Đang tải... (xem toàn văn)
Đầu tư gián tiếp nước ngoài : “Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán và thông qua các định chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư”. Đầu tư trực tiếp nước ngoài : Đầu tư trực tiếp nước ngoài ( FDI ) là một hoạt động kinh doanh quốc tế dựa trên cơ sở của quá trình dịch chuyển tư bản giữa các quốc gia, chủ yếu do các pháp nhân hoặc thể nhân thực hiện theo những hình thức nhất định trong đó chủ đầu tư tham gia trực tiếp vào quá trình điều hành, quản lý và sử dụng vốn đầu tư
I.Phân biệt sự giống và khác nhau của đầu tư trực tiếp nước ngoài và đầu tư gián tiếp nước ngoài 1.Định Nghĩa a.Đầu tư gián tiếp nước ngoài : “Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán và thông qua các định chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư”. b.Đầu tư trực tiếp nước ngoài : Đầu tư trực tiếp nước ngoài ( FDI ) là một hoạt động kinh doanh quốc tế dựa trên cơ sở của quá trình dịch chuyển tư bản giữa các quốc gia, chủ yếu do các pháp nhân hoặc thể nhân thực hiện theo những hình thức nhất định trong đó chủ đầu tư tham gia trực tiếp vào quá trình điều hành, quản lý và sử dụng vốn đầu tư 2. So sánh đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp nước ngoài Đầu tư gián tiếp nước ngoài Đầu tư trực tiếp nước ngoài Khái niệm Là một loại hình đầu tư quốc tế mà quyền sở hữu tách rời quyền sử dụng đối với một tài sản đầu tư Là một loại hình đầu tư quốc tế mà người sở hữu vốn đồng thời là người trực tiếp quản lý và điều hành hoạt động sử dụng vốn Chủ đầu tư Chính phủ, các tổ chức quốc tế, phi chính phủ, tư nhân Chủ yếu là tư nhân Điều kiện về vốn Nếu là vốn đầu tư của Chính phủ, tổ chức quốc tế thì thường có khối lượng lớn và kèm theo là điều kiện ưu đãi về lãi suất và thời gian. Ngoài ra, nó còn gắn liền với các yêu cầu mang sắc thái chính trị của các tổ chức quốc tế. Nếu là vốn đầu tư của tư nhân thì được thực hiện thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu và bị khống chế ở mức dưới 10-25% vốn pháp định. Các chủ đầu tư nước ngoài phải đóng góp một số tối thiểu vào vốn pháp định, tùy theo luật doanh nghiệp của mỗi nước. Đặc điểm điều hành hoạt động Chủ đầu tư không trực tiếp tham gia điều hành hoạt động của đối tượng đầu tư Quyền quản lý, điều hành đối tượng đầu tư tùy thuộc vào mức độ góp vốn. Lợi nhuận Thông qua lãi suất cho vay hoặc lợi tức cổ phần Lợi nhuận từ hoạt động đầu tư phụ thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh và được phân chia theo tỷ lệ góp vốn pháp định Hình thức đầu tư Viện trợ có hoàn lại, Viện trợ không hoàn lại, vay ưu đãi hoặc không ưu đãi, mua cổ phiếu hoặc trái phiếu Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài Lợi thế Bên tiếp nhận vốn đầu tư hoàn toàn chủ động trong việc sử dụng vốn, do đó vốn đầu tư được phân bổ hợp lý cho các vùng, các ngành, các lĩnh vực Doanh nghiệp có khả năng phân tán rủi ro kinh doanh trong những người mua cổ phiếu, trái phiếu Chủ đầu tư nước ngoài ít chịu rủi ro vì lợi nhuận thu được luôn theo một tỷ lệ lãi suất cố định - Đồi với nước chủ đầu tư Có khả năng kiểm soát hoạt động sử dụng vốn đầu tư và có thể đưa ra những quyết định có lợi nhất cho họ. Tránh được hàng rảo bảo hộ mậu dịch và chiếm lĩnh thị trường nước sở tại Có thể giảm được chi phí, hạ giá thành sản phẩm do khai thác được nguồn nguyên liệu và lao động với giá thấp => nâng cao khả năng cạnh tranh - Đối với nước nhận đầu tư Có thể tiếp thu kỹ thuật và công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý và tác phong làm việc tiên tiến của nước ngoài Khai thác hiệu quả nguồn lao động và nguồn tài nguyên thiên nhiên và nguồn vốn trong nước góp phần mở rộng tích lũy và nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế Bất lợi Hạn chế khả năng thu hút vốn đầu tư vì chủ đầu tư nước ngoài bị khống chế ở mức độ góp vốn tối đa Đầu tư gián tiếp nước ngoài hạn chế khả năng tiếp thu công nghệ, kỹ thuật hiện đại và kinh nghiệm quản lý tiên tiến từ các chủ đầu tư nước ngoài Phạm vi đầu tư bị hạn chế do chủ đầu tư nước ngoài chỉ đầu tư vào các doanh nghiệp có triển vọng - Đồi với nước chủ đầu tư Có thể gặp rủi ro cao nếu không hiểu rõ về môi trường đầu tư của nước sở tại Có thể xảy ra tình trạng chảy máu chất xám nếu để mất bản quyền sở hữu công nghệ, bí quyết sản xuất trong quá trình chuyển giao - Đồi với nước nhận đầu tư Khó chủ động trong việc bố trí cơ cấu đầu tư theo ngành và kinh doanh. Hiệu quả sử dụng vốn không cao ở các nước tiếp nhận vốn đầu tư và thường dẫn đến tình trạng nợ nước ngoài, có nước còn rơi vào tình trạng không có khả năng trả nợ Các nước tiếp nhận vốn đầu tư dễ bị các chủ đầu tư nước ngoài trói buộc vào vòng ảnh hưởng chính trị của họ theo vùng lãnh thổ. Nếu không có một quy hoạch đầu tư cụ thể và khoa học, dễ dẫn đến hiện tượng đầu tư tràn lan kém hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác quá mức và nạn ô nhiễm môi trường trầm trọng. Nếu không thẩm định kỹ sẽ dẫn đến sự du nhập của các loại công nghệ lạc hậu, công nghệ gây ô nhiễm môi trường với giá đắt làm thiệt hại lợi ích của nước sở tại. II. Ý nghĩa của sự phân biệt đầu tư trực tiếp nước ngoài và đầu tư gián tiếp nước ngoài Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam có tư tưởng chủ đạo là tạo nên khu cảnh pháp lý thuận lợi và bình đẳng cho môi trường đầu tư tại Việt Nam (vừa tạo nên sự hấp dẫn, vừa bảo vệ lợi ích của đất nước và phù hợp với thông lệ quốc tế). Để làm được điều trên, cần hiểu biết rõ bản chất, ưu nhược điểm của các loại hình đầu tư để có thể sử dụng hiệu quả các công cụ điều chỉnh – hạn chế nhược điểm, phát huy ưu điểm. Đó chính là ý nghĩa của sự phân biệt 2 loại hình đầu tư này với hoạch định chính sách đầu tư quốc tế ở Việt Nam. Nhờ sự phân biệt 2 loại hình này mà chính phủ đã đề ra các giải pháp để có được những chính sách đầu tư hợp lý như: CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI Chính phủ Việt Nam cần chuyển từ đường lối “kiểm soát và chỉ đạo” sang “điều tiết theo dõi, và cưỡng chế tuân thủ ”. Một số biện pháp cần thực hiện ngay như cụ thể hóa danh sách các hạn chế tiếp nhận đầu tư xóa bỏ giới hạn về thời gian trong giấy chứng nhận đầu tư. Thực hiện đầu tư vào 1 số lĩnh vực quan trọng, khuyến khích các dòng đầu tư mới nhằm đa dạng hóa các lĩnh vực chứ không chỉ vào xuất khẩu. Tạo điều kiện thuận lợi cho việc hấp thu các kỹ năng cần thiết cho nền kinh tế. Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện hơn nữa chính sách phát triển kỹ năng dựa trên giáo dục. Phân biệt rõ ràng sở hữu và chức năng điều tiết của Nhà nước. Đơn giản hóa hệ thống thuế và hợp lý hóa cơ cấu ưu đãi thuế nhằm giúp cơ quan quản lý thuế dễ dàng thực thi. Hấp thu và thực hiện các thay đổi của luật pháp 1 cách lành mạnh. Cần có nhiều nỗ lực để trang bị thông tin, GD-ĐT các thẩm phán và các nhà quản lý. CHÍNH SÁCH THU HÚT FPI Quan tâm nhiều hơn nữa, đánh giá đúng mức về tầm quan trọng của luồng vốn FII. Cần có những chính sách mới đặt trọng tâm hướng đến việc thu hút các luồng vốn FII thông qua các kênh hoạt động của thị trường vốn thị trường chứng khoán trong nước. Chính phủ cần sớm ban hành các văn bản cụ thể hướng dẫn thi hành Luật chứng khoán để tạo môi trường thông thoáng và pháp lý ổn định cho các hoạt động của thị trường vốn, tạo ĐK thuận lợi cho kênh ĐTGTNN tham gia góp phần cho sự phát triển của các DN Việt Nam. Coi trọng và chủ động hơn nữa trong việc tiếp thị, quảng bá hình ảnh đất nước và môi trường đầu tư của Việt Nam trong bối cảnh cạnh tranh khốc liệt như hiện nay. Tăng cường an ninh tài chính, thực hiện các chính sách kiểm soát các dòng vốn khi cần thiết. Phối hợp tực hiện giữa chính sách tiền tệ, chính sách tài khóa và chính sách thu hút vốn FII, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa NH-TC-CK trong việc quản lý các dòng vốn. Xây dựng được trung tâm tài chính lớn mang tầm cỡ khu vực. Đề án xây dựng “ Trung tâm tài chính- ngân hàng Hà Nội” thành 1 trung tâm TC-NH hàng đầu khu vực, là nơi hội tụ các tổ chức TCNH và phi Ngân hàng có tầm cỡ quốc gia và quốc tế. III. Tình hình thu hút FDI ở Việt Nam : 1.Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam năm 2010 Năm 2010, mặc dù nền kinh tế thế giới chưa phục hồi một cách bền vững, đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam có giảm, nhưng theo đánh giá của các tổ chức quốc tế, Việt Nam vẫn thuộc nhóm nước có tốc độ tăng trưởng cao nhất thế giới trongnăm 2010 và là địa chỉ đầu tư hàng đầu đối với các nhà đầu tư nước ngoài.Trong năm 2010 - năm cuối thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm2006-2010, FDI ở Việt Nam đạt được những kết quả đáng khích lệ.ớc tính các dựán FDI đã giải ngân được 11 tỉ USD, tăng 10% so với năm 2009, trong đó, giảingân của các nhà đầu tư nước ngoài(ĐTNN) ước đạt 8 tỉ USD. Vốn FDI chiếm25,8% tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2010, cao hơn năm 2009 (chiếm 25,5%).Trong điều kiện cuộc khủng hoảng tài chính - kinh tế toàn cầu chưa được phục hồithì kết quả giải ngân nguồn vốn FDI nêu trên là một thành công lớn đối với Việt Nam.Hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp FDI trong năm 2010 cũng đạtđược kết quả tích cực, đóng góp đáng kể vào những thành tựu chung về kinh tế-xãhội.Xuất khẩu của khu vực Đầu tư nước ngoài (kể cả dầu khí) năm 2010 ước đạt 38,8tỉ USD, tăng 27,8% so với cùng kỳ và chiếm 53,1% tổng xuất khẩu cả nước. Nếu không tính dầu thô, khu vực ầu tư nước ngoài xuất khẩu ước đạt 33,88 tỉ USD,chiếm 47,3% tổng xuất khẩu và tăng 40,1% so với cùng kỳ 2009. Nhập khẩu củakhu vực đầu tư nước ngoài(ĐTNN) năm 2010 ước đạt 36,5 tỉ USD, tăng 39,9% sovới cùng kỳ và chiếm 43,4 % tổng nhập khẩu cả nước. Trong năm 2010, khu vựcĐTNN xuất siêu 2,35 tỉ USD, trong khi cả nước nhập siêu 12,375 tỉ USD. Đây làđiểm nổi bật của hoạt động ĐTNN năm 2010 là đã đóng góp quan trọng vào thànhtích cải thiện cán cân thương mại của Việt Nam, giảm mức nhập siêu cho nềnkinhtế. Năm 2010, các doanh nghiệp FDI nộp ngân sách nhà nước đạt 3,1 tỉ USD, tăn g26% so với năm 2009, vượt 6% so với kế hoạch đề ra và đóng góp 18,4% tổng thungân sách nội địa. Điều này cho thấy, đóng góp vào ngân sách của khối doanhnghiệp ĐTNN ngày càng lớn dần do hiệu quả từ hoạt động sản xuất, kinh doanhmang lại.Khối doanh nghiệp FDI tiếp tục tạo thêm nhiều việc làm mới cho người lao động.Tính đến đầu năm 2011, lĩnh vực FDI đang sử dụng 1,9 triệu lao động trực tiếp vàtạo ra hàng triệu việc làm gián tiếp khác, góp phần quan trọng trong việc giải quyếtviệc làm cho người lao động Việt Nam.Vốn FDI đăng ký gần đạt mục tiêu về lượng và chuyển biến về chất phù hợp vớichủ trương thu hút FDI. Trong năm 2010, Việt Nam đã thu hút được 18,59 tỉ USDvốn ĐTNN đăng ký (gồm cả cấp mới và tăng vốn). Tuy chỉ bằng 82,2% so vớicùng kỳ 2009 và gần đạt mục tiêu cho năm 2010, nhưng vốn FDI vào Việt Namduy trì được con số đáng khích lệ như trên trong bối cảnh suy giảm kinh tế toàncầu chứng tỏ rằng môi trường đầu tư của Việt Nam vẫn có sự hấp dẫn đối với cácnhà đầu tư nước ngoài.Trong cả năm 2010, ngành công nghiệp và xây dựng vẫn luôn là lĩnh vực thu hútsự quan tâm lớn nhất của nhà đầu tư nước ngoài. Theo số liệu cả năm 2010, ngànhnày dẫn đầu về số lượt dự án đăng ký cấp mới và dự án tăng vốn đầu tư, với 532dự án cấp mới, tổng vốn đầu tư đạt trên 8,68 tỉ USD và 209 dự án tăng vốn với sốvốn tăng thêm là trên 1 tỉ USD. Tổng vốn đầu tư đăng ký mới và tăng thêm trongngành này là 9,68 tỉ USD, chiếm 52,5% tổng vốn đầu tư đăng ký.Một số dự án có quy mô vốn lớn trong ngành công nghiệp và xây dựng được đăngký trong năm 2010 là Cty TNHH điện lực AES-TKV Mông Dương (BOT nhiệtđiện Mông Dương 2), với vốn đầu tư đăng ký trên 2 tỉ USD. Dự án Công ty TNHH Sắt xốp Kobelco Việt Nam trong lĩnh vực sản xuất phôi thép với tổng vốn đầu tư 1tỉ USD. 2. Đầu tư trực tiếp quốc tế vào Việt Nam trong năm 2011 .Tính đến ngày 15/12/2011, Việt Nam có 13.667 dự án còn hiệu lực với tổng vốnđăng ký 198 tỷ USD, trong đó công nghiệp và xây dựng chiếm 54%. Singapore lànhà đầu tư lớn nhất vào Việt Nam với tổng số vốn đăng ký 24 tỷ USD, tiếp theolầ n l ư ợ t l à H à n Q u ố c , N h ậ t B ả n v à Đ à i L o a n . V ố n đ ă n g k ý đ ầ u t ư m ớ i v à t ă n g thêm tính đến 15/12/2011 tại Việt Nam đạt 14,7 tỷ USD, bằng 74% so với năm2010, trong đó có 2 dự án trên 1 tỷ USD. Riêng vốn đăng ký mới đạt 11,6 tỷ USD, bằng 65% năm 2010 nhưng đã có những chuyển biến theo hướng tích cực.Vốn thực hiện của khu vực FDI tại Việt Nam năm 2011 ước đạt 11 tỷ USD, bằngvới mức thực hiện của năm 2010 và đóng góp 25,9% tổng vốn đầu tư toàn xã hội.Xuất khẩu khu vực FDI (kể cả dầu thô) ước đạt 54,5 tỷ USD, chiếm 59% tổng kimngạch xuất khẩu của cả nước, tăng 39,3% so với năm 2010. Giá trị kim ngạch xuấtkhẩu khu vực FDI (không kể dầu thô) ước đạt 47,2 tỷ USD. Góp phần làm giảmgánh nặng cho cán cân thương mại. Nhập khẩu của khu vực FDI là 47,8 tỷ USD,tăng 29,3% so với năm 2010. Thu nội địa từ khu vực FDI đã có sự khởi sắc biểuhiện qua số liệu năm 2011 khoảng 3,5 tỷ USD, tăng 15% so với năm 2010 (3,04 tỷUSD). Nhờ có sự đóng góp từ khu vực FDI, dẫn đến tăng thu ngân sách và giảm bội chi ngân sách nhà nước.Theo đánh giá của các tổ chức quốc tế, Việt Nam vẫn là địa chỉ hấp dẫn đối với cácnhà đầu tư thế giới. Điều tra triển vọng đầu tư thế giới (WIPS) 2010 – 2012 củaDiễn đàn Thương mại và phát triển Liên hợp quốc (UNCTAD) cho thấy Việt Namđã thăng hạng 3 bậc, đứng thứ nhất trong ASEAN về mức độ hấp dẫn FDI và làmột trong 10 nền kinh tế hấp dẫn nhất đối với các nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệtlà đối với các nhà đầu tư Nhật Bản và các nền kinh tế đang phát triển ở châu Á.Theo kết quả điều tra đầu tư hải ngoại của JETRO đối với các doanh nghiệp côngnghiệp chế biến, Việt Nam đươc lựa chọn là điểm đầu tư hấp dẫn nhất với tư cáchlà thị trường sản xuất và đứng thứ ba về thị trường tiêu thụ.Hoạt động xúc tiến đầu tư đã được đổi mới theo hướng có trọng tâm, trọng diểmvào các đối tác tiềm năng, thể hiện tính khu vực, liên vùng, liên ngành cao và mangtính chuyên đề, dự kiến thu hút đầu tư khoảng 15 – 16 tỷ USD vốn đăng ký và giảingân dự kiến là 11 tỷ USD. Công tác quản lý, cấp phép dự án của nhà nước trong thời gian qua đã được xemxét kỹ hơn, chuyên sâu để hạn chế các dự án kém hiệu quả và các nhà đầu tư thiếunăng lực.Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam đã có những bước chuyển biến tíchcực, tính đến nay có 627 dự án đầu tư ra nước ngoài, với tổng số vốn đầu tư củanhà đầu tư Việt Nam đăng ký đạt 10,8 tỷ USD tại 55 quốc gia và vùng lãnh thổ, tậptrung chủ yếu tại Lào, Campuchia, Venezuela… Vốn thực hiện lũy kế đến nay ướcđạt khoảng 2,7 tỷ USD.Trong năm 2011, đã có 75 dự án đầu tư ra nước ngoài được cấp mới tại 26 quốcgia, vùng lãnh thổ và điều chỉnh 33 dự án đầu tư. Tổng vốn đầu tư đăng ký (baogồm cả cấp mới và tăng vốn) đạt 2,12 tỷ USD, bằng dự kiến năm 2011. Một số dựán đầu tư quy mô lớn trong năm 2011 là Dự án Nhà máy thủy điện Hạ Sê San II tạiCampuchia, có tổng số vốn đầu tư 806 triệu USD, công suất 400MW; Dự án viễnt h ô n g c ủ a T ậ p đ o à n V i e t t e l đ ầ u t ư s a n g P e r u , v ớ i t ổ n g s ố v ố n đ ầ u t ư 4 0 8 t r i ệ u USD; Dự án Thủy điện Sê Kông 3 Thượng và Hạ lưu tại tỉnh Sê Kông, với tổng sốvốn đầu tư 275,2 triệu USD, công suất thiết kế 205MW…Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài trong 2 tháng đầu năm 2012, ước tính các dựán đầu tư trực tiếp nước ngoài đã giải ngân được 1 tỷ USD, vốn giải ngân bằng91% với cùng kỳ năm 2011.Xuất khẩu của khu vực ĐTNN (kể cả dầu khí) trong 2 tháng đầu năm 2012 dự kiếnđạt 9,6 tỷ USD, tăng 41% so với cùng kỳ năm 2011 và chiếm 62,8% kim ngạchxuất khẩu. Nhập khẩu của khu vực ĐTNN 2 tháng đầu năm 2012 đạt 8,22 tỷ USD,tăng 37% so với cùng kỳ năm 2011 và chiếm 51,6% kim ngạch nhập khẩu. Tínhchung 2 tháng đầu năm 2012, khu vực ĐTNN xuất siêu 1,38 tỷ USD.Lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo là lĩnh vực thu hút được nhiều sự quan tâmcủa nhà đầu tư nước ngoài với 26 dự án đầu tư đăng ký mới, tổng số vốn cấp mớivà tăng thêm là 994,29 triệu USD, chiếm 80,8% tổng vốn đầu tư đăng ký trong 2tháng. Lĩnh vực vận tải kho bãi đứng thứ hai với tổng vốn đầu tư đăng ký cấp mớivà tăng thêm là 180 triệu USD, chiếm gần 14,6% tổng vốn đầu tư. Đứng thứ 3 làlĩnh vực bán buôn bán lẻ với 16 dự án đầu tư mới, tổng vốn đầu tư đăng ký cấpmới và tăng thêm là 27,1 triệu USD. 3. Đầu tư trực tiếp quốc tế vào Việt Nam những tháng đầu năm 2012. Tính đến tháng 2 năm 2012 có 23 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án đầu tư tạiViệt Nam. Nhật Bản dẫn đầu với tổng vốn đầu tư đăng ký cấp mới và tăng thêm là1,07 tỷ USD, chiếm 87,5% tổng vốn đầu tư vào Việt Nam; Đài Loan đứng vị tríthứ hai với tổng vốn đầu tư đăng ký cấp mới và tăng thêm là 30,9 triệu USD chiếm 2,5% tổng vốn đầu tư; Singapore đứng vị trí thứ 3 với tổng vốn đầu tư đăngký cấp mới và tăng thêm là 22,4 triệu USD IV. Tình hình thu hút ODA ở Việt Nam - Từ 1993 đến nay, Bộ Tài chính đã tiếp nhận và triển khai 90 chương trình, dự án có sử dụng vốn tài trợ của 23 đối tác nước ngoài bao gồm các quốc gia và các tổ chức quốc tế. - Tổng số tiền cam kết dành cho các chương trình, dự án này là hơn 791 triệu USD, trong đó khoảng 618 triệu USD là vốn vay, 173 triệu là vốn viện trợ không hoàn lại. Ngoài ra, còn có một số lượng khá lớn chương trình hợp tác chỉ cam kết hỗ trợ bằng hoạt động, không cam kết về kinh phí nên không thống kê được ngân sách cụ thể. Năm 2003, Bộ Tài chính bắt đầu nhận khoản vay ưu đãi đầu tiên. Mặc dù số dự án vay không nhiều (7/90 chương trình, dự án) nhưng hầu hết là những dự án lớn. Hiện nay, vốn vay ưu đãi chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu vốn vay ODA của cả giai đoạn 1993- 2011, gấp 3,6 lần tổng vốn viện trợ không hoàn lạ A.Tình hình vận động và thu hút ODA của Bộ Tài chính theo nhà tài trợ : - Có 23 nhà tài trợ đã và đang cam kết hỗ trợ cho các lĩnh vực quản lý của Bộ Tài chính, trong đó có các nhà tài trợ tham gia hỗ trợ nhiều chương trình, dự án như WB, ADB, Nhật, Pháp, Đan Mạch, Mỹ, Đức, Úc, Thuỵ Điển….(Chi tiết tại Phụ lục 3). - Ngân hàng thế giới (WB) là nhà tài trợ ODA lớn nhất của Bộ Tài chính với tổng vốn ODA cam kết đạt 493,3 triệu USD đồng thời cũng là nhà tài trợ vốn vay ưu đãi lớn nhất (485,5 triệu USD). Tuy nhiên, số tiền cam kết thực tế dành cho Bộ Tài chính chỉ là 227 triệu USD, số tiền còn lại do Bộ Tài chính quản lý nhưng đơn vị thụ hưởng là các địa phương. - Nhật Bản là nhà tài trợ ODA không hoàn lại lớn nhất (39,5 triệu USD) đồng thời cũng tham gia hỗ trợ nhiều dự án nhất của Bộ Tài chính (12). - Các khoản hỗ trợ dành cho Bộ Tài chính thông qua nhiều phương thức tài trợ khác nhau như: chương trình hợp tác song phương với IFC, IMF, Adetef (Pháp), JICA (Nhật Bản)…; dự án hỗ trợ kỹ thuật do một nhà tài trợ hoặc một nhóm nhà tài trợ tham gia; dự án hợp phần /cấu phần (thuộc một dự án lớn có quy mô quốc gia); quỹ tín thác đa biên (uỷ thác qua WB như MDTF1, MDTF2). B.Đánh giá chung về tình hình vận động, thu hút ODA của Bộ Tài chính: - Công tác vận động, thu hút vốn ODA của Bộ Tài chính được thực hiện trên cơ sở với chính sách kinh tế đối ngoại quốc gia đề ra từ đại hội Đảng lần thứ VII (1991) và các đại hội Đảng tiếp theo. - Bộ Tài chính thực hiện vận động ODA thông qua việc tổ chức đều đặn 2 lần/năm cuộc họp Nhóm đối tác các nhà tài trợ trong lĩnh vực quản lý tài chính công. Đây là một kênh trao đổi thông tin, đối thoại chính sách giữa các đơn vị trong Bộ Tài chính với các nhà tài trợ nhằm giúp các nhà tài trợ hiểu hơn về chính sách và các nhu cầu hỗ trợ của ngành tài chính Việt Nam. Ngoài ra, công tác vận động, thu hút vốn ODA còn được thực hiện thông qua các cuộc tiếp xúc và làm việc giữa Lãnh đạo Bộ, Lãnh đạo các vụ, đơn vị trong Bộ và các đối tác nước ngoài tại các cuộc tiếp xúc ở trong và ngoài nước. - Tổng số ODA cam kết dành cho Bộ Tài chính có xu hướng tăng dần đều qua các năm, bắt đầu tăng mạnh từ năm 2003 với khoản vay ưu đãi đầu tiên từ WB dành cho dự án Cải cách quản lý tài chính công. - Mặc dù số lượng các khoản vay không nhiều nhưng tỷ trọng vốn vay trong cơ cấu vốn ODA của Bộ Tài chính lại rất lớn. Đây có thể là xu hướng vận động ODA trong thời gian tới, trong bối cảnh Việt Nam đã được xếp hạng quốc gia có thu nhập trung bình thì việc vận động các khoản viện trợ không hoàn lại sẽ khó khăn hơn; các nhà tài trợ có thể sẽ dành nhiều hơn các khoản vay ưu đãi hoặc kém ưu đãi cho Việt Nam nói chung và Bộ Tài chính nói riêng. C.Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA của Bộ Tài chính Trong giai đoạn 1993-2011, các văn bản định hướng sự phát triển của ngành tài chính[1] nêu rõ hoạt động hiện đại hoá công tác quản lý tài chính công cần tập trung triển khai trong một số lĩnh vực nghiệp vụ quan trọng, có liên quan đến toàn hệ thống tài chính công. Cụ thể, có 7 lĩnh vực nghiệp vụ cần tập trung nguồn lực để hiện đại hoá là: (1) quản lý chi ngân sách; (2) quản lý thu ngân sách (thuế và hải quan); (3) quản lý nợ công (gồm nợ trong nước và nợ nước ngoài); (4) quản lý và giám sát thị trường tài chính và phát triển thị trường trái phiếu; (5) quản lý tài chính doanh nghiệp; (6) quản lý tài sản công; (7) quản lý giá. Nội dung hiện đại hoá trong từng lĩnh vực bao gồm 3 mảng công việc đòi hỏi phải được tiến hành đồng thời là: (1) xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách tài chính; (2) nâng cao năng lực của bộ máy tổ chức và phát triển nguồn nhân lực; và (3) xây dựng các hệ thống thông tin quản lý tài chính hiện đại. Trên cơ sở định hướng trên, Bộ Tài chính đã tập trung vận động các nhà tài trợ hỗ trợ hiện đại hoá lĩnh vực tài chính công nói chung nhưng có sự ưu tiên hơn cho 7 lĩnh vực nêu trên. Từ 1993 đến nay, Bộ Tài chính đã và đang triển khai 90 chương trình, dự án trong đó 69 dự án đã kết thúc, 21 chương trình, dự án đang tiếp tục được triển khai. 1.Tình hình thực hiện các dự án ODA của Bộ Tài chính Ø Đối với các chương trình, dự án của Bộ Tài chính từ 1993 đến nay (bao gồm cả các dự án đã kết thúc): - Các dự án ODA của Bộ Tài chính hỗ trợ nhiều lĩnh vực nghiệp vụ khác nhau về quản lý tài chính công. Tuy nhiên, mức độ hỗ trợ cho các lĩnh vực này là không đồng đều nhau, phụ thuộc chủ yếu vào các mục tiêu ưu tiên của Chính phủ, mức độ cải cách thực tế trong từng lĩnh vực và sự quan tâm, kinh nghiệm và năng lực hỗ trợ của các nhà tài trợ. - Trên thực tế, các lĩnh vực nghiệp vụ nhận được nhiều hỗ trợ ODA lần lượt là: (1) quản lý thu ngân sách, (2) quản lý chi ngân sách, (3) quản lý tài chính doanh nghiệp, (4) quản lý và giám sát thị trường tài chính và phát triển thị trường trái phiếu, (5) quản lý nợ quốc gia. Thời gian gần đây, thông các hoạt động điều phối tích cực của Bộ Tài chính, các chương trình, dự án ODA đã bắt đầu được phân bổ vào các lĩnh vực ít được các nhà tài trợ quan tâm như quản lý công sản, quản lý giá; - Ngoài các lĩnh vực nghiệp vụ cụ thể, một số nhà tài trợ cam kết hỗ trợ các nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý khác nhau của Bộ Tài chính (bao gồm cả 7 lĩnh v�c ưu tiên nêu trên) với tổng tiền cam kết hỗ trợ là hơn 77 triệu USD. - Một khoản tiền ODA không nhỏ trị giá 394,5 triệu USD - chiếm khoảng 50% tổng số vốn tài trợ đã ký kết (minh hoạ trong Biểu đồ 3 dưới đây) do Bộ Tài chính quản lý. Tuy nhiên, Bộ Tài chính không phải cơ quan thụ hưởng trực tiếp: số tiền này trên thực tế được cam kết dùng để triển khai 03 dự án sử dụng vốn ODA vay mang tính hỗ trợ chung cho quốc gia[2] mà Bộ Tài chính được giao làm cơ quan chủ quản, chủ dự án và thực hiện việc theo dõi, quản lý, điều phối nhưng mục tiêu của các dự án này lại không trực tiếp hỗ trợ các nội dung cải cách quản lý tài chính công. Ø Đối với các dự án đang triển khai trong năm 2011: - Tổng vốn ODA cam kết đạt 593,4 triệu USD trong đó 550 triệu USD là vốn vay ưu đãi, 44 triệu USD là ODA không hoàn lại. Tổng vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam của 21 dự án đang triển khai là 29,59 triệu USD. - Tỷ lệ giải ngân của các dự án của Bộ Tài chính đạt mức trung bình khá. Tính đến hết tháng 9/2011, vốn ODA giải giân được 77,8 triệu USD trong đó 60,5 triệu là vốn vay ưu đãi và 17,3 triệu là vốn viện trợ không hoàn lại; vốn đối ứng giải ngân được 4,77 triệu USD. 2. Một số kết quả chính đạt được trong 07 lĩnh vực cải cách ưu tiên có sự đóng góp của các chương trình, dự án ODA của Bộ Tài chính: a) Quản lý chi NSNN: + Luật NSNN đã được ban hành và chính thức có hiệu lực thực thi từ năm ngân sách 1997 và đã trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung với sự hỗ trợ của GIZ (Đức). + Ban hành và triển khai thực hiện các Nghị định về việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí, lao động cho các đơn vị sử dụng ngân sách; + Ban hành các văn bản dưới Luật nhằm hướng dẫn và thống nhất kiểm soát chi đối với cả chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển của NSNN; + Tiếp cận với hệ thống thông tin quản lý NSNN và KBNN hiện đại (TABMIS); đã hoàn thành triển khai tại 45/63 tỉnh, thành phố. + Hỗ trợ xây dựng mô hình Tổng kế toán, chuẩn mực kế toán công và kinh nghiệm quốc tế trong các nghiệm vụ kho bạc. + Quy chế công khai tài chính ngân sách đã được ban hành và triển khai thực thi ở tất cả các cấp ngân sách. b) Quản lý thu NSNN: + Cải cách quản lý thuế: hỗ trợ ban hành Luật quản lý thuế 2007; Luật thuế thu nhập cá nhân 2009; hỗ trợ công tác tuyên truyền về nhiều nội dung cải cách và hiện đại hóa; công tác kiểm tra, thanh tra thuế thông qua việc tăng cường đào tạo cán bộ thanh tra; hiện đại hóa công tác thu nợ thuế thông qua triển khai thực hiện quy trình quản lý thu nợ; ứng dụng mạnh mẽ tin học trong công tác quản lý thuế tại hầu hết các khâu tại cơ quan thuế các cấp… + Cải cách hiện đại hoá hải quan: Sửa đổi, bổ sung luật hải quan theo hướng tiếp cận với những chuẩn mực, thông lệ hải quan quốc tế; đầu tư nâng cấp và triển khai các ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ triển khai hiệu quả Luật Hải quan, Luật thuế sửa đổi, bổ sung cho toàn ngành; lắp đặt hệ thống máy soi công te nơ cỡ lớn và đồng bộ tại cảng Cát Lái và cảng Hải Phòng; hỗ trợ điều tra chống hàng giả và chống buôn lậu ma tuý; hỗ trợ xây dựng Kế hoạch triển khai Kế hoạch tổng thể về Cơ chế một cửa quốc gia và Cơ chế một cửa ASEAN giai đoạn 2008-2012… c) Quản lý tài chính doanh nghiệp nhà nước: Đổi mới phương thức quản lý tài chính của Nhà nước đối với phần vốn và tài sản của Nhà nước tại DNNN; xây dựng chính sách tài chính về sắp xếp doanh nghiệp; sắp xếp, cổ phần hoá DNNN; xây dựng cơ chế, chính sách tài chính đối với các dự án đầu tư ra nước ngoài của doanh nghiệp; xây dựng dự thảo Nghị định của Chính phủ về quản lý, đầu tư và kinh doanh vốn Nhà nước tại doanh nghiệp và Nghị định về chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần; khảo sát và nghiên cứu về cơ chế, chính sách tài chính đối với các doanh nghiệp FDI và đối với các khu kinh tế cửa khẩu. d) Quản lý thị trường tài chính và thị trường trái phiếu: Hình thành thị trường trái phiếu; xây dựng dự thảo Thông tư quỹ mở và quỹ đầu tư bất động sản, Sổ tay hướng dẫn công tác giám sát giao dịch chứng khoán, Cẩm nang công bố thông tin của công ty đại chúng, Sổ tay hướng dẫn, khảo sát về đánh giá và phân loại QLRR; phát triển thị trường thứ cấp trái phiếu; xây dựng thị trường phái sinh, quỹ mở, tái cấu trúc thị trường. e) Quản lý nợ: Ban hành luật và các văn bản dưới luật về quản lý nợ công; hỗ trợ xây dựng Chiến lược nợ quốc gia; tăng cường năng lực về quản lý nợ, đào tạo sử dụng phần mềm về quản lý nợ; hỗ trợ xây dựng các thông tư hướng dẫn triển khai thực hiện Nghị định 01/2011/NĐ-CP về phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh và trái phiếu chính quyền địa phương. g) Quản lý tài sản công: Ban hành Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; xây dựng hoàn thiện các Nghị định về thu tiền sử dụng đất và về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; xây dựng báo cáo đánh giá tác động chính sách hiện hành liên quan đến đất đai khi cổ phần hoá doanh nghiệp; xây dựng chính sách và quản lý tài sản thuộc kết cấu hạ tầng. h) Quản lý giá: Xây dựng hệ thống chính sách về thẩm định giá ở Việt Nam; đào tạo nhân sự thẩm định giá; xây dựng Báo cáo đánh giá về hệ thống pháp luật hiện hành về quản lý giá tại Việt Nam; xây dựng và hoàn thiện Luật giá; xây dựng Thông tư 95 về giá nước và dự thảo sửa đổi Thông tư này. D. Đánh giá hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn ODA của Bộ Tài chính 1) Những mặt được: - Do có định hướng rõ ràng nên các chương trình, dự án ODA của Bộ Tài chính là phù hợp cao với nhu cầu hỗ trợ của Bộ Tài chính nói riêng và với nhu cầu cải cách quản lý tài chính công của Việt Nam nói chung. - Nguồn vốn ODA đã được sử dụng hiệu quả, thể hiện qua các sản phẩm đầu ra rõ ràng và cụ thể như việc soạn thảo và ban hành các dự thảo luật và quy định tài chính. [...]