Đang tải... (xem toàn văn)
Trong quá trình quản lý nhà nước, sản phẩm của các cơ quan quản lý nhà nước là các quyết định quản lý
Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo MỤC LỤC MỤC LỤC .1 I - LỜI MỞ ĐẦU II - Q TRÌNH TÌM HIỂU THU THẬP THƠNG TIN Thời gian phương pháp thu thập thông tin: Các thông tin thu thập III - KẾT QUẢ XỬ LÝ THÔNG TIN Thực trạng ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an 1.1 Tình hình ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an trước có Luật ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004 .6 IV NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ 10 Nhận xét thực trạng ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an 10 1.1 Những thành tựu hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an 10 1.2 Những hạn chế hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an 13 Những nguyên nhân hạn chế .16 2.1 Nguyên nhân khách quan .16 2.2 Nguyên nhân chủ quan: 16 Kiến nghị đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an 17 2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL UBND 17 2.2 Nâng cao chất lượng xây dựng VBQPPL UBND 18 2.3 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán UBND .19 2.4 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra xử lí VBQPPL UBND ban hành 20 2.5 Tạo nhận thức đắn vai trò Chỉ thị 21 2.6 Tăng cường đầu tư ngân sách cho công tác ban hành VBQPPL UBND cấp 22 2.7 Tăng cường cơng tác rà sốt, hệ thống hoá VBQPPL 23 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo KẾT LUẬN 24 I - LỜI MỞ ĐẦU Trong trình quản lý nhà nước, sản phẩm quan quản lý nhà nước định quản lý, định thành văn (văn hóa) Văn có vai trị to lớn q trình quản lý, văn đảm bảo thơng tin cho hoạt động quản lý, truyền đạt định quản lý, kiểm tra theo dõi hoạt động máy lãnh đạo, công cụ để xây dựng hệ thống pháp luật Từ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 đời, văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành có thay đổi tích cực: chất lượng văn nâng cao; bảo đảm tính khả thi; bảo đảm tính thống với hệ thống văn pháp luật; giảm dần tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo; kỹ thuật xây dựng văn tương đối tốt… Tuy nhiên , thực tế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương vần nhiều hạn chế Những hạn chế đưa đến tình trạng ý thức chấp hành pháp luật phận tầng lớp nhân dân giảm sút, dẫn đến tượng coi thường pháp luật, vi phạm pháp luật gia tăng Trong thời gian thực tập Sở tư pháp tỉnh Nghệ an, tìm hiểu , học tập làm việc phòng Xây dựng văn quy phạm pháp luật em cố gắng tìm tịi, thu thập nghiên cứu thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật uỷ ban nhân dân tỉnh nghệ an Với mong muốn có cách nhìn tổng qt thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh, qua nêu nên số phương hướng nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh Nghệ an, em chọn chuyên đề thực tập: “Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ an” Với kiến thức thực tế nghiên cứu tài liệu nơi thực tập chưa đầy đủ khả nhận thức hạn chế nên Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo chuyên đề em khơng tránh khỏi thiếu sót Vì mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo Em xin chân thành cảm ơn! II - Q TRÌNH TÌM HIỂU THU THẬP THƠNG TIN Thời gian phương pháp thu thập thông tin: Trong thời gian ngắn, từ ngày 05/01/2011 đến ngày 22/04/2011, thực tập phòng Xây dựng văn quy phạm pháp luật Sở tư pháp tỉnh Nghệ an, với lượng kiến thức cịn hạn chế để nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ an em gặp nhiều khó khăn Được quan tâm, bảo giúp đỡ tận tình cô STP Nghệ an với cố gắng thân, phương pháp thu thập thông tin biện chứng như: phương pháp tổng hợp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích… em bước tìm hiểu thu số kết - Phương pháp tổng hợp thống kê: phương pháp em tổng hợp thống kê số liệu liên quan đến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Nghệ an Qua hiểu cách khái quát hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an - Phương pháp so sánh: sau tổng hợp thống kê số liệu hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an năm gần , đối chiếu so sánh số liệu để khái quát thực trạng hoạt động ban hành VBQPPL từ kịp thời đưa nhừng biện pháp kịp thời để góp phần nâng cao hiệu hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an - phương pháp phân tích: phương pháp giúp ta phân tích tình hình hoạt động ban hành VBQPPL để thấy mặt kết đạt được, chưa đạt được, nguyên nhân làm ảnh hưởng đến họ để từ kịp thời đưa biện pháp khắc phục đề biện pháp thực khả thi với tình hình địa phương Nguồn thu thập thông tin: Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo Được quan tâm, tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ anh chị phòng Xây dựng văn quy phạm pháp luật Sở tư pháp Nghệ an, em tiếp xúc, tìm hiểu nghiên cứu thực trạng ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an thơng qua tìm hiểu nghiên cứu văn bản, tài liệu có liên quan đến chuyên đề như: - Đề án nâng cao chất lượng , hiệu hoạt động xây dựng , ban hành VBQPPL địa bàn tỉnh - Tài liệu tập huấn nghiệp vụ xây dựng , ban hành, tự kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá VBQPPL cấp xã - Báo cáo công tác xây dựng VBQPPL năm 2007, 2008, 2009 2010 - Danh mục VBQPPL ban hành năm 2007, 2008, 2009 2010 - Danh mục VBQPPL chưa ban hành năm 2007, 2008, 2009 2010 - Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành VBQPPL HĐND, UBND cấp - Báo cáo tổng kết công tác xây dựng ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an năm 2007, 2008, 2009 2010 Trên nguồn cung cấp thông tin mà em sử dụng để hoàn thành chuyên đề thực tập Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ an Các thông tin thu thập Trong thời gian thực tập phòng Xây dựng văn quy phạm pháp luật Sở tư pháp Nghệ an, quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn cán Sở nói chung cán phịng chun mơn nói riêng, qua việc nghiên cứu tài liệu, báo cáo tổng kết năm tình hình ban hành VBQPPL UBND tỉnh em thu học, kiến thức thực tế tình hình ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an sau: - Số lượng văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành qua năm sau: Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Đại Học Luật Hà Nội Năm Hoàng Thị Thu Thảo 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Số VBQPPL 186 147 188 196 128 148 117 Quyết định 137 110 157 168 97 118 98 Chỉ thị 49 37 31 28 31 30 19 - Nguồn lực tài hỗ trợ cho việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật: Hàng năm, sở chương trình ban hành văn quy phạm pháp luật, Sở Tư pháp phối hợp với Sở Tài dự kiến số lượng văn bản, mức hỗ trợ cho văn (từ 3-5 triệu đồng/1 văn bản) tổng hợp chung để báo cáo ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân thơng qua dự tốn ngân sách hàng năm Số kinh phí hỗ trợ năm sau: Năm 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Số kinh phí 100 135 200 400 600 700 900 - Theo bảng số liệu thống kê phòng Xây dựng văn quy phạm pháp luật phân tích được: Năm 2007 2009 2010 Số VB ban hành 47(68%) 58(78,4%) 49(70%) Số VB chưa ban hành 24(32%) 16(21,6%) 21(30%) 90 79 Số VB ban hành ngồi chương trình 125 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo III - KẾT QUẢ XỬ LÝ THÔNG TIN Thực trạng ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an 1.1 Tình hình ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an trước có Luật ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004 Căn vào Luật ban hành VBQPPL năm 1996, UBND tỉnh Nghệ An cụ thể hóa VBQPPL sau đây: - Quyết định số 1588/QĐ- UB ngày 29/ 4/1997 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định việc ban hành VBQPPL địa bàn tỉnh; - Quyết định số 72/2003/ QĐ- UB ngày 08/8/2003 UBND tỉnh Nghệ An, Ban hành quy định việc ban hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An, thay Quyết định số 1588/QĐ-UB Như vậy, mặt thể chế, UBND tỉnh ban hành kịp thời VBQPPL để quy định cụ thể trình tự, thủ tục ban hành văn bản, bảo đảm để văn ban hành quy trình, thẩm quyền, pháp luật có tính khả thi thực tế Việc ban hành văn góp phần đưa cơng tác xây dựng ban hành VBQPPL vào nề nếp Trên sở quy định này, VBQPPL quan tham mưu soạn thảo trình UBND tỉnh ban hành nâng cao chất lượng, nội dung hình thức, bảo đảm thẩm quyền, có sai sót Các VBQPPL UBND tỉnh ban hành tạo chế, sách phù hợp, phát huy tính chủ động, sáng tạo, nội lực địa phương, có hiệu thực tiễn Các văn ban hành giai đoạn (từ 1996 đến 2003) trọng đến việc lấy ý kiến ngành, cấp, trọng đến việc thẩm định Sở Tư pháp trước ban hành Số lượng VBQPPL UBND cấp tỉnh ban hành năm từ khoảng 100 đến 120 văn (trong định khoảng 80 văn bản; Chỉ thị 30-40 văn bản) Đánh giá chung: Do nhận thức đắn vai trò VBQPPL quản lý kinh tế- xã hội nên việc ban hành văn quy phạm pháp luật Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo UBND tỉnh Nghệ An coi trọng, tạo tiền đề sở pháp lý cho việc ban hành VBQPPL đáp ứng với yêu cầu Tuy nhiên, việc ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ An giai đoạn nhiều bất cập, chưa theo quy trình quán, thể số điểm như: Vai trị quan chủ trì, quan tham gia chưa xác định rõ, thủ tục hồ sơ trình chưa xác định thời hạn Việc tổ chức lấy ý kiến sơ sài, chiếu lệ quan lấy ý kiến khơng góp ý Vai trò thẩm định quan Tư pháp chưa cao, chưa với yêu cầu Quy trình thảo luận thông qua văn quy phạm pháp luật chưa thực đầy đủ theo quy định 1.2 Tình hình ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an từ sau có Luật ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004 -Về thể chế: Căn vào Quyết định số 86/2005/QĐ- UBND, việc ban hành VBQPPL UBND cấp vào nề nếp, theo trình tự, thủ tục, chất lượng văn ban hành ngày cao Tuy nhiên, trình thực Quyết định số 86/2005/QĐ-UBND bộc lộ số hạn chế, quy định ban hành VBQPPL phạm vi UBND, chưa đề cập đến VBQPPL Hội đồng nhân dân, việc phân công trách nhiệm chưa rõ ràng, cụ thể, chưa phân định rõ văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật (như chương trình, kế hoạch, đề án, quy chế,…) dẫn đến lẫn lộn tùy tiện ban hành văn bản, lấy số ký hiệu năm ban hành khơng quy định cịn lẫn lộn Như vậy, mặt thể chế xây dựng ban hành VBQPPL, UBND tỉnh Nghệ An ban hành kịp thời, cụ thể hóa quy định Luật, văn quan Nhà nước cấp cho phù hợp với thực tiễn địa phương - Quy trình ban hành văn bản: Hàng năm, sở chủ trương Ban thường vụ Tỉnh ủy; Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh; Chương trình cơng tác hàng năm ủy ban nhân dân tỉnh, sở đề xuất Sở, ngành cấp tỉnh, Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh phối hợp với Sở Tư pháp trình ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật: Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo Quyết định, thị năm, tạo tính chủ động, kế hoạch thống việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn toàn tỉnh - Về chất lượng VBQPPL: Hầu hết văn ban hành có tính khả thi thực tế, tác động tích cực, tạo chuyển biến phát triển kinh tếxã hội tỉnh Qua kết tự kiểm tra, rà soát hệ thống hóa năm, văn ban hành UBND tỉnh Nghệ An từ năm 2005 trở lại khơng có văn trái pháp luật Đồn kiểm tra Liên ngành Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ, Bộ Tài năm 2006 kết luận VBQPPL HĐND, UBND tỉnh Nghệ An ban hành năm 2005, 2006 khơng có văn trái pháp luật Điều khẳng định chất lượng ban hành VBQPPL ngày nâng cao nội dung hình thức - Về kết ban hành văn bản: Qua thống kê hàng năm, số lượng VBQPPL UBND tỉnh Nghệ An ban hành tương đối nhiều, chủ yếu tập trung cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã ban hành không nhiều Các VBQPPL UBND tỉnh ban hành lĩnh vực: quản lý hành nhà nước, lĩnh vực kinh tế tổng hợp, đất đai- môi trường; lĩnh vực văn hóa-xã hội; lĩnh vực an ninh, quốc phòng Số lượng văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành qua năm sau: + Năm 2004: 186 văn (trong đó: định: 137, thị: 49 ) + Năm 2005: 147 văn (trong đó: định: 110, thị: 37 ) + Năm 2006: 188 văn (trong đó: định: 157, thị: 31 ) + Năm 2007: 196 văn (trong đó: định: 168, thị: 28 ) + Năm 2008: 128 văn (trong đó: định: 97, thị: 31 ) + Năm 2009: 148 văn (trong đó: định: 118, thị: 30 ) + Năm 2010: 174 văn (trong đó: định: 115, thị: 59 ) -Nguồn lực tài hỗ trợ cho việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật: Hàng năm, sở chương trình ban hành văn quy phạm pháp luật, Sở Tư pháp phối hợp với Sở Tài dự kiến số lượng văn bản, mức hỗ Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo trợ cho văn (từ 3-5 triệu đồng/1 văn bản) tổng hợp chung để báo cáo ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân thơng qua dự tốn ngân sách hàng năm Số kinh phí hỗ trợ hàng năm sau: + Năm 2004: 100 triệu đồng + Năm 2005: 135 triệu đồng + Năm 2006: 200 triệu đồng + Năm 2007: 400 triệu đồng + Năm 2008: 600 triệu đồng + Năm 2009: 700 triệu đồng + Năm 2010: 848 triệu đồng Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo IV NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ Nhận xét thực trạng ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an 1.1 Những thành tựu hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an Thời gian qua, với cố gắng nỗ lực không ngừng hoạt động ban hành VBQPPL, UBND tỉnh đạt số thành tựu sau: - Nhìn chung, VBQPPL kịp thời ban hành để thể chế hoá đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, cấp uỷ việc hướng dẫn áp dụng Luật, Pháp lệnh văn quan Nhà nước cấp để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND phù hợp với tình hình, đặc điểm yêu cầu trị địa phương, quy định vấn đề thuộc thẩm quyền lĩnh vực chưa văn quan Nhà nước cấp quy định quy định chưa cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu quản lí Nhà nước địa phương Qua đó, hỗ trợ cho việc triển khai thực có hiệu giải pháp nhằm ngăn chặn suy giảm, trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội; góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế - Chất lượng VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an ngày nâng cao Tình trạng văn ban hành khơng thẩm quyền, có nội dung trái với văn quan Nhà nước cấp trên, chồng chéo mâu thuẫn với VBQPPL khác chủ thể cấp ban hành có nội dung khơng phù hợp với thực tế địa phương ngày giảm bớt chý ý khắc phục Các văn ban hành đáp ứng yêu cầu hình thức Tình trạng VBQPPL ban hành hình thức khơng luật định, trái thẩm quyền, khơng có chữ kí người có thẩm quyền, khơng có dấu, khơng vào sổ, không đánh số, không đề ngày, tháng, năm ban hành khắc phục cách rõ rệt - UBND tỉnh Nghệ an dần khẳng định vai trị vị trí quan Tư Pháp trình soạn thảo, tham gia soạn thảo đặc biệt Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 10 Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo việc thẩm định văn nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo VBQPPL hệ thống pháp luật Về kĩ thuật soạn thảo văn bản, Sở tư pháp tỉnh Nghệ an có ý kiến mặt hợp lí văn trình quan có thẩm quyền xem xét, thông qua Sở tư pháp tỉnh Nghệ an xem xét có ý kiến thẩm định trình tự bắt buộc quy trình soạn thảo văn Theo Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2009 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2010 Bộ Tư pháp, tính đến 30/9/2009, Sở tư pháp tỉnh Nghệ an đã chủ trì soạn thảo, tham mưu cho quan có thẩm quyền ban hành khoảng 7.461 VBQPPL; phối hợp với quan liên quan soạn thảo, trình quan có thẩm quyền ban hành khoảng 15.650 VBQPPL Trong năm 2010 chủ trì soạn thảo, tham mưu cho quan có thẩm quyền ban hành 9.973 VBQPPL; phối hợp soạn thảo 14.908 VBQPPL Trên thực tế, Sở tư pháp tỉnh Nghệ an làm tốt công tác Hằng năm, Sở tư pháp Nghệ an tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Chương trình xây dựng VBQPPL năm, Kế hoạch cơng tác kiểm tra xử lí VBQPPL năm, Chỉ thị việc tăng cường nâng cao công tác trợ giúp pháp lí địa bàn tỉnh Nghệ an - Ở Nghệ an thành lập trung tâm công báo để thực chức công báo VBQPPL địa phương ban hành Cơng báo điện tử bước nghiên cứu, triển khai xây dựng sở hạ tầng để sớm đưa vào khai thác, sử dụng Ở Nghệ an năm 2009 xuất 54 số, năm 2010 57 số Công báo UBND tỉnh - Nghệ an coi trọng cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hố VBQPPL Qua thực công tác Nghệ an phát kịp thời văn mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực để trình cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hay bãi bỏ Ví dụ: Trong năm 2010 cơng tác kiểm tra, xử lí, rà sốt, hệ thống hố VBQPPL Nghệ an đạt kết sau: - Về công tác tự kiểm tra văn bản: tự kiểm tra 34 văn ban hành năm 2010 gồm 23 văn UBND tỉnh (22 Quyết định, Chỉ thị) Các văn Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 11 Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo UBND tỉnh ban hành tuân thủ pháp luật, phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Về công tác kiểm tra theo thẩm quyền: Kiểm tra 135 VBQPPL HĐND UBND cấp huyện (trong kiểm tra 111 văn quan, người có thẩm quyền gửi đến; Kiểm tra văn theo địa bàn (tại huyện Tân Lạc Kỳ Sơn) 24 văn Qua công tác kiểm tra văn theo thẩm quyền, khơng có văn vi phạm quy định Khoản 1, 2, Điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Các văn có thiếu sót thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản, Sở Tư pháp thông báo đến quan ban hành để rút kinh nghiệm - Về cơng tác rà sốt văn bản: Rà sốt theo ngành, lĩnh vực: thực đợt rà soát văn thuộc ngành, lĩnh vực: Văn hóa, Thể thao Du lịch; Tài nguyên Môi trường; Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Công an tỉnh với tổng số 12 văn (đều cịn hiệu lực) Rà sốt theo định kỳ: Rà soát 59 VBQPPL HĐND, UBND tỉnh ban hành năm 2008 Rà soát định kỳ để xác định hiệu lực thi hành VBQPPL HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành từ năm 2005 đến hết tháng 1/2010, Chủ tịch UBND tỉnh Quyết định công bố 30 văn hết hiệu lực pháp luật; kiến nghị HĐND tỉnh ban hành thay 02 Nghị quyết; UBND tỉnh chuẩn bị sửa đổi 01 Quyết định - Cơng tác hệ thống hóa văn Trên sở kết rà soát, UBND tỉnh đạo Sở Tư pháp in ấn 450 “Hệ thống hoá VBQPPL HĐND, UBND tỉnh ban hành năm 2008”, cấp phát cho quan, tổ chức phạm vi toàn tỉnh để thuận tiện cho việc tra cứu VBQPPL địa phương Qua ta thấy, năm qua, UBND tỉnh Nghệ an có cố gắng to lớn, khắc phục khó khăn, thiếu thốn để tạo thành tựu không nhỏ hoạt động xây dựng văn pháp luật, đáp ứng Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 12 Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo nhu cầu điều chỉnh mối quan hệ xã hội pháp luật tương xứng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 1.2 Những hạn chế hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an - Hạn chế xây dựng triển khai thực chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật: định, thị ủy ban nhân dân tỉnh hàng năm Việc lập chương trình xây dựng văn hàng năm cịn nhiều bất cập, chưa dự báo hết tình hình, thiếu tính chủ động, kế hoạch nên chương trình chưa sát với yêu cầu thực tiễn Do vậy, hàng năm quan chủ trì soạn thảo dự kiến số lượng văn cần ban hành để trình ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt khỏang từ 50-70 văn chương trình Sau chương trình ban hành, việc triển khai thực tổ chức soạn thảo văn chậm so với tiến độ thời gian đăng ký, có nhiều văn chỉnh lý nhiều lần không ban hành Thơng thường việc thực chương trình ban hành văn năm đạt từ 50-60% kết văn ban hành Văn quy phạm pháp luật ban hành ngịai chương trình cịn nhiều dẫn đến việc quản lý, kiểm soát văn ban hành chưa chặt chẽ, thiếu minh bạch, chất lượng văn khơng đáp ứng với u cầu (Ví dụ: Năm 2005 dự kiến chương trình 77 văn bản, ban hành 31 văn bản; văn ban hành ngồi chương trình là: 116 văn bản; Năm 2009 dự kiến chương trình 74 văn bản, ban hành 57 văn bản; văn ban hành ngồi chương trình là: 94 văn bản) - Việc phân định rõ văn quy phạm pháp luật văn cá biệt, văn có chứa quy phạm pháp luật nhiều cách hiểu khác nhau, chưa thống lý luận thực tiễn nên việc áp dụng nhiều lúng túng (như lấy số ký hiệu năm ban hành, đề án, chương trình, kế hoạch, quy chế,…) Do vậy, văn ban hành tính quy phạm khơng cao, hiệu lực, hiệu trung thực tiễn chưa đáp ứng với yêu cầu Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 13 Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo - Trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc xây dựng ban hành VBQPPL chưa cao, chưa phân định cụ thể Sự phối hợp sở, ngành có liên quan việc xây dựng ban hành văn chưa chặt chẽ, thiếu kịp thời, thiếu đồng Việc phân công cho người trực tiếp nghiên cứu, soạn thảo văn giao thẳng, thiếu kiểm tra, đạo nên có dự thảo văn sơ sài, nội dung chép lạivăb cấp trên, hình thức văn khơng đảm bảo Hạn chế xuất phát từ việc tổ chức pháp chế ngành chậm kiện toàn, sở, ngành chưa bố trí phân cơng cán chun trách pháp chế để đảm nhận công tác xây dựng, soạn thảo văn lĩnh vực Cơ quan chủ trì soạn thảo chưa tổ chức khảo sát, đánh giá, tổng kết thực tiễn lĩnh vực văn cần ban hành, xây dựng ban hành văn quy phạm thiếu thực tế, nặng lý luận, tạo kẽ hở áp dụng văn quy phạm pháp luật Việc tổ chức lấy ý kiến ngành, tổ chức cá nhân có liên quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn có lúc, có nơi cịn sơ sài, chiếu lệ, chậm tiếp thu ý kiến đóng góp người tham gia Đối tượng lấy ý kiến chưa quan tâm, nghiên cứu, thảo luận để có nhiều ý kiến xác đáng tham gia vào dự thảo văn - Vai trò thẩm định sở tư pháp chưa quy định cụ thể pháp luật Trong thực tế số quan chủ trì, soạn thảo cịn nhận thức chưa đầy đủ nên có tâm lý cho rằng: Việc thẩm định văn "rào chắn" việc ban hành văn quy phạm pháp luật, có lúc cho việc "góp ý" "thẩm định" quy trình cho rằng: Thẩm định chủ yếu xem xét hình thức văn bản, câu chữ pháp lý mà Đây hạn chế lớn mặt nhận thức Cơ quan chủ trì soạn thảo gửi hồ sơ thẩm định cho Sở tư pháp chưa đầy đủ theo yêu cầu, thời gian để thẩm định ngắn, không tuân thủ quy trình Khi có kết thẩm định Sở tư pháp tính khơng hợp pháp, khơng khả thi văn bản, có lúc, có đơn vị khơng chịu tiếp thu, chỉnh sửa, Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 14 Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo khơng có văn giải trình, chất lượng văn ban hành không cao Về phía Sở tư pháp, số lĩnh vực chuyên ngành thẩm định văn chưa nắm nên chất lượng, nội dung thẩm định chưa cao, chưa sâu sắc, có trường hợp thời gian thẩm định văn dài ảnh hưởng đến tiến độ soạn thảo văn yêu cầu quan chủ trì soạn thảo - Thể thức, kỹ thuật trình bày văn chưa thống nên làm tính nghiêm minh văn quy phạm pháp luật, có Thông tư số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 6/5/2005 Liên bộ: Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, việc vận dụng áp dụng chưa thống nhất, tùy tiện sử dụng mẫu văn (ví dụ: Tờ trình nên hay khơng nên có "Kính gửi", "TM ủy ban nhân dân" tỉnh, huyện, xã, ba cấp có thứ bậc thẩm quyền khác gọi chung "TM ủy ban nhân dân" Một vấn đề chồng chéo việc hướng dẫn mẫu thể thức văn không thống quan Trung ương như: Thông tư 55/2005/TTLT-BNV-VPCP; mẫu Văn phịng Chính phủ, mẫu văn Bộ Tư pháp Ngồi ra, khơng nên để thẩm quyền cấp hướng dẫn mẫu văn cấp trường hợp Thông tư 55/2005/TTLT-BNV-VPCP hướng dẫn mẫu văn cho Chính phủ - Trình tự xem xét, thảo luận, thơng qua định, thị quy phạm pháp luật chưa thực theo luật định, chưa biểu thông qua theo đa số Thực tế nay, chủ yếu đưa bàn bạc, thảo luận phiên họp thường kỳ ủy ban nhân dân tỉnh, sau Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh kết luận việc ban hành hay không ban hành văn - Một tồn sau văn ban hành, việc tổ chức thực đưa VBQPPL vào sống cịn chậm, thiếu đơn đốc, kiểm tra việc thi hành pháp luật Việc tổng kết, đánh giá hiệu quả, tác đụng văn quy phạm pháp luật ban hành, phạm vi tác động quan Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 15 Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo tâm Việc phổ biến, thông tin, đăng báo, phát phương tiện thông tin đại chúng chưa thường xun, khơng đầy đủ nên văn có hiệu lực thi hành, người dân không tiếp cận, không nắm nội dung, dẫn đến việc chấp hành pháp luật không nghiêm, pháp chế xã hội chủ nghĩa không tuân thủ Những nguyên nhân hạn chế 2.1 Nguyên nhân khách quan - Các chế sách Trung ương chưa đồng bộ, thiếu ổn định, q trình hồn thiện hệ thống pháp luật theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên quan hệ cúng phải biến đổi cho phù hợp Do vậy, văn quy phạm pháp luật địa phương bị tác động tuân thủ văn quan Nhà nước cấp Bên cạnh đó, yêu cầu thực tiễn quản lý địa phương đặt nhiều vấn đề phát sinh dẫn đến tình trạng văn vừa ban hành phải sửa đổi, bổ sung thay cho phù hợp với yêu cầu - Văn quy phạm pháp luật Trung ương có nhiều quy định mang tính định khung, bao quát, muốn triển khai thực tiết, cụ thể hóa cho phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa phương, vùng miền dẫn đến tình trạng số văn mang tính cục bộ, vị địa phương, coi hợp lý chưa hợp pháp, sai thời gian thời gian sau lại đắn (như trường hợp bắt buộc dội mũ bảo hiểm nêu phần đầu) 2.2 Nguyên nhân chủ quan: - Nhận thưc tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan, đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa cao; chưa thấy vị trí, vai trò văn quy phạm uqản lý kinh té, quản lý xã hội - Việc phân công, phân cấp thẩm quyền, nhiệm vụ quyền hạn Trung ương địa phương nhiều lĩnh vực hành nhà nướcưa rõ ràng, cụ thể, thiếu đồng bộ, ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương dễ xảy tình trạng cục bộ, vượt thẩm quyền, tác động đến môi trường Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 16 Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo xã hội, ảnh hưởng đến đời sống người dân (như đặt khỏan đóng góp, phí lệ phí, mức xử