Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN TRUNG THÀNH HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN TRUNG THÀNH HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN XUÂN DŨNG THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Tác giả luận văn Nguyễn Trung Thành Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: "Hoàn thiện cơ chế tự chủ về tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang", tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin trâ - kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS.TS. Nguyễn Xuân Dũng. - Đại học Thái Nguyên. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Tuyên Quang, ngày 22 tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Thành Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 5. Bố cục của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 4 1.1. Một số vấn đề cơ bản về cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập 4 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò, lợi ích của cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập 4 1.1.2. Đơn vị sự nghiệp 7 1.2. Cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập 8 1.2.1. Sự cần thiết ra đời cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị SN công lập 8 1.2.2. Khái quát quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập 12 1.2.3. Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động và đối với đơn vị sự nghiệp công lập bảo đảm một phần chi phí hoạt động 13 1.2.4. Quyền tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công do NSNN bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động 15 1.2.5. Nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập 15 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.6. Tổng quan về tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục, dạy nghề ở Việt Nam thời gian qua 16 1.3. Kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại một số cơ sở giáo dục, đào tạo 21 1.3.1. Kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại một số cơ sở giáo dục, đào tạo 21 1.3.2. Một số bài học rút ra từ kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính cho Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật-Công nghệ Tuyên Quang 23 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2. Các ph ư ơng pháp nghiên cứu 25 2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 25 2.2.2. Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.3. Phương pháp xử lý số liệu 27 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 27 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu về dự toán 28 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu về các khoản thu 28 2.3.3. Nhóm chỉ tiêu về các khoản chi 28 2.3.4. Nhóm chỉ tiêu về chênh lệch thu - chi tài chính 28 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 3.1. Khái quát về Trường CĐN Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 29 3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Trường CĐN Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 29 3.1.2. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 30 3.2. Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 34 3.2.1. Sự hình thành cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 34 3.2.2. Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 35 3.3. Đánh giá chung về tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 67 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.1. Những kết quả đạt được 67 3.3.2. Một số hạn chế và nguyên nhân 69 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KỸ THUẬT – CÔNG NGHỆ TUYÊN QUANG 76 4.1. Định hướng phát triển trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 76 4.2. Quan điểm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính đối với trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 79 4.3. Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 80 4.3.1. Nâng cao nhận thức về cơ chế tự chủ tài chính đối với cán bộ, viên chức trong đơn vị 80 4.3.2. Chủ động khai thác nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên, tăng tính tự chủ về tài chính của nhà trường 81 4.3.3. Phân bổ hợp lý nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên, đảm bảo các khoản chi được thực hiện một cách tiết kiệm, hiệu quả 83 4.3.4. Hoàn thiện, bổ sung Quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với thực tiễn 85 4.3.5. Đổi mới phương pháp lập dự toán đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ 86 4.3.6. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn 86 4.3.7. Nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc tổ chức bộ máy, biên chế 87 4.4. Một số kiến nghị 88 4.4.1. Đối với Chính phủ 88 4.4.2. Đối với Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội 88 4.4.3. Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách Nhà nước NĐ: Nghị định SN: Sự nghiệp GD & DN: Giáo dục và dạy nghề TCDN: Tổng cục dạy nghề UBND: Ủy ban nhân dân CĐN: Cao đẳng nghề TCN: Trung cấp nghề KBNN: Kho bạc Nhà nước TSCĐ: Tài sản cố định TNTT: Thu nhập tăng thêm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp nguồn kinh phí, cơ cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2011-2013 36 Bảng 3.2: Tổng hợp nguồn thu, cơ cấu nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp giai đoạn 2011-2013 38 Bảng 3.3: Tổng hợp nguồn thu, cơ cấu nguồn thu từ hoạt động dịch vụ giai đoạn 2011-2013 40 Bảng 3.4: Tổng hợp nguồn tài chính, cơ cấu nguồn tài chính giai đoạn 2011 - 2013 42 Bảng 3.5: Mức thu học phí đối với hệ cao đẳng nghề, trung cấp nghề 45 Bảng 3.6: Mức thu dịch vụ đào tạo lái xe ô tô, xe máy 46 Bảng 3.7: Mức thu dịch vụ liên kết đào tạo 46 Bảng 3.8: Cân đối thu chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 3.9: Cân đối thu chi thường xuyên từ nguồn thu học phí, lệ phí các lớp CĐN, TCN và thu sự nghiệp khác giai đoạn 2011-2013 53 Bảng 3.10: Cân đối thu chi từ nguồn thu dịch vụ đào tạo lái xe, liên kết đào tạo và dịch vụ khác giai đoạn 2011 - 2013 56 Bảng 3.11: Thu nhập tăng thêm giai đoạn 2011 - 2013 61 Bảng 3.12: Tình hình trích lập và sử dụng các quỹ của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013 62 Bảng 3.13: Đơn giá thanh toán tiền vượt giờ 72 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Nguồn kinh phí, cơ cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2011 - 2013 36 Biểu đồ 3.2: Nguồn thu, cơ cấu nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp giai đoạn 2011-2013 38 Biểu đồ 3.3: Nguồn thu, cơ cấu nguồn thu từ hoạt động dịch vụ giai đoạn 2011-2013 40 Biểu đồ 3.4: Nguồn tài chính và cơ cấu nguồn tài chính giai đoạn 2011-2013 42 Biểu đồ 3.5: Thực hiện chi thường xuyên từ nguồn kinh phí tự chủ giai đoạn 2011 - 2013 51 Biểu đồ 3.6: Thực hiện chi thường xuyên từ nguồn thu học phí, lệ phí các lớp CĐN, TCN và thu sự nghiệp khác giai đoạn 2011 - 2013 55 Biểu đồ 3.7: Thực hiện chi từ nguồn thu dịch vụ đào tạo lái xe, liên kết đào tạo và dịch vụ khác giai đoạn 2011 - 2013 58 [...]... dựng cơ chế tự chủ tài chính cho các trường đại học, cao đẳng công lập? 2/ Thực trạng cơ chế tự chủ về tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Công nghệ Tuyên Quang những thuận lợi và khó khăn? 3/ Các giải pháp cần có để hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang? 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu - Nguồn số liệu chủ. .. trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang - Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang trong thời gian tới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Cơ chế tự chủ tài chính của Trường Cao đẳng nghề Kỹ. .. và thực tiễn về cơ chế tự chủ tài chính đối với hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập - Đánh giá thực trạng hoạt động tự chủ tà i chính ở Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013 - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính cho Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang đến năm 2020 Đề tài cũng c ó t h ể là một tài liệu tham... đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: tập trung nghiên cứu thực trạng cơ chế tự chủ tài chính của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang - Về không gian: thực trạng cơ chế tự chủ tài chính của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang - Về thời gian: giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Hệ thống... chính tại một số cơ sở giáo dục, đào tạo 1.3.1 Kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại một số cơ sở giáo dục, đào tạo 1/ Cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng nghề Yên Bái Trường Cao đẳng nghề Yên Bái được giao phương án tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên, nguồn thu của nhà trường bao gồm ngân sách nhà nước cấp và thu sự nghiệp Để tực hiện cơ chế tự chủ về tài chính, ... một số lĩnh vực liên quan đến công tác quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang Cụ thể như: - Về tổ chức bộ máy quản lý tài chính, kế toán + Tổ chức bộ máy quản lý tài chính kế toán của Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật- Công nghệ Tuyên Quang đến nay là hợp lý và hoạt động có hiệu quả? + Mô hình quản lý tài chính gồm trưởng, phó phòng Tài chính- Kế toán đã được sử dụng... Kỹ thuật Công nghệ Tuyên Quang Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Một số vấn đề cơ bản về cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, lợi ích của cơ chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập 1.1.1.1 Khái niệm Cơ. .. của đề tài 2.1 Mục tiêu chung Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính, nâng cao hiệu quả quản lý, phát huy tính tự chủ ở Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang trong việc quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến cơ chế tự chủ về tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập... trong đơn vị sự nghiệp công lập Việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị chính là cơ chế Nhà nước giao quyền tự chủ cao hơn trong quản lý lao động và quản lý tài chính cho các đơn vị 1.2.6 Tổng quan về tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục, dạy nghề ở Việt Nam thời gian qua 1.2.6.1 Tổng quan về tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị... Nhưng trong thực tế, việc tự chủ của nhà trường còn mang tính hình thức, lúng túng, sử dụng nguồn tài chính chưa hợp lý chưa có nguồn tài chính ổn định, kịp thời cho việc đầu tư mới phục vụ cho hoạt động dạy và học, chưa có kế hoạch, lộ trình chuẩn Vì vậy, việc lựa chọn vấn đề: Hoàn thiện cơ chế tự chủ về tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật - Công nghệ Tuyên Quang làm đề tài luận văn thạc sĩ . cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 34 3.2.2. Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 35 3.3 Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 30 3.2. Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 34 3.2.1. Sự hình thành cơ chế tự. nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 76 4.2. Quan điểm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính đối với trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật – Công nghệ Tuyên Quang 79 4.3. Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự