ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ THỊ THU LAN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ THỊ THU LAN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 603401 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM QUANG VINH Hà Nội - 2014 MỤC LỤC Danh mục các ký hiệu viết tắt i Danh mục các bảng ii MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 7 1.1. Khái niệm và vai trò của đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc 7 1.1.1. Khái niệm 7 1.1.2. Vai trò của đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc 8 1.2. Nội dung và yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh 9 1.2.1. Nội dung xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh 9 1.2.2. Yêu cầu đối với đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc 22 1.3. Kinh nghiệm về xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc từ các địa phƣơng khác 24 1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong nƣớc 24 1.3.2. Bài học kinh nghiệm có thể vận dụng ở tỉnh Hà Tĩnh 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở HÀ TĨNH 32 2.1. Thực trạng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh Hà Tĩnh 32 2.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của Hà Tĩnh có liên quan đến quá trình phát triển đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc 32 2.1.2. Tình hình đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc ở Hà Tĩnh giai đoạn 2008- 2013 37 2.2. Thực trạng quá trình xây dựng đội ngũ công chức QLNN cấp tỉnh của Hà Tĩnh. 44 2.2.1. Tình hình quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức 44 2.2.2.Tình hình tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, điều động, luân chuyển công chức. 52 2.2.3. Tình hình xây dựng tiêu chuẩn và đánh giá công chức 56 2.2.4. Thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ công chức 61 2.2.5. Tổ chức bộ máy quản lý công chức quản lý Nhà nƣớc 63 2.3. Đánh giá chung 65 2.3.1. Kết quả đạt đƣợc 65 2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân 66 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CỦA HÀ TĨNH 69 3.1. Phƣơng hƣớng xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh của Hà Tĩnh 69 3.1.1. Phải xuất phát từ yêu cầu của đội ngũ QLNN theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa và phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng 69 3.1.2. Việc xây dựng đội ngũ công chức QLNN cấp tỉnh phải có tính hệ thống 70 3.1.3. Xây dựng đội ngũ công chức QLNN cấp tỉnh phải bảo đảm có hiệu quả về mặt kinh tế, xã hội 71 3.1.4. Thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ; Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc 72 3.2. Giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh của Hà Tĩnh 73 3.2.1. Nhóm giải pháp về môi trƣờng hoạt động, cơ chế chính sách đối với công chức QLNN 73 3.2.2. Nhóm giải pháp quy hoạch và đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức 76 3.2.3. Nhóm giải pháp đổi mới phƣơng thức sử dụng đội ngũ 86 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1. CB Cán bộ 2. CC Công chức 3. CNH Công nghiệp hoá 4. GS Giáo sƣ 5. HĐH Hiện đại hoá 6. HĐND Hội đồng nhân dân 7. NQ Nghị quyết 8. PGS Phó Giáo sƣ 9. QLNN Quản lý nhà nƣớc 10. TS Tiến Sĩ 11. TW Trung ƣơng 12. UBND Uỷ ban nhân dân 13. XHCN Xã hội chủ nghĩa ii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Số lƣợng CC các khối giai đoạn 2008 - 2013 38 Bảng 2.2 Độ tuổi, tỷ lệ nữ CC nhóm cơ quan QLNN cấp tỉnh giai đoạn 2008 - 2013 40 Bảng 2.3 Chất lƣợng đội ngũ CC tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2008 - 2013 41 Bảng 2.4 Chất lƣợng đội ngũ CC nhóm cơ quan QLNN cấp tỉnh 42 Bảng 2.5 So sánh chất lƣợng CC trƣớc và sau khi có chính sách 62 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở nƣớc ta, việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc trong thời kỳ Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế vừa mang tính căn bản vừa mang tính chiến lƣợc lâu dài nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nƣớc. Cho đến nay, chủ trƣơng xây dựng đội ngũ công chức đã đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể. Tuy nhiên, trên thực tế kể cả phạm vi cả nƣớc và từng địa phƣơng đang đặt ra nhiều vấn đề mới, cần đƣợc tiếp tục khai thác và nghiên cứu cụ thể. Đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế đất nƣớc chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, cán bộ quản lý Nhà nƣớc của ta đã bộc lộ những bất cập về trình độ quản lý, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn, Chính vì vậy, yêu cầu về tiêu chuẩn công chức, những đòi hỏi về chất lƣợng đội ngũ công chức ngày càng trở nên bức thiết và quan trọng hơn bao giờ hết. Hà Tĩnh là tỉnh mà trong quá khứ lẫn hiện tại đã có bƣớc phát triển đáng kể, tạo nên những bƣớc đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội. Những thành quả đạt đƣợc là nhờ có tinh thần đoàn kết, nhất trí, đồng lòng của toàn đảng, toàn quân, toàn dân trong tỉnh, trong đó phải kể đến công đóng góp không nhỏ của đội ngũ công chức nói chung và đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc nói riêng. Tuy nhiên, ngoài những ƣu thế thì Hà Tĩnh còn những hạn chế nhất định, còn là tỉnh nghèo so với cả nƣớc; mặt khác trong giai đoạn hiện nay ngày càng có nhiều công ty lớn của nƣớc ngoài đâu từ vào sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh. Để đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển của tỉnh trong giai đoạn hiện nay, hơn bao giờ hết Hà Tĩnh cần có những cán bộ, công chức giỏi, nhất là đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc có đủ tâm, tầm, tài để đứng 2 ra đảm đƣơng những trọng trách lớn lao đó. Góp phần vào sự nghiệp phát triển của địa phƣơng, làm cho nhân dân ngày càng ấm no, hạnh phúc. Hơn nữa, từ lâu, vấn đề nhân sự luôn đƣợc Đảng ta xác định là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của chế độ; là khâu then chốt trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Vì vậy, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức, nhất là đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc có chất lƣợng cao, phù hợp với tình hình mới vừa có ý nghĩa hết sức quan trọng vừa là nhu cầu cấp bách hiện nay do đó tác giả đi sâu vào nghiên cứu các vấn đề chính: Tại sao phải tăng cường xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước cấp tỉnh ở Hà Tĩnh? Quá trình xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước cấp tỉnh ở Hà Tĩnh trong thời gian qua như thế nào? Cần có những giải pháp gì để xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước, đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong tình hình mới của tỉnh Hà Tĩnh? Để trả lời các câu hỏi nghiên cứu trên, tôi chọn đề tài: "Xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước cấp tỉnh ở Hà Tĩnh" làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến đề tài này đã có một số tổ chức, tác giả nghiên cứu, điển hình nhƣ: - Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (1997), Nghị Quyết Trung ương 3, khoá VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá đất; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp, đặc biệt là cán bộ đứng đầu, có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trƣờng giai cấp công nhân, đủ về số lƣợng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ CNH, HĐH, giữ vững độc lập tự chủ, đi lên chủ nghĩa xã hội; 3 - PGS.TS. Nguyễn Trọng Điều, Nghiên cứu cơ sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2007, đề tài cấp Nhà nƣớc; Tập trung vào nghiên cứu các căn cứ lý luận, cơ sở khoa học của nền công vụ trong quá trình xây dựng và hoạt động của nhà nƣớc, đồng thời tổng kết đƣợc những bài học kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới để tham khảo và áp dụng thực hiện phù hợp ở Việt Nam; đánh giá thực trạng, làm rõ các vấn đề thực tiễn của chế độ công chức và công vụ ở Việt Nam; xây dựng luận cứ khoa học, xác định những quan điểm, phƣơng hƣớng và nêu những khuyến nghị khoa học về các giải pháp hoàn thiện chế độ công chức và công vụ hiện nay ở Việt Nam; - TS. Thang Văn Phúc, TS. Nguyễn Minh Phƣơng (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, Tạp chí Cộng sản điện tử, số 22; nghiên cứu các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vị trí, vai trò của ngƣời cán bộ cách mạng, những kinh nghiệm và yêu cầu về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của các nƣớc khác. Qua đó, xác định hệ thống các tiêu chuẩn, yêu cầu của cán bộ, công chức của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội của dân, do dân, vì dân; - GS.TS. Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS. Trần Xuân Sầm (2003), Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đề tài nghiên cứu khoa học- công nghệ cấp nhà nước,Nxb.Chính trị Quốc gia; nghiên cứu lịch sử phát triển của các quan điểm về cán bộ, công chức; phân tích, hệ thống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm củng cố và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; - Trần Ánh Dƣơng (2006), Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của [...]... pháp xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh ở Hà Tĩnh 6 CHƢƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm và vai trò của đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm công chức Công chức là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà. .. việc xây dựng đội ngũ công chức trong thời kỳ mới - Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh của Hà Tĩnh 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp Tỉnh, xét trên hai mặt chủ yếu: Cơ chế chính sách và tổ chức thực thi xây dựng đội ngũ công chức. .. số vấn đề lý luận; đánh giá đúng thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh ở Hà Tĩnh 3.2 Nhiệm vụ của luận văn Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hoá có bổ sung những vấn đề lý luận cơ bản về xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc 4 - Phân tích thực trạng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh của Hà Tĩnh và đánh... quan của việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh 5 trong giai đoạn hiện nay - Trên cơ sở phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc cấp tỉnh Hà Tĩnh, luâ ̣n văn đề xuất các biê ̣n pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc của tỉnh nói riêng và có thể áp du ̣ng cho cả nƣớc nói chung thông qua nô ̣i dung xây ựng đối với đội ngũ này d -... tính chất quyết định của đội ngũ công chức QLNN nói trên thì việc thực thi những vai trò đó phần lớn phụ thuộc vào trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong tổ chức hệ thống quản lý Nhà nƣớc, đó chính là công chức lãnh đạo (điều hành, chỉ huy) QLNN 1.2 Nội dung và yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh 1.2.1 Nội dung xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước cấp tỉnh 1.2.1.1 Quy hoạch,... vấn đề đặt ra…, song chƣa có công trình nào nghiên cứu riêng về xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp Tỉnh trên địa bàn Hà Tĩnh Vì vậy, trên cơ sở kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu đã đƣợc công bố, tôi mong muốn đƣợc góp phần cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh ở Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện... quan làm công tác cán bộ, cơ quan nghiên cứu hoạch định chính sách đối với cán bộ, công chức 7 Kết cấu của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chƣơng cụ thể sau: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh Chƣơng 2: Thực trạng quá trình xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh ở Hà Tĩnh Chƣơng... phòng tổ chức CB trực thuộc các sở, ban, ngành làm chức năng tham mƣu và thực thi về công tác tổ chức bộ máy, CC, trực tiếp quản lý hồ sơ CC trong đơn vị 21 1.2.2 Yêu cầu đối với đội ngũ công chức quản lý Nhà nước 1.2.2.1 Yêu cầu chung đối với đội ngũ công chức quản lý Nhà nước Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi tiêu chuẩn CC nói chung, công chức QLNN nói riêng có những... tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Quản lý Nhà nước - Quy hoạch đội ngũ công chức Quy hoạch CB nói chung và quy hoạch đội ngũ công chức nói riêng là một khâu quan trọng của công tác CB Thuật ngữ quy hoạch CB bắt nguồn từ 9 quá trình xây dựng và triển khai thực hiện các chƣơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đòi hỏi các cấp, các ngành phải xây dựng các quy hoạch, kế hoạch CB, công chức cho đồng... công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức - Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc 13 làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng công chức - Hàng năm, cơ quan sử dụng công chức xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức, báo cáo cơ quan quản lý công chức để phê duyệt và tổ chức . của đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc 8 1.2. Nội dung và yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh 9 1.2.1. Nội dung xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh. chính: Tại sao phải tăng cường xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước cấp tỉnh ở Hà Tĩnh? Quá trình xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước cấp tỉnh ở Hà Tĩnh trong thời gian qua như. dụng ở tỉnh Hà Tĩnh 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở HÀ TĨNH 32 2.1. Thực trạng đội ngũ công chức quản lý Nhà nƣớc cấp tỉnh Hà Tĩnh