Đang tải... (xem toàn văn)
Cách đây 60 năm, chỉ sau mấy tháng giành được độc lập, ngày 6-1-1946, cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên
LỜI NÓI ĐẦU Cách đây 60 năm, chỉ sau mấy tháng giành được độc lập, ngày 6-1-1946, cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên theo nguyên tắc dân chủ, bỏ phiếu kín đã thành công rực rỡ, bầu ra Quốc hội đầu tiên của nước Việt Nam mới. Sự kiện này đã đi vào lịch sử nước nhà như một mốc son chói lọi, đánh dấu việc khai sinh Quốc hội của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, ngày nay là Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam. Sáu mươi năm qua, Quốc hội nước ta đã trải qua những giai đoạn phát triển hào hùng với 11 khóa hoạt động. Lịch sử phát triển của Quốc hội gắn liền với lịch sử cách mạng Việt Nam, Quốc hội ngày càng khẳng định vai trò quan trọng là cơ quan đại diện dân cử cao nhất, cơ quan quyền lực cao nhất của Việt Nam. I- QUYỀN LỰC CỦA QUỐC HỘI QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP VIỆT NAM. Trong bản Hiến pháp 1946, điều 22 quy định: “Nghị viện nhân dân là cơ quan có quyền cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà” đã khẳng định vị trí của Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất. Đến bản Hiến pháp 1959, điều 43 cũng khẳng định “Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa”, và “là cơ quan duy nhất có quyền lập pháp của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa”- Điều 44 HP 1959. Hiến pháp năm 1980 tiếp tục khẳng định vị trí của Quốc hội là “cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất” của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam như Hiến pháp năm 1959 đã quy định. Điểm mới trong bản Hiến pháp này là mở rộng phạm vi thẩm quyền của Quốc hội trong việc quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước : “Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, những mục tiêu phát triển kinh tế và văn hóa, những quy tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân”- Điều 82 HP 1980. Bên cạnh đó, Quốc hội còn được quy định có quyền “giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước”. 1 Hiến pháp năm 1992 tiếp tục khẳng định vị trí của Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Điểm sửa đổi quan trọng trong Hiến pháp năm 1992 là bãi bỏ quy định Quốc hội có thể định cho mình những nhiệm vụ và quyền hạn khác khi xét thấy cần thiết của Hiến pháp năm 1980. Đến năm 2001, Hiến pháp 1992 được sửa đổi, bổ sung, trong đó có một số quy định mới điều chỉnh nhiệm vụ quyền hạn của Quốc hội nhằm khẳng định vai trò của Quốc hội trong việc quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước. Cụ thể là ở Điều 84 của Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 quy định Quốc hội: “phân bổ ngân sách trung ương”; “quyết định chính sách tôn giáo của Nhà nước”; “phê chuẩn đề nghị của Chủ tịch nước về danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng và an ninh; bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn” và “phê chuẩn hoặc bãi bỏ điều ước quốc tế do Chủ tịch nước trực tiếp ký”. Vai trò của Quốc hội còn được tăng cường trong việc xem xét và quyết định các vấn đề về nhân sự cấp cao. Điều khoản sửa đổi năm 2001 bảo đảm Quốc hội là chủ thể duy nhất có quyền quyết định nhân sự cấp cao của nhà nước. Trong Báo cáo trình Quốc hội về vấn đề này, Uỷ ban dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 cho rằng đây là vấn đề quan trọng, phải thuộc thẩm quyền của Quốc hội, không nên giao cho cơ quan khác thực hiện. II- TẠI SAO QUỐC HỘI LÀ CƠ QUAN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CAO NHẤT? Chủ quyền nhân dân là thống nhất và cao nhất. Quốc hội là cơ quan duy nhất do nhân dân bầu ra và cũng là cơ quan duy nhất chịu trách nhiệm trực tiếp trước nhân dân. Quyền lực của Quốc hội bắt nguồn trực tiếp từ nhân dân, do đó, quyền lực của Quốc hội chính là quyền lực được nhân dân ủy quyền. Quốc hội thay mặt nhân dân quyết định và thực hiện quyền lực Nhà nước thống nhất trong của nước. Quốc hội là cơ quan duy nhất do nhân dân bầu ra và cũng là cơ quan duy nhất chịu trách nhiệm 2 trực tiếp trước nhân dân. Tính đại diện tối cao của Quốc hội được biểu hiện cụ thể như sau: 1. Thể thức thành lập. Quốc hội do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân. Quốc hội là cơ quan Nhà nước duy nhất ở nước ta do cử tri cả nước bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đảng, trực tiếp và bỏ phiếu kín. Ngoài Quốc hội ra thì “không có cơ quan nhà nước nào lại được nhân dân bầu ra một cách trực tiếp”. Bầu cử đại biểu Quốc hội là kết quả lựa chọn của nhân dân. 2. Cơ cấu thành phần. Các đại biểu trong Quốc hội không phải là đại diện cho một đảng phái nào mà là đại diện cho toàn thể quốc dân Việt Nam. Thành phần của Quốc hội là những đại biểu ưu tú, tiêu biểu cho những giai tầng trong xã hội, cho các vùng lãnh thổ. Theo quy định của Hiến pháp và Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, tất cả các công dân Việt Nam từ đủ 18 tuổi trở lên đều có quyền tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội và từ đủ 21 tuổi trở lên đều có quyền ứng cử đại biểu Quốc hội. Đại biểu Quốc hội đại diện cho các tầng lớp nhân dân, từ đại diện của nông dân đến đại diện của đội ngũ trí thức, các tổ chức tôn giáo, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, chính trị xã hội - nghề nghiệp, đại diện cho các giới .v.v. Tính đại diện cao nhất của Quốc hội được thể hiện không chỉ ở thành phần, cơ cấu đại biểu Quốc hội mà còn được thể hiện ở vai trò của đại biểu Quốc hội. Người đại biểu Quốc không chỉ đại diện cho tiếng nói của cử tri nơi mình được bầu mà còn đại diện cho tiếng nói, nguyện vọng của cử tri cả nước. 3. Mối quan hệ của Quốc hội với các cơ quan nhà nước khác. Bộ máy nhà nước Việt Nam được tổ chức thành bốn phân hệ cơ quan: cơ quan quyền lực nhà nước gồm cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất- Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp; hệ thống cơ quan hành chính gồm Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp; Hệ thống cơ quan xét xử gồm Tòa án nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân các cấp; hệ thống Viện kiểm sát gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Việc kiểm sát nhân dân các cấp và viện Kiểm sát quân sự. Xem xét Quốc hội trong mối quan hệ với những cơ quan nhà nước này sẽ thấy rõ hơn về quyền lực tối cao của Quốc hội. 3 a) Mối quan hệ của Quốc hội với Chủ tịch nước. Đây là mối quan hệ giữa cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân với người đứng đầu Nhà nước, thay mặt cho Nhà nước về đối nội và đối ngoại. Chủ tịch nước là người do Quốc hội bầu ra, trong hoạt động, Chủ tịch nước phải báo cáo công tác trước Quốc hội và trả lời chất vấn của các đại biểu Quốc hội. Quốc hội có quyền bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch nước nếu thấy các văn bản trái với các quy định của Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội. b) Mối quan hệ của Quốc hội với Chính phủ. Đây là mối quan hệ giữa cơ quan lập pháp với cơ quan hành pháp. Chính phủ với tư cách là cơ quan chấp hành của Quốc hội, do Quốc hội thành lập, phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, chịu sự giám sát tối cao của Quốc hội và có nhiệm vụ đảm bảo thi hành các văn bản pháp luật của Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội. Các văn bản của Chính phủ ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội và sẽ bị đình chỉ, bãi bỏ nếu có dấu hiệu vi phạm. Các thành viên Chính phủ có thể bị Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm, bãi nhiệm nếu không hoàn thành nhiệm vụ. c) Mối quan hệ của Quốc hội với Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Đây là mối quan hệ giữa cơ quan xét xử cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Tòa án nhân dân tối cao là cơ quan do Quốc hội lập ra, vì vậy, trong hoạt động phải báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội và phải chịu sự giám sát tối cao của Quốc hội. Các đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. Các văn bản của Tòa án nhân dân tối cao ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội. 4 III- QUYỀN LỰC TỐI CAO CỦA QUỐC HỘI ĐƯỢC THỂ HIỆN NHƯ THẾ NÀO? Là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước thống nhất. Tính quyền lực nhà nước của Quốc hội thể hiện ở thẩm quyền của Quốc hội và được cụ thể hoá thành các chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể. 1. Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp. Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền biến ý chí của nhân dân thành ý chí Nhà nước, thành lập các quy định của Hiến Pháp, luật, những quy định chung mang tính bắt buộc, tính cưỡng chế Nhà nước đối với mọi tầng lớp dân cư trong xã hội. Xuất phát từ vị trí là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, chỉ Quốc hội mới có quyền định ra các quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất, điều chỉnh các quan hệ cơ bản của xã hội, các quy phạm pháp luật do Quốc hội thông qua được tổ chức và đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh của toàn bộ máy Nhà nước và toàn xã hội. Trước hết, cần phân biệt thế nào là hoạt động lập hiến và lập pháp trong chức năng của Quốc hội. Hoạt động lập hiến và hoạt động lập pháp khác nhau ở đối tượng điều chỉnh, trình tự thủ tục sửa đổi và ban hành, và kết quả tất nhiên là tạo ra những văn bản có giá trị pháp lý khác nhau. Đối tượng mà hoạt động lập pháp hướng tới là Hiến pháp. Hiến pháp là đạo luật cơ bản của một quốc gia, ảnh hưởng đến toàn bộ cơ chế phân phối quyền lực của nhà nước, qui định những vấn đề quan trọng nhất trong cách thức tổ chức quyền lực Nhà nước, về chế độ chính trị, chế độ kinh tế, chế độ văn hoá - xã hội, về cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước, về quan hệ giữa Nhà nước và cá nhân, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân . Bất kì sự thay đổi nhỏ nào trong Hiến pháp cũng làm ảnh hưởng đến quyền lực của cơ quan này trong mối quan hệ đối trọng về quyền lực với các cơ quan nhà nước khác, đặc biệt là Quốc hội. Quyền lực Quốc hội được quy định trong Hiến pháp. Trong khi đó, đối tượng chịu sự điều chỉnh của hoạt động lập pháp là pháp luật, Quốc hội soạn thảo và ban hành ra luật nhằm điều chỉnh những mối quan hệ xã hội khác nhau. Có thể nói luật là sản phẩm của Quốc hội 5 và là văn bản pháp luật có giá trị pháp lí cao sau Hiến pháp. Việc ban hành và sửa đổi luật thông qua quy trình đơn giản hơn so với việc ban hành và sửa đổi Hiến pháp. Một điểm mới trong Hiến pháp khi quy định về quyền lập hiến và lập pháp của Quốc hội tại khoản 1 điều 84. Đó là bên cạnh việc làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp, làm luật và sửa đổi luật thì Quốc hội còn quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh. Và tại điều 87, Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận có quyền trình sự án Luật ra trước Quốc hội. Đại biêt Quốc hội có quyền trình kiến nghị về luật và dự án luật ra trước Quốc hội. Chẳng hạn như chiều ngày 10/11/2009, QH thảo luận tại tổ về dự án Luật Ngân hàng Nhà nước (sửa đổi). Các ĐBQH nhất trí cho rằng: dự thảo Luật Ngân hàng Nhà nước (sửa đổi) đã có nhiều đổi mới, tiến bộ so với Luật Ngân hàng Nhà nước hiện hành về vấn đề hoạch định và thực thi chính sách tiền tệ, về vai trò của cơ quan giám sát bảo đảm an toàn hoạt động của các tổ chức tín dụng… Sáng ngày 12/11/2009, dưới sự điều khiển của Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu, Quốc hội làm việc tại Hội trường cho ý kiến về Dự thảo Luật nuôi con nuôi. Chức năng lập hiến, lập pháp có vị trí đặc biệt quan trọng. Đây là hoạt động đặc trưng nhất của Quốc hội. Điều này đã đựơc thể hiện xuyên suốt qua các bản Hiến pháp của nước ta (1946, 1959, 1980, 1992). Qua mỗi bản hiến pháp, chức năng lập pháp của Quốc hội được kế thừa, phát triển và ngày càng được quy định rõ ràng, cụ thể hơn. Đến Hiến pháp 1992, các quy định pháp luật về hoạt động này của Quốc hội khá đầy đủ: chủ thể có quyền sáng kiến pháp luật, Quốc hội quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm và toàn khóa, Ủy ban Thường vụ Quốc hội chỉ đạo, phân công soạn thảo, kiểm tra và giám sát việc thực hiện chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội tham gia chỉnh lý, hoàn thiện và thẩm tra các dự án luật. Đại biểu Quốc hội có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc thảo luận, thông qua các dự án luật. 6 2. Quốc hội có quyền quyết định những vấn đề cơ bản quan trọng của đất nước. Thứ nhất, về tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước ở trung ương: Quốc hội bầu, miễn nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch và các Phó Chủ tịch Quốc hội, thành lập Chính phủ, bầu Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; quyết định thành lập, bãi bỏ các bộ và các cơ quan ngang bộ; thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương . Thứ hai, về lĩnh vực kinh tế- ngân sách: Quốc hội quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quyết định dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước; quy định dự toán nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước, quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế, chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo, quyết định đại xá, quyết định việc trưng cấu ý dân; Thứ ba, vấn đề chiến tranh và hoà bình, Quốc hội quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng và an ninh quốc gia; Thứ tư, về đối ngoại, Quốc hội còn có chức năng phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ước quốc tế do Chủ tịch nước trực tiếp kí; phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ước quốc tế khác đã được kí kết hoặc gia nhập theo đề nghị Chủ tịch nước. 3. Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao. Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước nhằm đảm bảo cho những quy định của Hiến pháp và pháp luật được thi hành triệt để và thống nhất, bộ máy nhà nước hoạt động đồng bộ, có hiệu lực và hiệu quả. Quyền giám sát tối cao của Quốc hội là quyền của Quốc hội thực hiện việc theo dõi, xem xét, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp đối với các văn bản và hoạt động của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng chính phủ, Tòa án nhân 7 dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao, xử lý những vi phạm hiến pháp, Luật và Nghị quyết của Quốc hội do những cơ quan nói trên gây ra nhằm đảm bảo cho Hiến pháp, Luật và Nghị quyết của Quốc hội được nghiêm chỉnh chấp hành. Chủ thể duy nhất của quyền giám sát tối cao là Quốc hội. Điều này xuất phát từ nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nhà nước ta là nguyên tắc tập trung dân chủ và quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thông qua hoạt động của cơ quan đại biểu cao nhất và cũng là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất là Quốc hội. Giám sát là một phần quyền lực nhà nước nên Quốc hội có quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật. Đối tượng chịu sự giám sát của Quốc hội gồm Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy định của điều 3 luật Hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003. Quốc hội sử dụng phương thức xem xét báo cáo công tác, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và việc trả lời chất vấn của các đối tượng chịu sự giám sát tối cao của Quốc hội. Quốc hội có thể quy định sửa đổi hay hủy bỏ, đình chỉ việc thực hiện văn bản không phù hợp với Hiến pháp và các luật, nghị quyết của Quốc hội. Ngoài ra, Quốc hội còn có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, phó Chủ tịch nước, Ủy viên của Ủy ban thường vụ Quốc hội, thủ tướng chính phủ, Chánh án toàn án nhân dân tối cao, viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao theo điều 2 Hiến pháp sửa đổi. Quốc hội căn cứ vào những quy định của Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh của Ủy ban Thường vụ Quốc hội vì đó là chuẩn mực, là thước đo, là căn cứ để nhận định nội dung của văn bản hay hoạt động của một cơ quan nhà nước chịu sự giám sát của Quốc hội có hợp pháp hay không hợp pháp. Ngoài ra Quốc hội còn căn cứ vào nội dung văn bản đã ban hành của các cơ quan Nhà nước chịu sự giám sát của Quốc hội và căn cứ vào thực tế hoạt động của những cơ quan nhà nước đó. Các phương pháp thực hiện quyền giám sát tối cao của Quốc hội: 8 Thứ nhất, xét báo cáo của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, và của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy định của điều 67 Luật tổ chức Quốc