... phủ Việt Nam và của một số nhà tài trợ còn nhiều khác nhau, chưa hoàn toàn được hài hòa hóa như mong đợi Ø Vai trò điều hành và tính tự chủ của Việt Nam trong một số các dự án HTKT còn chưa được nhà tài trợ quan tâm Đặc biệt là đối với các dự án HTKT của ADB, Nhật Bản và một số các nhà tài trợ song phương khác Ø Tính chất hợp tác và chất lượng tư vấn của Trưởng nhóm Dự án (Task Team Leader) của một số... theo dõi, giám sát và đánh giá dự án; (3) mua sắm, đấu thầu cho các Dự án ODA và các Dự án đầu tư công Hình thức: thông qua các khoá đào tạo ngắn hạn tại một cơ sở đào tạo trong nước hoặc nước ngoài - Đối với Bộ Tài chính: + Cần tiếp tục nghiên cứu và có cơ chế phù hợp về phân cấp của Bộ trong việc quản lý và thực hiện dự án + Tiếp tục thực hiện việc tăng cường năng lực cho các đơn vị và các Ban Quản... đại + Tác động tổng thể của tất cả các chương trình, dự án được thể hiện rõ nét đối với mục tiêu thứ nhất về phát triển và hoàn thiện thể chế chính sách Đến nay, sự hỗ trợ của các chương trình dự án ODA đã được ghi dấu trong sự ra đời của hầu hết các chính sách, chế độ tài chính quan trọng được Bộ ban hành trong thời gian qua, thông qua sự tư vấn của các chuyên gia trong và ngoài nước, qua hoạt động khảo... dẫn cụ thể của Chính phủ trong việc thẩm định, phê duyệt và triển khai đối với loại hình dự án mới mà Bộ Tài chính đang chủ trì triển khai theo cách thức Chính phủ đứng ra đi vay và cho các doanh nghiệp và các địa phương vay lại nhằm thực hiện đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng của các địa phương, cơ cấu các khoản nợ của doanh nghiệp và thực hiện tái cấu trúc doanh nghiệp Ø Quy trình thủ tục của Chính...Các đầu ra đã nhanh chóng đi vào cuộc sống và phát huy hiệu lực trong thực tiễn phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam - Nhìn chung, các dự án ODA đã hỗ trợ rất tích cực, tư ng đối toàn diện và tổng thể cho công cuộc cải cách của Bộ Tài chính Đáng chú ý là hoạt động của các dự án đã mang lại những kết quả rõ nét trên cả 3 mảng: hoàn thiện thể chế, nâng cao năng lực bộ máy tổ chức và phát triển... đủ mạnh b) Nguyên nhân khách quan: Ø Đối với các chương trình, dự án sử dụng ODA vay thì các cấu phần chính của dự án thường là mua sắm hệ thống công nghệ thông tin (IT) và các thiết bị nghiệp vụ (chiếm khoảng 80% tổng kinh phí tài trợ của dự án) Tuy nhiên, việc tuyển chọn tư vấn kỹ thuật cho các cấu phần này thường rất khó khăn do khan hiếm nguồn chuyên gia tư vấn có chất lượng và phù hợp Ø Các gói... dưới sự tài trợ của các dự án, v.v… + Tác động của các chương trình, dự án đối với việc mục tiêu thứ 2 về tăng cường và phát triển nguồn nhân lực cho Bộ cũng khá rõ nét Trong hơn mười năm qua, các dự án đã đào tạo hàng chục nghìn lượt cán bộ của ngành tài chính từ trung ương đến địa phương Những kiến thức, kỹ năng mới cũng như tác phong nghiên cứu và làm việc mới được hấp thụ qua các hoạt động của dự... của dự án đã giúp cán bộ của Bộ nâng cao được năng lực chuyên môn Nhiều cán bộ được các dự án ODA hỗ trợ đào tạo nay đã nắm những cương vị quan trọng trong Bộ, ngành Về mặt nâng cao năng lực tổ chức, tuy tác động mang tính gián tiếp và có phần chậm hơn các tác động khác, các chương trình, dự án ODA của Bộ cũng đã góp phần mang lại một số thay đối về tổ chức, chức năng nhiệm vụ của một số cơ quan, đơn... là các dự án ODA đã đưa ra được các ý tư ng về thay đổi cơ cấu tổ chức để qua đó Bộ Tài chính tiếp tục nghiên cứu, chuyển thành nhu cầu “nội sinh” của mình và chủ động thay đổi khi các điều kiện khác đã chín muồi + Mục tiêu xây dựng các hệ thống thông tin quản lý tài chính hiện đại là một trong những ưu tiên của Việt Nam trong bối cảnh cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại đang đem lại những... máy soi Cát Lái… - Quy chế quản lý và thực hiện nguồn ODA đã được hoàn thiện, bộ máy tổ chức thực hiện các các chương trình dự án ODA ngày càng chuyên nghiệp hơn đã góp phần thực hiện hiệu quả và hiệu suất các nguồn lực ODA 2) Những tồn tại và nguyên nhân: - Tỷ lệ giải ngân chung của các chương trình, dự án sử dụng ODA của Bộ Tài chính mới chỉ ở mức trung bình; đặc biệt là các dự án sử dụng ODA vay