ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN HIỀN CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ QUỐC TẾ Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN VĂN HIỀN CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ QUỐC TẾ MÃ SỐ: 60 31 01 06 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ QUỐC TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ANH THU Hà Nội - Năm 2015 LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội giảng dạy chƣơng trình Cao học Kinh tế quốc tế K21-QH-2012 EKTĐN, giảng viên truyền đạt cho lớp Cao học K21 Sài Gòn kiến thức hữu ích kinh tế Việt Nam kinh tế quốc tế làm sở tảng để tác giả thực tốt luận văn tốt nghiệp Thông qua viết này, tác giả muốn dành lời cảm ơn chân thành tới cô giáo TS Nguyễn Anh Thu – Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội bảo, góp ý giúp đỡ tận tình suốt thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn vị lãnh đạo Tổng cục Hải quan Việt Nam cá nhân tập thể đơn vị nghiệp vụ ngành Hải quan, doanh nghiệp xuất nhập giúp đỡ tác giả trình thu thập liệu xử lý thông tin liên quan đến luận văn Luận văn tốt nghiệp đƣợc hồn thành chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo quan tâm đến đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 09 tháng 12 năm 2014 Học viên Nguyễn Văn Hiền MỤC LỤC Trang Danh mục từ viết tắt i, ii Danh mục bảng biểu iii Danh mục hình vẽ iv PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hải quan 11 1.2.1 Một số khái niệm Hải quan thủ tục Hải quan 11 1.2.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hải quan 12 1.2.3 Khái quát hải quan điện tử thủ tục hải quan điện tử 19 1.2.4 Khái niệm chữ ký số thủ tục hải quan điện tử 24 1.2.5 Khái quát hệ thống thông quan tự động chế cửa quốc gia thủ tục hải quan điện tử 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc cải cách thủ tục hải quan 1.3.1 Quy chế thủ tục phân luồng sở sử dụng công nghệ quản lý rủi ro 1.3.2 Cải tiến cấu tổ chức ngành Hải quan phục vụ đại hóa tinh giản tổ chức máy 1.3.3 Cải tiến đại hóa bắt nguồn từ chế điều hành hệ thống máy 1.3.4 Rút vấn đề đáng lưu ý qua kinh nghiệm số nước trình cải cách thủ tục hải quan 25 26 26 27 27 28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 30 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 30 2.1.1 Cách tiếp cận lịch sử 30 2.1.2 Cách tiếp cận hệ thống 30 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 31 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu so sánh 33 2.2.3 Phương pháp nghiên cứu thống kê 33 2.2.4 Phương pháp phân tích SWOT 33 2.3 Thu thập liệu xây dựng khung phân tích 34 2.3.1 Thu thập liệu thứ cấp 34 2.3.2 Xây dựng khung phân tích 35 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG KHUNG PHÁP LÝ VÀ VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TẠI VIỆT NAM 37 3.1 Thực trạng khung pháp lý cải cách thủ tục hải quan 37 3.2 Vấn đề cải cách thủ tục hải quan Việt Nam 45 3.2.1 Cải cách thể chế pháp luật Hải quan 46 3.2.2 Áp dụng thủ tục hải quan điện tử, chữ ký số, chế cửa quốc gia 50 3.2.3 Thực dân chủ hóa, cơng khai hóa thủ tục hải quan 58 3.2.4 Đổi quy trình nghiệp vụ thủ tục hải quan 61 3.2.5 Áp dụng chuẩn mực, thơng lệ quốc tế đơn giản hóa hài hòa thủ tục hải quan 3.3 Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức cải cách thủ tục hải quan Việt Nam 65 74 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CHO VIỆC CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM HỘI NHẬP KINH TẾ 85 QUỐC TẾ 4.1 Kiến nghị cải tiến quy trình, thủ tục nghiệp vụ thủ tục hải quan điện tử 85 4.1.1 Bỏ công đoạn xác nhận, đóng dấu tờ khai giấy 85 4.1.2 Việc áp dụng thông quan điện tử với Ecus 86 4.1.3 Sự thiếu đồng thông tin Ngành q trình hồn thiện lệ phí tờ khai 87 4.1.4 Địa điểm làm thủ tục hải quan 88 4.1.5 Kiến nghị cơng tác thơng quan hàng hóa 89 4.2 Các kiến nghị liên quan đến triển khai hệ thống Vnaccs 89 4.2.1 Áp dụng Vnaccs làm tăng thêm chi phí cho doanh nghiệp 89 4.2.2 Về nội dung khai sửa đổi bổ sung thông quan 90 4.2.3 Về nội dung khai mã hàng hóa 90 4.3 Kiến nghị thể chế pháp luật hải quan 91 4.4 Đề xuất số giải pháp đại hóa Hải quan Việt Nam 91 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu AEC Cộng đồng kinh tế Asean APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Chấu Á-Thái Bình Dƣơng ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEM Hội nghị Thƣởng đỉnh Á-Âu Bil., Mi.US$ CCTM DN Doanh nghiệp EU Liên minh Châu Âu GMS Chƣơng trình hợp tác tiểu vùng sông Mê kông mở rộng 10 FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc 11 IMT Thƣơng mại hàng hóa quốc tế 12 HQ Hải quan 13 14 15 Nguyên nghĩa Tỷ đô la Mỹ-Billion US dollar, Triệu đô la Mỹ-Million Cán cân thƣơng mại MERCOSUR Khu vực Thƣơng mại Tự Nam Mỹ NAFTA NK (IM.), Khu vực Thƣơng mại Tự Bắc Mỹ Nhập khẩu, Xuất XK(EX.) 16 SAFTA Khu vực Thƣơng mại Tự Nam Á 17 SXXK Sản xuất xuất 18 TK 19 TPP Tờ khai hải quan Hiệp định đối tác kinh tế chiến lƣợc xuyên Thái Bình Dƣơng i Hiệp định biện pháp đầu tƣ liên quan đến Thƣơng 20 TRIMS 21 TRIPS 22 WCO Tổ chức Hải quan giới 23 WTO Tổ chức Thƣơng mại giới 24 VNACCS 25 VCIS Hệ thống thơng tin tình báo Hải quan Việt Nam 26 XNK Xuất nhập mại Hiệp định khía cạnh liên quan đến thƣơng mại quyền sở hữu trí tuệ Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động ii DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Thống kê trị giá xuất nhập hàng hóa Việt Nam giai đoạn 1996-2013 Trang 38 Thống kê trị giá xuất nhập hàng hóa Bảng 3.2 doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 39 (FDI) giai đoạn 2001-2013 Bảng 3.3 Tình hình xuất nhập theo Châu Lục 41 Bảng 3.4 Các thị trƣờng xuất nhập lớn Việt Nam 43 Bảng 3.5 Cán cân thƣơng mại hàng hóa 2003-2012 45 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Thống kê tình hình xuất nhập doanh nghiệp FDI 2003-2012 Thống kê số lƣợng tờ khai hải quan doanh nghiệp hoạt động xuất nhập 2003-2012 iii 49 65 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 1.1 Trình tự thủ tục hải quan điện tử 22 Hình 3.2 Các tiện ích website Hải quan Việt Nam 60 Hình 3.3 Giá trị kim ngạch xuất nhập hàng hóa giai đoạn 2006-2013 Trang 62 Hình 3.4 Biểu đồ thu thuế xuất nhập qua năm 63 Hình 3.5 Quy trình thơng quan cảng biển 66 iv + Nên bỏ khấu trừ khống + Một số cán ngành thuế, Hải quan chƣa làm tròn vai trò, nhiệm vụ Trong số trƣờng hợp thơng đồng với đối tƣợng gian lận thuế, làm tiền Nhà nƣớc Thiết nghĩ công tác cán ngành Thuế Hải quan phải đƣợc đặt lên hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, ngành Hải quan chủ động tích cực phối hợp với Bộ, ngành hữu quan xác định rõ vai trò trách nhiệm ngành tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Là quan giúp Chính phủ thực chức quản lý Nhà nƣớc Hải quan, trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, đấu tranh chống buôn lậu gian lận thƣơng mại, thu thuế xuất nhập khẩu, ngành Hải quan nhận thức rằng: hội nhập quốc tế để đại hóa hoạt động Hải quan khuôn khổ pháp lý, nguồn nhân lực, trang thiết bị đại nhằm nâng cao hiệu quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu, phƣơng tiện xuất nhập cảnh, chống buôn lậu gian lận thƣơng mại, vừa tạo điều kiện thuận lợi thơng thống cho hoạt động xuất nhập đầu tƣ nƣớc Hội nhập kinh tế quốc tế Hải quan góp phần tạo mơi trƣờng thuận lợi cho cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, song góp phần giữ vững an ninh trị, an ninh kinh tế, an ninh văn hóa, bảo đảm giữ vững định hƣớng xã hội chủ nghĩa “Hịa nhập nhƣng khơng hịa tan” Thực định hƣớng trên, hoạt động hợp tác hội nhập quốc tế ngành Hải quan có nhiều biến chuyển tích cực, đạt đƣợc kết đáng khích lệ hội nhập với tổ chức quốc tế khu vực; tranh thủ đƣợc ủng hộ giúp đỡ Hải quan nhiều nƣớc nhiều tổ chức quốc tế góp phần đẩy mạnh cải cách đại hóa ngành Hải quan, thực thắng lợi 82 nhiệm vụ trị ngành, việc hồn thiện xây dựng Luật Hải quan dựa tiêu chuẩn thông lệ quốc tế Để đảm bảo triển khai đồng Luật Hải quan áp dụng hải quan điện tử cách đồng bộ, thống nhất, Tổng cục Hải quan chủ động phối hợp với Bộ, ngành hữu quan xây dựng, chỉnh lý Nghị định hƣớng dẫn, chế độ kiểm tra, giám sát Hải quan, địa bàn hoạt động Hải quan quan hệ Hải quan quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, Nghị định kiểm tra sau thông quan, Nghị định thực Hiệp định trị giá GATT/WTO, Nghị định việc phân loại hàng hóa xuất nhập khẩu, sử dụng chữ ký số, thông quan tự động chế cửa quốc gia,…Tổng cục Hải quan đạo, điều hành việc rà soát văn pháp quy, phục vụ việc triển khai vấn đề liên quan đến Hiệp định song phƣơng, đa phƣơng, tăng cƣờng hiệu hoạt động hợp tác Việt Nam với ASEAN, APEC, WTO, ASEM,…Các hoạt động hợp tác quốc tế tác động tích cực đến mặt nghiệp vụ, phục vụ tốt mục tiêu đại hóa, đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục Hải quan Kết luận Chương Chƣơng phản ánh tranh vĩ mô bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam từ Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam Tình hình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam chục năm trở lại tạo điều kiện thuận lợi cho Hải quan Việt Nam việc cải cách thủ tục hải quan, đặc biệt ứng dụng hải quan điện tử theo chuẩn mực thông lệ quốc tế Đánh giá tình hình cải cách thủ tục hải quan bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế cho thấy cần thiết mà Hải quan Việt Nam phải đại hóa, chuyên nghiệp hóa đổi từ thể chế pháp luật hải quan, đơn 83 giản hóa, tự động hóa, cơng khai hóa, dân chủ hóa thủ tục hải quan Bên cạnh đó, Hải quan Việt Nam cần đổi nghiệp vụ hải quan, đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật xây dựng máy, lực lƣợng hải quan chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu Trong trọng đến công tác thực cam kết, chuẩn mực thông lệ quốc tế Tuy đạt đƣợc thành công định, công tác cải cách thủ tục hải quan ứng dụng hải quan điện tử tồn nhiều vấn đề cần giải Về khía cạnh vĩ mơ, hải quan điện tử Việt Nam thể nhiều thách thức quy trình ứng dụng rộng khắp đơn vị Hải quan địa phƣơng Hệ thống thông quan tự động Vnacs chế cửa quốc gia trạng thái đại chƣa thực đồng Bộ, ngành Nguồn hàng hóa xuất nhập đơn vị Hải quan địa phƣơng trình độ kỹ thuật nghiệp vụ cán công chức thực thi nhiệm vụ chênh lệch lớn 84 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CHO VIỆC CẢI CÁCH THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 4.1 Kiến nghị cải tiến quy trình, thủ tục nghiệp vụ thủ tục hải quan điện tử 4.1.1 Bỏ cơng đoạn xác nhận, đóng dấu tờ khai giấy Trong q trình cải cách, đại hóa, quan hải quan cố gắng nghiên cứu biện pháp