Đang tải... (xem toàn văn)
Tạo cơ hội mới thông qua thúc đẩy định hướng thị trường
MỤC LỤC TÓM TẮT NỘI DUNG .vii ĐIỀU CHỈNH CHI TIÊU CÔNG VÀ THỂ CHẾ NGÀNH TRƯỚC NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN A Quản lý chi tiêu công 1 Bối cảnh Quản lý Chi tiêu Công Những Tác động Chủ yếu Phạm vi cần cải thiện Các vấn đề chi tiêu công lĩnh vực 10 Quản lý Phân cấp Trách nhiệm Chi tiêu 17 Điều chỉnh phân bổ ngân sách 21 B Thể chế ngành 23 Thể chế công 23 Các tổ chức người sản xuất nông thôn 25 Nguồn Nhân lực cộng đồng nông thôn lực thể chế 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 BẢNG Bảng Chi ngân sách cho Nông nghiệp, Lâm nghiệp & Thuỷ sản 1997 – 2002 (VND) Bảng Ngân sách vốn đầu tư chi thường xuyên ngành Nông nghiệp 1997 – 2002 Bảng Chi công cho ngành nông nghiệp 1997 – 2002, tỷ VND, giá thời Bảng Chi ngân sách cho lương tiền công bảo dưỡng & vận hành nông nghiệp, 1997– 2002, tỷ VND, giá Bảng Ngân sách Nông nghiệp theo tiểu ngành, tỷ VND Bảng Thống kê Tài Doanh nghiệp Nông nghiệp Nhà nước Trung ương quản lý, tỷ VND Bảng Vốn ODA cho ngành Nông nghiệp, 1997-2002 Bảng Vốn đầu tư phân theo Sở hữu, 1999 (%) Bảng Việt Nam – Chi tiêu công cho Thuỷ lợi, tỷ VND Bảng 10 Nợ Bộ NN&PTNT Công ty Xây dựng Thuỷ lợi, tỷ VND 10 Bảng 11 Chi tiêu công cho Nghiên cứu Nông nghiệp từ nguồn Trung ương 2000 – 2003, tỷ VND 14 Bảng 12 Kinh phí Khuyến nơng, tỷ VND 16 Bảng 13 Chi tiêu công cho Lâm nghiệp Dịch vụ liên quan (tỷ VND) 17 Bảng 14 Tỷ trọng Ngân sách tỉnh Ngân sách Nhà nước 1997–2002 18 Bảng 15 Chi tiêu Bộ NN & PTNT năm 2001 (%) 20 HỘP Hộp Tác động chi tiêu nông thôn đến giảm nghèo & tăng trưởng Hộp Tác động Giảm nghèo Chi tiêu cho Thuỷ lợi 12 v TÓM TẮT NỘI DUNG Những Tiến Bộ Nổi Bật Những Thách Thức Mới Nh÷ng tiến phát triển kinh tế giảm nghèo n«ng th«n ViƯt Nam vừa qua bật, nhiên, nhiều thử thách phía trớc Phát triển nông nghiệp mức 4% liên tục năm gần đây, bất chấp khó khăn giá hàng hóa nông sản thị trờng giới gim mnh An ninh lơng thực quốc gia đợc cải thiện ỏng k v xut khu gạo rt ®Ịu ®Ỉn, vấn đề thiếu lương thực khó khăn lớn nghÌo §a dạng hóa nông nghiệp đà nhận đợc quan tâm Chính phủ nông dân nhằm thích ứng với chế thị trờng tiến tới giảm sản lợng mặt hàng nông sản có xu hớng rớt giá Cơ sở hạ tầng nông thôn tiếp tục đợc cải thiện rõ rệt có tác động tích cực đến đời sống nông thôn ng thi tăng tính cạnh tranh kinh tế nông thôn Thu nhập hộ nông thôn đà đợc đa dạng hóa đáng kể Ngh nông ngh chủ yếu vùng nông thôn nhng hầu nh cỏc hộ làm nông nghiệp đơn (thun nụng) Thị trờng lao động nông thôn ang tiếp tục phát triển cựng với việc giảm lao động tự làm tăng nhanh lao động làm công Những hộ nghèo từ bỏ ngh nông phn ln h không đủ vốn hội họ không muốn Sự khác kinh tế vùng ảnh hởng đến thị trờng lao động Tại Tây Nguyên, lao động nông nghiệp chuyển sang loại hình làm công tự làm để thích ứng với tình hình giá cà phê giảm mạnh T¹i miỊn Đông Nam Bộ, nn kinh tế động đà tạo hội phát triển đa dạng hóa nông nghiệp theo hớng thị trờng sản phẩm hàng hóa có giá trị cao Trong đó, số vùng khác Nam Bộ ph bin trồng lúa sản xuất nhỏ víi thu nhËp thÊp dÉn ®Õn việc nông dân phải làm thuê làm mớn với mc lương thấp Sù thay ®ỉi nhanh vỊ ngn thu nhËp Tây Nguyên giai đoạn 1992 2002 chứng thuyết phục sức mạnh tác động thị trờng bên đến kinh tế nông thôn, ny đòi hỏi phải có xem xét nghiêm túc tiến trình tiếp tục mở cửa thị trờng chuẩn bị gia nhập WTO Việt Nam Các số nghèo đói nhìn chung đà đợc cải thiện đáng kể kết đạt đợc phát triển kinh tế kể Tuy nhiên, số vùng dân tộc thiểu số khó khăn ngày nhận đợc quan tâm giúp ®ì Trong phÇn lín ng−êi nghÌo tËp trung ë vùng nông thôn Đồng sông Cửu Long sông Hồng, thỡ vùng miền núi, vùng sâu vùng xa khu vực Tây Bắc Tây Nguyên, đặc biệt cộng đồng dân tộc thiểu số l nhng nơi có tỷ lệ nghèo đói cao khoảng cách giàu nghèo ln nht Mức độ giảm nghèo hầu nh ớt đợc cải thiện cộng đồng giai đoạn 1998–2002, việc đẩy mạnh gi¶m nghÌo cho cộng đồng l thách thức ln tiến trình phát triển nông thôn Việc tăng suất nông nghiệp có biến đổi chất Trong khứ, tăng suất chủ yếu dựa vào việc tăng khối lợng đầu vào nh đất, nớc, lao động phân bón, cỏc động lực t sách cp quyền sử dụng đất cho nông dân Trong tương lai, nh÷ng vii với mức bảo hộ cao nhiều ngành công nghiệp chế biến Những thiên lệch thương mại tạo nên bất lợi cho sản xuất nông nghiệp nguyên nhân dẫn đến nguồn vốn tư nhân đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp thấp thay đổi vỊ kü tht canh tác s giảm dn tầm quan trọng i vi vic tăng suất vỡ s gia tng yếu tố u vo đà đạt đến mức giới hạn Tuy nhiên, vấn đề nh÷ng u tè tr−íc có tác động tích cực tới sản xuất đà dần động lực trớc có nguồn ng lực thay Việc tăng suất tng lai s ngày dựa nhiều vào nghiên cứu nông nghiệp, khuyến nông chuyển giao công nghệ, nh khả nông dân sử dụng hiệu nguồn tài nguyên sẵn có để đáp ứng yêu cầu thị trờng Tng trng kinh doanh nụng nghiệp, yếu tố đóng góp chủ yếu vào phát triển nông thôn năm 90 bắt đầu giảm dần đóng góp ngành cơng nghiệp chế biến hạn chế Để vượt lên thành tựu khứ vươn tới tương lai đòi hỏi phải có phương hướng so với việc đơn dựa vào sản xuất hàng hóa giá trị thấp chất lượng gạo cà phê trước Quản lý giao cp đất đóng vai trò quan trọng phát triển nông thôn Tim nng khơng cịn mạnh mẽ tiến hành cải cách đất đai sau Đổi Mới, cịn có tác động tích cực đáng để khai thác, đặc biệt việc giao đất lâm nghiệp Lâm trường quốc doanh quản lý giao đất cho đồng bào vùng cao, nơi nghèo đói chưa cải thiện đáng kể Ba Trụ Cột Quan Trọng Cho Phát Triển Nông Thôn Trong Tương Lai Tạo Cơ Hội Mới Thông Qua Thúc Đẩy Định Hướng Thị Trường Phát triển kinh tế nông thơn nói chung nơng nghiệp nói riêng tăng hội kinh doanh đồng thời tăng áp lực cạnh tranh mở cửa thị trường Để đáp ứng tốt với hội thử thách cần quan tâm đến yếu tố: Đa dạng hóa nơng nghiệp, chun mơn hóa hệ thống thị trường, quản lý hội nhập thương mại, cải cách doanh nghiệp quốc doanh Việc đa dạng hóa nguồn đầu tư để thúc đẩy phát triển chưa thực diễn Đầu tư cho nông nghiệp bị chậm lại giai đoạn 1999-2002 Trong đó, đầu tư cho khu vực quốc doanh (ngân sách doanh nghiệp nhà nước) chiếm phần lớn, đầu tư cho doanh nghiệp tư nhân (phi nông nghiệp) đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn khiêm tốn tăng trưởng chậm Chính phủ muốn thu hút đầu tư tư nhân vào kinh tế nông thôn, tăng trưởng chậm nguồn đầu tư vào nông nghiệp cho thấy cịn có nhiều bất cập mơi trường đầu tư cần phải giải Đa dạng hóa nơng nghiệp Việt Nam có tiến đa dạng hóa nơng nghiệp Tuy nhiên, cần có phát triển để tăng khả nông dân thích nghi với hội thị trường thơng qua đa dạng hóa sản xuất, đa dạng theo chiều ngang mở rộng chủng loại sản phẩm theo chiều dọc làm tăng giá trị gia tăng cho sản phẩm Do điều kiện sinh thái nông nghiệp kinh tế đặc thù nên đặc điểm đa Hàng rào thuế quan bảo vệ sản xuất nông nghiệp Việt Nam thấp so với nước khu vực, tương phản viii dạng hóa nơng nghiệp vùng khác khác tất vùng thực đa dạng hóa thành cơng Hai vùng sản xuất lúa gạo lớn Đồng sơng Cưu Long sơng Hồng, nơi có nhiều người nghèo sinh sống, có mức độ đa dạng hóa nơng nghiệp thấp Các vùng cao miền Trung miền Bắc có mức độ đa dạng hóa cao phần phát triển ngành nghề phi nơng nghiệp nghèo đói nên cần phải đa dạng hóa để đáp ứng nhu cầu tự cung tự cấp quản lý rủi ro Việc tăng cường đa dạng hóa nơng nghiệp