ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐOÀN XUÂN HOÀI QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA PHƢỜNG TÂN GIANG, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐOÀN XUÂN HOÀI QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA PHƢỜNG TÂN GIANG, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN HỮU SỞ Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu đề tài tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình của các tập thể, cá nhân trong và ngoài nhà trƣờng. Trƣớc hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo: TS. Nguyễn Hữu Sở, ngƣời đã trực tiếp giúp đỡ tận tình trong suốt quá trình tôi nghiên cứu và viết đề tài. Tôi xin cảm ơn các thầy, cô giáo trong khoa kinh tế chính trị - ĐHKT – ĐH QGHN đã truyền thụ và trau dồi kiến thức trong suốt quá trình học tập. Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Đảng ủy - HĐND - UBND phƣờng Tân Giang, TP. Hà Tĩnh đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và tận tình giúp đỡ cho tôi nghiên cứu và thực hiện đề tài này. Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình và bạn bè đã giúp đỡ và động viên tôi trong suốt thời gian thực tập và nghiên cứu đề tài này. Hà Tĩnh, ngày… tháng…… năm…… Học viên Đoàn Xuân Hoài MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục sơ đồ iii MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở CẤP XÃ . 6 1.1. Cơ sở lý luận về Ngân sách cấp xã 6 1.1.1. Khái niệm về quản lý, bản chất quản lý và quản lý nhà nước về kinh tế 6 1.1.2. Một số khái niệm về ngân sách và quản lý thu, chi ngân sách cấp xã: 7 1.2. Vai trò quản lý thu, chi ngân sách cấp xã 12 1.3. Quy trình quản lý ngân sách cấp xã: 14 1.3.1. Lập dự toán ngân sách cấp xã: 14 1.3.2. Chấp hành dự toán ngân sách xã: 16 1.3.3. Kế toán và quyết toán ngân sách xã: 22 1.3.4. Phạm vi và tổ chức quản lý các hoạt động tài chính khác của xã 23 1.4. Vị trí của ngân sách cấp xã trong hệ thống NSNN 26 1.4.1. Các quy định về quản lý thu, chi ngân sách cấp xã. 27 1.4.2. Hạn chế của việc quản lý thu, chi ngân sách cấp xã: 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA PHƢỜNG TÂN GIANG, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 37 2.1. Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội của phƣờng Tân Giang 37 2.1.1. Về điều kiện tự nhiên 37 2.1.2. Về điều kiện kinh tế xã hội 39 2.1.3. Cơ cấu bộ máy quản lý thu, chi ngân sách phường Tân Giang 41 2.2. Thực trạng chung về quản lý thu, chi ngân sách phƣờng Tân Giang . 42 2.3. Kết quả công tác thu, chi ngân sách phƣờng năm 2010 và dự toán ngân sách năm 2011 47 2.3.1. Kết quả thu ngân sách năm 2010 47 2.3.2. Kết quả chi ngân sách năm 2010 51 2.4. Kết quả thu, chi ngân sách năm 2011 59 2.4.1. Kết quả thu ngân sách năm 2011 59 2.4.2 Kết quả chi ngân sách phường năm 2011 63 2.5. Kết quả dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách phƣờng năm 2010- 2011 66 2.6. Tình hình quyết toán ngân sách phƣờng Tân Giang 69 2.7. Đánh giá về công tác quản lý thu, chi ngân sách phƣờng: 70 2.7.1. Ưu điểm: 72 2.7.2. Nhược điểm: 73 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH PHƢỜNG TÂN GIANG 74 3.1. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách phƣờng Tân Giang 74 3.2. Các điều kiện phân cấp ngân sách theo hƣớng tự cân đối của địa phƣơng: . 75 3.2.1. Phân cấp nguồn thu cho ngân sách thành phố 77 3.2.2. Phân cấp 100% các khoản thu cho ngân sách phường theo hướng tự cân đối 78 3.2.3. Đối mới phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển cho cấp xã, phường, thị trấn 80 3.3. Một số kiến nghị đề xuất 81 3.3.1. Kiến nghị chung: 81 3.3.2. Kiến nghị cụ thể 83 3.3.3 Giải pháp cụ thể 91 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 HĐND Hội đồng nhân dân 2 KBNN Kho bạc nhà nƣớc 3 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 4 NSX Ngân sách xã 5 UBND Ủy ban nhân dân ii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Tình hình đất đai và sử dụng đất đai phƣờng Tân Giang 2010 - 2011 38 Bảng 2.2 Tổng hợp quyết toán thu ngân sách năm 2010 55 Bảng 2.3 Tổng hợp quyết toán chi ngân sách năm 2010 58 Bảng 2.4 Bảng dự toán thu ngân sách phƣờng Tân Giang năm 2011 60 Bảng 2.5 Bảng dự toán chi ngân sách năm 2011 61 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp dự toán thu và quyết toán ngân sách năm 2011 66 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp quyết toán chi ngân sách năm 2011 69 Bảng 2.8 Bảng kết quả tổng hợp dự toán thu ngân sách phƣờng Tân Giang qua 2 năm 2010 – 2011 71 Bảng 2.9 Bảng kết quả tổng hợp dự toán chi ngân sách phƣờng Tân Giang qua 2 năm 2010 – 2011 72 Bảng 2.10 Bảng kết quả tổng hợp