Vai trò của Nhà nước với phát triển bền vững ở Việt Nam Nguyễn Thị Thanh Huyền Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn Khoa Khoa học Chính trị Chuyên ngành: Chính trị học; Mã số: 60 31 20 Người hướng dẫn: TS. Lưu Minh Văn Năm bảo vệ: 2011 Abstract. Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về phát triển bền vững (PTBV) và vai trò của nhà nước với PTBV. Phân tích, đánh giá vai trò của nhà nước với PTBV qua việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính sách xã hội và chính sách môi trường. Trình bày những khuyến nghị cơ bản để nâng cao hơn nữa vai trò của nhà nước với PTBV ở Việt Nam hiện nay. Nghiên cứu sự PTBV bị quy định bởi nhiều yếu tố khác nhau, vai trò của nhà nước và cụ thể hơn là của nhà nước ta hiện nay đối với PTBV, tập trung vào phân tích các chính sách của nhà nước ta liên quan đến chủ đề PTBV trong khoảng thời gian từ 1986 đến nay. Keywords. Chính trị học; Hoàn cảnh chính trị; Nhà nước; Việt Nam; Phát triển bền vững Content. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Phát triển là vấn đề lớn và không dễ đối với các quốc gia, các dân tộc và ở mọi thời đại. Trong suốt thế kỷ XX và những thập kỷ đầu thế kỷ XXI chúng ta đã chứng kiến sự thành công và cả sự thất bại từ phạm vi quốc gia đến phạm vi toàn cầu trong tìm lời giải bài toán phát triển. Trong thời gian dài tư duy về phát triển không chỉ ở Việt Nam, mà cả trên phạm vi toàn cầu bị chi phối bởi khuynh hướng duy kinh tế, về thực chất đó là kiểu quan niệm ngầm ẩn đồng nhất phát triển xã hội với phát triển kinh tế, hay nói các khác là sẵn sàng hy sinh các mặt khác của sự phát triển (xã hội và môi trường…) cho sự phát triển kinh tế. Đúng là không thể nói đến phát triển nếu không giải được vấn đề nền tảng là phát triển kinh tế. Tuy nhiên thực tiễn của thế kỷ XX cho thấy hệ bên cạnh những bước tiến bộ vượt bậc về kinh tế thì những hệ quả xấu, ngoài dự tính của chính quá trình phát triển cũng ngày càng lộ rõ và trở thành yếu tố đe dọa chính sự tồn tại và phát triển của mỗi xã hội và cả nhân loại. Chẳng hạn, sự bùng nổ dân số, sự gia tăng khoảng cách giàu nghèo, sự suy thoái môi trường, sự biến đổi khí hậu v.v. Do đó, bài học lớn được rút ra là: trong quá trình phát triển, con người cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa con người, xã hội và tự nhiên mà bản chất của nó là sự “đồng tiến hóa” hay chính là phát triển bền vững (PTBV). Kể từ “Báo cáo Tương lai chung của chúng ta” (năm 1987) đến Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và Phát triển (năm 1992) và nhất là sau Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững (năm 2002), PTBV đã trở thành Chương trình nghị sự của thế kỷ XXI, và thu hút được sự quan tâm sâu rộng của nhiều chính khách, nhà khoa học có uy tín trên thế giới. Tuy nhiên, trong đời sống quốc tế, PTBV thực sự mới chỉ nhận được sự đồng thuận trên những vấn đề chung, cơ bản có tính nguyên tắc. Do tính chất liên ngành, phức tạp, nhiều vấn đề PTBV đến nay còn chưa được giải quyết thỏa đáng và nhận thức thống nhất từ những vấn đề như bản chất, điều kiện đảm bảo, khả năng, mức độ áp dụng….