hội. Chẳng hạn, vào sáng ngày 10/11/2009, Quốc hội đã nghe Tờ trình về Dự án Luật An toàn thực phẩm do Bộ trưởng Bộ Y tế Nguyễn Quốc Triệu, thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ trình bày, nêu rõ: Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm là một công cụ pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm. Tuy nhiên qua 6 năm thực hiện, Pháp lệnh bộc lộ rõ một số hạn chế. Không những thế, cùng một lĩnh vực nhưng đã có quá nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh. Theo thống kê, đã có 134 văn bản của các ngành, các cấp tạo nên sự chồng chéo, mâu thuẫn, trùng lắp. Tiếp đó, QH đã nghe Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và xã hội Nguyễn Thị Kim Ngân thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ trình bày Tờ trình Dự án Luật người khuyết tật. Dự thảo Luật có 9 chương, 43 điều, quy định về quyền và nghĩa vụ của người khuyết tật; trách nhiệm của Nhà nước, gia đình và xã hội đối với người khuyết tật, chính sách của Nhà nước, xã hội hóa hoạt động trợ giúp người khuyết tật, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân, trách nhiệm của gia đình, quy định về chính sách giáo dục đối với người khuyết tật, các phương thức giáo dục người khuyết tật bao gồm hòa nhập, giáo dục bán hòa nhập và giáo dục chuyên biệt. Thứ hai, đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn trong hay ngoài thời gian Quốc hội họp về bất cứ vấn đề gì thuộc thẩm quyền của Quốc hội, không phụ thuộc vào vấn đề đó có hay không nêu ra trong nội dung chương trình kỳ họp. Ví dụ, ngày 16 tháng 3 năm 2009, Uỷ ban đã họp phiên toàn thể thảo luận và thông qua Báo cáo kết quả giám sát tình hình thi hành Luật Di sản văn hoá. Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Trần Đình Đàn cho biết, đến ngày 7/11, đã có 236 câu chất vấn của 105 đại biểu gửi đến các thành viên Chính phủ, các vị trưởng ngành. Thứ ba, giám sát bằng hoạt động kiểm tra thực tế việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở cơ sở, địa phương của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các Hội đồng và Ủy ban của Quốc hội hoặc của Ủy ban thẩm tra đặc biệt, Ủy ban lâm thời của Quốc hội. 9 Thứ tư, giám sát qua việc xét đơn thư khiếu nại của nhân dân qua các phương tiện thông tin đại chúng theo điều 44 của Luật Tổ chức Quốc hội. Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đồng Nai đã ban hành Quyết định số 110/QĐ-ĐĐB quy định về tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý và giám sát việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân. Quy định có những nội dung cơ bản như sau: Đại biểu Quốc hội tiếp dân theo đúng nội quy tiếp dân của Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh và tại địa điểm tiếp công dân do Đoàn đại biểu Quốc hội bố trí và theo sự phân công của Trưởng đoàn đại biểu Quốc hội. Thứ năm, thực hiện quyền giám sát thông qua các kỳ họp Quốc hội. Quốc hội nghe và xem xét các báo cáo của các cơ quan nhà nước. Ví dụ, Báo cáo số 303/VH-GD-TTN ngày 16-4-2008 của Uỷ ban Văn hoá, Giáo dục, TN, TN và Nhi đồng về kết quả giám sát tình hình thi hành Luật xuất bản Báo cáo số 205/HĐDT12 ngày 8-5-2008 của Hội đồng Dân tộc về kết quả giám sát việc triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn theo Quyết định 134 của Thủ tướng Chính phủ. KẾT LUẬN: Trong quá trình phát triển đất nước và thời đại hội nhập hiện nay, Quốc hội và các cơ quan nhà nước cần phải phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động, sáng tạo với tinh thần trách nhiệm cao trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Đây cũng chính là điều kiện để Quốc hội ngày càng phát huy vai trò là cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân và cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước ta. 10 . cao nhất, cơ quan quyền lực cao nhất của Việt Nam. I- QUYỀN LỰC CỦA QUỐC HỘI QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP VIỆT NAM. Trong bản Hiến pháp 1946, điều 22 quy định:. bỏ các văn bản của Chủ tịch nước nếu thấy các văn bản trái với các quy định của Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội. b) Mối quan hệ của Quốc hội