phạt,…) - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân tỉnh chưa tòan diện sâu sắc, chưa nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, văn chậm phổ biến cho người dân, khơng có điều kiện để tiếp cận nên tính tuân thủ pháp luật số phận người dân chưa cao - Việc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cho cán trực tiếp soạn thảo, pháp chế ngành chưa sâu sắc toàn diện nên chất lượng ban hành nhiều hạn chế - Việc kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân tỉnh chưa thường xuyên, đồng bộ, mang tính hình thức mà chưa sâu vào nội dung để đối chiếu, đánh giá thực chất hiệu văn thực tiễn - Các điều kiện, trang thiết bị, tài liệu văn bản, sở liệu hệ thống pháp luật, hệ thống văn quy phạm pháp luật cập nhật chậm chưa đầy đủ nên việc tra cứu, tìm hiểu cịn gặp nhiều khó khăn Việc hỗ trợ kinh phí cho cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh, chưa tương xứng với "hàm lượng chất xám" bỏ từ xây dựng ban hành văn đưa vào áp dụng thực tế Kiến nghị đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an 2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL UBND Trước hết, luật cần quy định UBND tập trung ban hành VBQPPL để giải vấn đề xúc địa phương vấn đề mà văn luật giao địa phương quy định chi tiết, tránh trường hợp VBQPPL địa phương ban hành nhắc lại quy định trung ương Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 17 Đại Học Luật Hà Nội Hồng Thị Thu Thảo Thêm đó, luật cần thay đổi quy định thời gian thẩm định VBQPPL cho phù hợp Chúng ta nên có phân loại VBQPPL thời gian thẩm định Mức quy định thời gian thẩm định áp dụng với VBQPPL khơng phức tạp Còn VBQPPL phức tạp, cần thành lập Hội đồng thẩm định, nên tăng thời gian thẩm định lên Bên cạnh đó, cần quy định mức thời gian tối thiểu cho hoạt động thẩm định trường hợp VBQPPL ban hành đột xuất chương trình, kế hoạch Luật phải quy định rõ thời gian thẩm định tính từ ngày quan Tư pháp nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định hợp lệ theo quy định Cần sửa đổi quy định quan chủ trì xây dựng chương trình ban hành VBQPPL địa phương theo hướng tăng cường vai trò quan tư pháp việc dự kiến chương trình xây dựng VBQPPL ngành trước gửi dự kiến đến Văn phòng HĐND UBND (hiện nay, theo quy định, quan tư pháp có vai trị phối hợp Văn phòng HĐND UBND việc dự kiến chương trình xây dựng VBQPPL, giai đoạn sau ngành gửi dự kiến ban hành văn ngành mình) Thủ tục thơng qua VBQPPL UBND cần quy định linh hoạt hơn, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Theo quy định, UBND phải tổ chức phiên họp để thông qua VBQPPL Tuy nhiên, thực tế, lý khác nhau, UBND tổ chức thông qua VBQPPL hình thức khác nhau, như: tổ chức phiên họp; gửi phiếu lấy ý kiến; lãnh đạo UBND ký trực tiếp Vì vậy, đề nghị bổ sung quy định hình thức thơng qua theo hướng VBQPPL thơng qua theo hai hình thức: tổ chức phiên họp (đối với VBQPPL phức tạp, có phạm vi tác động rộng) gửi phiếu lấy ý kiến thành viên UBND (đối với VBQPPL lại) 2.2 Nâng cao chất lượng xây dựng VBQPPL UBND Cần nâng cao chất lượng xây dựng VBQPPL UBND theo hướng UBND cấp cần ban hành VBQPPL hình thức theo quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND; phù Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 18 Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo hợp với nội dung, mục đích, đối tượng văn Khơng sử dụng hình thức văn hành thơng dụng để đặt quy phạm điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến quyền, nghĩa vụ tổ chức công dân địa phương Hoạt động ban hành VBQPPL UBND cần tuân theo trình tự, thủ tục khoa học hợp lí Từ việc chuẩn bị dự thảo, lấy ý kiến quan hữu quan đến thẩm tra nội dung, hình thức, văn phong pháp lí văn bản, thủ tục thông qua, ký ban hành văn Đối với VBQPPL quan trọng có liên quan đến quyền, lợi ích nghĩa vụ đông đảo quần chúng nhân dân địa phương, dự thảo văn phải công bố phương tiện thông tin đại chúng địa phương Ngoài ra, cần xác định việc lấy ý kiến nhân dân góp ý cho dự thảo văn UBND hoạt động cần thiết Bởi việc nhân dân tham gia góp ý xây dựng VBQPPL bảo đảm cho nhân dân thực phát huy quyền làm chủ Việc tổ chức lấy ý kiến rộng rãi nhân dân, đặc biệt đối tượng trực tiếp chịu tác động văn có tác dụng lớn, thơng qua đó, người hoạch định sách hiểu sát thực tế để đưa quy định phù hợp, làm cho đối tượng tác động văn có hội phản ánh ý kiến, nắm bắt nội dung quy định từ hiểu biết dẫn đến việc thực văn 2.3 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán UBND Để góp phần vào việc xây dựng hồn thiện đội ngũ cán có phẩm chất tốt, có lực với trình độ chun mơn cao nhằm đưa hoạt động ban hành VBQPPL quan Nhà nước địa phương thông suốt, hiệu cần trọng số vấn đề sau: - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, quản lí Nhà nước cách bản, có hệ thống cho đội ngũ cán cơng chức quyền địa phương theo chức danh tương ứng phù hợp với nội dung, yêu cầu công việc đảm nhiệm - Thực tốt chế độ bầu, tuyển chọn, bổ nhiệm, bãi nhiệm cán bộ, công chức quan quyền địa phương cách dân chủ, cơng Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 19 Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo bằng, pháp luật để kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị vững vàng, sạch, tận tuỵ với công việc, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, gương mẫu chấp hành Hiến pháp pháp luật - Cần có kế hoạch xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cán quyền địa phương độ tuổi, trình độ văn hố, trình độ trị, quản lí Nhà nước, lực chun mơn, đạo đức, uy tín Trên sở lựa chọn đội ngũ cán có đủ lực đảm đương chức năng, nhiệm vụ giao - Cần xây dựng chiến lược đào tạo cán quyền địa phương phù hợp với đặc điểm, điều kiện vùng, địa phương Đặc biệt, cần quan tâm tới việc tạo nguồn cán chỗ, vùng miền núi, vùng đồng bảo dân tộc thiểu số, cán người thuộc tôn giáo Trước mắt để giải bất cập thiếu cán bộ, Nhà nước cần có sách khuyến khích, thu hút cán đến nơi khó khăn, vùng sâu, vùng xa Tiếp tục trẻ hóa đẩy mạnh tiêu chuẩn hố cán pháp lí, hạn chế tối đa việc sử dụng cán hưu trí, sức tham gia vị trí lãnh đạo chủ chốt quyền địa phương 2.4 Nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra xử lí VBQPPL UBND ban hành Cơng tác kiểm tra, xử lí VBQPPL hoạt động quản lí Nhà nước, tạo thành mắt xích hoạt động xây dựng, ban hành, thực thi pháp luật Để nâng cao hiệu công tác thời gian tới cần trọng vấn đề sau: Thứ nhất, quan chức cần sớm hoàn thiện khung pháp lí cho cơng tác kiểm tra văn bản, có quy định cụ thể quy trình kiểm tra xử lí văn Thứ hai, phải coi cơng tác kiểm tra văn nhiệm vụ thường xuyên, liên tục khơng phải thực theo định kì nay; quan tâm, trọng công tác tự kiểm tra văn quan ban hành; đồng thời tăng cường phối hợp UBND quan tư pháp việc kiểm tra văn bản, thực việc gửi VBQPPL ban hành đến quan tư pháp để tiến hành kiểm tra theo quy định Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 20 Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo Thứ ba, xử lí kịp thời, nghiêm minh VBQPPL kiểm tra, phát sai trái, tránh để văn tồn phát huy hiệu lực thực tiễn, gây tác động tiêu cực đến hoạt động quản lí Nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng liên quan Thứ tư, tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách, xây dựng sở hệ thống liệu cho công tác kiểm tra Thứ năm, quan tâm mức đến yếu tố bảo đảm cho hoạt động kiểm tra, xử lí VBQPPL như: tài chính, sở vật chất, trang thiết bị hệ thống sở liệu phục vụ cho cơng tác kiểm tra, xử lí VBQPPL Thứ sáu, cần có quy định cụ thể việc xử lí kỉ luật cán bộ, cơng chức kiểm tra, xử lí VBQPPL thiếu trách nhiệm, gây hậu nghiêm trọng, lạm quyền nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ thể 2.5 Tạo nhận thức đắn vai trò Chỉ thị Mặc dù văn mang tính quyền lực Nhà nước, Quyết định Chỉ thị UBND có khác biệt vai trị quản lí hành Nhà nước ban hành để giải công việc khác Theo quy định pháp luật hành UBND có thẩm quyền ban hành Quyết định để đặt QPPL trực tiếp áp dụng pháp luật; ban hành Chỉ thị để tổ chức việc điều hành thực pháp luật cách truyền đạt chủ trương, sách hay nhiệm vụ cho cấp Theo đó, VBQPPL Quyết định UBND ban hành để đặt QPPL, Chỉ thị ban hành để truyền đạt, phổ biến, giải thích, hướng dẫn nội dung văn chủ trương, sách Đảng Nhà nước Như vậy, thân công việc cụ thể UBND cấp để xác định hình thức văn cần ban hành, nên có việc dùng Quyết định mà sử dụng Chỉ thị ngược lại có việc dùng Chỉ thị mà sử dụng Quyết định Chúng ban hànhtrong trường hợp khác nhau, để giải công việc không giống nhau; Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 21 Đại Học Luật Hà Nội Hồng Thị Thu Thảo có hiệu lực pháp lí nhau, sử dụng với tư cách ban hành chủ thể Người soạn thảo cần nhận thức vai trị chúng để khơng có quan niệm cho Chỉ thị có hiệu lực pháp lí thấp Quyết định từ lựa chọn hình thức văn phù hợp hồn cảnh để giải cơng việc tốt, đạt hiệu cao 2.6 Tăng cường đầu tư ngân sách cho công tác ban hành VBQPPL UBND cấp Về kinh phí cho cơng tác thẩm định: Thông tư liên tịch số 09/2007/TTLTBTP-BTC quy định mức chi kinh phí cho cơng tác xây dựng VBQPPL sau: Dự thảo nghị quyết, định HĐND, UBND: tối đa không 5.000.000 đồng /văn bản; Dự thảo thị UBND: tối đa không 2.000.000 đồng /văn bản; VBQPPL số lĩnh vực có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, vào khả ngân sách địa phương, UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh quy định mức phân bổ kinh phí cho cơng tác xây dựng VBQPPL HĐND, UBND cấp cao mức quy định điểm h khoản này, tối đa không 7.000.000 đồng /văn Trong đó, khâu thẩm định quan tư pháp 200.000đ/văn Với khoản kinh phí này, quan tư pháp tổ chức hội đồng hay mời chuyên gia, luật gia tham gia ý kiến cho hoạt động thẩm định Không thể phủ nhận điều, kinh phí nguồn lực quan trọng việc thực hoạt động nào, có tác động định đến hiệu kết công việc Song với quy định phân bổ nguồn kinh phí cho việc thực cơng tác cịn hạn chế khơng đáp ứng cách đầy đủ cho nội dung chi cần thiết trình triển khai thực Đồng thời không phát huy tinh thần trách nhiệm, lịng nhiệt tình chủ thể cơng việc giao Vì vậy, thiết nghĩ thời gian tới, quan chức Nhà nước cần phối hợp nghiên cứu, đánh giá nhu cầu thu chi, mức thu chi cho sát với thực tế tiến hành công tác xây dựng ban hành VBQPPL HĐND UBND cấp nhằm đưa quy định hợp Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 22 Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo lí theo hướng nâng cao kinh phí hỗ trợ cho công tác này, đảm bảo cho công việc tiến hành nhanh chóng, kịp thời đạt hiệu cao 2.7 Tăng cường cơng tác rà sốt, hệ thống hoá VBQPPL Ý nghĩa quan trọng hoạt động rà soát, hệ thống hoá pháp luật chỗ phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Thật vậy, rà soát, hệ thống hoá xem xét, đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành nhằm phát văn bản, quy phạm trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp với thực tiễn; kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, huỷ bỏ đình việc thi hành Vì vậy, rà sốt, hệ thống hố có tác dụng tạo sở cho đổi chất số văn pháp luật, làm cho văn cải tiến so với quy định trước đó, đồng thời tạo thống nhất, hài hoà văn ban hành với hệ thống pháp luật hành Do vậy, cơng tác rà sốt, hệ thống hoá VBQPPL phải tiến hành thường xuyên nhằm tập hợp, hệ thống hoá quy định pháp luật đảm bảo xác, đầy đủ, thống thuận lợi cho việc tra cứu, áp dụng quy định pháp luật Việc rà sốt, hệ thống hố VBQPPL tiến hành theo thời gian, theo chuyên đề phù hợp với đối tượng quản lý Như vậy, để VBQPPL HĐND, UBND ban hành bảo đảm tính hợp Hiến, hợp pháp, tính đồng thống hệ thống VBQPPL, đồng thời phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng, địi hỏi HĐND, UBND cấp khơng nhữg phải tiến hành đồng giải pháp nêu mà phải thực quan tâm nhận thức rõ vai trị quan trọng cơng tác soạn thảo, ban hành VBQPPL - hình thức hoạt động hữu hiệu HĐND, UBND cấp Bên cạnh đó, phải tiến hành hoạt động ban hành VBQPPL theo thẩm quyền, trình tự, quy trình mà pháp luật hành quy định Có vậy, hiệu hoạt động HĐND, UBND nâng cao, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng đông đảo quần chúng nhân dân Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 23 Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo KẾT LUẬN Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL quan Nhà nước địa phương cơng việc khó khăn phức tạp, mang tính sáng tạo cao, đòi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian, kinh phí mà trước hết chủ thể ban hành phải có đủ lực để thực nhiệm vụ giao Có thể thấy, thời gian qua với cố gắng nỗ lực không ngừng, UBND tỉnh Nghệ an ban hành khối lượng lớn VBQPPL với chất lượng cao đóng vai trị quan trọng có ý nghĩa việc thi hành Hiến pháp pháp luật động viên nhân dân tham gia thực pháp luật, giữ vũng kỉ cương xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, bảo vệ phát huy quyền tự do, dân chủ công dân thích ứng với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Nhưng đứng trước đòi hỏi từ phát triển nội đất nước ta giai đoạn cộng với yêu cầu từ bên tác động vào, việc Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới, việc xây dựng hệ thống VBQPPL hoàn chỉnh, khoa học, hợp lí trở thành vấn đề xúc cấp thiết hết Do đó, hoạt động xây dựng VBQPPL UBND cấp nói chung UBND tỉnh Nghệ an nói riêng ln cần nghiên cứu để đổi hoàn thiện nhiều giải pháp đồng bộ; bảo đảm cho VBQPPL ban hành thẩm quyền, hình thức thủ tục, phù hợp với điều kiện phát triển khách quan xã hội, địa phương đồng thời có kĩ thuật pháp lý cao Trên sở nêu nên thực trạng ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an,em xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cáo chất lượng VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an nói riêng UBND cấp nói chung Những giải pháp nêu cần UBND tỉnh quán triệt thực phù hợp với điều kiện tỉnh nhà mục tiêu phát triển đất nước thời kì đổi hội nhập Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 24 Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tổ chức HĐND UBND- NXB Thống kê- H.2003 Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND ngày 03/12/2004 Bộ Tư pháp (Dự án VIE/02/015), Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp- NXB Tư pháp- Hà nội 2007 Nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL quyền địa phươngTrương Thị Hồng Hà- Nhà nước pháp luật- 2005-Số 1- tr 10-15 Về quy trình ban hành văn QPPL Uỷ ban nhân dân cấpNguyễn Thị Minh Hà- Thanh tra-2006- Số 5-tr 16-18 Các giải pháp Chính phủ đổi cơng tác xây dựng văn QPPL, Hồng Thế Liên- Nghiên cứu lập pháp- 2007-số 5- tr 8-15 Báo cáo tổng kết công tác xây dựng năm 2007, 2008, 2009 2010 Số liệu thống kê văn năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 2010 Tài liệu tập huấn nghiệp vụ xây dựng, ban hành, tự kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn QPPL cấp 10 Đề án nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 25 ... trình ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật: Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo Quy? ??t... đánh giá hiệu quả, tác đụng văn quy phạm pháp luật ban hành, phạm vi tác động quan Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An 15 Đại Học Luật Hà Nội Hoàng Thị Thu Thảo... ban hành VBQPPL UBND tỉnh em thu học, kiến thức thực tế tình hình ban hành VBQPPL UBND tỉnh Nghệ an sau: - Số lượng văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành qua năm sau: Thực