đang cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ. Ở Việt Nam, hơn 20 năm qua, thực hiện đường lối Đổi mới do Đảng ta khởi xướng, lãnh đạo, Nhà nước ta cùng với nhân dân đã đạt được những thành tựu to lớn trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường. Cùng với xu thế chung của thế giới, vấn đề PTBV được đặt ra ngay từ khi bắt đầu công cuộc Đổi mới. Song đến khi tiến trình này đi vào chiều sâu thì nó mới thực sự trở nên cấp bách, thu hút sự quan tâm đặc biệt của dư luận xã hội. Từ thực tế phát triển của đất nước, một vấn đề được quan tâm là sự nhận thức sâu sắc hơn về khả năng, điều kiện đảm bảo PTBV ở Việt Nam, làm sao để có thể kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường trong quá trình phát triển. Sự kết hợp hài hòa đó là yêu cầu khách quan từ thực tiễn song, không có nghĩa là sự thống nhất đó tự nó sẽ diễn ra, mà rất cần đến vai trò của chủ thể, mà trước hết là vai trò của Nhà nước trong việc tạo ra sự PTBV. Trong những năm qua, bằng các chính sách kinh tế, xã hội, môi trường đúng đắn, Nhà nước ta đã tạo điều kiện cho nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) ở Việt Nam phát triển với cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hiện đại, chất lượng cuộc sống của người dân ở các vùng miền được nâng lên, các vấn đề xã hội từng bước được giải quyết, các nỗ lực nhằm phục hồi và bảo vệ tài nguyên và môi trường đã đạt được những kết quả nhất định… Tuy nhiên, tình trạng phân hóa giàu nghèo giữa các nhóm dân cư, giữa các vùng miền đang ngày càng doãng ra, nền kinh tế vẫn có nguy cơ tụt hậu xa so với các nước, tình trạng tham nhũng, làm ăn phi pháp, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, thất nghiệp, tệ nạn xã hội…vẫn đang ngày càng tăng lên, đe dọa đến những thành tựu PTBV mà Nhà nước và nhân dân ta đang nỗ lực đạt được. Những hạn chế đó có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân thuộc về yếu tố chính sách, pháp luật PTBV còn thiếu đồng bộ, chưa kết hợp hài hòa các nhân tố của PTBV trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách, việc thực hiện chính sách còn nhiều lúng túng, đặc biệt là tình trạng tham ô, tham nhũng đang trở thành lực cản lớn trên con đường PTBV ở nước ta. Vì vậy, vấn đề đặt ra hiện nay là Nhà nước cần phải làm thế nào để vừa đạt được sự tăng trưởng kinh tế cao và ổn định, lại vừa đảm bảo được sự tiến bộ và công bằng xã hội, đồng thời bảo vệ môi trường trong sạch, sử dụng tiết kiệm, hợp lý tài nguyên thiên nhiên đất nước. Đây thực sự là vấn đề khó khăn, cần phải được giải quyết cả trên phương diện lý luận và thực tiễn. Với mong muốn góp phần làm sáng tỏ hơn vấn đề trên, tác giả đã chọn đề tài “Vai trò của nhà nước với phát triển bền vững ở Việt Nam” làm đề tài luận văn Thạc sỹ của mình. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1. Tình hình nghiên cứu vấn đề phát triển bền vững. Cùng với xu thế phát triển chung của thế giới và yêu cầu của công cuộc Đổi mới đất nước, trong nhiều năm trở lại đây vấn đề PTBV được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Bằng các công trình nghiên cứu của mình, họ đã có những đóng góp nhất định cho việc hoàn thiện hệ thống quan điểm lý luận về PTBV ở nước ta. Đã có hàng loạt công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề PTBV, trước tiên, phải kể đến công trình do giới nghiên cứu môi trường tiến hành: “Tiến tới môi trường bền vững” (1995) của Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên và Môi trường, Đại học Tổng hợp Hà Nội. Công trình này đã tiếp thu và thao tác hóa khái niệm PTBV theo Báo cáo Brundlantd, theo đó, PTBV được quan niệm như một tiến trình đòi hỏi đồng thời trên bốn lĩnh vực: bền vững về mặt kinh tế, bền vững về mặt nhân văn, bền vững về mặt môi trường, bền vững về mặt kỹ thuật. Công trình “Nghiên cứu xây dựng tiêu chí PTBV cấp quốc gia ở Việt Nam - giai đoạn I” (2003) do Viện Môi trường và PTBV, Hội liên hiệp các hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam thực hiện. Trên cơ sở tham khảo bộ tiêu chí PTBV của Bruntland và kinh nghiệm các nước, các tác giả đã đưa ra các tiêu chí cụ thể về PTBV đối với một quốc gia là bền vững kinh tế, bền vững xã hội và bền vững môi trường. Đồng thời, nhóm tác giả cũng đề xuất một số phương án lựa chọn bộ tiêu chí PTBV cho Việt Nam. Công trình nghiên cứu:“Quản lý môi trường cho sự phát triển bền vững” (2000) do Lưu Đức Hải chủ biên đã trình bày hệ thống quan điểm lý thuyết và hành động quản lý môi trường cho PTBV. Công trình này đã xác định PTBV qua các tiêu chí: bền vững kinh tế, bền vững môi trường, bền vững văn hóa đồng thời tổng quan nhiều mô hình PTBV. Đề tài cấp Bộ: “Phát triển bền vững từ quan niệm đến hành động” của PGS.TS Hà Huy Thành (chủ biên), Viện Nghiên cứu Môi trường và PTBV là cơ quan chủ trì thực hiện. Đề tài đã nghiên cứu những nội dung cơ bản, quá trình hình thành và phát triển của khái niệm, khuôn khổ, chương trình hành động, chỉ tiêu PTBV của Liên Hợp Quốc và các quốc gia, khu vực trên thế giới, trên cơ sở đó rút ra những bài học về PTBV phù hợp với điều kiện Việt Nam. Cuốn “Phát triển bền vững của Việt Nam: thành tựu, cơ hội, thách thức và triển vọng” (2007) của GS.TSKH Ngô Quang Thái và PGS.TS Ngô Thắng Lợi đã nghiên cứu, phân tích thực trạng phát triển của kinh tế, xã hội và môi trường Việt Nam trong thời gian Đổi mới, phân tích những yếu tố hay những điều kiện để có thể giúp Việt Nam đạt được những tiến bộ khả quan để thực hiện PTBV. 2.2. Tình hình nghiên cứu vấn đề vai trò của Nhà nước với phát triển bền vững Thực tế thế kỷ XX chỉ ra rằng nếu đặt sự PTBV vào “bàn tay thị trường” thì không thể đem lại hiệu quả như mong muốn, bởi những khuyết tật của cơ chế này. Những khuyết tật đó là căn cứ luận chứng cho sự cần thiết phải có “bàn tay hữu hình” của nhà nước tham gia vào điều tiết, quản lý xã hội. Song thực tế cũng chứng minh rằng nếu nhà nước can thiệp bất hợp lý các quá trình phát triển cũng có thể trở thành trở ngại cho PTBV. Do đó, nhà nước can thiệp đến mức độ nào, sử dụng công cụ như thế nào ở từng giai đoạn phát triển là vấn đề luôn được quan tâm nghiên cứu. Xung quanh vấn đề này, trước hết phải nói tới Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế: “Chính trị và Phát triển bền vững trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, (2010) do Học viện Báo chí và Tuyên truyền cùng với Văn phòng Viện Friedrich Ebert (Đức) đồng tổ chức. Cuốn Kỷ yếu này bao gồm rất nhiều bài viết phong phú về mối quan hệ giữa chính trị với PTBV trong đó, có những bài nghiên cứu về vai trò nhà nước đối với PTBV như bài: “Vai trò của nhà nước và các đảng phái chính trị đối với sự phát triển bền vững” của GS.TS Thomas Meyer; bài: “Vai trò của nhà nước với việc phát triển bền vững ở nước ta hiện nay” của PGS.TS Trần Thành…. Luận án Tiến sỹ Chính trị học: “Vai trò của nhà nước đối với việc thực hiện công bằng xã hội” (2011) của Võ Thị Hoa. Trong luận án này, vai trò nhà nước được đề cập dưới góc độ đảm bảo công bằng xã hội trên lĩnh vực kinh tế và xã hội thông qua các chính sách và pháp luật. Dưới góc độ PTBV thì công bằng xã hội chính là điều kiện để đảm bảo sự kết hợp hài hòa phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội. Do đó, ở mức độ nhất định, các chính sách nhằm thực hiện công bằng xã hội cũng là nhằm đem lại sự PTBV đất nước. Luận án Tiến sỹ: “Vai trò của pháp luật đối với phát triển bền vững ở nước ta trong giai đoạn hiện nay” (2010) của Võ Hải Long, nghiên cứu vấn đề PTBV dưới góc độ luật pháp, một công cụ quản lý của nhà nước. Trong luận án, tác giả đã phân tích, đánh giá vai trò của pháp luật về PTBV kinh tế, xã hội và môi trường, đồng thời nêu lên những giải pháp để phát huy vai trò của pháp luật đối với PTBV đất nước. “Quản lý nhà nước đối với tài nguyên và môi trường vì sự phát triển bền vững” (2006) của Phạm Thị Ngọc Trầm. Tác phẩm này đã phân tích vai trò của nhà nước thông qua việc tổng quan luật pháp và chính sách về tài nguyên môi trường, đánh giá ưu điểm và hạn chế của các chính sách đó đối với PTBV, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm bảo vệ bền vững tài nguyên, môi trường. Có thể thấy rằng những công trình trên đã đề cập đến ở một mức độ nhất định vai trò của nhà nước với PTBV ở Việt Nam hiện nay, song chưa có công trình nào nghiên cứu hệ thống, sâu sắc về vấn đề này dưới góc độ khoa học Chính trị. 3. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn Thông qua việc luận giải một số vấn đề lý luận về PTBV và vai trò nhà nước đối với PTBV, luận văn tập trung đánh giá vai trò của nhà nước với PTBV ở Việt Nam qua việc thực hiện các chính sách, pháp luật trên các mặt kinh tế, xã hội và môi trường, từ đó nêu lên những khuyến nghị nhằm nâng cao hơn nữa vai trò nhà nước với PTBV ở Việt Nam hiện nay. Để thực hiện được những mục đích trên, luận văn cần thực hiện những nhiệm vụ: - Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về PTBV và vai trò của nhà nước với PTBV. - Phân tích, đánh giá vai trò của nhà nước với PTBV qua việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính sách xã hội và chính sách môi trường. - Nêu lên những khuyến nghị cơ bản để nâng cao hơn nữa vai trò của nhà nước với PTBV ở Việt Nam hiện nay. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu: sự PTBV bị quy định bởi nhiều yếu tố khác nhau, trong luận văn này hướng vào nghiên cứu vai trò của nhà nước và cụ thể hơn là của nhà nước ta hiện nay đối với PTBV. - Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu của luận văn được giới hạn trong khoảng thời gian từ 1986 đến nay và tập trung vào phân tích các chính sách của nhà nước ta liên quan đến chủ đề PTBV. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu: - Cơ sở lý luận: + Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, của tư tưởng Hồ Chí Minh về phát triển và vai trò của nhân tố nhà nước đối với phát triển xã hội. + Đường lối phát triển đất nước của Đảng cộng sản Việt Nam. + Kế thừa thành tựu nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước về vấn đề PTBV và về vai trò của nhân tố nhà nước đối với PTBV. - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn vận dụng tổng hợp những nguyên tắc, phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, các phương pháp như: hệ thống, logic - lịch sử, phân tích, tổng hợp, và so sánh. 6. Đóng góp của luận văn - Luận văn đã phân tích lý luận vai trò nhà nước với PTBV. - Luận văn đã đánh giá vai trò nhà nước đối với PTBV ở Việt Nam trên các phương diện kinh tế, xã hội và môi trường. - Luận văn đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa vai trò nhà nước đối với PTBV ở Việt Nam hiện nay. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, Luận văn gồm 3 chương và 11 tiết. Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 1.1. Khái niệm phát triển bền vững. 1.1.1. Khái lược lịch sử nghiên cứu. Sự phát triển của lịch sử nhân loại 300 năm qua cho thấy chính sự phát triển kinh tế phiến diện, sự gia tăng dân số nhanh chóng nhất là ở các nước đang phát triển đã tiêu thụ một lượng năng lượng lớn chưa kịp tái tạo, đã đem lại những hệ quả uy hiếp chính cuộc sống của con người như hiện nay, và là sự cảnh báo rằng phương thức phát triển hiện tại của con người vẫn chưa bền vững, chứa đựng nhiều rủi ro. Vậy PTBV là gì? Để đưa ra một khái niệm như hiện nay, nhân loại đã phải trải qua một quá trình nhận thức lâu dài. Có thể chia làm hai giai đoạn: Giai đoạn thứ nhất (từ thế kỷ XVIII đến năm 1987): là quá trình tìm tòi và xác định nội hàm khái niệm. Từ cuộc cách mạng công nghiệp thế kỷ XVIII đến sau Chiến tranh thế giới thứ hai, ý tưởng PTBV đã hình thành, ban đầu chủ yếu là vấn đề bảo vệ môi trường. Sau các thảm họa ở Bhopal (Ấn Độ) năm 1984 và Chernobyl năm 1986 thì những nhận thức sâu sắc về nguy cơ môi trường do con người gây ra cũng như mối quan hệ giữa môi trường và phát triển càng được quan tâm mạnh mẽ. Do đó, năm 1987, báo cáo “Tương lai chung của chúng ta” (Báo cáo Bruntland), do Uỷ ban thế giới về Môi trường và phát triển (WCED) đưa ra, đã xác định nội hàm của khái niệm PTBV, làm tiền đề cho nhận thức của con người. Giai đoạn thứ hai, đây là giai đoạn hoàn thiện và đưa ý tưởng PTBV vào thực tiễn, với hai mốc quan trọng: + Năm 1992, Hội nghị Thượng đỉnh trái đất về Môi trường và Phát triển do Liên hợp quốc tổ chức tại Rio de Jannero (Braxin) với sự tham dự của 172 quốc gia trên thế giới. Hội nghị đã thông qua một số văn kiện quan trọng, tiêu biểu là Tuyên ngôn Rio - 92 và Chương trình nghị sự 21(Agenda 21). + Năm 2002, Hội nghị thượng đỉnh thế giới về PTBV được tổ chức tại Johannesburg (Nam Phi) với 166 nước tham dự. Hội nghị đã thông qua Bản Tuyên bố Johannesburg và Bản Kế hoạch thực hiện PTBV, khẳng định lại các nguyên tắc đã đề ra trước đây và tiếp tục cam kết thực hiện Agenda 21. Theo đó, “Phát triển bền vững là phát triển kinh tế - xã hội lành mạnh, dựa trên việc sử dụng hợp lý tài nguyên và bền vững môi trường nhằm đáp ứng nhu cầu của con người hiện nay và không ảnh hưởng bất lợi đối với các thế hệ tương lai trong việc thỏa mãn nhu cầu của họ” [38, tr.3]. Khái niệm trên đã bao quát được hai vấn đề cơ bản của PTBV: Thứ nhất, PTBV phải là sự phát triển kinh tế, xã hội lành mạnh trên cơ sở sử dụng hợp lý tài nguyên môi trường. Thứ hai, PTBV còn phải đảm bảo sự công bằng giữa các thế hệ trong việc sử dụng tài nguyên môi trường. Điều đó có nghĩa là sự tăng trưởng kinh tế trên cơ sở sử dụng tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường sống vừa thỏa mãn được nhu cầu của thế hệ hôm nay nhưng cũng không làm ảnh hưởng đến điều kiện thỏa mãn nhu cầu và môi trường sống của các thế hệ mai sau. 1.1.2. Quan niệm của Đảng và Nhà nước ta về phát triển bền vững. Cùng với sự phát triển của thế giới, từ sau năm 1986, Việt Nam đã sớm tiếp thu tư tưởng về PTBV. Đáng chú ý là năm 1991, Chính phủ đã thông qua “Kế hoạch quốc gia về môi trường và phát triển bền vững giai đoạn 1991-2000”. Đây là một trong những kế hoạch quốc gia đầu tiên được xây dựng theo quan điểm PTBV, tạo tiền đề cho quá trình PTBV ở Việt Nam. Tiếp đó là Chỉ thị số 36-CT/TW về việc “Tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” ngày 25-6-1998 của Bộ Chính trị. Nắm bắt được xu thế chung của thời đại và yêu cầu cấp thiết khi đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII lần đầu tiên đã đưa vào trong Văn kiện thuật ngữ PTBV. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (năm 2001) đã đánh dấu mốc quan trọng trong hiện thực hóa chủ trương PTBV của Việt nam thể hiện trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2001-2010). Từ bài học về phát triển nhanh và bền vững, tại Đại hội Đảng lần thứ XI (năm 2011), Đảng ta lại nhấn mạnh một lần nữa và đã đưa thành quan điểm phát triển đầu tiên trong 5 quan điểm phát triển cho giai đoạn 2011-2015. Đảng ta nhấn mạnh: Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong Chiến lược. Năm 2004, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg về “Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam” (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam). Đây là một chiến lược khung, bao gồm những định hướng lớn làm cơ sở pháp lý để các Bộ, ngành, địa phương, các tổ chức và cá nhân có liên quan triển khai thực hiện và phối hợp hành động nhằm đảm bảo PTBV đất nước trong thế kỷ XXI. Định hướng này nêu lên những thách thức mà Việt Nam phải đối mặt, đề ra những chủ trương, chính sách, công cụ pháp luật và những lĩnh vực hoạt động ưu tiên cần được thực hiện để PTBV. 1.2. Vai trò của nhà nước với phát triển bền vững. 1.2.1. Sự cần thiết của vai trò nhà nước trong phát triển bền vững. Thứ nhất, do yêu cầu nội tại của PTBV. Thứ hai, do những nhân tố khách quan ảnh hưởng đến PTBV. Thứ ba, để thực hiện được mục tiêu PTBV, bên cạnh việc sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên đất nước thì giải pháp chiến lược phải là phát triển nền kinh tế tri thức. Thứ tư, kinh nghiệm thành công cũng như không thành công ở Việt Nam và các nước khác cho thấy, sự thành bại của một quốc gia trước hết phụ thuộc vào chiến lược phát triển. Thứ năm, PTBV không chỉ cần một chiến lược đúng đắn mà còn rất cần môi trường thuận lợi, trước hết đó là sự ổn định kinh tế, chính trị, xã hội. Cuối cùng, PTBV đất nước liên quan đến các ngành, các cấp, mọi cá nhân, tổ chức xã hội…tức nó có tính xã hội hóa cao. 1.2.2. Nội dung vai trò của nhà nước với phát triển bền vững. Thứ nhất, Nhà nước thực hiện sự kết hợp hài hòa, hợp lý giữa phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường để thực hiện mục tiêu PTBV đất nước. Thứ hai, Nhà nước tạo điều kiện để phát triển và điều tiết phân bổ các nguồn lực hợp lý, phục vụ cho sự phát triển liên tục, lâu bền. Thứ ba, Nhà nước tạo điều kiện để con người được phát triển toàn diện. Thứ tư, nhà nước thực hiện việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế đồng thời duy trì và bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống trong bối cảnh toàn cầu hóa. 1.2.3. Điều kiện đảm bảo vai trò của nhà nước với phát triển bền vững. Điều kiện về kinh tế - xã hội Điều kiện về chính trị Điều kiện về tư tưởng, văn hóa Điều kiện về pháp lý 1.3. Kinh nghiệm giải quyết vấn đề phát triển bền vững ở một số nước. 1.3.1. Kinh nghiệm của Nhật Bản 1.3.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc 1.3.3. Kinh nghiệm của Philipin 1.3.4. Một số bài học kinh nghiệm rút ra và ứng dụng cho Việt Nam TIỂU KẾT Trong một thời gian dài, con người đã tiến hành một phương thức phát triển không bền vững. Đứng trước nguy cơ đó, Liên Hợp Quốc đã đưa ra một thuật ngữ mới như một sự bổ sung, điều chỉnh cho cách thức phát triển hiện tại của con người đó là phương thức PTBV. Phù hợp với xu hướng phát triển của thế giới, ngay từ khi bắt đầu công cuộc Đổi mới toàn diện đất nước, đường lối lãnh đạo của Đảng ta là đưa đất nước PTBV hướng tới mục tiêu „„dân giàu, nước mạnh, xã hội cồng bằng, dân chủ, văn minh‟‟. Đến khi công cuộc Đổi mới bước vào chiều sâu thì yêu cầu PTBV được đặt ra cấp thiết hơn bao giờ hết. Lần đầu tiên, Đảng ta đã đưa thuật ngữ PTBV vào Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII (năm 1996). Sau đó, trải qua các thời kỳ Đại hội IX, X và XI, tư duy về vấn đề PTBV của Đảng ngày càng có bước phát triển sâu sắc và toàn diện hơn, phù hợp hơn với yêu cầu phát triển đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế. Từ đường lối của Đảng về PTBV, Nhà nước đã xây dựng Chiến lược PTBV của Việt Nam (CTNS 21), trong đó bao quát những vấn đề cơ bản của phát triển như định hướng PTBV trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường; các nguyên tắc PTBV…Có thể nói, về mặt lý thuyết, đường lối PTBV của Đảng cũng như CTNS 21 của Nhà nước đã xây dựng nên khung khổ cho PTBV của Việt Nam trong thế kỷ XXI. Để đảm bảo thực hiện mục tiêu PTBV đất nước hiện nay, nhân tố chủ quan, trước hết là nhà nước đóng vai trò quyết định nhất. Chỉ có Nhà nước, bằng các công cụ, nhân tài, vật lực của mình mới có thể đảm bảo sự kết hợp hài hòa các trụ cột kinh tế, xã hội và môi trường trong phát triển, khắc phục những khuyết tật của thị trường, duy trì ổn định an ninh xã hội, đảm bảo an sinh cho người dân, cung cấp các dịch vụ công, thực hiện phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế về PTBV…Để Nhà nước thực hiện tốt vai trò đó của mình, cần phải có những những điều kiện nhất định về kinh tế - xã hội, chính trị, văn hóa tư tưởng. Ở nước ta, tuy điều kiện kinh tế còn khó khăn, nhưng chế độ chính trị XHCN mà nhân dân ta đang hướng tới cùng với sự tin tưởng của nhân dân vào đường lối của Đảng, Nhà nước là điều kiện thuận lợi để chúng ta thực hiện PTBV đất nước. Bên cạnh đó, việc tiếp thu những kinh nghiệm quý báu trong xây dựng và PTBV đất nước của các nước bạn trong khu vực như Nhật Bản, Trung Quốc và Philippin, những nước có nhiều điểm tương đồng về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội với Việt Nam cũng sẽ giúp Nhà nước rút ngắn con đường tìm tòi, thử nghiệm khi thực hiện PTBV. Chương 2 VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM: THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ 2.1. Vai trò của Nhà nước với phát triển bền vững về kinh tế 2.1.1. Thành tựu chủ yếu Thứ nhất, Nhà nước xây dựng và từng bước hoàn thiện môi trường pháp lý cho quá trình phát triển kinh tế. Thứ hai, Nhà nước xây dựng và thực hiện chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần. Thứ ba, Nhà nước đã thực hiện chính sách về chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng đẩy mạnh CNH, HĐH. Thứ tư, Nhà nước đã xây dựng và thực hiện các chính sách phát triển hệ thống thị trường. Thứ năm, Nhà nước thực hiện chính sách điều tiết, phân phối thu nhập để đảm bảo mọi người dân được hưởng các thành quả kinh tế trong từng giai đoạn phát triển. 2.1.2. Hạn chế chủ yếu - Việc xây dựng và ban hành một số văn bản pháp luật liên quan đến kinh tế vừa chậm, vừa thiếu đồng bộ so với kế hoạch, chất lượng chưa cao. [...]... thể hiện ở chỗ: tổ chức cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường ở Trung ương chưa tương xứng với nhiệm vụ đặt ra 2.4 Những vấn đề đặt ra về vai trò của nhà nước với phát triển bền vững ở Việt Nam 2.4.1 Về chính sách 2.4.2 Sự yếu kém của thành phần kinh tế Nhà nước 2.4.3 Tham nhũng, lãng phí tác động tiêu cực đến thực hiện vai trò của Nhà nước với phát triển bền vững TIỂU KẾT Vai trò Nhà nước đối với PTBV... PTBV trở thành phương thức phát triển mới của các nước trên thế giới Đảng ta đã khẳng định quan điểm phát triển trong Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI là phát triển nhanh, bền vững đất nước, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước Trong bối cảnh hiện nay, vai trò Nhà nước không những không suy giảm mà còn cần thiết hơn bao giờ hết để quản lý sự phát triển Do vậy, việc nâng cao vai trò Nhà nước. .. chúng ta thấy rằng muốn phát triển các trụ cột PTBV cần phải có sự tác động của quyền lực chính trị, cơ bản là quyền lực nhà nước Sự tác động của nhà nước đóng vai trò là nhân tố chủ quan, bằng nghệ thuật lãnh đạo, quản lý, nhà nước đảm bảo sự phát triển đồng bộ, tương thích hài hòa ba trụ cột chính của PTBV Là một nước đang phát