Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẠ LONG GIAI ĐOẠN 2008 ĐẾN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẠ LONG GIAI ĐOẠN 2008 ĐẾN NAY Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐỖ THỊ LAN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Hạnh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành bản luận văn này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Đỗ Thị Lan - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo, Phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, Văn phòng UBND thành phố Hạ Long, Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Hạ Long, UBND các phường, cán bộ và người dân tham gia phỏng vấn đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, đồng nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Hạnh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích của đề tài 3 3. Ý nghĩa của đề tài 3 4. Yêu cầu của đề tài 3 Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở khoa học của đề tài 4 1.1.1. Cơ sở lý luận 4 1.1.2. Cơ sở thực tiễn 7 1.2. Tổng quan các vấn đề về đăng ký đất đai 7 1.2.1. Đăng ký đất đai, bất động sản 7 1.2.2. Cơ sở lý luận về đăng ký đất đai, bất động sản 8 1.2.3. Hệ thống đăng ký đất đai và bất động sản Việt Nam 11 1.3. Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 13 1.3.1. Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của VPĐK 13 1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ, vai trò của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 14 1.4. Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản ở một số nước 16 1.4.1. Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Toren) 16 1.4.2. Cộng hòa Pháp 17 1.4.3. Thụy Điển 18 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.5. Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ở nước ta 19 1.5.1. Tình hình thành lập 19 1.5.2. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 20 1.5.3. Tình hình triển khai thực hiện các nhiệm vụ của VPĐK 20 1.6. Đánh giá chung tổng quan 21 Chƣơng 2. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 22 2.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 22 2.3. Nội dung nghiên cứu 22 2.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thành phố Hạ Long 22 2.3.2. Sơ lược về hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Hạ Long 23 2.3.3. Sơ lược về văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 23 2.3.4. Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 23 2.4. Phương pháp thực hiện 24 2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu 24 2.4.2. Phương pháp điều tra ngoại nghiệp và khảo sát thực địa 24 2.4.3. Phương pháp kế thừa các tài liệu có liên quan 25 2.4.4. Phương pháp chuyên gia 25 2.3.5. Phương pháp phân tích tổng hợp 25 Chƣơng 3. KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC 26 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 26 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2. Các nguồn tài nguyên 29 3.1.3. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 32 3.1.4. Thực trạng hệ thống hạ tầng kĩ thuật 35 3.1.5. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, môi trường thành phố Hạ Long 38 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2. Hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Hạ Long 40 3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất 40 3.2.2. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Hạ Long 41 3.3. Hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất giai đoạn 2008 đến nay 48 3.3.1. Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 48 3.3.2. Quy trình thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai 52 3.3.3. Kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 52 3.1.4. Đánh giá chung về thực trạng hoạt động. 68 3.3.5. Đánh giá chung 75 3.3.6. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 75 3.2. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 78 3.2.1. Giải pháp về cơ chế, chính sách 78 3.2.2. Giải pháp về tổ chức, quản lý (phân công nhiệm vụ) 79 3.2.3. Giải pháp về kỹ thuật, nghiệp vụ 79 3.2.4. Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CN-TTCN : Chuyển nhượng - Tách thửa chuyển nhượng ĐGHC : Địa giới hành chính ĐKQSD : Đăng ký quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa chính TN&MT : Tài nguyên & Môi trường TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của thành phố Hạ Long 40 Bảng 3.2: Hệ thống cán bộ địa chính văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 51 Bảng 3.3: Tiến độ cấp GCN của thành phố Hạ Long năm 2008-2013 54 Bảng 3.4: Tình hình thực hiện công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất 59 Bảng 3.5: Tình hình lập hồ sơ địa chính của thành phố Hạ Long 62 Bảng 3.6: Kết quả thực hiện cung cấp thông tin địa chính cho Chi cục thuế thành phố để thực hiện nghĩa vụ tài chính từ năm 2008- 2013 65 Bảng 3.7: Kết quả thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn thành phố Hạ Long 66 Bảng 3.8: Tình hình thực hiện công tác xác nhận đăng ký thế chấp và xóa thế chấp 68 Bảng 3.9: Mức độ công khai thủ tục hành chính 69 Bảng 3.10: Đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ của VPĐK 70 Bảng 3.11: Đánh giá Thái độ tiếp nhận hồ sơ 72 Bảng 3.12: Đánh giá mức độ hướng dẫn của cán bộ 73 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hiện nay nước ta đang thực hiện quá trình đổi mới phát triển nền kinh tế theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng. Do đó đòi hỏi công tác quản lý nhà nước về đất đai phải có sự đồng bộ. Cũng như công tác thực hiện các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai phải được cải cách phù hợp với nhu cầu và đảm bảo đúng quy định của pháp luật để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong quá trình sử dụng đất cũng như công tác quản lý nhà nước về đất đai thực hiện một cách có hiệu quả. Đăng ký đất đai là một trong những nội dung quan trọng của quản lý Nhà nước về đất đai. Việc đăng ký Nhà nước về đất đai có ý nghĩa: các quyền về đất đai được bảo đảm bởi nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, sự nhất quán và tập trung, thống nhất của dữ liệu địa chính. Đăng ký đất đai là một công cụ của Nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng cũng như lợi ích của người sử dụng đất. Trên cơ sở đánh giá thực trạng hoạt động phát huy những kết quả đã đạt được; đồng thời đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. Để từ đó có những chiến lược được đưa ra trong công tác quản lý đất đai nhằm đạt được hiệu quả cao nhất, phù hợp nhất trong công cuộc đổi mới hiện nay. Luật đất đai 2003 quy định: “Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương có văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ công thực hiện chức năng quản lý hồ sơ địa chính gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ” (Điều 64). Sự hình thành của hệ thống văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cùng với việc thực hiện chủ trương cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một [...]... vực: Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2008 đến nay Chƣơng 2 ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Kết quả thực hiện nhiệm vụ của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai - Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng hoạt động của. .. trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Hạ Long - Hiện trạng sử dụng đất - Hệ thống cán bộ địa chính - Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của thành phố 2.3.3 Sơ lược về văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 2.3.3.1 Giới thiệu chung 2.3.3.2 Quá trình hình thành và phát triển 2.3.3.3 Vị trí và chức năng, nhiệm vụ của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. .. của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2008 đến nay 2 Mục đích của đề tài - Đánh giá thực trạng hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2008 đến nay - Đánh giá những kết quả đạt được và khó khăn còn tồn tại - Đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng 3 Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa học tập và ý nghĩa khoa học:... sử dụng đất thành phố 2.3.4 Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long - Đánh giá về việc thực hiện các thủ tục về cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất trên địa bàn thành phố đối với hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam theo quy định của pháp luật - Đánh giá việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu... thấy việc nghiên cứu về hoạt động của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2008 đến nay là rất cần thiết nhằm tìm ra giải pháp tốt nhất để nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố, góp phần không nhỏ trong việc quản lý Nhà nước về đất đai, phát huy nguồn nội lực từ đất đai trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Tôi xin cam... vi nghiên cứu: Thực trạng hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2008 đến nay 2.2 Địa điểm và thời gian tiến hành - Địa điểm: Tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long - Thời gian: Từ tháng 8 năm 2013 đến tháng 8 năm 2014 2.3 Nội dung nghiên cứu 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thành phố Hạ Long - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh... quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất của Thành phố là cần thiết, góp phần không nhỏ trong việc quản lý Nhà nước về đất đai Xuất phát từ những yêu cầu thực tế, dưới sự hướng dẫn của giảng viên PGS TS Đỗ Thị Lan tôi tiến hành nghiên cứu chuyên đề: Đánh giá thực Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 trạng hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ. .. nhất cho người sử dụng đất hợp pháp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình Theo quy định của pháp luật đất đai, hệ thống Đăng ký đất đai có hai loại là đăng ký ban đầu và đăng ký biến động - Đăng ký ban đầu được thực hiện khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân; - Đăng ký biến động - đăng ký những biến động đất đai trong... quốc gia Việc đăng ký quyền, đăng ký thế chấp, đăng ký chuyển quyền … do cơ quan đăng ký đất đai thực hiện theo trình tự thủ tục chặt chẽ [9] 1.5 Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ở nước ta 1.5.1 Tình hình thành lập Theo báo cáo của Cục Đăng ký thống kê - Tổng cục Quản lý đất đai tính đến tháng 12 năm 2009 cả nước đã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập VPĐK... tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 ương quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở TN&MT và thành lập các chi nhánh của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại các địa bàn cần thiết; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh căn cứ vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất trên địa bàn quyết định thành lập Văn phòng đăng ký . quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2008 đến nay . 2. Mục đích của đề tài - Đánh giá thực trạng hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long giai đoạn 2008 đến. 3.3. Hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất giai đoạn 2008 đến nay 48 3.3.1. Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long 48 3.3.2. Quy trình thực. NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ HẠ LONG GIAI ĐOẠN 2008 ĐẾN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI