Đang tải... (xem toàn văn)
Tổng Công ty Điện lực Việt Nam được chuyển đổi thành Tập đoàn Điện lực Việt Nam – EVN từ năm 2006 theo Quyết định số 48/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. EVN kinh doanh đa ngành
BÀI : TÍNH HIỆU QUẢ VÀ SỰ THẤT BẠI CỦA THỊ TRƯỜNG CẠNH TRANH CÁC TRẠNG THÁI TÔ CHỨC SẢN XUẤT CHỈ TIÊU (a) (b) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) Lợi ích cá nhân A (UA) 6 10 Lợi ích cá nhân B (UB) 3 10 Lợi ích chung (U) 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 Trạng thái tổ chức sản xuất đạt hiệu PARETO ? Giải thích THAM KHẢO MỘT VÍ DỤ THỰC TIỂN CỦA SV NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN VỀ TẬP ĐỒN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM Tổng Cơng ty Điện lực Việt Nam chuyển đổi thành Tập đoàn Điện lực Việt Nam – EVN từ năm 2006 theo Quyết định số 48/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ EVN kinh doanh đa ngành Trong đó, sản xuất, kinh doanh điện năng, viễn thơng cơng cộng khí điện lực ngành nghề kinh doanh chính; gắn kết chặt chẽ sản xuất, kinh doanh với khoa học, công nghệ, nghiên cứu triển khai, đào tạo Mục tiêu hoạt động EVN thể rõ qua tiêu chí: Kinh doanh có lãi, bảo tồn phát triển vốn chủ sở hữu nhà nước đầu tư EVN vốn EVN đầu tư vào doanh nghiệp khác; Giữ vai trò trung tâm để phát triển Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam đa sở hữu, sở hữu nhà nước chi phối; Tối đa hóa hiệu hoạt động Tập đồn Điện lực Quốc gia Việt Nam Hiện nay, EVN có 11 công ty điện lực kinh doanh điện đến khách hàng, đó, có cơng ty điện lực vùng công ty điện lực tỉnh, thành phố Lĩnh vực truyền tải có bước phát triển mạnh mẽ với đời Tổng Công ty Truyền tải Việt Nam sở tổ chức lại công ty Truyền tải (Công ty Truyền tải 1, 2, 3, 4) Ban Quản lý dự án (Ban Quản lý dự án miền Bắc, Trung, Nam) Bên cạnh đó, lĩnh vực khí điện lực viễn thơng cơng cộng ngày chiếm vị trí quan trọng thị trường Những tên như: Công ty CP Cơ khí Điện lực, Cơng ty CP Chế tạo Thiết bị Điện Đông Anh… hay EVNTelecom trở nên quen thuộc, đáp ứng phần nhu cầu khách hàng sản phẩm khí dịch vụ viễn thơng cơng cộng Ngồi lĩnh vực kể trên, khơng ngừng phát huy mạnh lĩnh vực như: Tư vấn; nghiên cứu – đào tạo, tài – ngân hàng… Đây mạnh khác giúp EVN phát triển vững mạnh tồn diện Nhằm định hướng cho q trình phát triển ngành điện Việt Nam, ngày tháng 10 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ ký định 176/2004/QĐ-TTG phê duyệt Chiến lược phát triển ngành Điện Việt Nam giai đoạn 2004 - 2010, định hướng đến 2020 Theo đó, mục tiêu phát triển ngành Điện Việt Nam thời gian tới là: sử dụng tốt nguồn thuỷ năng, khí than để phát triển cân đối nguồn điện; xây dựng cụm khí - điện - đạm Phú Mỹ khu vực Tây Nam; xúc tiến nghiên cứu, xây dựng thuỷ điện Sơn La; nghiên cứu phương án sử dụng lượng nguyên tử; đồng hoá, đại hoá mạng lưới phân phối điện quốc gia; đa dạng hoá phương thức đầu tư kinh doanh điện; có sách thích hợp sử dụng điện nông thôn, miền núi; tăng sức cạnh tranh giá điện so với khu vực Dựa mục tiêu phát triển đưa ra, chiến lược hoạt động EVN thời gian tới kinh doanh đa ngành, đa sở hữu, có trình độ cơng nghệ, quản lý đại chun mơn hóa cao; đó, ngành sản xuất kinh doanh điện năng, viễn thơng cơng cộng, khí điện lực ngành kinh doanh chính, làm nịng cốt để ngành công nghiệp điện lực Việt Nam phát triển nhanh bền vững, cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu HIỆN TRẠNG ĐỘC QUYỀN Ở VIỆT NAM VÀ BIỆN PHÁP Thị trường điện Việt Nam Lịch cắt điện mục đặt trang trọng trang trang web Cơng ty Điện lực Hà nội, Sài gịn nhiều địa phương khác Trong Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) liên tục khẳng định cắt điện sinh hoạt, khơng doanh nghiệp khắp nơi lên tiếng trích EVN nói sai thật Tình trạng thiếu điện VN nghiêm trọng tới mức nhiều người bắt đầu ví von sau 20 phát triển kinh tế Việt Nam lại quay lại tình trạng phải liên tục cắt điện thời bao cấp Theo EVN, việc thiếu điện tốc độ tăng trưởng tiêu dùng nhanh Việc đổ thừa cho người tiêu dùng nhiều khiến dư luận phẫn nộ Trên thực tế thì khơng phải EVN nói sai Trong năm gần tốc độ tăng trưởng nhu cầu dùng điện trung bình đạt khoảng 15% năm So với năm 2004, nhu cầu tiêu dùng điện năm 2010 gấp tăng gấp đôi, tới năm 2015 tăng gấp tới năm 2020 tăng gấp 5,5 lần Tốc độ cao tăng trưởng kinh tế dài hạn có triển vọng tốt Bảng 1: Tăng trưởng nhu cầu dùng điện VN Nguồn: Ngân hàng Thế giới Cũng theo EVN, lý quan trọng thứ việc Chính phủ VN (CP) không cho phép tăng giá điện Trong khoảng 10 năm trở lại đây, giá điện tăng từ mức 600 đồng KWh hồi năm 1997 lên tới mức 860 đồng KWh Như trung bình giá điện tăng có 43% 10 năm Nếu điều chỉnh theo lạm phát giá điện thực tế chí giảm EVN cho khơng thể tăng giá điện, họ khơng có đủ nguồn lực để đầu tư xây dựng lực phát điện Và thế, lỗi thiếu điện lại CP Việc thiếu hàng hóa kinh tế thường lỗi doanh nghiệp Trong trường hợp Lỗi thiếu điện phải nhìn từ phía quản lý điều hành ngành điện CP Nhưng CP sai chỗ nào? Việc thiếu điện gợi nhớ cho thời kỳ thiếu gạo năm 80 Rõ ràng Việt Nam hồi khơng thiếu khả sản xuất gạo, không thiếu khả sản xuất điện Vấn đề động để sản xuất, động tồn chế thích hợp phủ khơng tạo chế thích hợp để ngành điện phát triển Biện pháp hành chính, độc quyền hiệu Các cơng ty ln tìm cách để tư lợi Đó mục đích tối cao họ Vì tư lợi chất doanh nghiệp Việc phủ tạo chế để hoạt động tư lợi họ song hành, hay khơng ngược lại lợi ích người tiêu dùng Tuy nhiên việc khó khăn Và vậy, đơi phủ phải dùng đến biện pháp quản lý hành Tuy nhiên, biện pháp hành thường dẫn tới méo mó khiến doanh nghiệp hoạt động không hiệu Trường hợp EVN khơng khác EVN tập đồn có độc quyền kinh doanh điện Nó sở hữu hệ thống đường dây tải điện nước, hệ thống công ty bán lẻ Công ty Điện lực Hà Nội hay Công ty Điện lực TP HCM EVN sở hữu khoảng 85% lực sản xuất điện toàn quốc (số lại nhà sản xuất điện độc lập IPPs cung cấp) EVN mua điện IPPs qua hợp đồng dài hạn Nó có ưu thể ép giá nhà cung ứng độc lập người mua Nó khơng gặp tổn hại hoạt động khơng hiệu Trên thực tế, có động phải hoạt động hiệu Chính phủ ép buộc phải làm Một ví dụ phi hiệu thất thoát đường truyền phân phối ngành điện 12,2% năm 2004 (theo số liệu World Bank), 11,02% năm 2006 mức cao so với nước khu vực Con số giảm khiêm tốn từ năm 2004 tới năm 2006 sức ép thủ tướng CP yêu cầu ngành điện phải cắt giảm thất thoát xuống mức 8% Tuy nhiên, EVN thường khẳng định khó lịng giảm xuống thấp Gần độc quyền thị trường bán buôn, độc quyền bán lẻ đường giây tải, EVN khơng có lý phải làm hài lịng khách hàng Người dùng điện phải tìm đến với nó, tự sản xuất điện Là nhà độc quyền, EVN liên tăng muốn tăng giá, tối thiểu tới mức làm cung – cầu cân Nói cách khác, sản xuất 10 MW, tăng giá tới mức mà nhu cầu dùng điện cịn 10 MW Thậm chí đóng cửa số nhà máy điện khơng hiệu để tiếp tục giảm nguồn cung điện xuống gây sức ép tăng giá lên nữa.Bằng chứng khơng có năm EVN khơng đề nghị CP cho tăng giá Tháng 5, 1997, EVN yêu cầu CP cho tăng giá thêm 13% Tháng 6, 1998, EVN đòi tăng giá 32% từ 689 đồng/kw lên 910 đồng/kw Tháng 9, 1999, EVN lại đòi tăng giá thêm 6% cho khu vực hộ gia đình 10-12% cho cơng nghiệp Tháng 7, 2000 tăng 10% Tháng 10, 2002 tăng 12-13% Cuối 2003 tăng 5.4% Giá điện người tiêu dùng VN phải trả thuộc vào hàng cao giới thu nhập bình quân đầu người vào khoảng 400 USD/năm, tức vào hàng nước có thu nhập đầu người thấp giới Ngành điện nêu lý hợp lý nhu cầu phát triển kinh tế nên phải nâng cấp hệ thống điện xây thêm nhà máy điện, có nhu cầu lớn vốn, khơng có giải pháp nâng giá điện.Báo Người Đại Biểu Nhân Dân số ngày 4-8-2003 viết: “Các nhà kinh tế quốc tế khẳng định giá bán điện VN cho doanh nghiệp Hà Nội, TP.HCM (vào thời điểm cuối tháng 12-2-2002) US cent/kWh, nơi cao khu vực Singapore, Thượng Hải, giá Bangkok US xent, Manila 3,9 US cent, Jakarta 2,7 US cent/kWh Ngành điện ngành có thu nhập cao 18 ngành kinh tế có thu nhập cao nhất: mức thu nhập bình qn 2.035.700 đồng/người/tháng Ở có thói ngơng nghênh cậy độc quyền, thói quen biết lợi ích cục Nếu muốn có nguồn vốn để đầu tư ngành điện phải tính tốn chi phí đầu vào hợp lý, cắt giảm cho phí, phát hành trái phiếu để huy động vốn phải vay tiền nhân dân trả lãi suất cho khoản vay đó, làm việc dễ dàng nâng giá điện vào khoản chênh lệch người dân phải gánh chịu Hoạt động thiếu hiệu liên tục đòi đăng giá lỗi EVN Chúng sản phẩm tất yếu độc quyền Một nhà độc quyền khơng phải ơng già Noel: bòn rút khách hàng tới tận xương trừ bị ngăn cấm làm điều Nhưng bị cấm, nhà độc quyền tìm cách để tư lợi cho Phương pháp cổ truyền đẩy chi phí lên cao nhiều cách, có việc tăng lương cho nhân viên lên cao hẳn mặt chung thường xuyên bỏ tiền vào khoản chi phù phiếm Việt Nam thiếu điện nghiêm trọng, tiếp tục thiếu điện nghiêm trọng Đây thực tế Việc xây dựng lực cung ứng điện đủ đáp ứng với nhu cầu đòi hỏi nguồn tài khổng lồ Riêng giai đoạn 2005-2010 cần khoảng tỉ USD Giai đoạn 20052020 cần tối thiểu 13.5 tỉ USD EVN tự đầu tư nguồn tài trừ phép tăng giá bán điện tùy tiện EVN sử dụng nguồn tiền vay Theo tính tốn World Bank,việc tài trợ túy nguồn tiền vay khiến tỉ lệ nợ-trên-vốn EVN cao Do đó, nguồn cung cấp tín dụng quốc tế, cho EVN vay trở nên rủi ro mức chịu đựng Việc khiến việc vay mượn lâu dài không khả thi Việc CP VN đứng bảo lãnh nguồn vay cho EVN có lẽ khơng khả thi, trước viễn cảnh kinh tế nhiều điểm sáng Lối khỏi ma trận mở cửa thị trường điện CP tính đến đường phác thảo lộ trình dài hạn để thực hiện, bao gồm bước: Cho phép tư nhân quốc tế đầu tư sản xuất điện EVN mua điện IPPs qua hợp đồng dài hạn (đang thực hiện) Tự hóa phần thị trường bán buôn: để IPPs tự canh tranh với nhau, EVN giữ vị độc quyền thị trường bán lẻ (lộ trình 2010-2014 Bộ Cơng Nghiệp) Giai đoạn thị trường bán bn có nhiều người bán có người mua Trong hai giai đoạn này, có nhiều người bán bn có người mua (EVN) để bán lại thị trường bán lẻ Ở giai đoạn 1, người bán buôn ký hợp đồng với EVN, hợp đồng độc lập với giá xác định kín bên Trong giai đoạn 2, người bán buôn phải cạnh tranh trực tiếp với để bán cho EVN Giá xác định theo mức thị trường, cơng khai có giá cân cung – cầu Tự hóa hồn tồn thị trường bán bn thơng qua việc phá độc quyền bán lẻ EVN (thí dụ thông qua việc xé nhỏ tổng công ty này) cho phép người mua lớn (thí dụ khu cơng nghiệp lớn) mua điện trực tiếp từ người bán buôn Khi giai đoạn kết thúc, thị trường bán bn có nhiều người bán nhiều người mua Theo lộ trình Bộ Cơng nghiệp, giai đoạn thực thời gian 2014-2022 Giai đoạn cuối tự hóa thị trường bán lẻ điện Khi giai đoạn thực hiện, người mua điện nhỏ có quyền lựa chọn mua điện công ty bán lẻ khác Giai đoạn thực sau 2022- theo lộ trình Bộ Cơng nghiệp Một thị trường điện đại hoạt động hiệu tạo mơi trường cạnh tranh tích cực cơng ty sản xuất điện, nhà bán lẻ công ty cung cấp đường giây tải Việc cạnh tranh khiến doanh nghiệp liên tục phải tìm cách cắt giảm chi phí, nâng cao hiệu kinh doanh có kế hoạch dài hạn thích hợp Một thị trường điện hiệu tạo chế ngăn cản doanh nghiệp sử dụng sức mạnh thị trường để gây sức ép tăng giá nhằm trục lợi tổn thất người tiêu dùng Chính phủ Việt Nam hi vọng việc tự hóa thị trường tạo động lực cho giới đầu tư tư nhân quốc tế tham gia sản xuất điện Tuy nhiên, kết tất yếu Như đề cập phần trên, không thực tốt việc tự hóa thị trường điện tạo bẫy giá nguy hiểm cho người mua không giải tình trạng khan điện Việc tái cấu lại thị trường điện, thế, việc khó khăn, có nhiều rủi ro địi hỏi nhà quản lý hoạch định sách phải có kiến thức tốt (hoặc tư vấn tốt) thị trường điện đại cách xây dựng Biểu đồ 1: Lộ trình cải cách thị trường điện VN Kết luận: Việt Nam năm gần ln tình trạng khan điện Việc việc dễ thấy trước nhu cầu tiêu dùng điện VN tăng nhanh tương đối ổn định Khác với xăng dầu nhập tùy ý để cân cung cầu, điện mặt hàng đặc biệt VN phải dựa chủ yếu vào lực sản xuất điện nước Bằng việc giữ ngành điện tình trạng độc quyền quản lý giá cả, CP đẩy EVN vào tình trạng kinh doanh khơng hiệu khơng có động lực phát triển lực sản xuất để đáp ứng nhu cầu, khơng có động lực để hoạch định chiến lược dài hạn Những vấn đề lỗi EVN – với tư cách tập đoàn kinh doanh Chúng sản phẩm tất yếu độc quyền Để giải toán điện, đường tái cấu trúc thị trường điện Tuy nhiên, đường khó khăn có nhiều rủi ro Có lẽ mà CP muốn giữ nhịp độ cải cách chậm Điều đồng nghĩa việc khan điện hệ bất lợi đến sản xuất sinh hoạt khắc phục trung hạn IV CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG ĐIỆN LỰCVÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM Vì cần xây dựng áp dụng mơ hình quản lý thị trường điện lực phù hợp Tất doanh nghiệp kinh doanh với mục đích có lãi, chân lý phủ nhận Nhưng kinh doanh phải tuân thủ quy luật thị trường, doanh nghiệp phải làm ăn theo quy luật thị trường phải chịu cạnh tranh khắc nghiệt quy luật thị trường Do vậy, để đánh giá tình hình hoạt động kinh doanh điện ngành Điện Việt Nam, nhóm chúng tơi xin giới thiệu số mơ hình quản lý thị trường điện lực nước giới, từ đưa mơ hình quản lý thị trường điện lực áp dụng Việt Nam, đồng thời nêu lên số ý kiến tham khảo nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thị trường điện lực Việt Nam Quá trình kinh doanh điện bao gồm khâu liên hoàn: Sản xuất - Truyền tải - Phân phối điện xảy đồng thời (ngay tức khắc), từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ không qua khâu thương mại trung gian Điện sản xuất đủ khả tiêu thụ đặc điểm hệ thống điện thời điểm có cân công suất phát công suất tiêu thụ (khơng để tồn đọng) Các mơ hình tổ chức kinh doanh điện Cùng với tiến khoa học kỹ thuật quản lý, kết hợp với phát triển số học thuyết kinh tế tạo điều kiện để nhiều công ty điện lực nghiên cứu xây dựng, phát triển mơ hình kinh doanh thay cho mơ hình truyền thống trước đây, mơ hình truyền tải hộ, mơ hình thị trường phát điện cạnh tranh, mơ hình thị trường điện cạnh tranh bán buôn bán lẻ, Tuy nhiên, nhìn từ góc độ cạnh tranh thị trường phân chia thành bốn loại mơ hình thị trường điện áp dụng nước giới sau: Mơ hình thị trường điện độc quyền: Là mơ hình có cơng ty nắm giữ tồn khâu trình sản xuất kinh doanh điện từ sản xuất, truyền tải đến phân phối cho khách hàng tiêu thụ Phát điện Phát điện Mua bán công ty Bán buôn/Truyền tải (a)Ngành dọc Bán buôn/Truyền tải (b) Phân phối bán lẻ riêng Công ty phân phối Công ty phân phối Khách hàng Khách hàng Hình Mơ hình thị trường điện độc quyền Mơ hình Thị trường điện cạnh tranh phát điện có đại lý mua bn: Là mơ hình có người mua từ nhiều nhà máy phát điện Toàn điện sản xuất phải bán cho đại lý mua buôn đại lý thực hiên chức phân phối độc quyền cho khách hàng tiêu thụ IPP IPP IPP Đại lý mua buôn Công ty phân phối Công ty phân phối Khách hàng Cơng ty phân phối Khách hàng Khách hàng Hình Mơ hình Thị trường điện cạnh tranh phát điện có đại lý mua bn Mơ hình Thị trường cạnh tranh phát điện cạnh tranh bán buôn: Là mô hình mà cơng ty phân phối mua điện từ nhiều công ty bán buôn khác nhiên độc quyền khâu phân phối cho khách hàng dùng điện IPP IPP IPP IPP Đại lý mua buôn IPP IPP Đại lý mua buôn CT PP CT PP CT PP CT PP CT PP CT PP KH KH KH KH KH KH Hình Mơ hình Thị trường cạnh tranh phát điện cạnh tranh bán buôn IPP: Nhà máy điện độc lập CT PP: Cơng ty phân phối KH: Khách hàng Mơ hình Thị trường điện cạnh tranh hồn tồn: Là mơ hình mà tất khách hàng có quyền lựa chọn nhà cung cấp điện không bắt buộc phải mua qua nhà phân phối độc quyền Giá hoàn toàn xác định dựa mối quan hệ cung cầu điện IPP IPP IPP IPP IPP IPP CT PP Bán lẻ KH KH Lưới truyền tải, thị trường bán buôn Bán lẻ CT PP CT PP CT PP Lưới phân phối, thị trường bán lẻ KH KH KH KH Hình Mơ hình Thị trường cạnh tranh hoàn toàn Trên sở nghiên cứu mơ hình thị trường điện lực nước giới áp dụng, thực đánh giá điều kiện thị trường điện lực Việt Nam từ thực hiệnchủ trương Đảng Nhà nước thời gian đến theo là: “Từng bước hình thành thị trường điện cạnh tranh nước, đa dạng hoá phương thức đầu tư kinh doanh điện, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia, không biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp Nhà nước giữ độc quyền khâu truyền tải điện, xây dựng vận hành nhà máy thuỷ điện lớn, nhà máy điện nguyên tử” Mô hình thị trường điện lực Việt Nam Qua tham khảo số mơ hình quản lý kinh doanh điện nước giới gắn liền với việc xem xét thực trạng mơ hình quản lý độc quyền nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh ngành Điện Việt Nam Với định hướng phát triển ngành Điện thời gian tới cần thiết phải xây dựng mơ hình quản lý phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường điện lực nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Có thể xem xét biến động đối tượng tham gia vào thị trường điện giai đoạn 2005-2010 để xây dựng mơ hình hợp lý, cụ thể sau: - Đối với EVN: đặc thù ngành điện Việt Nam điều kiện mức cung khó đáp ứng cầu điện giai đoạn EVN cần chủ động điều tiết nguồn phát đảm bảo cân hệ thống, trở thành người mua nhà máy điện - Đối với nhà máy điện: bước thực cổ phần hoá nhà máy điện, chuyển nhà máy điện thuộc EVN thành nhà máy điện độc lập Các nhà máy điện bán điện trực tiếp cho EVN thông qua chào giá cạnh tranh Tuy nhiên điều kiện phát triển hệ thống lưới điện, khách hàng lớn mua trực tiếp từ nhà máy điện - Đối với công ty truyền tải: với chất độc quyền tự nhiên, Nhà nước nắm giữ thực hoạt động truyền tải điện từ người mua (EVN) đến công ty điện lực - Đối với công ty phân phối điện năng: thực chuyển đổi trở thành đơn vị độc lập với EVN hình thức Công ty mẹ - Công ty Do việc chuyển đổi thị trường điện thực tế không ảnh hưởng nhiều đến hoạt động công ty phân phối điện giữ nguyên chức kinh doanh độc quyền phân phối điện cho khách hàng - Do cần đảm bảo tính phù hợp số hoạt động độc quyền mơ hình như: EVN độc quyền mua điện từ nhà máy điện độc lập, độc quyền bán điện cho công ty phân phối điện năng, công ty phân phối độc quyền bán điện cho khách hàng cuối cần thiết phải có quan đứng kiểm sốt hoạt động với tư cách hoàn toàn độc lập - Đối với khách hàng: Tiếp tục chịu mua điện từ công ty phân phối điện phạm vi địa lý sở hạ tầng ngành điện giai đoạn chưa đáp ứng yêu cầu khách hàng mua điện trực tiếp từ nhà sản xuất theo mơ hình thị trường điện cạnh tranh hoàn toàn Tuy nhiên khách hàng có phụ tải lớn mua điện trực tiếp từ nhà máy điện thông qua lưới truyền tải EVN Từ quan điểm trên, xây dựng mơ hình quản lý thị trường điện lực Việt Nam giai đoạn 2005-2010 sau: Các nhà máy điện độc lập Cơ quan kiểm soát EVN CT PP Khách hàng lớn CT PP CT PP Khách hàng Khách hàng Hình Mơ hình quản lý thị trường điện lực Việt Nam Với mong muốn cải tổ, phát khắc phục số "lỗ hổng" ngành điện, Bộ Công Thương xây dựng đề án thiết kế tổng thể thị trường điện cạnh tranh tái cấu ngành điện Trong đó, Bộ Cơng Thương đề nghị trước mắt tách khâu sản xuất - truyền tải khỏi tập đoàn điện lực 10 Kết luận kiến nghị Dựa đặc điểm tình hình hoạt động ngành điện để áp dụng thành cơng mơ hình thị trường điện lực thời gian tới, đảm bảo nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, hiệu đầu tư, chất lượng độ tin cậy điện năng… phía Nhà nước EVN cần phải xem xét mặt sau: Về phía Nhà nước: - Cần ban hành kịp thời hệ thống văn luật liên quan hướng dẫn hoạt động điện lực - Phân định ranh giới chức điều tiết chức quản lý nhà nước để không bị phân tán, chồng chéo - Tách phần hoạt động công ích khỏi hoạt động kinh doanh công ty phân phối điện - Quy định rõ chế giá bán điện phù hợp Về phía ngành Điện: - Thực đầu tư bảo dưỡng cơng trình nguồn điện, lưới điện nhằm đảm bảo chất lượng, độ tin cậy an toàn cung cấp điện, đáp ứng yêu cầu tăng trưởng phụ tải - Đảm bảo mức cơng suất dự phịng cần thiết khoảng 20-30% cơng suất cao điểm - Hồn thiện hệ thống thông tin liên lạc, đưa vào vận hành mạng viễn thơng điện lực, hồn chỉnh hệ thống điều khiển từ xa (SCADA) - Xây dựng đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển, đặc biệt lĩnh vực quản lý điều độ hệ thống điện V Thuận lợi khó khăn Việt Nam xóa bỏ Độc Quyền điện xây dựng thị trường điện cạnh tranh Cuối năm 2004, Luật Điện lực thông qua để tạo khung pháp lý cho chương trình cải cách tồn diện ngành điện lực mà trọng tâm việc phát triển thị trường điện cạnh tranh Theo Luật Điện lực, lộ trình phát triển thị trường điện Việt Nam chia thành ba giai đoạn Giai đoạn thứ tạo cạnh tranh hoạt động phát điện Các nhà máy điện phải cạnh tranh để bán điện cho công ty mua điện Cơng ty sau độc quyền bán điện cho đơn vị phân phối doanh nghiệp có lượng tiêu thụ điện lớn Như vậy, giai đoạn này, khơng có cạnh tranh hoạt động mua điện công ty phân phối khơng có cạnh tranh việc người sử dụng cuối mua điện từ bên bán lẻ Giai đoạn thứ dự kiến diễn từ năm 2009 đến 2014 Trong giai đoạn thứ hai, mô hình cơng ty mua điện bán điện thay trường bán bn (bán sỉ) Nhiều công ty phân phối điện cạnh tranh mua điện từ nhiều nhà máy phát điện theo chế mở, nhà máy phát điện chào bán điện lên lưới quốc gia công ty phân phối chào mua điện từ lưới Như vậy, tính cạnh tranh thiết lập thị trường điện bán buôn, công ty phân phối trì vị độc quyền thị trường bán lẻ Năm 2015 đến 2022 thời gian dự kiến triển khai thị trường bán buôn cạnh tranh 11 Đến giai đoạn thứ ba, dự kiến từ 2023 trở đi, nhà máy điện cạnh tranh bán điện cho khách hàng sử dụng cuối cách trực tiếp hay gián tiếp qua công ty phân phối theo lựa chọn Khi đó, cạnh tranh thiết lập hoạt động sản xuất, bán buôn bán lẻ điện Hệ thống truyền tải điều độ, với đặc tính độc quyền tự nhiên, vận hành hình thức công ty độc lập thuộc sở hữu nhà nước Trên thực tế tiến trình tái cấu Ngành điện thực cách chậm chạp có nhiều ý kiến chưa thống * Thuận lợi: Khi phá độc quyền thúc đẩy đầu tư nước nước tham gia sản xuất điện Các nhà đầu tư chọn công nghệ, nhà máy để tiết kiệm đầu tư giá thành đầu tư hợp lý nhất, giá bán hợp lý lợi nhuận cao Hơn nữa, việc tập trung nguồn vốn cho EVN kéo theo tiến độ xây dựng nhà máy chậm đầu mối không đủ sức gánh Có cạnh tranh có thi đua, giảm giá rõ ràng có lợi cho hộ dùng điện, người tiêu dùng Được ủng hộ công chúng Bởi họ tin giá điện giảm thực tái cấu điện làm cho đời sống ổn định Các nhà đầu tư sản xuất điện bán điện hệ thống điều phối quốc gia đến tận tay người tiêu dùng Khi đó, người tiêu dùng có quyền lựa chọn nhà cung cấp cung cấp tốt nhất, rẻ nhất, chất lượng cao * Khó khăn Hiện có nhiều nhà máy sản xuất điện thực chất cung chưa đáp ứng cầu thị trường Chủ trương thu hút doanh nghiệp EVN tham gia đầu tư nguồn điện đến thành cơng lĩnh vực thủy điện Hiện nước có gần 200 dự án thủy điện doanh nghiệp nước làm chủ đầu tư Tuy nhiên, hầu hết dự án nhỏ, với công suất từ vài trăm kilowatt đến vài megawatt, xây dựng nhà máy nhiệt điện công suất lớn hướng giải nhanh cho vấn đề thiếu điện, lại không quan tâm Nếu không kể hai nhà máy điện Phú Mỹ 3, đến có tập đồn Dầu khí (PetroVietnam) tập đồn Than - Khống sản (TKV) đầu tư vào nhiệt điện Cịn nhà đầu tư ngồi nước khác dự, muốn bỏ hàng tỉ đô la Mỹ để xây nhà máy điện công suất đến 2.000 - 3.000 MW Đến nay, xây dựng nhà máy điện khơng cịn lĩnh vực độc quyền thành phần kinh tế tham gia Tuy nhiên, nhà đầu tư lại bán sản phẩm cho EVN, đơn vị kiểm sốt gần tồn mạng lưới truyền tải phân phối Đây điểm mấu chốt làm hạn chế khả thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực phát triển nguồn điện Mơ hình tái cấu ngành điện chưa thống Thực tế có nhiều rối rắm khâu Để hình thành thị trường điện cạnh tranh, Bộ Cơng thương đưa phương án