triển, dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, nước ta đang bước vào... vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam 25 Đặng Kim Sơn (2007), Ba bàn tay thị trường, nhà nước và cộng đồng ứng dụng cho Việt Nam, Nxb Trẻ, Hà Nội 26 Lê Anh Sơn, Nguyễn Công Mỹ (2005), “Xác định bộ tiêu chí và cơ chế xây dựng cơ sở dữ liệu phát triển bền vững ở Việt Nam , tạp chí Kinh tế và Dự báo, số 9, tr.35 37,40 27 GS.TSKH Ngô Quang Thái và PGS.TS Ngô Thắng Lợi (2007), Phát triển bền vững của Việt Nam: ... hợp Hà Nội (1995), Tiến tới môi trường bền vững, Hà Nội 35 Đinh Thị Minh Tuyết (2004), Vai trò của nhà nước trong mục tiêu giảm đói nghèo ở Việt Nam , tạp chí Quản lý nhà nước, số 12, tr.18-22 36 Mai Hữu Trực (2004), Vai trò của nhà nước trong phân phối thu nhập ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 TS Lưu Minh Văn (2009), Các lý thuyết phát triển xã hội, Khoa Chính trị học, Trường... 2.3 Vai trò của Nhà nước với phát triển bền vững về tài nguyên môi trường 2.3.1 Thành tựu chủ yếu Về nhận thức, chúng ta đã xác định và thực hiện quan điểm mới về sự phát triển, trong đó, phát triển kinh tế gắn liền với bảo vệ tài nguyên môi trường trong các chính sách phát triển Về thể chế, luật pháp và các chính sách tài nguyên môi trường Có thể nói, thành tựu nổi bật trong quản lý Nhà nước đối với. .. phá phát triển: gợi ý từ kinh nghiệm, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2004), „„Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 153/2004/QĐTTG ngày 17/8/2004 về việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam) ‟‟, công báo, số 33-34 33 Phạm Thị Ngọc Trầm (2006), Quản lý nhà nước đối với tài nguyên và môi trường vì sự phát triển bền vững. .. máy Nhà nước trong lĩnh vực này còn thiếu và yếu về lực lượng, trang thiết bị… Từ những hạn chế trên, có nhiều vấn đề đang đặt ra đòi hỏi Nhà nước phải quan tâm giải quyết để tạo nên những bước đột phá trong PTBV Chương 3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO VAI TRÒ NHÀ NƯỚC VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 3.1 Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững. .. trợ của nhà nước cho người dân ở vùng khó khăn, Nxb Dân trí, Hà Nội 2 Ban Tuyên giáo tư tưởng (2011), Tài liệu học tập các văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng (Dùng cho cán bộ, đảng viên ở cơ sở), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 3 Phạm Thị Thanh Bình (2004), Vai trò của nhà nước trong phát triển kinh tế ở Philipin, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 4 Nguyễn Đức Chiện (2005), Phát triển bền. .. trường của Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010, Nxb Thông tin và truyền thông, Hà Nội 19 Võ Hải Long (2010), Vai trò của pháp luật đối với phát triển bền vững ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 20 Ngô Thắng Lợi (2008), Kinh tế phát triển, Nxb Lao động, Hà Nội 21 Ngân hàng thế giới (1997), Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi, Báo cáo tình hình phát . Chương 2 VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM: THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ 2.1. Vai trò của Nhà nước với phát triển bền vững về kinh tế 2.1.1. Thành tựu chủ yếu Thứ nhất, Nhà nước. thực hiện để PTBV. 1.2. Vai trò của nhà nước với phát triển bền vững. 1.2.1. Sự cần thiết của vai trò nhà nước trong phát triển bền vững. Thứ nhất, do yêu cầu nội tại của PTBV. Thứ hai, do. VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 1.1. Khái niệm phát triển bền vững. 1.1.1. Khái lược lịch sử nghiên cứu. Sự phát triển của lịch sử nhân loại 300