thực hiện thu, chi ngân sách qua 2 năm 2010 – 2011 72 Bảng 3.1 Điều tiết các khoản thu ngân sách 3 cấp chi tiêu nhƣ sau 90 iii DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Trang 1 Sơ đồ 1.1 Chu trình quản lý ngân sách phƣờng, xã 27 2 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý tài chính và kế hoạch ngân sách phƣờng Tân Giang 42 3 Sơ đồ 2.2 Quá trình thu nộp ngân sách phƣờng Tân Giang 49 4 Sơ đồ 2.3 Thủ tục cấp phát, luân chuyển chứng từ phƣờng Tân Giang 50 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, Đảng và nhà nƣớc ta đã có nhiều chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới đất nƣớc. Nền kinh tế từ tập trung, quan liêu, bao cấp chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng có sự quản lý của nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN. Những cải cách mạnh mẽ trong hệ thống chính sách đã phát huy mạnh mẽ tiềm năng kinh tế, khuyến khích năng lực sáng tạo của nhân dân, bởi thế đời sống của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao rõ rệt, cơ sở vật chất, hạ tầng đƣợc đầu tƣ phát triển. Cùng với cải cách về kinh tế, vấn đề đổi mới về cơ chế quản lý, cải cách hành chính cũng đã đƣợc tiến hành đồng bộ, trong đó có nội dung về cải cách quản lý tài chính công. Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý ngân sách nhà nƣớc đặc biệt là ngân sách cấp cơ sở đóng vai trò một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nƣớc. Quản lý thu, chi ngân sách ở phƣờng, xã, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có tầm quan trọng đặc biệt trong công tác tổ chức quản lý kinh tế, xã hội của ngƣời cán bộ quản lý tại cơ sở. Nó kiểm tra toàn bộ nguồn lực của phƣờng để từ đó đề ra quyết định điều hành hoạt động của phƣờng. Quản lý thu, chi ngân sách là quản lý tiền, quản lý tài sản, quản lý các loại quỹ công quyền chuyên dùng ở phƣờng và quản lý các nguồn thu khác. Việc quản lý đòi hỏi các nghiệp vụ phải đƣợc quản lý thƣờng xuyên, liên tục, kịp thời, có hệ thống và khoa hoc. Việc quản lý ngân sách một cách tiết kiệm, có hiệu quả ở mỗi địa phƣơng là nhiệm vụ hết sức quan trọng hiện nay. Tân Giang là một phƣờng nằm ở trung tâm thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh. Những năm gần đây công tác quản lý thu, chi ngân sách của phƣờng đã có nhiều đổi mới, thực hiện theo nguyên tắc quản lý tài chính và đã thu đƣợc một số kết quả nhất định. Tuy nhiên vẫn còn có những khó khăn, hạn chế so với yêu cầu 2 của công tác hạch toán thu, chi. Một số chỉ tiêu chƣa đạt hoặc đạt thấp, mất cân đối thu chi, chƣa theo kịp so với yêu cầu đổi mới làm ảnh hƣởng đến tình hình hoạt động kinh tế xã hội của địa phƣơng. Xuất phát từ những vấn đề trên, bản thân em tiến hành nghiên cứu Luận văn thạc sỹ về “Quản lý thu, chi ngân sách của phường Tân Giang, Thành phố Hà Tĩnh”. Với kiến thức của một học viên về lý luận và kinh nghiệm thực tế còn nhiều hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót khi nhìn nhận đánh giá các vấn đề. Em rất mong đƣợc sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo, các cán bộ tài chính và các bạn đọc để đề tài đƣợc hoàn thiện hơn. 2. Tình hình nghiên cứu: Hiện nay trong lý luận và thực tiễn có nhiều đề tài nghiên cứu về quản lý thu, chi ngân sách cấp phƣờng xã, thị trấn. - Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc” của tác giả Nguyễn Việt Cƣờng, trƣờng Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội, năm 2001. - Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của các cấp chính quyền địa phƣơng” của tác giả Phạm Đức Hồng, trƣờng Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội, năm 2002. - Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phƣờng, thị trấn tại tỉnh Quảng Trị theo hƣớng tự cân đối “ của tác giả Thái Văn Ngọc, năm 2008. - Luận văn Thạc sỹ “Quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” của tác giả Trịnh Văn Ngọc, Trƣờng Đại học Kinh tế, năm 2008 Tuy nhiên hiện nay chƣa có Luận văn nào nghiên cứu sâu, cụ thể về công tác quản lý thu, chi ngân sách của phƣờng Tân Giang, Thành phố Hà Tĩnh. Chính vì thế với cƣơng vị công tác tại địa phƣơng, với mong muốn làm tốt hơn công tác quản lý thu, chi ngân sách tại địa phƣơng cho nên Tôi đã chọn đề tài này và thông qua nghiên cứu tình hình thu, chi ngân sách của địa [...]... hình quản lý thu, chi ngân sách của Phƣờng Tân Giang, thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Từ đối tƣợng nghiên cứu, Luận văn này giải quyết 03 câu hỏi lớn: Thứ nhất là các quy định về quản lý ngân sách cấp xã hiện nay như thế nào? Thứ hai là thực trạng quản lý thu, chi ngân sách ở phường Tân Giang Giang, Thành phố Hà Tĩnh ra sao? Thứ ba là cần có những giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân. .. trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại UBND phƣờng Tân Giang – Thành phố Hà Tĩnh; Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách phƣờng Tân Giang 5 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về Ngân sách cấp xã 1.1.1 Khái niệm về quản lý, bản chất quản lý và quản lý nhà nước về kinh tế Trong bất kỳ lĩnh vực nào quản lý cũng đƣợc coi... thu, chi ngân sách ở phường Tân Giang, Thành phố Hà Tĩnh? 4.2 Phạm vi nghiên cứu: 4.2.1 Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung vào khía cạnh phân tích công tác quản lý thu, chi ngân sách ở Phƣờng Tân Giang, TP Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh qua 2 năm 2010 – 2011, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách của địa phƣơng 4.2.2 Phạm vi về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu... lý luận và thực tiễn về việc quản lý ngân sách cở cấp xã - Đánh giá tình hình quản lý thu, chi ngân sách ở Phƣờng Tân Giang, Thành phố Hà Tĩnh - Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cƣờng hơn nữa công tác quản lý và thúc đẩy việc phát triển ngân sách phƣờng 7 Bố cục luận văn: Luận văn gồm có 3 chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan về quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã; Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản. .. kinh tế của Nhà nƣớc, các khoản đóng góp của các tổ chức, cá nhân và các khoản thu khác theo quy định pháp luật * Khái niệm về quản lý ngân sách: Quản lý ngân sách là một nội dung quan trọng của hoạt động quản lý kinh tế mà nó đƣợc cụ thể hóa trong nội dung sau: + Lập dự toán ngân sách + Chấp hành ngân sách + Công tác kế toán ngân sách + Phân tích và kiểm tra ngân sách Trong hoạt động quản lý ngân sách. .. cấp quản lý ngân sách theo 4 cấp: Ngân sách Trung ƣơng, Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi là ngân sách tỉnh), ngân sách huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh (ngân sách cấp huyện), ngân sách xã, phƣờng , thị trấn (gọi chung là cấp xã) Ngân sách cấp Trung ƣơng giữ vai trò chủ đạo chi phối toàn bộ hệ thống ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách Trung ƣơng thực hiện nhiệm vụ chi quan trọng có... xuất ra những sản phẩm hoặc hoàn thành các công việc cần thiết 1.1.2 Một số khái niệm về ngân sách và quản lý thu, chi ngân sách cấp xã: * Khái niệm ngân sách: Ngân sách nhà nƣớc là toàn bộ khoản thu - chi của nhà nƣớc đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định và đƣợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc Thu ngân sách nhà nƣớc bao gồm các khoản thu... xã trong hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Đặt mục tiêu Lập kế hoạch Điều chỉnh kế hoạch Thực hiện Ghi chép đánh giá Sơ đồ 1.1: Chu trình quản lý ngân sách cấp xã (Nguồn:phòng kế toán ngân sách phường Tân Giang năm 2010) 1.4.1 Các quy định về quản lý thu, chi ngân sách cấp xã Ngân sách cấp xã là một cấp ngân sách cơ sở trực tiếp gắn liền với ngƣời dân nên có nội dung riêng của mình Ngân sách phƣờng, xã là... xuất các giải pháp làm tốt hơn nữa trong việc quản lý thu, chi ngân sách của phƣờng 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Thông qua việc đánh giá tình hình thực hiện ngân sách ở Phƣờng Tân Giang, TP Hà Tĩnh để đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách của địa phƣơng và không ngừng nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách của địa phƣơng 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:... gồm ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã Uỷ ban nhân dân xã tổ chức quản lý thống nhất ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã Quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã phải đƣợc thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai, hiệu quả và tiết kiệm * Khái niệm và quy định về thu, chi ngân sách cấp xã: - Thu ngân sách xã bao gồm các khoản thu của ngân sách nhà . về quản lý thu, chi ngân sách cấp xã. 27 1.4.2. Hạn chế của việc quản lý thu, chi ngân sách cấp xã: 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA PHƢỜNG TÂN GIANG, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH. công tác quản lý thu, chi ngân sách của phƣờng Tân Giang, Thành phố Hà Tĩnh. Chính vì thế với cƣơng vị công tác tại địa phƣơng, với mong muốn làm tốt hơn công tác quản lý thu, chi ngân sách tại. hình quản lý thu, chi ngân sách của Phƣờng Tân Giang, thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh. Từ đối tƣợng nghiên cứu, Luận văn này giải quyết 03 câu hỏi lớn: Thứ nhất là các quy định về quản lý ngân