tách khâu phát điện, truyền tải, điều độ khỏi Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) EVN nắm giữ khâu phân phối điện Tuy nhiên, Hiệp Hội Năng Lượng Việt Nam (VEA) khơng đồng tình với quan điểm cho rằng, không thiết phải xé nhỏ EVN việc chia tách nhà máy điện thuộc EVN để giảm quyền lực tập đồn Chính phủ cần tách khâu mua bán điện điều độ hệ thống điện quốc gia khỏi EVN đủ điều kiện để hình thành thị trường điện cạnh tranh lành mạnh Trong đề án trình Thủ tướng, Hiệp hội đề xuất tách khâu mua bán điện khỏi EVN để trở thành Tổng Công ty Mua Bán Điện Quốc Gia Theo phân tích quan này, lúc đó, Tổng Cơng ty, tập đồn kinh tế, nhà máy điện độc lập, có EVN chào bán 12 điện cạnh tranh với Tổng Công ty Tổng Công ty mua bán điện không chịu chi phối mà chịu đạo Chính phủ thơng qua Bộ Tài Bộ ngành khác liên quan Ngoài ra, cần tách điều độ hệ thống điện khỏi EVN để trở thành Cty điều độ hệ thống điện quốc gia trực thuộc Chính phủ Lúc đó, điều độ hệ thống điện hoạt động độc lập, khách quan sở lợi ích chung đất nước, nhân dân Đây sở để bước đầu tạo thị trường điện cạnh tranh lành mạnh Đối với nhà máy phát điện EVN, VEA đề xuất tổ chức lại thành từ đến Tổng Công ty phát điện, thuộc EVN quản lý Muốn xây dựng Tổng công ty mua bán điện quốc gia hoạt động hiệu phải tách tổng cơng ty khỏi EVN Nói khác phải xé nhỏ EVN Tuy nhiên, việc không dễ Nếu nhóm nhà máy có tính chất vào cơng ty cơng ty thủy điện có chi phí biến đổi thấp nhiều so với cơng ty nhiệt điện Vì vậy, cơng ty nhiệt điện thất bại cạnh tranh Để việc cạnh tranh sau cải cách thị trường diễn bình đẳng lành mạnh cấu trúc chi phí doanh nghiệp sản xuất điện phải tương đối giống Việc chia tách hồn tồn khơng đơn giản, lại quan trọng mà làm không khiến trình cạnh tranh sau cải cách trở nên què quặt Tuy phải trải qua nhiều khó khăn thử thách Ngành điện cần sớm thực tái cấu mang lại lợi ích chung cho cộng đồng va cho quốc gia TÀI LIỆU THAM KHẢO Bambooweb,Electricitymarket, http://www.bambooweb.com/ Electricity market.html 13 World Energy Council, Development of competitive electricity market in te Baltic States, http://www.worldenergy.com, 2001 Ths.Nguyễn Thành Sơn, Hồn thiện phân tích báo cáo tài Cơng ty Điện lực 3, NXB Đà Nẵng, 2005 Nguyễn Anh Tuấn, Trần Đăng Khoa, Định hướng xây dựng thị trường điện cạnh tranh Tổng Công ty Điện lực Việt Nam, Tạp chí Điện đời sống số 65, 2004 Hội Điện lực, Nghiên cứu lộ trình hình thành phát triển thị trường điện lực Việt Nam, 2004 Tổng Công ty Điện lực Việt Nam, Đề án tổng thể xếp đổi phát triển doanh nghiệp Tổng Công ty Điện lực Việt Nam giai đoạn 2004-2010, 2004 http://www.evn.com.vn/Default.aspx?tabid=60&TopicId=2&language=vi-VN TS Nguyễn Thuấn, Kinh tế công cộng, NXB Thống Kê, 2004 14 15 ... hộ, mơ hình thị trường phát điện cạnh tranh, mơ hình thị trường điện cạnh tranh bán buôn bán lẻ, Tuy nhiên, nhìn từ góc độ cạnh tranh thị trường phân chia thành bốn loại mơ hình thị trường điện... Như vậy, tính cạnh tranh thiết lập thị trường điện bán buôn, công ty phân phối trì vị độc quyền thị trường bán lẻ Năm 2015 đến 2022 thời gian dự kiến triển khai thị trường bán buôn cạnh tranh 11... ty phân phối Khách hàng Khách hàng Hình Mơ hình Thị trường điện cạnh tranh phát điện có đại lý mua bn Mơ hình Thị trường cạnh tranh phát điện cạnh tranh bán bn: Là mơ hình mà cơng ty phân phối