền địa phƣơng có nhiệm vụ phân bổ ngân sách cho công tác giáo. .. ở tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan về giáo dục phổ thông, các nguồn tài chính đầu tƣ cho giáo dục phổ thông và công tác quản lý, sử dụng các nguồn tài chính đó tại tỉnh Phú Thọ - Đối tƣợng nghiên cứu: hoạt động quản lý tài chính đối. .. hoàn thiện hơn cho công tác quản lý tài chính đối với hoạt động giáo dục phổ thông tại địa phƣơng 5 Bố cục của đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc trình bày thành 4 chƣơng: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông tại tỉnh Phú Thọ Chƣơng 2: Phƣơng... nhân chính là do cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông còn chƣa chặt chẽ, đầu tƣ cho giáo dục và cơ chế tài chính trong giáo dục chƣa thật sự đáp ứng đƣợc yêu cầu Nâng cao chất lƣợng giáo dục phổ thông đang là một thách thức lớn cho quá trình phát triển và hội nhập Để sử dụng nguồn lực tài chính đầu tƣ cho giáo dục phổ thông có hiệu quả, phải xây dựng một cơ chế quản lý hoạt động tài chính. .. hợp lý Đây là bài toán nan giải cho các cấp, các ngành quản lý giáo dục nói chung và giáo dục phổ thông nói riêng Mọi tiêu cực trong giáo dục thƣờng xuất phát từ đây, nếu không có cơ chế quản lý tài chính tốt sẽ gây ra lãng phí, tham nhũng, sử dụng các nguồn đầu tƣ kém hiệu quả Bởi vậy, nghiên cứu sâu thực trạng cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính. .. chính đối với giáo dục phổ thông - Phạm vi nghiên cứu Về không gian: nghiên cứu thực trạng quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông tại tỉnh Phú Thọ Về thời gian: nghiên cứu thực trạng từ năm 2011 - 2014 và giải pháp tới năm 2018 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Trên cơ sở nghiên cứu một cách có hệ thống các khái niệm và thực tiễn quản lý tài chính đối với hoạt động giáo dục phổ thông, luận . HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ 72 4.1. Định hƣớng công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông trong thời gian. với giáo dục phổ thông 77 4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối với hoạt động giáo dục phổ thông tại tỉnh Phú Thọ 78 4.2.1. Hoàn thiện phân cấp quản lý tài chính đối với hoạt. sở lý luận về công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông tại tỉnh Phú Thọ Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông