Đang tải... (xem toàn văn)
Theo Công ước về Đa dạng sinh học (ĐDSH) được đưa ra năm 1992[1] tại hội nghị Liên hợp quốc về môi trường và sự phát triển
BÁO CÁO RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC I HIỆN TRẠNG ĐA DẠNG SINH HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Khái niệm Đa dạng sinh học Theo Công ước Đa dạng sinh học (ĐDSH) đưa năm 1992[1] hội nghị Liên hợp quốc môi trường phát triển, ĐDSH định nghĩa toàn phong phú giới sống tổ hợp sinh thái mà chúng thành viên, bao gồm đa dạng bên loài đa dạng hệ sinh thái Mức độ ĐDSH quần xã sinh vật thể dạng: đa dạng lồi – tính đa dạng lồi vùng; đa dạng di truyền – đa dạng gen loài; đa dạng hệ sinh thái – đa dạng môi trường sống sinh vật việc thích nghi với điều kiện tự nhiên chúng Tính đa dạng phạm trù bao trùm toàn thành phần tạo hệ sinh thái đảm bảo trì hệ sinh thái đa dạng phong phú Theo Luật ĐDSH năm 2008 Việt Nam, ĐDSH định nghĩa sau: “ĐDSH phong phú gen, loài sinh vật hệ sinh thái tự nhiên” (khoản Điều 3) Có thể nhận thấy khái niệm ĐDSH theo pháp luật Việt Nam cụ thể, rõ ràng xác so với khái niệm Công ước ĐDSH nêu Điều thể số điểm như: (i) Luật ĐDSH xác định rõ phong phú “gen” cịn Cơng ước ĐDSH lại nêu chung chung “sự đa dạng bên trong”; (ii) Luật ĐDSH xác định rõ đa dạng “loài sinh vật” khơng “các lồi” Cơng ước ĐDSH; (iii) Luật ĐDSH xác định rõ đa dạng gen, loài sinh vật hệ sinh thái “tự nhiên” cịn Cơng ước ĐDSH chưa nêu rõ ý Bên cạnh đó, Luật ĐDSH cịn định nghĩa “Bảo tồn đa dạng sinh học” việc bảo vệ phong phú hệ sinh thái tự nhiên quan trọng, đặc thù đại diện; bảo vệ môi trường sống tự nhiên thường xuyên theo mùa lồi hoang dã, cảnh quan mơi trường, nét đẹp độc đáo tự nhiên; ni, trồng, chăm sóc lồi thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; lưu giữ bảo quản lâu dài mẫu vật di truyền (khoản Điều 3) Khái quát thực trạng Đa dạng sinh học Việt Nam Việt Nam biết đến trung tâm ĐDSH giới với hệ sinh thái tự nhiên phong phú đa dạng Nằm vùng Đơng Nam châu Á với diện tích khoảng 330.541 km2, Việt Nam 16 nước có tính đa dạng sinh học cao giới (Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, 2002 - Chiến lược quốc gia quản lý hệ thống khu bảo tồn Việt Nam 2002 - 2010) Đặc điểm vị trí địa lý, khí hậu Việt Nam góp phần tạo nên đa dạng hệ sinh thái loài sinh vật Về mặt địa sinh học, Việt Nam giao điểm hệ động, thực vật thuộc vùng Ấn Độ - Miến Điện, Nam Trung Quốc Inđo - Malaysia Các đặc điểm tạo cho nơi trở thành khu vực có tính ĐDSH cao giới, với khoảng 10% số loài sinh vật, chiếm 1% diện tích đất liền giới (Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn, 2002 - Báo cáo quốc gia khu bảo tồn Phát triển kinh tế) ĐDSH có vai trị quan trọng việc trì chu trình tự nhiên cân sinh thái Đó sở sống cịn thịnh vượng lồi người bền vững thiên nhiên trái đất Theo ước tính giá trị tài nguyên ĐDSH toàn cầu cung cấp cho người 33.000 tỷ đô la năm (Constan Za et al-1997) Đối với Việt Nam nguồn tài nguyên ĐDSH ngành Nông nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy sản hàng năm cung cấp cho đất nước khoảng tỷ đô la (Kế hoạch hành động đa dạng sinh học Việt Nam - 1995)[2] Các hệ sinh thái rừng, đất ngập nước, biển, núi đá vôi,… với nét đặc trưng vùng bán đảo nhiệt đới, nơi sinh sống phát triển nhiều loài hoang dã đặc hữu, có giá trị, có lồi khơng tìm thấy nơi khác giới Việt Nam cũng nơi biết đến với nhiều nguồn gen hoang dã có giá trị, đặc biệt thuốc, loài hoa, cảnh nhiệt đới,… Quỹ Bảo tồn động vật hoang dã (WWF) cơng nhận Việt Nam có 200 vùng sinh thái toàn cầu; Tổ chức bảo tồn chim quốc tế (Birdlife) công nhận vùng chim đặc hữu; Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên giới (IUCN) cơng nhận có trung tâm đa dạng thực vật[3] Tuy nhiên, ĐDSH nước ta bị suy thối nhanh Diện tích khu vực có hệ sinh thái tự nhiên quan trọng bị thu hẹp dần Số loài số lượng cá thể loài hoang dã bị suy giảm mạnh Nhiều lồi hoang dã có giá trị bị suy giảm hồn toàn số lượng bị đe dọa tuyệt chủng mức cao Các nguồn gen hoang dã cũng đà suy thoái nhanh thất thoát nhiều Suy thoái ĐDSH dẫn đến cân sinh thái, ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sống người, đe dọa phát triển bền vững đất nước Nhiều hệ sinh thái môi trường sống bị thu hẹp diện tích nhiều Taxon lồi lồi đứng trước nguy bị tuyệt chủng tương lai gần[4] Những giá trị ĐDSH lại chưa nhận thức cách đầy đủ Sự khai thác mức giống loài, nguồn gen động thực vật để phục vụ cho nhu cầu trước mắt người, đặc biệt số năm gần đẩy nhanh tốc độ suy thoái ĐDSH Việt Nam Những mối đe doạ ĐDSH Việt Nam tình trạng khai thác rừng mức, tập quán du canh du cư, tình trạng lấn chiếm đất trồng trọt, ô nhiễm nguồn nước, xuống cấp mơi trường ven biển địi hỏi đặt với nơng dân q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Những sức ép khác tình trạng dân số tăng nhanh hoạt động phát triển nông nghiệp mức độ cao Nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng đề xuất - đập nước hay đường quốc lộ - dự án cũng gây nguy hại tới ĐDSH, không quy hoạch quản lý tốt Thách thức lớn Việt Nam phải nhìn nhận ĐDSH quý báu tài sản quý làm để cân đối nhu cầu phát triển với nhu cầu bảo tồn[5] Bên cạnh đó, việc sử dụng phân bón, loại thuốc bảo vệ mùa màng, thuốc kích thích tăng trưởng cách bừa bãi phát triển nông nghiệp nước ta cũng nguyên nhân làm giảm số lượng lồi sinh vật có ích, giảm tính ĐDSH, làm vệ sinh an tồn thực phẩm, ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ người, làm ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí Một số trạng diễn biến suy thoái ĐDSH nước ta mơ tả sau[6]: - Hầu hết hệ sinh thái tự nhiên nước ta phải chịu sức ép nặng nề từ hoạt động phát triển kinh tế Hệ sinh thái rừng tự nhiên có nhiều biến động lớn nửa kỷ qua Độ che phủ rừng tăng phần lớn diện tích tăng rừng trồng, tính giá trị ĐDSH cao Hầu hết vùng tự nhiên lại bị xuống cấp nghiêm trọng Diện tích rừng ngun sinh chưa bị tác động cịn tồn vùng rừng nhỏ, rời rạc khu vực núi cao miền Bắc Tây Nguyên Đây mối đe doạ lớn cấu thành ĐDSH rừng bao gồm loài thực vật động vật phụ thuộc vào rừng - Xu hướng quần thể nhiều loài thực vật suy giảm, ngày có nhiều lồi phải đối mặt với nguy tuyệt chủng Hoạt động buôn bán động thực vật hoang dã chưa giảm bớt cũng nguyên nhân tác động xấu tới số lượng loài tự nhiên - Hệ sinh thái nông nghiệp giống trồng, vật nuôi bị ảnh hưởng Các giống trồng có suất cao ngày đưa nhiều vào sản xuất chiếm diện tích ngày lớn Do giống địa phương ngày bị thu hẹp diện tích, nhiều nguồn gen quý địa phương, đặc biệt nguồn gen chống chịu sâu bệnh bị mai - Từ năm 1990 đến nay, diện tích rừng liên tục tăng, rừng trồng tăng nhanh, sau chưa đầy 15 năm rừng trồng tăng lên lần Diện tích rừng tự nhiên tăng lên triệu ha, chủ yếu rừng phục hồi Đến năm 2004, tỷ lệ che phủ rừng đạt 36,7% Tuy nhiên, chất lượng rừng vẫn chưa cải thiện Phần lớn rừng tự nhiên thuộc nhóm rừng nghèo, rừng nguyên sinh 0,75 triệu phân bố rải rác Những khu rừng tự nhiên bị tác động, cịn tương đối nguyên sinh có giá trị cao đa dạng sinh học tập trung chủ yếu khu rừng đặc dụng Riêng rừng trồng có diện tích triệu hecta, chiếm tỷ lệ 18% diện tích có rừng Rừng trồng cơng nghiệp mang tính loại trồng cao, tính ĐDSH thấp - Trong năm gần đây, việc khai thác sử dụng đất ngập nước diễn cách ạt thiếu quy hoạch, nhiều diện tích rừng ngập mặn vùng đất ngập nước khác bị chuyển thành đất canh tác nông nghiệp nuôi trồng thuỷ sản, làm cho diện tích đất ngập nước bị thu hẹp, tài nguyên suy giảm, kéo theo tai biến xói lở, bồi tụ mơi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng Diện tích đầm nuôi tôm tăng dần theo thời gian diện tích rừng ngập mặn cũng giảm dần tương ứng Trước đây, rừng ngập mặn trải dài suốt dọc bờ biển, diện tích giảm nhiều, gây suy thối hệ sinh thái rừng ngập mặn làm thiệt hại không nhỏ cho vùng đất ngập nước ven biển cho ngành kinh tế quan trọng khu vực - ĐDSH biển bị khai thác mức Nguồn lợi hải sản suy giảm nhanh: trữ lượng hải sản Việt Nam năm 2003 3.072.800 tấn, giảm 25% so với năm 1990 (4,1 triệu tấn) Nhiều lồi tơm, cá kinh tế bị giảm sút số lượng lẫn chất lượng, thay vào thành phần cá tạp sản lượng tăng lên Danh sách loài thuỷ hải sản bị đe doạ, có nguy tuyệt chủng tăng từ 15 loài, năm 1989, lên 135 loài vào năm 1996 Các rạn san hô suy giảm độ phủ Hầu hết rạn san hô bị đe doạ, có 50% mức bị đe doạ cao 17% mức bị đe doạ cao Khai thác mức bị đánh giá mối đe doạ lớn cho khoảng nửa số rạn san hơ Có nhiều nơi độ phủ giảm đến 30% Điều cho thấy rạn san hô bị phá huỷ có chiều hướng suy thối - Hiện nay, nguồn gen (cây trồng, vật nuôi thuốc) quan, tổ chức nước, quốc tế nghiên cứu, thu thập, khai thác phát triển thành thương phẩm có giá trị kinh tế Tuy nhiên, phần lớn trường hợp, chưa có chia sẻ lợi ích người sở hữu người khai thác, sử dụng nguồn gen, cũng chia sẻ phần lợi nhuận thu để góp phần trì phát triển tài nguyên Tri thức địa nước ta phong phú Tri thức địa thừa nhận nguồn tài nguyên quan trọng không nguồn tài nguyên hữu hình khác Tuy nhiên, tri thức địa cũng bị mát nhiều theo thời gian chưa ý thức tầm quan trọng nguồn tài nguyên Ngoài ra, cũng nguồn gen, việc chia sẻ lợi ích người sở hữu người khai thác, sử dụng tri thức địa không lúc cũng thực cách công Để bảo tồn tri thức địa cần có phối hợp người dân, nhà nước nhà khoa học Việc xây dựng sách khai thác, phát triển chia sẻ lợi ích nguồn gen tri thức địa chưa quan tâm mức Các nguyên nhân gây suy thoái ĐDSH[7]: - Chuyển đổi mục đích sử dụng đất thiếu quy hoạch - Khai thác sử dụng không bền vững tài nguyên sinh học - Các loài sinh vật ngoại lai xâm lại - Ơ nhiễm mơi trường - Cháy rừng - Thiên tai - Quản lý nhiều bất cập Như vậy, thấy có nhiều nguyên nhân khác làm cho nguồn tài nguồn tài nguyên ĐDSH Việt Nam bị suy giảm Trong đó, nguyên ĐDSH thay đổi tiến hố sinh vật q trình hình thành lồi mới, tham gia vào loài Nguyên nhân gây biến đổi biến đổi bất thường tự nhiên hoạt động người Để khắc phục tình trạng Chính phủ Việt Nam đề nhiều biện pháp, với sách kèm theo nhằm bảo vệ tốt tài nguyên ĐDSH đất nước Tuy nhiên, thực tế đặt nhiều vấn đề liên quan đến bảo tồn ĐDSH cần phải giải quan hệ bảo tồn phát triển bền vững tác động biến đổi khí hậu bảo tồn ĐDSH,… Trước có Luật ĐDSH ban hành năm 2008, ngun nhân dẫn đến tình trạng nhiều tồn tại, bất cập quy định pháp luật ĐDSH[8] gây nhiều khó khăn quản lý, bảo tồn phát triển ĐDSH Sau Luật ban hành, có hiệu lực vào ngày 01/07/2009, hệ thống pháp luật ĐDSH thống nhất, quy mối Tuy nhiên, nhận thức bảo tồn ĐDSH vấn đề phức tạp với nhiều nội dung khác (nhất điều kiện Luật ban hành) nên việc đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật vấn đề cũng hiệu áp dụng, thi hành giai đoạn điều cần thiết để hoàn thiện quy định cũng đẩy mạnh việc thực thi thực tế II TỔNG QUAN PHÁP LUẬT BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC TẠI VIỆT NAM Tổng quan pháp luật bảo tồn Đa dạng sinh học Việt Nam trước có Luật Đa dạng sinh học Trước Luật ĐDSH ban hành, vấn đề bảo tồn ĐDSH quy định nhiều lĩnh vực khác nhau, pháp luật mơi trường đề cập đến bảo tồn ĐDSH mức độ bao trùm, khái quát Những nguyên tắc, quy định chung bảo tồn ĐDSH đề cập Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005 có ý nghĩa lớn việc phát triển quy định cụ thể ĐDSH[9] Hệ thống pháp luật giai đoạn quy định nội dung vấn đề bảo tồn ĐDSH sau: (i) quy định nguyên tắc trách nhiệm bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH; (ii) quy định bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên; (iii) quy định bảo tồn phát triển bền vững loài hoang dã; (iv) quy định nguồn gen; (v) quy định an toàn sinh học Căn vào tiêu chí chung để đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật, thấy số điểm hạn chế, bất cập pháp luật hành ĐDSH Việt Nam trước Luật ĐDSH ban hành sau: - Các quy định pháp luật bảo vệ ĐDSH tản mạn hiệu điều chỉnh thực tế chưa cao, nên suy thoái ĐDSH vẫn vấn đề nhức nhối nghiệp bảo vệ môi trường nước ta Vấn đề bảo vệ ĐDSH thời kỳ quy định tản mạn nhiều văn pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, chủ yếu tập trung văn pháp luật bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ phát triển nguồn lợi thuỷ sản, bảo vệ kiểm dịch thực vật, quản lý bảo hộ giống trồng bảo vệ môi trường Tuy nhiên, nội dung bảo vệ ĐDSH nội dung nhỏ văn văn tiếp cận vấn đề bảo vệ ĐDSH theo góc độ khác nhau, thấy quy định bảo vệ ĐDSH tản mạn hiệu điều chỉnh thực tế chưa cao[10] Có thể thấy số quy định pháp luật bảo vệ ĐDSH cịn mang tính tun ngơn hay mức chung chung, thiếu tính cụ thể, khơng có tính khả thi, nhiều quy định mang tính định hướng nên khó áp dụng thực tế Các quy định khơng pháp điển hóa văn pháp lý có hiệu lực cao, đặc biệt vấn đề liên quan đến nội dung ĐDSH làm hạn chế nhiều đến hiệu áp dụng pháp luật[11] Bên cạnh đó, quy định bảo vệ gen, kiến thức địa, di truyền thuốc, mờ nhạt - Pháp luật ĐDSH thời kỳ chưa đảm bảo tính thống - Pháp luật ĐDSH thời kỳ chưa hoàn thiện, thiếu số quy định quan trọng Cụ thể: thiếu quy định chế tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích, quyền tri thức truyền thống cộng đồng, quy định chế kiểm soát sinh vật lạ xâm hại, quy định hình thức bảo tồn ngoại vi, ; quy định bảo tồn loài hoang dã đề cập văn pháp luật bảo vệ phát triển rừng mà chưa đề cập lĩnh vực pháp luật khác Tổng quan pháp luật bảo tồn Đa dạng sinh học Việt Nam sau ban hành Luật Đa dạng sinh học Hệ thống văn pháp luật bảo tồn ĐDSH bao gồm: 2.1 Luật Đa dạng sinh học năm 2008 Như phân tích phần trên, hệ thống pháp luật bảo tồn ĐDSH Việt Nam thời gian dài thể bất cập lớn, chưa đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, nên hiệu áp dụng chưa cao, dẫn đến việc bảo vệ ĐDSH cịn hạn chế, chưa trì phát triển hệ thống bảo tồn ĐDSH cũng tính đa dạng hệ thống ĐDSH quốc gia Bên cạnh đó, điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia vẫn chưa nội luật hóa hồn tồn vào hệ thống pháp luật nước Với đòi hỏi mặt lý luận cũng thực tiễn vậy, để hoàn thiện hệ thống pháp luật ĐDSH, luật hóa có hệ thống thống chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thực cam kết quốc tế ĐDSH phục vụ mục tiêu phát triển bền vững đất nước, Luật ĐDSH Quốc hội nước ta ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008 tạo nên hành lang pháp lý thống điều chỉnh việc bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH, đáp ứng nhu cầu cấp bách hoạt động bảo tồn ĐDSH hay tương lai Luật ĐDSH bao gồm chương với 78 điều luật quy định vấn đề việc bảo tồn phát triển ĐDSH; quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH[12] Luật ĐDSH năm 2008 ban hành đánh dấu bước phát triển lớn hệ thống pháp luật lĩnh vực tài nguyên môi trường[13] Luật hồn thành nhiệm vụ pháp điển hóa quy định bảo vệ ĐDSH đề cập rải rác nhiều lĩnh vực pháp lý thành lĩnh vực pháp lý cụ thể, độc lập, hỗ trợ tạo cân với lĩnh vực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường Có thể nhận thấy số điểm sau: - Luật ĐDSH (có hiệu lực từ ngày 01/07/2009) văn có hiệu lực pháp lý cao việc bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH thời điểm - Luật ĐDSH 2008 tảng mặt pháp lý cho công tác bảo tồn nước ta - Luật ĐDSH tập trung điều chỉnh vấn đề: quy hoạch bảo tồn ĐDSH; bảo tồn phát triển bền vững loài sinh vật; bảo tồn phát triển bền vững tài nguyên di truyền; hợp tác quốc tế ĐDSH; chế, nguồn lực bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH 2.2 Các luật khác có liên quan đến lĩnh vực bảo tồn Đa dạng sinh học - Luật Bảo vệ môi trường năm 2005[14] - Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 - Luật Thuỷ sản năm 2003 - Luật Hải quan năm 2001 - Luật sửa đổi bổ sung Luật Hải quan năm 2005 - Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 2.3 Các văn khác Chính phủ bảo tồn Đa dạng sinh học - Chương trình Nghị 21 Việt Nam (Định hướng phát triển bền vững Việt Nam) - Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 - Quyết định số 79/2007/QĐ-TTg ngày 31/05/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Kế hoạch hành động Quốc gia ĐDSH đến năm 2020 thực Công ước ĐDSH Nghị định thư Cartagena An toàn sinh học” - Quyết định số 845/1995/QĐ-TTg ngày 22/12/1995 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Kế hoạch hành động ĐDSH Việt Nam” - Quyết định số 1479/2008/QĐ-TTg ngày 13/10/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch hệ thống khu bảo tồn vùng nước nội địa đến năm 2020 - Quyết định số 102/2007/QĐ-TTg ngày 10/07/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể tăng cường lực quản lý an toàn sinh học sinh vật biến đổi gen đến năm 2020 - Nghị định số 48/2002/NĐ-CP ngày 22/4/2002 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung danh mục thực vật, động vật hoang dã quý ban hành kèm theo Nghị định số 18/HĐBT ngày 17/10/1992 HĐBT quy định danh mục thực vật rừng, động vật rừng quý chế độ quản lý, bảo vệ) - Nghị định số 86/2005/NĐ-CP ngày 08-7-2005 quản lý bảo vệ di sản văn hóa nước - Nghị định số 109/2003/NĐ-CP bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước[15] 2.4 Các văn khác Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành - Thông tư số 18/2004/TT-BTNMT Bộ TN&MT hướng dẫn thực Nghị định số 109/2003/NĐ-CP - Quyết định số 04/2004/QĐ-BTNMT phê duyệt Kế hoạch hành động bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước Một vài nhận xét sơ bộ[16]: - Luật ĐDSH 2008 đời tạo sở pháp lý quan trọng cho công tác bảo tồn ĐDSH - Luật ĐDSH 2008 đề cập cách tổng thể toàn diện vấn đề bảo tồn ĐDSH - Bộ Tài nguyên Môi trường giao III ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC CỦA VIỆT NAM Về tính hợp hiến, hợp pháp Pháp luật ĐDSH nhìn chung đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp Các văn pháp luật liên quan đến bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH (đặc biệt Luật ĐDSH) có nội dung khơng vi phạm Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001); tuân thủ đường lối, sách Đảng Nhà nước ta hoạt động bảo vệ mơi trường ban hành trình tự, thủ tục cũng thẩm quyền theo quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Các quy định pháp luật Đa dạng sinh học pháp điển hóa thành lĩnh vực pháp lý cụ thể, thống văn điều chỉnh chung: Luật Đa dạng sinh học năm 2008 Đây xem bước tiến q trình xây dựng hồn thiện pháp luật nói chung cũng pháp luật mơi trường nói riêng Việt Nam thời gian qua Việc ban hành Luật ĐDSH năm 2008 thể nhận thức đắn tầm quan trọng cần thiết việc điều chỉnh thực trạng bảo tồn ĐDSH nước ta Một hành lang pháp lý xây dựng góp phần hệ thống hóa quy định rải rác trước cũng bổ sung thêm nội dung nhằm điều chỉnh đầy đủ thực thi có hiệu pháp luật bảo tồn ĐDSH – phương thức bảo vệ phát triển tài nguyên thiên nhiên trái đất Sau Luật ĐDSH bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2009, Luật trở thành văn quan trọng điều chỉnh lĩnh vực quan trọng Bên cạnh đó, nhận thấy Luật ĐDSH quy định vấn đề chung bảo tồn phát triển bền vững ĐDSH cịn vấn đề mang tính đặc thù vẫn quy định luật chuyên ngành (như Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Thủy sản,…) Điều dẫn đến vấn đề số vấn đề bị trùng lặp khiến cho việc áp dụng thực tế khó khăn Trong trình xây dựng Luật ĐDSH, nhà làm luật cố gắng xây dựng ranh giới rõ ràng luật với luật chuyên ngành hành vẫn chưa đạt hiệu mong muốn Ví dụ trường hợp sau: Theo Luật ĐDSH 2008, Khu bảo tồn (KBT) phân thành: i) Vườn quốc gia; ii) Khu dự trữ thiên nhiên; iii) KBT loài - sinh cảnh; iv) Khu bảo vệ cảnh quan (Điều 16) Như vậy, so với Luật BVMT 2005, có khác biệt Khu dự trữ sinh So với Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 có khác KBT lồi - sinh cảnh, Khu dự ... thiện quy định cũng đẩy mạnh việc thực thi thực tế II TỔNG QUAN PHÁP LUẬT BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC TẠI VIỆT NAM Tổng quan pháp luật bảo tồn Đa dạng sinh học Việt Nam trước có Luật Đa dạng sinh. .. khác Tổng quan pháp luật bảo tồn Đa dạng sinh học Việt Nam sau ban hành Luật Đa dạng sinh học Hệ thống văn pháp luật bảo tồn ĐDSH bao gồm: 2.1 Luật Đa dạng sinh học năm 2008 Như phân tích phần... quan đến ảnh hưởng sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sinh vật biến đổi gen gây ĐDSH Luật Đa dạng sinh học nội luật hóa điều ước quốc tế liên quan đến Đa dạng sinh học mà Việt Nam ký kết thành