địi hỏi phải có nhiều nỗ lực đồng thiết kế phù hợp với hệ thống sản xuất khác Tăng cường dịch vụ nơng nghiệp u cầu quan trọng hệ thống thông qua nghiên cứu khuyến nơng, cơng nghệ nơng nghiệp, an tồn thực phẩm, dạy nghề phổ biến thông tin Mở rộng tiếp cận với dịch vụ tài đóng vai trị quan trọng cải thiện chất lượng mơi trường kinh doanh liên quan đến chuỗi cung cấp hàng hóa, cung cấp nguyên liệu đầu vào sản phẩm phi truyền thống hỗ trợ tích cực nhà nước lĩnh vực phải cần chuẩn hóa Trong năm gần đây, nơng dân khuyến khích ký hợp đồng với doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh môi trường để thực hợp đồng dường chưa thực phát triển Cần phải quan tâm đến vệ sinh an toàn thực phẩm tiêu chuẩn chất lượng với tham gia lớn tư nhân vào phát triển sản xuất, tăng cường lực quản lý thị trường đầu vào lẫn đầu Cuối cùng, thị trường phát triển nhanh chóng mở khung pháp lý cho việc phát triển đa dạng tổ chức nông dân tự chủ động, có đủ khả đại diện cho quyền lợi thị trường Phát triển thị trường Tập trung sâu vào cấu trúc thị trường đóng vai trị quan trọng để chuyển thơng tin cách hiệu đến thành viên tham gia chuỗi cung cấp hàng hóa, nâng cao tính cạnh tranh thông qua khai thác hiệu chức thị trường, gắn kết hộ sản xuất nhỏ vào cấu trúc thị trường Ở Việt Nam, cấu trúc thị trường hàng hóa khác khác Tuy nhiên, thị trường hình thành, cần cải thiện mối liên kết nông dân, doanh nghiệp kinh doanh, nhà chế biến, người tiêu thụ thông qua tác động vào chuỗi cung cấp hàng hóa Tuy nhiên, Trong xúc tiến thương mại cần trọng không nên áp dụng quy định thuế quan nhằm mục đích bảo hộ mức cho hàng hóa nơng sản mà Việt Nam có sức cạnh tranh thấp (ví dụ: bơng) nên quan tâm đến rủi ro gặp phải hàng hóa có tiềm việc thiên lệch vào số chủng loại (ví dụ: ngơ, đầu lẫn đầu vào, làm thức ăn gia súc) Có thể sử dụng nhiều biện pháp xúc tiến thương mại (nhưng không phương pháp hỗ trợ bao cấp xuất khẩu), đặc biệt thông qua hỗ trợ nhà nước cho Hiệp hội sản xuất hàng hóa, hướng mà Việt Nam hướng tới Cần có Hội nhập thương mại Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO đứng trước thử thách chuyển biến chậm chạp gần thương mại nông nghiệp Gia nhập WTO tạo hội cho việc tăng tốc trở lại thương mại nơng nghiệp, yếu tố đóng góp quan trọng phát triển nông thôn bổ sung cho nhu cầu thị trường nội địa ix điều chỉnh cần thiết để tăng cường hệ thống luật pháp thực hợp đồng, cải thiện dịch vụ tài phục vụ thương mại tiếp tục nâng cấp sở hạ tầng cấu cải tổ Tổng công ty 91 12 DNNN khác Bộ NNPTNT trực tiếp quản lý cần giám sát chặt chẽ để tránh chậm trễ thêm trình thực Do kinh tế nước tiếp tục mở cửa, cần thiết phải tăng cường lực Chính phủ việc hỗ trợ nơng dân đối phó với bất lợi thương mại Kinh nghiệm gần cà phê cho thấy bất lợi tác động to lớn đến nhiều vùng tồn ngành cách nhanh chóng mạnh mẽ Những can thiệp mang tính tình để giảm nhẹ tác động bất lợi đến thu nhập người nghèo thường mang lại hiệu ngành nơng nghiệp, đặc biệt tình hình hệ thống an sinh xã hội chưa tổ chức tốt Những đáp ứng hiệu khơng xuất phát từ ngành nơng nghiệp, thơng qua chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo, chương trình cho phép chuyển nguồn hỗ trợ xuống cộng đồng dân cư định Trong phạm vi ngành nơng nghiệp, hỗ trợ ngắn hạn giúp nông dân nghèo trường hợp khẩn cấp cách cung cấp nguyên vật liệu đầu vào thiết yếu nhằm phục vụ sản xuất, cung cấp tín dụng ưu đãi Tuy nhiên, hỗ trợ dài hạn thông qua nghiên cứu khuyến nông tạo hội cho nông dân chuyển hướng khỏi trồng không thị trường ưa chuộng Cải tổ Lâm trường quốc doanh (LTQD) có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hộ nghèo vùng cao Các LTQD nắm giữ phần diện tích đáng kể đất lâm nghiệp việc phân bổ lại diện tích mang lại lợi ích cho tồn xã hội tạo hội thu nhập cho cộng đồng nghèo Các cải tổ chưa triệt để năm gần cần tiếp tục cách nghiêm túc để thực tạo tảng pháp lý sở hữu quản lý Việc phân loại đất lâm nghiệp cần hồn tất để tách chức cơng ích LTQD (quản lý rừng phòng hộ) khỏi chức sản xuất kinh doanh (quản lý rừng sản xuất) Đất rừng sản xuất giao cho thành phần quản lý khác bao gồm hộ nông dân cộng đồng dân cư – mơ hình kiểm nghiệm đánh giá trước áp dụng rộng rãi Rừng cơng ích quốc gia cần quản lý đơn vị công ích trung ương cần hỗ trợ tỉnh để đảm bảo có đủ ngân sách bảo vệ tài nguyên rừng Các công ty quản lý thủy nông đóng vai trị quan trọng việc cung cấp dịch vụ thủy lợi quản lý đầu tư Cả hai vai trị khơng thể tách rời q trình định hướng theo thị trường, đa dạng hóa nơng nghiệp, sử dụng hiệu chi phí cơng Q trình cải tổ công ty quản lý thủy nông diễn chậm chạp thay đổi động lĩnh vực nông nghiệp gây sức ép để đẩy nhanh tiến trình cải tổ Vai trị khu vực kinh tế quốc doanh thay đổi, việc Cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Tiếp tục cải cách DNNN ngành nông nghiệp yếu tố quan trọng việc thúc đẩy định hướng thị trường Các DNNN thu hút lượng đáng kể vốn tín dụng ngân hàng quốc doanh từ ngân sách, điều gây hạn chế phát triển đầu tư tư nhân - yếu tố cần thiết để thúc đẩy chế thị trường Tái x gây áp lực lên phân bổ lại nguồn lực công dành nhiều cho sở hạ tầng thủy lợi Quá trình đa dạng hóa nơng nghiệp địi hỏi phải có dịch vụ thủy lợi động tin cậy Việc lựa chọn đầu tư để đáp ứng yêu cầu cần phải gắn chặt với triển vọng thị trường, với vụ mùa mà nông dân dự định sản xuất, cần có tham gia nông dân tổ chức họ việc xem xét định tài trợ dự án đầu tư Quyền sử dụng đất truyền thống đóng góp tích cực vào quản lý rừng giảm nghèo vùng cao nơi có nhiều cộng đồng dân tộc thiểu số Khung pháp lý để thực việc đưa vào Luật Đất đai sửa đổi Luật Lâm nghiệp Tuy nhiên, kinh nghiệm lĩnh vực cịn ít, mức độ nhạy cảm cao Hai yếu tố đòi hỏi phải thiết kế thật cẩn thận thí điểm trước thực Trước tiên cần tiến hành đất rừng đất chưa sử dụng vùng dân tộc thiểu số nơi giữ cấu xã hội truyền thống, hợp pháp hóa diện tích đất đai mà trước quyền địa phương giao cách khơng thức cho cộng đồng (khoảng triệu ha) Sau đánh giá kỹ lưỡng toàn diện bước thử nghiệm, tiến hành mở rộng quy mô thực tiến hành đồng thời cải cách LTQD Quản Lý Các Nguồn Lực Tự Nhiên Để Phát Triển Toàn Diện Đất đai Phân bổ lại đất đai cấp quyền sử dụng đất thực năm 90 tiếp tục suốt thập kỷ qua động lực chủ yếu cho công giảm nghèo phát triển sản xuất tồn diện nơng thơn Việt Nam Giai đoạn cải tổ hồn tất sau thơng qua Luật Đất đai sửa đổi vào năm 2004 Hiện Việt Nam chuyển sang giai đoạn hai vấn đề sách quản lý đất đai với điểm bật Tăng cường quản lý hành đất đai ưu tiên hàng đầu nhằm bảo vệ quyền sử dụng đất thị trường đất đai hình thành trước việc đưa tên người vợ vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính sách dồn điền đổi cho phép xử lý vấn đề đất đai manh mún, khó khăn chủ yếu phát triển sản xuất lớn nơng nghiệp Tuy nhiên, có quan điểm cho can thiệp Chính phủ tiến trình nên thận trọng bước yếu tố dân cư nơng thơn khơng thuận lợi cho tiến trình dồn điền đổi cách tự phát Do dân số nông thôn không giảm, nên cách tiến hành áp đặt từ xuống tạo kết xấu Cần có tác động hỗ trợ cần thiết khác để đạt kết mong đợi Rừng Độ che phủ rừng liên tục bị giảm nhiều năm qua có xu hướng cải thiện Tuy nhiên, phần lớn rừng diện tích che phủ 43% bị xuống cấp Việc tăng cường quản lý rừng có tác động quan trọng đến đời sống khoảng 25 triệu cư dân nông thôn dân tộc thiểu số sống dựa chủ yếu vào thu nhập từ rừng đồng thời tạo điều kiện cải thiện tốt mơi trường Có yếu tố quan trọng quản lý rừng Yếu tố liên quan đến cấp quyền sử dụng đất tài nguyên rừng, điều có tác động quan trọng đầu tư vào lâm nghiệp Quyền sử dụng đất lâm nghiệp cấp cho hộ gia đình cộng đồng dân cư dựa tảng sở hữu đất đai truyền thống từ trước, cho doanh nghiệp lâm nghiệp hoạt động có hiệu Chính phủ thử nghiệm phương án tiến hành đánh giá nhu cầu để mở rộng quy mô Yếu tố thứ hai đẩy nhanh cải tổ xi LTQD để giao lại đất rừng cho hộ nông dân cộng đồng dân cư thông qua hợp đồng dài hạn công minh bạch Yếu tố thứ ba cần tăng cường lực thực thi sách trồng rừng thương mại ban hành đồng thời phát triển thị trường đầu tư tư nhân bao gồm việc chuyển sang trồng giống lâm nghiệp có giá trị cao Yếu tố thứ tư kết hợp đầu tư quản lý lâm nghiệp tập trung vào ưu tiên phát triển cộng đồng nông thôn, phù hợp với cách tiếp cận Chương trình Hỗ trợ ngành Lâm nghiệp coi cộng đồng dân cư đơn vị xây dựng kế hoạch Chính phủ nhận trợ giúp nhiều nhà tài trợ lĩnh vực thông qua Chương trình Hỗ trợ ngành Lâm nghiệp, xu hướng cần tiếp tục Yếu tố cuối cùng, phần công tác chuẩn bị kế hoạch năm phát triển lâm nghiệp quốc gia đánh giá khả phát triển tương lai ngành lâm nghiệp, cần định hướng sách thu hút đầu tư lâm nghiệp, tạo nguồn đầu tư tài nguồn lực khác để thúc đẩy tham gia thành phần có liên quan tạo cân cho mục tiêu đa ngành nên cần phải có chiến lược thể chế tài để thích nghi hồn cảnh Có lĩnh vực quan trọng cần quan tâm Hội đồng quốc gia tài nguyên nước thành lập năm 2001 giao trách nhiệm chuẩn bị Chiến lược quốc gia tài nguyên nước cho Bộ Tài Nguyên Mơi Trường (MONRE) hồn thành vào năm 2006 Chiến lược đưa kế hoạch thực quản lý tài nguyên nước khung sách hướng dẫn để cải thiện cơng tác điều phối cấp liên Bộ Việc lập kế hoạch quản lý tổng hợp lưu vực sông Bộ TN&MT thực sơng chính, Bộ soạn thảo nghị định quản lý nêu rõ sách tổ chức thể chế cần thiết cho việc thực Luật Tài nguyên nước sửa đổi Luật Tài nguyên nước (1999) tiếp sau tăng cường vai trò quản lý nhà nước quản lý tài nguyên nước thông qua việc tách chức quản lý nhà nước tài nguyên nước khỏi chức sử dụng tài nguyên nước hai Bộ TN&MT Bộ NN&PTNT tiến hành năm 2003 Một số điểm chưa thống thể chế thực khung pháp lý cần phải giải Quản lý thuỷ lợi có tham gia cộng đồng (PIM) cần hỗ trợ Mặc dù có kết khả quan thí điểm, PIM chưa áp dụng rộng rãi tỉnh công ty quản lý thủy nông Việc áp dụng rộng rãi PIM cần thiết để nâng cao hiệu hệ thống thủy lợi qua phát triển sinh kế nơng thơn Nước Sự quan tâm đầu tư phát triển thủy lợi đóng góp nhiều vào phát triển nơng nghiệp, đặc biệt phát triển sản xuất lúa gạo Tuy nhiên, sản xuất lúa gạo đạt đến giới hạn nên cần thiết phải có đa dạng hố nơng nghiệp song song với việc sử dụng hiệu nguồn thủy lợi có để tiếp tục phát triển Việc phát triển cơng nghiệp thị hố làm tăng việc khan nước, dẫn đến áp lực cho ngành thủy lợi công tác quản lý hiệu sử dụng nước Công nghệ quản lý thủy lợi cần đại hóa để đáp ứng với phát triển thị trường, cho Thủy sản Thuỷ sản có đóng góp tích cực vào phát triển thu nhập hộ gia đình nơng thơn Hơn nữa, nghề cá nội địa nuôi trồng xii thủy sản có tiềm lớn giúp giảm nghèo Tuy nhiên, cần phải quan tâm giải số vấn đề để nâng cao mạnh Đánh bắt thủy sản chịu sức ép việc khai thác mức Nếu khơng có khung qui hoạch cụ thể vùng bảo tồn sử dụng đa mục đích bị xuống cấp đáng kể Hiện tại, thị trường thủy sản động hiệu Khung sách pháp lý thiết lập Đẩy Mạnh Giảm Nghèo Thông Qua Việc Tham Gia Tăng Thêm Quyền Cho Người Dân Sau thành tựu sách chuơng trình giảm nghèo Chính phủ, tình trạng nghèo đói tập trung vào vùng chậm phát triển số nhóm dân cư đặc biệt khó khăn Đối với cộng đồng khó khăn nhất, thử thách địi hỏi phải trao thêm quyền cho họ để trì kết đạt Những nhóm cộng đồng cần hội nhập vào tiến trình phát triển chung Việt Nam thông qua việc tăng suất sản phẩm, quản lý rủi ro, giải nhu cầu nữ giới tham gia vào lực lượng lao động, tăng cường tham gia cộng đồng vào phát triển sở hạ tầng nông thôn Quản lý thủy sản nên tập trung vào lĩnh vực ưu tiên Thứ nhất, lực quản lý vùng ven biển nơi có tiềm ni trồng đánh bắt thủy sản cần cải thiện qui hoạch thực Thứ hai, công tác quản lý đánh bắt thủy sản đối mặt với nhiều thách thức, khai thác ven bờ cần tập trung giải vấn đề khai thác mức cần áp dụng phương pháp đồng quản lý nguồn tài nguyên quyền địa phương cộng đồng, đánh bắt thủy sản cần cân giá trị kinh tế xã hội ngành với tác động môi trường từ dự án phịng chống nhiễm mơi trường lũ lụt Thứ ba, tiềm thủy sản cần khai thác với việc áp dụng công nghệ hỗ trợ cao, xem hình thức đa dạng hóa nơng nghiệp xóa đói giảm nghèo cho ngư dân nghèo khai thác ven bờ Mức sống nơng thơn cịn thấp, đặc biệt vùng núi cịn tình trạng khó khăn thập kỷ tới Cần có phương pháp tiếp cận đặc biệt để tăng suất sản xuất nông lâm nghiệp hệ thống phức tạp, đa dạng, nhiều rủi ro hộ nông dân nghèo Khuyến nông nhà nước cần chuyển hướng từ phạm vi hẹp mơ hình sản xuất sang tăng cường khả thích nghi nơng dân tiếp thị sản phẩm có giá trị cao Khuyến nông cần tập trung vào lực lượng lao động nữ, giúp phụ nữ quản lý thời gian đào tạo kỹ cần thiết Những thành cơng phương pháp tiếp cận có tham gia cộng đồng phát triển công nghệ nông nghiệp kiểm chứng cần nhân rộng thông qua hoạt động khuyến nơng chương trình có mục tiêu quốc gia (NTP) Cần quan tâm đến mơ hình doanh nghiệp quy mơ nhỏ quản lý hộ gia đình nhóm hộ, cải tiến tiếp cận dịch vụ tín dụng vốn Cuối cùng, phức tạp vấn đề quản lý, mơi trường, nghèo đói liên quan đến ngành thủy sản, cần khuyến khích tham gia đầy đủ từ nhiều thành phần bên liên quan Việc điều phối thiết kế thực chương trình cần phải có phối hợp Bộ, ngư dân, bên liên quan khác bao gồm khu vực tư nhân tổ chức quần chúng, quyền địa phương xiii đầu tư, lồng ghép vấn đề vào chương trình phát triển cấp xã để làm tăng điều phối với chương trình hỗ trợ khác đào tạo quốc gia khác chưa rõ ràng, tồn lo ngại tính bền vững thành tựu đạt được, nhiều hộ dân sống mức nghèo lại tình trạng dễ bị tổn thương phải đối mặt với nhiều loại rủi ro mà làm cho họ bị rơi trở lại tình trạng nghèo khó Việc tăng hội nhập thị trường làm tăng rủi ro giá rủi ro khác cho người sản xuất Do vậy, việc tăng cường mạng lưới an sinh xã hội để giúp người nghèo tránh khỏi tác động bất lợi thị trường cần thiết (ví dụ: người khơng có đất đai thất nghiệp) Mặt khác, việc đảm bảo cân chương trình trọng điểm quốc gia để giảm nghèo tăng cường hệ thống an sinh xã hội để đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người dân nghèo xã hội quan trọng Vấn đề tham gia hội nhập thị trường rủi ro người nghèo kèm với hội nhập đòi hỏi phải trao thêm quyền cho cộng đồng dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa Các hoạt động cụ thể việc đảm bảo cho người dân tiếp cận thơng tin ngơn ngữ họ phù hợp với văn hóa họ, người dân tham gia giám sát nguồn vốn đầu tư cho địa phương, cần có sách minh bạch hoạt động mua sắm, tăng cường tham gia người dân vào trình lập kế hoạch địa phương Nhiều kinh nghiệm quý báu đúc kết Việt Nam tiến trình thực phương pháp tiếp cận có tham gia cộng đồng từ năm 90 Minh chứng cho thấy hoạt động thực tốt có tham gia nhiều cộng đồng Những người hưởng lợi từ dự án nhận cơng trình có chất lượng tốt hơn, giá thành thấp cộng đồng cư dân hưởng lợi từ cơng trình hài lịng hơn, chí người nghèo cộng đồng Do vậy, cần phải tăng cường tham gia cộng đồng vào trình tái thiết kế chương trình trọng điểm quốc gia nhằm phục vụ cho công giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 Phân Bổ Ngân Sách Chi Tiêu Công Thể Chế Ngành Phân bổ ngân sách chi tiêu công Tồn ngành nơng nghiệp nhận 5-6% tổng chi tiêu công, với tổng mức tăng đạt 88% giai đoạn 1997 – 2002 Các chi phí đầu tư tăng vượt so với chi phí thường xuyên, làm tăng thêm tình trạng thiếu vốn cho vận hành bảo dưỡng Một thay đổi quan trọng quản lý tài ngành tỉ lệ vốn giao cho quyền địa phương quản lý tăng từ 43% lên 79% giai đoạn Việc phân cấp cho địa phương quản lý nguồn chi tiêu công diễn nhanh chóng, phân cấp mạnh quản lý ngân sách Luật Ngân sách 2004 làm thay đổi vai trò cấp trung ương Bộ NN&PTNT Các chương trình trọng điểm quốc gia, lớn Chương trình 135 Chương trình Xóa đói Giảm nghèo Tạo việc làm (HEPRE) giai đoạn xem xét chỉnh sửa lại Chương trình 135 thiết kế tập trung vào vùng nông thôn chậm phát triển, đặc biệt miền núi Chương trình tập trung hiệu nguồn lực vào xã nghèo, trọng đến xây dựng công trình sở hạ tầng Tuy nhiên, tác động tổng thể giảm nghèo chương trình 135 chương trình trọng điểm xiv điều chỉnh thể chế tiếp tục Tại cấp địa phương, việc phân cấp, nguyên tắc, thúc đẩy dịch vụ công phù hợp với địa phương thực tế có giai đoạn chuyển tiếp với nhiều bất cập, đặc biệt manh mún lực yếu cấp sở làm ảnh hưởng đến kết đầu hoạt động trợ ngành công tác phát triển quản lý thị trường Khả để tăng đầu tư cho nông nghiệp? Một số dẫn chứng cho thấy nơng nghiệp đầu tư q so với mục tiêu sách đề ra, chưa có chứng rõ ràng để thấy đạt mục tiêu phát triển nhanh chuyển thêm nguồn vốn từ ngành khác sang cho ngành nông nghiệp Đánh giá tác động chi tiêu cần cải tiến việc tăng thêm ngân sách hàng năm gây khó khăn mặt lực ngành việc sử dụng nguồn vốn cách hiệu Tăng cường lực quản lý chi tiêu công vấn đề ưu tiên cần giải việc phân cấp quản lý tài đẩy mạnh chi tiêu cấp sở nơi mà lực quản lý trở ngại Những lĩnh vực cần quan tâm là: Cơ cấu chi tiêu ngân sách cấp tiểu ngành chưa có thay đổi đáng kể phân cấp mang lại, thay đổi dự kiến xảy phản ánh ưu tiên quyền cấp tỉnh qui định Luật Ngân sách Trong thời gian này, chi tiêu ngân sách dành chủ yếu cho thủy lợi (bao gồm sở hạ tầng để quản lý nguồn nước), chiếm khoảng 60% tổng chi phí Bộ NN&PTNT Chi cho lâm nghiệp đứng thứ hai với phần chi cho chương trình triệu rừng (5MHRP) chủ yếu Nghiên cứu khuyến nông chiếm phần chi ngân sách nhỏ nhiều so với tốc độ phát triển nhanh chóng sản xuất nông nghiệp, chiếm 5% tổng chi ngân sách • • Các DNNN trình cải cách chiếm phần đáng kể nguồn chi ngân sách Giữa năm 1999-2003, nợ ngân sách DNNN ngành nông nghiệp tăng gần gấp đơi, mức 15,7 nghìn tỷ đồng, gấp đơi ngân sách chi hàng năm cho tồn ngành nơng nghiệp Những nguồn chi phân trực quản lý hành làm giảm nguồn đầu tư cho phát triển kinh tế tư nhân, hạn chế vai trò khu vực tư nhân đầu tư cho ngành Nợ ngân sách làm giảm mức chi tiêu công cho hàng hóa dịch vụ hạn chế khả phủ hỗ trợ cho nghiên cứu khuyến nơng để tăng suất hỗ • • Hiện đại hóa hệ thống theo dõi chi tiêu Tăng cường lực đánh giá dự án mặt phân tích tài kinh tế Thiết lập hệ thống phân tích đầu tác động khoản chi tiêu công theo định kỳ Thiết lập hệ thống quản lý tốt để giám sát cam kết chi tiêu giải toán chi tiêu Song song với việc tăng cường quản lý chi tiêu, việc tái phân bổ chi phí phạm vi ngành nơng nghiệp cần: • xv Xem xét lại cân đối chi đầu tư chi thường xuyên, đặc biệt ngành thủy lợi nhằm đáp ứng nhu cầu vận hành bảo dưỡng Bảng 15 Chi tiêu Bộ NN & PTNT năm 2001 (%) Tiểu ngành Thuỷ lợi Lâm nghiệp Khuyến nông Nghiên cứu Các Chương trình Mục tiêu Quốc gia Các hạng mục khác Tổng cộng Cấu trúc theo phân loại kinh tế Chi thường xuyên 6,5 5,3 24,5 24,5 7,8 31,3 100,0 21,6 Chi đầu tư 63,6 10,1 21,8 2,2 0,0 2,3 100,0 78,4 Tổng số 51,3 9,1 22,4 7,0 1,7 8,5 100,0 100,0 Nguồn Bộ Tài (2004) Chi tiêu Bộ NN & PTNT cho công tác tưới tiêu chiếm tỷ phần lớn nhất, thấp so với cấp tỉnh có phân cấp Tại cấp Bộ NN & PTNT, khoản chi tiêu cho công tác khuyến nông đáng kể, thể phương thức quản lý chi tiêu theo kiểu từ xuống tiểu ngành thơng qua chương trình khuyến nơng, chẳng hạn chương trình giống nhân giống mới, khuyến khích cơng nghiệp lương thực, thúc đẩy phát triển chăn nuôi gia súc Hầu hết kinh phí nghiên cứu chi tiêu cấp trung ương cho quan nghiên cứu Tỷ lệ kinh phí thường xuyên chi phí xây dựng theo dõi Song Trung ương, kinh phí xây dựng chi tiêu tương đối nhiều cho công tác khuyến nông lâm nghiệp cảnh Các quy trình thủ tục thường làm trì hỗn việc giao ngân ngân sách cho đơn vị chi tiêu Chẳng hạn như, việc xin phê duyệt ngân sách chương trình nghiên cứu phải Bộ NN & PTNT thông qua sau đến Chính phủ cuối Quốc hội Tuy nhiên, Bộ NN & PTNT không giao ngân ngân sách cho viện nghiên cứu Bộ thực xong chu trình phê duyệt ngân sách chương trình nghiên cứu Việc gây chậm trễ lâu dài trình thực chương trình nghiên cứu Về mặt quan hệ Bộ tỉnh, việc phân cấp làm giảm hiệu lực hướng dẫn Bộ NN & PTNT ban hành công tác đạo cấp tỉnh thực thi Kế hoạch Trong việc cấp nguồn “vốn bổ sung” từ Bộ (ví dụ để khuyến khích sản xuất đậu vùng ven biển miền Trung) khôi phục lại số ảnh hưởng trực tiếp từ Bộ, vấn đề tồn lại phương pháp tiếp cận theo đạt tiêu cho ngành hàng Trong kinh tế thị trường, nhân tố định sản xuất thị trường, nên vai trị Bộ khu vực cơng tạo môi trường pháp lý, cung cấp dịch vụ hỗ trợ mà khu vực tư nhân làm, giám sát đánh giá điều kiện ngành tính hiệu chương trình Câu hỏi Các vấn đề mà Bộ NN &PTNT cần quan tâm điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh nhằm thực tốt trách nhiệm Bộ nhắm tới tự chủ tài tỉnh tạo kinh tế tự Về lĩnh vực chuẩn bị chi tiêu ngân sách gồm có vấn đề sau: i) Quy trình nội cần phải đại hố, ii) Sự liên kết với tỉnh chưa rõ ràng, và, iii) Sự tương quan lợi ích lực cán chưa thực phù hợp bối 20 • đặt liệu Bộ NN & PTNT có nên tiếp tục dành nguồn lực để xây dựng kế hoạch chi tiết sản xuất loại hàng hoá mà tỉnh ngày không xem quan trọng Việc tiếp tục tập trung vào cân đối hàng hoá phản ánh lực mối quan tâm lợi ích cán Các khiếm khuyết quan trọng nhân Bộ NN & PTNT trình độ phân tích kinh tế cho chương trình dự án, giám sát phân tích chi tiêu, đánh giá tác động, xác định tính hiệu chương trình • Điều chỉnh phân bổ ngân sách Liệu có cần thêm vốn cho nông nghiệp? Dựa vào đánh giá dường có đủ chứng cho thấy nơng nghiệp Việt Nam có lẽ chưa tài trợ đủ vốn để đạt mục tiêu sách nhằm hỗ trợ mức tăng trưởng hợp lý xố nghèo Tuy nhiên, chưa có đủ chứng để chứng minh phần vốn dành cho ngành cần phải tăng lên Một nghiên cứu quan trọng chưa hoàn thành cho khoản thu hồi lớn chuyển bớt vốn đầu tư từ ngành khác sang cho nông nghiệp Công tác đánh giá hiệu chi tiêu ngành cần cải tiến Việc tăng ngân sách hàng năm làm tải khả sử dụng vốn Ngành cách hiệu qủa Nhìn chung việc sử dụng chi tiêu ngân sách Ngành hiệu có nhiều hạn chế đáng kể lực để quản lý hợp lý nguồn vốn Do việc tăng cường lực quản lý chi tiêu ngân sách phải ưu tiên giải mà có phân cấp quản lý tài xuống cấp địa phương nơi mà lực quản lý cán yếu Các lĩnh vực quản lý chi tiêu cần ý như: • • 21 Hiện đại hoá hệ thống theo dõi chi tiêu Có nhiều khoản tiền lớn chi tiêu mà chưa thực thủ tục cần thiết để theo dõi nguồn vốn Đây vấn đề đặc biệt chương trình Giảm nghèo Quốc gia nơi mà có lượng lớn quan đơn vị chi tiêu tham gia; Cần có đánh giá dự án chặt chẽ bao gồm việc phân tích kinh tế tài xem sở điều kiện cho việc cấp vốn đầu tư cho ngành nông nghiệp Việc không giúp cải tiến thiết kế chương trình mà cịn giúp xây dựng sở cho việc hình thành sách việc đề xuất cấp thêm vốn Ngân sách Hiện tài liệu đánh giá thường có thiếu cân phần nhận xét chủ quan phần phân tích khách quan dựa vào chứng có chiều sâu; Thiết lập phương pháp phân tích tác động đầu chi tiêu công hoạt động thường xuyên điều kiện cần thiết để tiếp tục đầu tư vốn cho chương trình Hiện việc đánh giá hiệu chương trình thường thông qua kết giải ngân vốn, số lượng nhà máy xây dựng đầu vào triển khai Có thơng tin lọc tác động chương trình Việc gây khó khăn công tác phân biệt tác động chương trình với hoạt động chung phát triển kinh tế; Xây dựng hệ thống kiểm soát chặt cam kết vốn ngành nông nghiệp tổ chức đánh giá nhanh hồi tố cho tất dự án phê duyệt nhằm xác định nguồn ngân sách có cho việc thực thi dự án Xây dựng chiến lược để giải • • • • • triệt để khoản tốn cịn tồn đọng; Điều chỉnh vai trị thể chế quy trình nhằm hỗ trợ kiến nghị thay đổi dự án Cải cách Hành Đối với quan cấp Trung ương cần phải giảm bớt việc xây dựng mục tiêu theo ngành hàng tăng cường công tác xây dựng qui định, tiêu chuẩn hố chất lượng, hệ thống thơng tin thị trường công tác giám sát đánh giá tác động Đối với quan cấp địa phương, cần khẩn trương xây dựng mơ hình quản lý tài đại Hệ thống Thơng tin Thị trường (MIS), tăng cường công tác nâng cao lực cán Tái phân bổ vốn ngành nông nghiệp Việc tái phân bổ nguồn vốn đơn vị chi tiêu cần thiết với điều kiện phải tiến hành đồng thời thay đổi trình lập ngân sách xây dựng lực Điều quan trọng là: Cân kinh phí đầu tư xây dựng kinh phí tu bảo dưỡng thường xuyên, đặc biệt lĩnh vực tưới tiêu cần phải điều chỉnh ưu tiên thích hợp cho cơng việc bảo dưỡng hoàn tất hệ thống, cải tạo điều chỉnh hệ thống tưới tiêu để hỗ trợ đa dạng hoá trồng Nguồn lực cho nghiên cứu cịn hạn chế để hỗ trợ ngành nơng nghiệp đa dạng đại, nhạy cảm với thị trường mở thích ứng với thay đổi nhanh công nghệ Nhiều đơn vị nghiên cứu cần phải rà soát lại để tập trung nguồn lực cần uỷ thác việc tự chủ chi tiêu nhằm loại bỏ tính thiên lệch bất lợi cho dự án nghiên cứu dài hạn tránh tình trạng gián đoạn cơng việc vào cuối năm tài chính; • • Chưa đủ vốn cho khuyến nông Sự hỗ trợ Trung ương cho dịch vụ khuyến nông cấp tỉnh chưa đủ cần phải tăng cường muốn tăng hiệu khuyến nông Việc cấp vốn cho khuyến nông tỉnh không đủ, song tỉnh cần nhận thức việc chuyển vốn từ hoạt động khác sang cho khuyến nông tạo hiệu thu hồi lớn nhiều Không khuyến khích hình thành hệ thống dịch vụ khuyến nơng q lớn mà khơng thể đủ sức để trì; Kinh phí đầu tư cho lâm nghiệp dường đủ Tuy nhiên việc khó khẳng định khó đánh giá hoạt động Chương trình Trồng triệu Ha Rừng; Giảm bớt gánh nặng doanh nghiệp nhà nước lên chi tiêu công Các doanh nghiệp nhà nước đơn vị tiếp nhận vốn ngân sách nhiều hoạt động doanh nghiệp Nhà nước cung cấp khu vực tư nhân Cơng tác cải cách quản lý tài doanh nghiệp nhà nước chắn giúp tiết kiệm nguồn lớn cho ngân sách Nguồn tiết kiệm phân bổ lại phạm vi ngành Việc giảm nguồn ngân sách nhà nước dành cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động không hiệu giúp có thêm tiền để đầu tư vào nghiên cứu, khuyến nơng, bảo dưỡng cơng trình thủy lợi Một số mục tiêu cần đạt chi tiêu công mà thực tạo tác động lớn như: • 22 Hồn tất hệ thống tưới tiêu nhằm nâng cao mức sử dụng so với mức hành khoảng 50-60%; • • • • • • tác đánh giá mục đích cơng cải cách hành cơng tồn diện Chính phủ Bộ NN &PTNT đơn vị tham gia Phần báo cáo tập trung vào nhiều điểm quan trọng thể chế ngành, cấu thị trường lực cộng đồng nơng thơn Cải tạo trì cơng trình tưới tiêu Do hệ thống tưới tiêu không hiệu nên nông dân đủ khả chi trả mức chi phí cao cho dịch vụ tưới tiêu, đặc biệt nông dân Miền Bắc; Hợp lý hoá, đại hoá nâng cấp nghiên cứu nhằm hỗ trợ hoạt động tăng suất Đối với mức vốn có số lượng đơn vị nghiên cứu nhiều; Cung cấp dịch vụ khuyến nông chuyên nghiệp đến cấp xã Các dịch vụ khuyến nông cấp xã/ thôn triển khai thông qua cán nông nghiệp xã thông qua tổ chức quần chúng địa phương; Cung cấp thông tin thị trường nhằm nâng cao khả phản ứng nhanh với dấu hiệu thị trường Hiện hệ thống thông tin thị trường chung chung thiếu độ tin cậy; Nâng cấp tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm Việc cải thiện khung pháp lý/qui định cần thiết nhằm hiệu lực hoá việc tuân thủ bảo vệ động lực hướng tới chất lượng; và, Cấp ngân sách khích lệ nhằm khuyến khích tỉnh triển khai dịch vụ tốt Thể chế công Thể chế công kinh tế nông thôn Việt Nam giai đoan độ chuyển đổi Vai trị khu vực kinh tế cơng chuyển tiếp từ việc quản lý đầu tư trực tiếp hoạt động sản xuất thị trường sang hướng tạo điều kiện thuận lợi phát triển thị trường thông qua điều lệ quy định, cung cấp dịch vụ cơng tạo khung sách, tất cơng việc gián tiếp giúp đạt mục tiêu phát triển kinh tế nông thôn Với xu hướng chuyển dịch đơn vị ngành gặp phải thử thách đặc biệt làm để phát huy chương trình sử dụng vốn ngân sách để có tác động tốt nhất, quản lý điều chỉnh dựa kết để đạt mục tiêu Năng lực quản lý chi tiêu Căn vào chiến lược phát triển lâu dài, năm 2002 Chính phủ Việt Nam xây dựng Chiến lược Tăng trưởng Toàn diện Giảm nghèo (CPRGS) Chiến lược bao gồm mục tiêu ưu tiên biện pháp nhằm bảo đảm tính bền vững việc tăng trưởng CPRGS khuynh hướng chủ đạo chiến lược phát triển kế hoạch bên liên quan tất ngành cấp CPRGS triển khai với nỗ lực thường xuyên Gần đây, Chính phủ định đưa Chiến lược vào Kế hoạch năm Phát triển Kinh tế xã hội 2006-2010 mà xây dựng B Thể chế ngành Cùng với thay đổi mạnh diễn kinh tế nông thôn Việt Nam thách thức việc trì mức tăng trưởng liên tục xố nghèo, công tác đánh giá lại thể chế ngành nhằm đáp ứng thử thách giúp xác định nơi cần phải củng cố lực tổ chức xếp lại chức nhiệm vụ Xét khía cạnh rộng, cơng 23 tăng lên sản xuất) địi hỏi phải có lực cao hệ thống thông tin tốt Bộ NN & PTNT nỗ lực triển khai công tác lồng ghép hoàn toàn chiến lược CPRGS vào kế hoạch năm ngành tiên phong theo hướng thực hệ thống giám sát đánh giá dựa kết Những việc Ngân hàng Thế giới hỗ trợ qua dự án “Tăng cường lực giám sát đánh giá việc thực chiến lược tăng trưởng giảm nghèo tồn diện (CPRGS) địa bàn nơng thơn”, ngồi có trợ giúp nhà tài trợ khác Việc giúp hình thành khung giám sát với mục tiêu đầu rõ ràng số trung gian để giúp Bộ NN&PTNT cấp quốc gia cấp tỉnh giám sát báo cáo tiến độ việc sử dụng nguồn lực nhằm đáp ứng mục tiêu tăng trưởng giảm nghèo Tăng cường lực hoạch định khung chi tiêu trung hạn Bộ NN & PTNT Hiện Bộ NN&PTNT thực kiểm tra chi tiêu công năm 2004 bắt đầu chuẩn bị áp dụng thí điểm khung chi tiêu trung hạn (MTEF) ngành với mục tiêu đến 2008 đưa mơ hình vào kế hoạch chung Chính phủ Do tính phức tạp lực ngành nên đưa MTEF vào nông nghiệp giúp làm thay đổi chế ngân sách kế hoạch đồng thời hình thành liên kết minh bạch lớn mạnh mục tiêu trình bày chiến lược phát triển Chính phủ CPRGS, xây dựng số thực kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước theo chu kỳ năm lần Việc đòi hỏi hợp tác chặt chẽ hợp tác không Cục, Vụ Bộ NN&PTNT (đặc biệt Vụ Tài chính, Vụ Kế hoạch Viện Thiết kế & Qui hoạch Nơng nghiệp) mà cần có hợp tác Bộ NN&PTNT, Bộ Tài Bộ KH & ĐT Hỗ trợ kỹ thuật (TA) bố trí để thực cơng việc năm 2008 Bộ Nơng nghiệp cần trì đội ngũ Đánh giá Chi tiêu Cơng, có bổ sung thêm đại diện thuộc Cục, Vụ khác, xây dựng kế hoạch hành động phù hợp Để đạt mục đích này, Bộ Tài sẽ, thơng qua Dự án cải cách chi tiêu công, cung cấp cho Bộ NN&PTNT thông tin hướng dẫn cần thiết Trước tiên, Bộ NN & PTNT cần phải rà soát lại hệ thống giám sát có (bao gồm thủ tục, xếp thể chế nguồn nhân lực) để thu thập liệu, phân tích xử lý liệu, thông tin truyền thông Cần đưa giải pháp chọn lựa để cải tiến cần đạt đồng thuận phương hướng tương lai Cần trọng đặc biệt tới việc cải tiến công tác tập hợp liệu giới hoạt động kinh tế ngành, việc thực chương trình đánh giá tác động để giúp cơng tác thiết kế chương trình tốt sát với nhu cầu phụ nữ nông thôn Trên sở khung giám sát này, công tác thu thập, phân tích phổ biến dự liệu cần phải tinh giản tăng cường Cần có phối hợp chặt chẽ với Bộ KH & ĐT Tổng cục Thống kê để phát huy sức mạnh tổng hợp thực kế hoạch Phát triển kinh tế xã hội (2006-2010) Công tác thông tin đào tạo Bộ NN&PTNT phần Củng cố công tác giám sát đánh giá Do phức tạp ngành với việc phân cấp ngày tăng, nên việc tăng cường lực giám sát đánh giá trở nên ngày quan trọng Việc đưa minh chứng tác động chương trình đầu ngày địi hỏi mức độ cao (chẳng hạn tác động lên thu nhập việc 24 quan trọng việc xây dựng lực thực chiến lược giám sát đánh giá Các tổ chức người sản xuất nông thôn Những phần trước báo cáo phân tích tầm quan trọng đa dạng hóa nơng nghiệp phát triển cấu trúc thị trường việc chuyển hố tăng trưởng nơng nghiệp thành tăng thu nhập nông thôn Một sở quan trọng cho công tác tăng cường lựa chọn tổ chức người sản xuất, tạo hình thức thích hợp với điều kiện đa dạng địa phương, đặc điểm thị trường yêu cầu người tham gia Cần phải lưu ý lĩnh vực nhạy cảm sách tập trung vào hợp tác xã tổ chức quần chúng miễn cưỡng tăng loại hình tổ chức người sản xuất bắt rễ vào lịch sử Việt Nam thể chế trị Tuy nhiên, tiếp tục chuyển hướng theo chế thị trường tăng cường quan tâm đến hội thị trường để nâng cao sức cạnh tranh loại sản phẩm chắn cần phải quan tâm đến việc giúp nông dân tự tổ chức hiệp hội họ để tham gia hiệu vào thị trường để đàm phán quyền lợi họ với bên có liên quan khác Tăng cường lực cấp Trung ương nhằm quản lý mục tiêu quốc gia bối cảnh phân cấp Cùng với phân cấp nhanh cho cấp địa phương quản lý ngân sách nông nghiệp phát triển nơng thơn cấp Trung ương cần phải thay đổi phương pháp tiếp cận thể chế lực Về mối quan hệ Bộ NN & PTNT tỉnh, việc phân cấp làm yếu công cụ đạo Bộ tỉnh việc đạo thực thi kế hoạch Các Bộ ngành Trung ương cần phải tìm kiếm đối tác từ quyền địa phương tìm cách tạo địn bẫy cho nguồn ngân sách cấp từ Trung ương thông qua thể chế hợp tác Các khuyến khích tài bao gồm việc sử dụng thử nghiệm khoản đồng tài trợ cho lĩnh vực ưu tiên Chính phủ giúp Bộ NN&PTNT có ảnh hưởng đến việc phân bổ ngân sách cấp địa phương Việc áp dụng khung quản lý hành cơng có quan hệ mật thiết đến việc xây dựng lực thể chế hành vi Bộ NN&PTNT cần hợp tác chặt chẽ với Bộ Tài Bộ KH & ĐT để xây dựng lực giám sát chi tiêu cấp Trung ương từ Bộ NN & PTNT biết quyền địa tiêu cho chương trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua thấy việc phân bổ vốn cho lĩnh vực hiệu Rõ ràng lực quản lý ngân sách tỉnh cần phải tăng cường Bộ, ngành cấp trung ương trì chức quan trọng cung cấp hỗ trợ thêm cho công tác tăng cường lực cho tỉnh yếu Các hợp tác xã tổ chức hợp pháp chủ yếu tổ chức người sản xuất Việt Nam Kể từ Luật Hợp tác xã có hiệu lực (1997), nhiều hợp tác xã thành lập nhiều hợp tác xã cũ cải tổ lại, số khác bị giải thể khơng có khả đáp ứng yêu cầu Tất hợp tác xã, dù cũ, tập trung vào cung cấp đầu vào dịch vụ, mà chưa quan tâm đến đầu Cũng có số tổ chức thức khơng thức lĩnh vực nơng nghiệp có nơng dân tham gia nhóm hội, câu lạc bộ, hiệp hội, dạng tổ chức có tảng 25 pháp lý mạnh khả ký kết hợp đồng loại hình hợp tác xã sách liên quan đến ký hợp đồng nông nghiệp tiếp thị.2 Nông dân, đặc biệt nông dân tiểu điền, cần có tổ chức để đại diện cho họ chuỗi thị trường ký hợp đồng, hình thức hợp tác xã dạng tổ chức khác Sự cân tính tập trung, quyền lực tổ chức thành viên tham gia thị trường cần thiết để thúc đẩy xây dựng mối quan hệ Xét khía cạnh khác, tổ chức nông dân hoạt động hiệu đầu mối để thực cách có hiệu dịch vụ nông nghiệp nghiên cứu khuyến nông Những tổ chức hoạt động tốt có tham gia mạnh mẽ nơng dân hoạt động kế hoạch, xác định ưu tiên, giám sát đánh giá hoạt động Hợp tác xã chắn loại hình tổ chức mà nơng dân cần có để xác định đại diện cho chức trên, nhiên hợp tác xã khơng phải ln ln hình thức hiệu phù hợp phải thích ứng thay đổi nhiều hồn cảnh khác Kinh nghiệm thu từ Việt Nam tăng cường thúc đẩy hợp đồng sản xuất cho sản phẩm nông nghiệp đa dạng Một số khó khăn gặp phải thực hợp đồng tổ chức nông dân khơng có đủ lực để giúp thành viên hiểu rõ hợp đồng Một bên tham gia ký hợp đồng thường hợp tác xã nông dân có chế quản lý độ gắn kết thành viên chưa hợp lý để có đủ uy tín khả tuân thủ điều khoản hợp đồng Hợp đồng thực tốt dựa tin tưởng hợp tác, hai bên tôn trọng lẫn tổ chức họ thực tơn trọng cam kết Nếu khơng có tin tưởng uy tín hai bên tham gia hợp đồng khơng có hình thức cưỡng chế đảm bảo thực hợp đồng diễn hiệu Hợp đồng sản xuất nông nghiệp tất yếu mở rộng thực Việt Nam Có nghịch lý tiến đạt tốt từ đầu áp dụng loại hình chậm có áp lực từ phía chương trình Chính phủ Điều dẫn đến phát triển vùng chọn lọc có quan tâm lớn hội cho thành công tốt nhất, giảm thất bại mà gây tâm lý tiêu cực cho cá nhân tổ chức tham gia Một yếu tố định đến thành cơng tính độc lập hai bên tiếp cận hợp đồng Điều đạt vai trò Nhà nước giúp tăng cường lực, không can thiệp mạnh với khuyến khích thuyết phục bên tham gia hợp đồng, Kinh nghiệm hợp đồng sản xuất nông nghiệp vài năm gần cho thấy việc dựa vào hợp tác xã đại diện cho tổ chức nơng dân (mà phủ sức khuyến khích) cho thấy số rủi ro tảng tổ chức hẹp nông dân Với phát triển thương mại hoá người sản xuất tiểu điền, hợp đồng cải thiện tính cạnh tranh hàng hóa Việt Nam thơng qua điều phối sản xuất, phân phối tổ chức bán lẻ Hợp đồng sản xuất nông nghiệp Việt Nam Chính phủ thúc đẩy hỗ trợ thơng qua sách liên kết bốn nhà nhà nông, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học nhà nước, với có nhiều chế, 26 Quyết định 80/2002/QD-TTG nông dân có nhiều lựa chọn loại hình tổ chức có tư cách pháp lý đầy đủ để tham gia ký kết hợp đồng bên hệ thống đào tạo thường xuyên Chính phủ Chỉ vài dự án có kết nhân rộng cách có hệ thống hệ thống đào tạo Chính phủ lồng ghép phương pháp xây dựng dự án vào chương trình quan đào tạo cấp tỉnh Có xu hướng cho thấy dự án tiến hành dịch vụ đào tạo cấp tốc đáp ứng yêu cầu ngắn hạn mà không giúp giải khó khăn lâu dài tăng cường lực quản lý kỹ thuật xã thôn vùng sâu vùng xa Nguồn nhân lực cộng đồng nông thôn lực thể chế Những đúc kết kinh nghiệm gần việc thúc đẩy phát triển theo định hướng cộng đồng Việt Nam cho thấy tầm quan trọng việc tăng cường lực cấp sở Tuy nhiên, có xu hướng phần cho cán xã thôn xã nghèo khơng thể đảm nhận hồn tồn lập kế hoạch, thực quản lý cơng trình sở hạ tầng quy mô nhỏ số hoạt động phát triển khác cán khơng có đủ lực Tuy nhiên, quan điểm không ủng hộ Và rõ ràng quan điểm cố hữu - đặc biệt lực cán địa phương vùng dân tộc thiểu số - trở thành rào cản cho phát triển Kinh nghiệm từ số dự án chương trình dài hạn cho thấy thực tế, chương trình đào tạo chỗ cung cấp đầy đủ hướng dẫn cho học viên nhờ lực họ tăng lên Kinh nghiệm từ chương trình cho thấy tăng cường lực khơng đơn thông qua đào tạo mà liên quan nhiều đến q trình phát triển tổ chức, sách, chế thực hiện, phát triển nguồn nhân lực với chiến lược hỗ trợ phát triển địa phương cách hiệu Đây vấn đề quan trọng cần phải xem xét cẩn thận thiết kế chương trình tương lai Tăng cường lực chuyên môn cấp xã nhân tố chủ yếu Chương trình Cải cách Hành Chính phủ Để vươn đến với xã vùng sâu vùng xa này, cần thiết phải thông qua quan đào tạo cung cấp dịch vụ tỉnh điều cần thiết cho việc kết hợp hiệu đầu tư Các tổ chức đào tạo tư vấn nước khó cung cấp loại tập huấn thường xuyên theo dõi để đào tạo tiếp cho cán xã thôn nhằm xây dựng kỹ (trong quản lý, giám sát kỹ thuật, quản lý tài dân chủ cấp sở) Trong chương trình tương lai, cần xem xét trực tiếp hỗ trợ tập trung cho tổ chức đào tạo Một khía cạnh đặc biệt quan trọng việc nâng cao lực tăng cường thể chế để thực chủ yếu cấp xã thôn Ở vùng hẻo lánh vùng dân tộc người, phương tiện thơng tin thơng thường dán thơng cáo văn phịng UBND xã thơng báo loa phóng sử dụng tivi hiệu khó tổ chức Kinh nghiệm cho thấy việc đào Nhiều kinh nghiệm thu thực chương trình NGO dự án tài trợ khơng hồn lại theo phương pháp đào tạo tăng cường lực cho cán xã thôn bản, cán khuyến nông, tổ chức nơng dân nhóm phụ nữ Tuy nhiên, phần lớn hoạt động thực 27 tạo phương pháp kỹ lãnh đạo kỹ thực chương trình đơn lẻ không hiệu Để cải tiến, cần phải kết hợp với việc đào tạo kỹ kỹ thuật ứng dụng chúng vào tình công việc, nhiệm vụ trách nhiệm; cần phải đào tạo bổ túc văn hoá lực thể chế để cung cấp khoá đào tạo đặc biệt vùng cao Trong năm gần số nhà tài trợ (ví dụ ADB SDC) chủ động hỗ trợ đào tạo dạy nghề doanh nghiệp Tuy nhiên việc tiếp cận với hệ thống đào tạo dạy nghề thống phụ thuộc vào yêu cầu phải có tốt nghiệp trung học yêu cầu ngoại ngữ rào cản đa số người nghèo vùng cao đặc biệt phụ nữ nghèo Cần xem xét vấn đề chương trình để đưa khởi xướng cách tiếp cận thích hợp cho việc giáo dục dựa vào cộng đồng đào tạo kỹ cho người sống vùng cao để phụ thuộc vào yêu cầu cấp tối thiểu hướng vào hội tăng thu nhập qui mô nhỏ nhu cầu đặc biệt giới nữ Một vấn đề liên quan tới việc cung cấp dịch vụ bối cảnh phát triển theo định hướng cộng đồng làm để dịch vụ khác tương hỗ với cấp cộng đồng để mang lại lợi ích tối đa cho nam giới nữ giới địa phương Mặc dù quan cung cấp dịch vụ nhằm vào nhóm người, họ thường khơng hợp tác cách hiệu để đảm bảo việc hỗ trợ mang lại lợi ích tối đa cho người dự kiến hưởng lợi Xây dựng tính hiệp lực tốt việc cung cấp dịch vụ có nghĩa là: (i) xác định lĩnh vực liên kết quan trọng mà có tác động mang lại lợi ích sinh kế vùng cụ thể bối cảnh kinh tế xã hội cụ thể, (ii) xem xét nội dung dịch vụ - bao gồm trình tự chế chuyển giao - làm để bổ sung cho có hiệu hơn, (iii) xây dựng mối quan hệ hợp tác tốt quan, bao gồm nhà cung cấp dịch vụ công tư nhân tổ chức trung gian khác, (iv) cấp cộng đồng, tăng cường lực cá nhân tổ chức địa phương để làm cho dịch vụ trở nên hiệu Hiện nhiều xã vùng cao hẻo lánh thiếu lực kỹ thuật cộng đồng để xây dựng trì số dạng sở hạ tầng định Vấn đề làm để nhóm người địa phương “đào tạo chỗ qua cơng việc” (ví dụ làm cống nước đường) để phát triển lực Đây vấn đề vừa nhằm đảm bảo tính bền vững việc trì vận hành hệ thống này, vừa để tối đa hố lợi ích chương trình cho cộng đồng địa phương Có thể làm điều cách, ví dụ gắn cơng trình xã gần với chương trình đào tạo dạy nghề dựa vào cộng đồng hệ thống “đội ngũ lao động làm việc trẻ” Trong tương lai, nhóm ký hợp đồng để nhận trì đường sá thành cơng phát triển thành doanh nghiệp qui mô nhỏ hình thức hợp tác khác để họ nhận hợp đồng đảm nhận bảo trì đường sá thường xuyên Các nghiên cứu đánh giá đói nghèo thực Nhóm Cơng Tác nghiên cứu nghèo hàng loạt nhu cầu khác nam giới nữ giới vùng nông thôn nghèo hội đào tạo dạy nghề đào tạo kỹ Điều cho thấy tiềm lớn công tác tăng cường 28 Cuối cần ý đưa vào chương trình để nâng cao khả tham gia doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp hộ gia đình, hợp tác xã cá nhân thợ thủ công địa phương thông qua kiểu hợp đồng phụ với cộng đồng Tuy nhiên, việc cần kết hợp đảm bảo thủ tục hợp đồng mua sắm phải đơn giản hố có chế khuyến khích thích hợp để khuyến khích khu vực tư nhân địa phương Kinh nghiệm Chương trình 135 Tuyên Quang cho thấy làm việc Trong q trình lựa chọn cơng trình tỉnh này, dân làng tham vấn cơng trình họ thấy họ quản lý địa phương cơng trình cần hợp đồng với cơng ty Hợp đồng phụ với cộng đồng số hình thức như: hợp đồng với nhóm người dân địa phương, hợp tác xã thợ thủ công xã từ xã lân cận Các kiểu tổ chức thực thành cơng, ví dụ việc xây dựng trang bị dụng cụ bàn ghế đồ đạc cho trường học nhà trẻ làng việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi qui mơ nhỏ 29 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO Aldas Janaiah and Mekong Economics Ltd, 2004 The Poverty Impacts of Public Irrigation Expenditures in Vietnam (Report under an Asian Development Bank and World Bank-funded Research Project) Hanoi May 2004 Athukorala, Prema-Chantra 2002 “Trade Policy Reforms, Export Strategies, and the Incentive Structure.” Background Paper to the World Bank study “Vietnam Exports: Policy and Prospects (September 2002) Barker, R., Ringler, C., Nguyen Minh Tien, and Rosegrant, M., 2002 VN-4: Macro Policies and Investment Priorities for Irrigated Agriculture in Vietnam, National Component Paper for the Project on “Irrigation Investment, Fiscal Policy, and Water Resource Allocation in Indonesia and Vietnam”, IFPRI Project No 2635-000, Country Report, Vietnam, Vol.1, Asian Development Bank Central Institute for Economic Management 2004 Vietnam’s Economy in 2003 Hanoi National Political Publisher Childress Malcolm and Nguyen The Dung Updating the Land Policy Agenda in Vietnam Policy Note August 9, 2002 Cour, J.-M., 2001 Migrations, urbanisation et transformation du monde rural au Vietnam Paris, Ministere des affaires etrangeres, ISTED, 43p CPRGS, 2003 Report of Steering Committee Epprecht, Michael, and Andreas Heinimann (eds., 2004) Socioeconomic Atlas of Vietnam: a Depiction of the 1999 Population and Housing Census Berne: Swiss National Center of Competence in Research North-South, University of Berne, with GSO and ICARD Fan, Shenggen, Pham Lan Huong, and Trinh Quang Long, 2004 Government Spending and Poverty Reduction in Vietnam, Draft Report Prepared for the World Bank Funded Project “Pro-Poor Spending in Vietnam”, by International Food Policy Research Institute, Washington D.C., and Central Institute for Economic Management, Hanoi FAO Database (2004) www.fao.org General Statistics Office (2001-04) Statistical Yearbooks 2000-03 Hanoi, Statistic Publishing House Glewwe, P., Gragnolati, M and Zaman, H (2002) “Who Gained from Vietnam’s Boom in the 1990’s?” Economic Development and Cultural Change vol 50(4): 773-92 Government of Vietnam and MARD 2001 The Five Year Plans for Socio-Economic Development (2001-05).Hanoi Hoang Xuan Thanh, and Nguyen Viet Khoa, 2003 Agricultural Extension Services for the Poor Paper prepared for the VUFO – NGO Resource Center Hanoi, November 2003 MARD (2001) Major Focuses and Thrusts of the Agricultural and Rural development Sector and the National Programs Hanoi 2001 31 MARD (2001) Reports of the Working Groups for the National Five Million Hectare Reforestation Program Hanoi MARD, Department of Finance (2004) “2004 Public Expenditure Review in Agriculture” June Mearns, Robin (2004) ‘Community-driven development in Vietnam: scaling-up for impact and sustainbility’ Presentation to the National Conference on Socio-Economic Development of Poor Communes: Commune Perspectives and Future Prospects, Hanoi, November 24-26, 2004 Minot, Nicholas, Bob Baulch, and Michael Epprecht (2003) Poverty and Inequality in Vietnam: Spatial Patterns and Geographic Determinants Hanoi: IFPRI, IDS, and ICARD with the Inter-Ministerial Poverty Mapping Task Force MOLISA and UNDP (2004) Taking Stock, Planning Ahead: Evaluation of the National Targeted Programme on Hunger Eradication and Poverty Reduction and Programme 135 Hanoi: MOLISA and UNDP MOLISA (2005) 'National Target Programme for Poverty Reduction, 2006-2010: Programme Document Third Draft (revised April 2005)' Hanoi: Ministry of Labor, Invalids, and Social Affairs Neefjes, Koos 2002 Impacts of Small-Scale Irrigation Systems in Two Communes in Ha Tinh Province, Vietnam Paper prepared for Oxfam Hong Kong, May 2002 Nguyen, Cuong Viet (2003) ‘Assessing the impact of Vietnam’s programs for targeted transfers to the poor using the Vietnam Household Living Standards Survey 2002’ Background paper for the Vietnam Development Report 2004, prepared for the World Bank Nguyen Chien Thang, 2004 “Rural labor market participation and relationship between non-farm household self employment and poverty alleviation” Background paper May Nguyen Manh Hai 2004 “Institutional arrangements on agricultural export subsidies of Vietnam in the context of accession to the WTO.” Processed Nguyen Sinh Cuc,Vietnam Agriculture and Rural Areas in the Renovetion Period (1986-2002) Hanoi, Statistic Publishing House Nguyen Viet Vinh 2003 “Trade in Agriculture, Food Security and Human Development : Country Case Study – Vietnam.” UNDP Asia Pacific Regional Initiation on Trade, Economic Governance and Human Development June Oxfam – Hong Kong, “Impact of Small-Scale Irrigation Systems in Two Communes in Ha Tinh Province”, 2002 Partnership to Assist the Poorest Communes (2004) 'Partnership to Assist the Poorest Communes: Synthesis Report' Hanoi: Ministry of Planning and Investment, December 2004 Pingali, P., and M Rosegrant, (1995) “Agricultural commercialization and diversification: processs and policies” Food Policy Volume 20 (3), pp 171-185 Prota, L., and Smith, D., 2004 A Regional Productivity Analysis of the Agricultural Sector in Vietnam between 1985 and 2000 Paper prepared for Agrifood Consultants International, Hanoi, February 2004 32 Quang, Hong Doan, and Martin Rama (forthcoming) Que, Nguyen Ngoc, Binh Vu Trong, and Sinh Le Xuan 2004 Agricultural Diversification in Vietnam World Bank draft paper May 2004 Hanoi Que, Nguyen Ngoc and Francesco Golleti (2001) “Explaining Agricultural Growth in Vietnam.” Agrifood Consulting International, June Shanks, Edwin, et al (2003) Community Driven Development in Vietnam: a Review and Discussion Platform Hanoi: The World Bank and Partnership to Assist the Poorest Communes, MPI Sinh, L.X and N.A Tuan (1997) Some of Socio-Economic Aspects of Integrated Rice-Fish Farming Systems in the Central Part of Mekong Delta, Vietnam Scientific Workshop on RiceFish Farming Systems in the Mekong Delta, Cantho University, Vietnam October Socialist Republic of Vietnam (2003) The comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy (CPRGP) Steering Committee of Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy 2003 Vietnam: Growth and Reduction of Poverty Annual Progress Report 2002 – 2003 Hanoi Svendsen, Mark (2003) “Operational Governance and Financing in Vietnamese Irrigation”, Consultant Report Prepared for the World Bank, June Swinkels, Rob, and Carrie Turk (2004) ‘Poverty and remote areas: evidence from new data and questions for the future’ Paper presented to the National Conference on Socio-Economic Development of Poor Communes: Commune Perspectives and Future Prospects, Hanoi, November 24-26, 2004 Tiệp, Nguyen Xuan (2002) “Issues to be Faced in Implementation of Modernization Policy for Irrigation Systems in Vietnam”, Paper Prepared for MARD/WB Policy Seminar 29-30 March Hanoi Thanh, Hoang Xuan, Le Thi Quy, and Ngo Van Hai (2004) Ethnic Minority and Gender Issues in Agricultural Extension Hanoi: VUFO-NGO Resource Center Trang, P.V (1997) The role of aquaculture in mechanisms transformation of agriculture production in the Red River Delta, Northern Vietnam Research Institute for Aquaculture No Tran Thi Thu Trang (2004a), 'Local politics and democracy in a Muong ethnic community', pp13766 in Benedict J Tria Kerkvliet and David G Marr (eds.), Beyond Hanoi: Local Government in Vietnam Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, and Copenhagen: Nordic Institute of Asian Studies Press Tran Thi Thu Trang (2004b) 'Vietnam's rural transformation: information, knowledge and diversification', pp110-24 in Duncan McCargo (ed.), Rethinking Vietnam London: RoutledgeCurzon Van de Walle, Dominique and Dorothyjean Cratty (2003) “Is the Emerging Non-Farm Market Economy the Route Out of Poverty in Vietnam?” World Bank Policy Research Working Paper 2950 33 Vietnam Development Report 2004: Poverty (Donors’ Joint Report to the Donors Consultative Meeting, Hanoi, December 2-3,2003 Hanoi, Vietnam Development Information Center Vijverberg, Wim P.M and Jonathan Haughton (2001) “Household Enterprises in Vietnam: Survival, Growth and Living Standards.” World Bank (2002) “Vietnam: Managing Public Resources Better”, December Report No 21021VN World Bank and Ministry of Fisheries (2005) “Vietnam: Fisheries and Aquaculture Sector Study, Final Report,” February World Bank and others (2003) Vietnam Development Report 2004 – Poverty Joint Report to the Vietnam Consultative Group Meeting, Hanoi, December 2-3, 2003 World Bank and others (2004) Vietnam Development Report 2005 – Governance Joint Report to the Vietnam Consultative Group Meeting, Hanoi, December 1-2, 2004 World Bank 2004 Coffee Sector Report June Report No 29358-VN World Bank 2004 Vietnam Development Report 2004: Poverty WSP (2005) 'Construction Experiences Lesson Learning Study' Report to Ministry of Planning Investment, Government of Vietnam, conducted under Northern Mountains Poverty Reduction Project Hanoi: WSP International Management Consulting, April 2005 34 ... đất cho đồng bào vùng cao, nơi nghèo đói chưa cải thiện đáng kể Ba Trụ Cột Quan Trọng Cho Phát Triển Nông Thôn Trong Tương Lai Tạo Cơ Hội Mới Thông Qua Thúc Đẩy Định Hướng Thị Trường Phát triển. .. Ngân hàng giới đặt mối quan tâm hàng đầu vào việc cải thiện tình hình thực dự án đầu tư Vốn vay WB cho lĩnh vực phát triển nông thôn chiếm phần tư tổng xvii Trong trụ cột Phát Triển Thị Trường, tập... vốn IDA 14 Trong chương trình phát triển tương lai, WB cân đối lại hoạt động theo hướng trọng đến dự án thuộc nhóm phát triển chiến lược thị trường dựa phát triển nông nghiệp WB cố gắng hài hoà