đơn giản hóa thủ tục hải quan cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu, đặc biệt doanh nghiệp tn thủ tốt (ví dụ nhƣ chƣơng trình doanh nghiệp ƣu tiên tạo thuận lợi lớn cho doanh nghiệp đủ điều kiện ) Tuy nhiên trình triển khai, ngồi việc tn thủ quy định ngành hải quan, theo yêu cầu quản lý quan quản lý chuyên ngành khác (cơ quan quản lý thị trƣờng) vận chuyển hàng hóa nhập đƣờng phải xuất trình tờ khai hải quan có xác nhận quan Hải quan theo yêu cầu hồ sơ hoàn thuế cho doanh nghiệp yêu cầu tờ khai giấy có xác nhận quan hải quan Vì vậy, quan Hải quan bắt buộc phải tuân thủ theo quy định hành để bảo đảm thuận lợi cho doanh nghiệp làm việc với quan ban ngành khác yêu cầu tờ khai in xác nhận quan hải quan Đối với tờ khai luồng vàng luồng đỏ, quan Hải quan in xác nhận tờ khai giấy nơi đăng ký tờ khai Đối với tờ khai luồng xanh, doanh nghiệp tự in xuất trình khu vực giám sát Cơ quan Hải quan kiểm tra để xác nhận phục vụ cho mục đích đƣờng hoàn thuế quan thuế nội địa Về mẫu tờ khai in đƣợc thiết kế để đảm bảo thơng tin cần thiết cho việc hồn thuế đƣờng Theo đó, thơng tin hàng hóa cho phép in 85 nhiều dịng hàng trang giấy Khi doanh nghiệp khai báo hải quan, tùy trƣờng hợp mức độ chấp hành doanh nghiệp (hoặc theo đánh giá rủi ro hệ thống quan hải quan), hệ thống hải quan điện tử tự động phân luồng xanh, vàng, đỏ Trƣờng hợp luồng xanh doanh nghiệp không cần xuất trình hồ sơ giấy 4.1.2 Việc áp dụng thông quan điện tử với Ecus làm cho doanh nghiệp nhiều thời gian chi phí, chƣa khuyến khích đƣợc xuất Cơng ty Thái Sơn thức phát hành phần mềm ECUS5-VNACCS phục vụ giai đoạn chạy thử (running test) ngày 15/11/2013 với hệ thống VNACCS/VCIS quan Hải quan Phần mềm ECUS5-VNACCS đƣợc thiết kế với đầy đủ nghiệp vụ để thực chạy thử theo kịch Tổng cục Hải quan phục vụ vận hành thử nghiệm hệ thống VNACCS/VCIS bao gồm: - Nghiệp vụ thơng quan hàng hóa tự động (eDeclaration) - Nghiệp vụ hoá đơn điện tử (eInvoice) - Nghiệp vụ cửa (Single windows) - Nghiệp vụ tốn (ePayment) - Nghiệp vụ thơng tin vận tải (eManifest) Hiện nay, Bộ Tài đạo quan Hải quan triển khai thực thủ tục hải quan điện tử tập trung hệ thống VNACCS/VCIS Chính phủ Nhật Bản viện trợ Đây hệ thống Hải quan điện tử tiên tiến, đƣợc áp dụng hải quan Nhật từ lâu, đảm bảo tính tự động hóa thời gian thơng quan nhanh chóng Tuy nhiên, hệ thống thông quan tự động áp dụng Nhật (chủ yếu doanh nghiệp tuân thủ tốt), triển khai Việt Nam tảng pháp lý Việt Nam, không tránh khỏi khó khăn, vƣớng mắc cụ thể: Hệ thống nguyên Nhật Bản có khoảng 600 chức để quản 86 lý hoạt động hải quan đơn vị có liên quan nhƣng chuyển giao cho Việt Nam chuyển giao 120 chức (trên 100 chức dành cho hải quan doanh nghiệp Hệ thống VNACCS 20 chức dành riêng cho hải quan Hệ thống VCIS) Trong chức đƣợc phép sử dụng, trình vận hành thực tế phát sinh số bất cập không phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam, với chức thiếu Hải quan Việt Nam phải xây dựng chƣơng trình vệ tinh bổ trợ (ví dụ phải giữ Ecus cho chức thiếu…) Điều làm giảm hiệu Hệ thống thông quan điện tử tại; Mặt khác, theo nội dung ký kết bên Hệ thống VNACCS/VCIS, nội dung phía Nhật Bản thiết kế, phía Việt Nam khơng đƣợc phép hiệu chỉnh Vì vậy, ngành Hải quan gặp nhiều khó khăn việc xử lý bất cập Hệ thống Dự kiến ngành Hải quan có phƣơng án xử lý vấn đề nhƣ sau: - Phƣơng án 1: Tiếp tục đàm phán, ký kết với Hải quan Nhật Bản việc phát triển Hệ thống VNACCS/VCIS để hiệu chỉnh lỗi đƣa thêm chức cần thiết vào Hệ thống, đảm bảo có Hệ thống hồn chỉnh, tồn diện thay dần Hệ thống vệ tinh để thực thủ tục hải quan (Dự án VNACCS/VCIS giai đoạn 2); - Phƣơng án 2: Đầu tƣ, phát triển Hệ thống vệ tinh Hệ thống VNACCS/VCIS đủ mạnh để bù đắp chức thiếu điều chỉnh bất cập Hệ thống VNACCS/VCIS cần thiết Phƣơng án thực nội ngành Hải quan 4.1.3 Sự thiếu đồng thơng tin Ngành q trình hồn thiện lệ phí tờ khai 87 Nhiều doanh nghiệp thực đóng lệ phí đầy đủ nhƣng thơng tin khơng lên Hệ thống nên doanh nghiệp bị coi nợ thuế, dẫn đến hệ lụy khơng đƣợc hồn thuế Hiện tại, hệ thống kế tốn tập trung có chức cập nhật giấy nộp tiền lệ phí cho tờ khai hải quan, bao gồm 02 chức sau: - Nhập giấy nộp tiền lệ phí cho 01 tờ khai - Nhập giấy nộp tiền lệ phí cho nhiều tờ khai Cán hải quan Chi cục vào biên lai giấy nộp tiền doanh nghiệp để lựa chọn chức cập nhật tƣơng ứng chƣơng trình để thực cập nhật 4.1.4 Địa điểm làm thủ tục hải quan Địa điểm làm thủ tục hải quan theo Thông tƣ số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 thực tế đảm bảo yêu cầu quản lý nhƣng gây khó khăn cho doanh nghiệp nơi xuất hàng thực tế địa điểm giải thủ tục thực tế có nhiều trƣờng hợp khác biệt, gây nên thiếu chủ động đồng thơng quan hàng hóa cho doanh nghiệp Để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, theo kiến nghị: - Đối với nhóm hàng: khống sản, thủy sản tƣơi sống, thực phẩm đông lạnh đƣợc xếp lên phƣơng tiện vận tải từ sở khai thác, sản xuất - Đối với nhóm hàng: dầu thơ, khí hóa lỏng, hàng rời, hàng siêu trƣờng, siêu trọng: không yêu cầu phải tập kết đủ hàng, nhƣng phải thông báo địa điểm tập kết hàng, địa điểm neo đậu phƣơng tiện vận tải chở hàng xuất - Đối với số ngành nghề đặc thù, có tính thời vụ cao, khối lƣợng lớn nhƣ gia công, sản xuất kinh doanh: hàng may mặc, da giầy, chế biến nông, thủy 88 sản không yêu cầu phải tập kết đủ hàng nhƣng phải khai báo địa điểm tập kết hàng xuất 4.1.5 Kiến nghị công tác thơng quan hàng hóa Kiểm tra sau thơng quan khơng q tháng kể từ thơng quan sau doanh nghiệp tiêu thụ hết hàng hóa Hoạt động kiểm tra sau thông quan kết việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ngành Hải quan theo định hƣớng thực hải quan điện tử, chuyển mạnh từ tiền kiểm sang hậu kiểm để tạo thơng thống thủ tục thơng quan, thơng quan giải phóng hàng nhanh, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhƣng đảm bảo công tác quản lý nhà nƣớc hải quan Mục đích hoạt động kiểm tra sau thơng quan nhằm đánh giá tuân thủ pháp luật doanh nghiệp Các thủ tục kiểm tra sau thông quan, hồ sơ, chứng từ cần thiết cho trình kiểm tra sau thông quan chứng chứng minh, kết luận kiểm tra, nhằm đảm bảo đánh giá tuân thủ pháp luật Hải quan doanh nghiệp phạm vi, nội dung kiểm tra (tuân thủ tốt tuân thủ chƣa tốt, có vi phạm, sai phạm, gian lận, ) Do đó, quan Hải quan tiến hành thu thập, xác minh, củng cố hồ sơ chứng từ cho phù hợp, chặt chẽ, theo quy định pháp luật, mức độ thực tùy theo tính chất, đặc điểm vụ việc hồ sơ, chứng từ kiểm tra sau thông quan liên quan đến vụ việc kiểm tra Do đó, ngồi việc kiểm tra thời hạn 60 ngày kể từ ngày hàng hóa đƣợc thơng quan đến ngày thơng báo kiểm tra việc kiểm tra sau thơng quan đƣợc thực thời hạn năm, kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập đƣợc thông quan phù hợp theo quy định 4.2 Các kiến nghị liên quan đến triển khai hệ thống VNACCS 4.2.1 Áp dụng VNACCS làm tăng thêm chi phí cho doanh nghiệp 89 Với tờ khai, doanh nghiệp khai đƣợc cho 50 chủng loại hàng hóa thay nhƣ trƣớc áp dụng số lƣợng nhiều Do vậy, để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp sử dụng hệ thống VNACCS để khai báo hải quan nhƣ công tác lƣu trữ hồ sơ lơ hàng có 50 dịng hàng: - Chỉ thu lệ phí cho tờ khai lô hàng để giảm thiểu chi phí phát sinh doanh nghiệp áp dụng quy định - Ngƣời khai hải quan phải xuất trình, lƣu 01 hồ sơ hải quan tờ khai 01 lô hàng 4.2.2 Về nội dung khai sửa đổi bổ sung thông quan Số lần sửa khai mạng lên đến lần nhƣng hoàn thành việc khai hải quan, doanh nghiệp chƣa đƣợc đảm bảo hàng hóa đƣợc thơng quan mà khơng vấn đề Hệ thống VNACCS nên cho phép ngƣời khai hải quan khai sửa đổi bổ sung thông quan tối đa lần cho 01 tờ khai Trƣờng hợp khai sửa đổi bổ sung lần trƣớc thông quan mà tiêu khai báo chƣa xác ngƣời khai hải quan đề nghị hủy tờ khai hệ thống VNACCS để chuyển sang khai thủ công 4.2.3 Về nội dung khai mã hàng hóa Nếu khai mã hàng hóa ngắn dẫn đến tƣợng khó khăn cho doanh nghiệp việc áp mã, khai không bị phạt Theo hƣớng dẫn khai báo trƣờng tiêu thơng tin "Mã số hàng hóa" ngƣời khai hải quan thực khai đầy đủ mã số hàng hóa quy định Danh mục hàng hóa xuất nhập Việt Nam Biểu thuế xuất khẩu, nhập Việt Nam Bộ Tài ban hành (mã kí tự), trƣờng tiêu thơng tin "Mã số hàng hóa" theo thiết kế hệ thống NACCS khai đƣợc tối đa 12 kí tự, nhƣ vậy, trƣờng 90 tiêu "Mã số hàng hóa" đáp ứng đầy đủ cho việc khai báo theo quy định 4.3 Kiến nghị thể chế pháp luật Hải quan Tồn thiếu đồng ban hành văn pháp luật thực Chỉ thị 23 Thủ tƣớng Chính phủ liên quan đến đối tƣợng thời hạn áp dụng hàng kho ngoại quan so với hệ thống pháp luật hành Thực Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 07/9/2012 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển gửi kho ngoại quan Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan số loại hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất, chuyển cửa gửi kho ngoại quan Nội dung chủ yếu thực hiện: - Tăng cƣờng quản lý hàng cấm kinh doanh tạm nhập, tái xuất, hàng có ảnh hƣởng đến mơi trƣờng; - Quản lý chặt chẽ, rút ngắn thời gian gửi kho ngoại quan, yêu cầu có đặt cọc, hàng hóa có rủi ro cao: thực phẩm đơng lạnh, hàng hóa có rủi ro thuế (rƣợu, bia, thuốc lá,…) - Đối với hàng hóa phục vụ sản xuất kinh doanh nƣớc, sản xuất xuất thực theo quy định Luật Hải quan hành Ngoài ra, Ngành Hải quan cần phối hợp với Bộ ngành khác nhằm giải chồng chéo Thông tƣ với nhau, áp dụng Thông tƣ, Nghị định khác Chi cục Hải quan, gây khó khăn cho doanh nghiệp 4.4 Đề xuất số giải pháp cải cách thủ tục hải quan Thời gian tới ngành Hải quan cần tập trung thực tốt nhiệm vụ trọng tâm: Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách, đại hóa hải quan; đảm bảo tiến độ, chất lƣợng việc thực Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN; tiếp tục triển khai đồng giải pháp để 91 giảm thời gian thơng quan, giải phóng hàng; giảm thủ tục hành lĩnh vực hải quan; trọng công tác bồi dƣỡng, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ Cán Công chức Để thực tốt đƣợc nhiệm vụ trên, ngành Hải quan cần thực số giải pháp quan trọng sau: a) Rà sốt, hồn thiện thể chế, đặc biệt trọng Luật Hải quan sửa đổi vừa đƣợc Quốc hội thơng qua; đồng thời rà sốt quy định chƣa phù hợp văn quy phạm pháp luật để kiến nghị sửa đổi kịp thời b) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu thực Hệ thống VNACCS/VCIS, đặc biệt đàm phán với đối tác Nhật Bản13 để triển khai giai đoạn Hệ thống VNACCS/VCIS c) Thực đồng giải pháp để giảm thời gian thông quan hàng hóa xuất nhập d) Kiên đổi cơng tác phối hợp, kiểm tra chun ngành, Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) phải chủ trì thực hoạt động e) Tiếp tục nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu, đặc biệt bối cảnh ngành Hải quan chuyển mạnh hoạt động kiểm tra từ "tiền kiểm" sang “hậu kiểm” nhƣ f) Đối với công tác xây dựng lực lƣợng, phải tiếp tục đề cao tinh thần, trách nhiệm, đạo đức Cán Công chức thực thi công vụ; tiếp tục thực tốt Cuộc vận động học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh; trọng công tác xây dựng Đảng g) Tăng cƣờng công tác hội nhập quốc tế sâu rộng 13 Dự án Việt - Nhật hải quan điện tử, 2012 92 - Trong bối cảnh tồn cầu hóa, thấy tính chất quốc tế đƣợc thể rõ nét khẳng định tầm quan trọng quan hải quan khơng góc độ thực thi sách quản lý nhà nƣớc hàng hóa, phƣơng tiện xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, mà vai trò đảm bảo an ninh cộng đồng, tạo thuận lợi cho thƣơng mại quốc tế, đảm bảo môi trƣờng lành mạnh cho hoạt động kinh tế nƣớc - Một nội dung thời an ninh thƣơng mại Đây nội dung phức tạp, nhạy cảm Trong thời gian tới Hải quan Việt Nam cần hỗ trợ trang thiết bị kiểm tra kiểm soát đại, đặc thù nhƣ máy soi container, máy phát phóng xạ, ma túy, thuốc nổ đào tạo nâng cao nhận thức cho cán hải quan ngành liên quan lĩnh vực mẻ này, qua giúp Việt Nam cơng tác kiểm soát xuất nhập khẩu, chống khủng bố, Kết luận Chương Trên sở phân tích đánh giá công cải cách thủ tục hải quan liên quan trực tiếp đến quan hệ kinh tế Việt Nam với nƣớc khu vực giới Vai trò Hải quan đƣợc xem nhƣ "Người lính gác cửa kinh tế đất nước" bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngƣời lính gác cửa ngƣời chào đón khách quốc tế phải thể với tinh thần hữu nghị, hợp tác để bên có lợi thể rõ tinh thần hiếu khách ngƣời Việt Nam Điều đòi hỏi ngành Hải quan kết hợp với Bộ, ngành liên quan tiến hành cách có hiệu cải cách không thủ tục hải quan mà lĩnh vực khác ngành Hải quan để ngành Hải quan thực cầu nối doanh nghiệp, nhà đầu tƣ nƣớc để góp phần nâng cao vị Việt Nam trƣờng quốc tế tính hiệu cạnh tranh kinh tế 93 Luận văn đánh giá định hƣớng số giải pháp việc ứng dụng hải quan điện tử Việt Nam bối cảnh hội nhập sâu rộng kinh tế quốc tế KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hải quan bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế đóng vai trị định để đảm bảo hiệu hoạt động xuất nhập thƣơng mại quốc tế Cải cách thủ tục hải quan bao gồm cải cách thủ tục hải quan truyền thống đặc biệt việc ứng dụng hải quan điện tử, chữ ký số thực chế cửa quốc gia theo chuẩn mực thông lệ quốc tế Để cải cách thủ tục hải quan có hiệu cần xây dựng đƣợc thể chế pháp luật hải quan, đơn giản hóa, tự động hóa, cơng khai hóa, dân chủ hóa thủ tục hải quan Bên cạnh đó, Ngành Hải quan cần đầu tƣ đổi nghiệp vụ chuyên môn, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, đổi xây dựng máy, đội ngũ nhân để đáp ứng việc thực hải quan điện tử đại chuyên nghiệp quy trình xuất nhập Quá trình cải cách thủ tục hải quan Việt Nam phát triển rõ nét theo cam kết với Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) thông qua việc Hải quan Việt Nam hợp tác với Hải quan nƣớc phát triển đầu tƣ ứng dụng công nghệ thông tin để thực thủ tục hải quan điện tử, hệ thống thông quan tự động (Vnacs) chế cửa quốc gia Hệ thống Vnacs góp phần tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nƣớc tiết kiệm nhiều thời gian chi phí Các phân tích cho thấy thực tế, việc cải cách thủ tục hải quan bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế thực đƣợc phần chức hải quan điện tử mà nƣớc có kinh tế thị trƣờng phát triển cần có Đặc biệt, Hải quan Việt Nam chƣa đầu tƣ đồng hệ 94 thống hạ tầng kỹ thuật, đào tạo chuyên sâu cho lực lƣợng hải quan việc cam kết thực chuẩn mực, thông lệ quốc tế việc ứng dụng hải quan điện tử Kinh nghiệm quốc tế việc đổi mới, đại hóa, chuyên nghiệp hóa hội nhập quốc tế sâu rộng điều cần thiết để cải cách thủ tục hải quan TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Toàn (2006), Xây dựng hệ thống thuật ngữ hải quan thông dụng bối cảnh đại hóa hoạt động hải quan, Đề tài nghiên cứu khoa học, Tổng cục Hải quan; The Word Bank (2007), Sổ tay đại hóa Hải quan, Tổng cục Hải quan; Bộ Tài (2010), Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 việc hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội; Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội; Tổng cục Hải quan (2012), Niên giám thống kê Hải quan hàng hóa xuất nhập Việt Nam (tóm tắt) giai đoạn 2003-2012, Hà Nội; Ngân hàng giới (2008), Cải cách thủ tục xuất nhập hướng dẫn cho đối tượng thực thi, (Tài liệu lƣu hành nội Tổng cục Hải quan); Tổng cục Hải quan (2014), Quyết định số 865/QĐ-TCHQ ngày 25/3/2014 Tổng cục Hải quan việc Ban hành Kế hoạch triển khai Hệ thống VNACCS/VCIS thuộc Dự án triển khai thực Hải quan điện tử Một cửa quốc gia nhằm đại hóa Hải quan, Hà Nội; 95 Ngân hàng Thế giới (2008), Cải cách thủ tục xuất nhập hướng dẫn cho đối tượng thực thi, (Tài liệu lƣu hành nội Tổng cục Hải quan); Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan 2014 số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014; 10 Tổng cục Hải quan (2004), Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2010, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, mã số 01-N2004, Chủ nhiệm đề tài Trương Chí Trung, Tổng cục Hải quan; 11 Tổng cục Hải quan (2007), Xây dựng chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2012, tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học, mã 01-N2007, Tổng cục Hải quan; 12 Ban đạo quốc gia (2013), Quyết định 67/QĐ-BCĐASW kế hoạch công tác Ban Chỉ đạo quốc gia chế cửa ASEAN chế Hải quan cửa quốc gia, Tổng cục Hải quan; 13 Chính Phủ (2014), Chỉ thị 24/CT-TTg việc tăng cường quản lý cải cách hàng lĩnh vực thuế, hải quan, Tổng cục Hải quan; 14 Bộ Chính trị (2013), Nghị 22-NQ/TW hội nhập quốc tế, Hà Nội; 15 Tổ chức Hải quan giới (1999), Công ước Kyoto đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục hải quan (đã sửa đổi, bổ sung), Tổng cục Hải quan; Bộ Tài (2013), Quyết định 234/QĐ-BTC chữ ký số, Tổng cục Hải quan; Chính phủ (2011), Quyết định 2471/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030, Tổng cục Hải quan; 16 Ban Chỉ đạo chế cửa quốc gia giai đoạn 2008-2012 (2009), Kế hoạch tổng thể triển khai chế cửa, Hà Nội ; The World Bank and IFC (2009), Doing Business in a more transperant world,pp.6; 17 Website: www.customs.gov.vn 96 ... lý luận cải cách thủ tục hải quan bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế: Tổ chức hoạt động ngành Hải quan yêu cầu cải cách thủ tục hải quan bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế dƣới... luận thủ tục hải quan - Làm rõ nhân tố tác động đến cải cách thủ tục hải quan Việt Nam - Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hải quan bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt Hải quan. .. nƣớc cải cách thủ tục hải quan Việt Nam - Các cơng trình nghiên cứu ngồi nƣớc đại hóa Hải quan Việt Nam - Các văn pháp quy Việt Nam cải cách thủ tục hải quan bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc