1 PGS.TS TRẦN ĐÁNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM HÀ NỘI – 3. 2010 PHẦN I: CHUỖI CUNG CẤP THỰC PHẨM VÀ NGUYÊN TẮC KIỂM SOÁT (QUẢN LÝ) AN TOÀN THỰC PHẨM (ATTP) I. CHUỖI CUNG CẤP THỰC PHẨM VÀ CÁC MỐI LIÊN QUAN: Chuỗi cung cấp thực phẩm bao gồm tất cả các công đoạn, từ khâu cung cấp các vật tư nông nghiệp, quá trình nuôi trồng, quá trình sơ chế, quá trình chế biến, quá trình phân phối cho đến quá trình tiêu dùng thực phẩm (xem hình trang sau). 1. Cung cấp vật tư nông nghiệp: An toàn thực phẩm bắt đầu từ nguồn cung cấp vật tư nông nghiệp cho người nông dân và sự tham gia của họ vào quá trình sản xuất thực phẩm. Các vật tư như thuốc trừ sâu, thuốc thú ý có nhiều nguy cơ khác nhau và vì thế cần phải đặc biệt chú trọng. Thức ăn chăn nuôi có chứa các mầm bệnh hóa chất độc hại cũng như phân bón cũng là những nguy cơ dẫn đến mất ATTP. 2. Quá trình nuôi trồng: Quá trình chăn nuôi và trồng trọt nếu không chú ý tới các yếu tố: đất, nước, phân bón, thuốc thú ý, thuốc bảo vệ thực vật…cũng có thể gây mất an toàn trong cung cấp thực phẩm. Ví dụ trong thịt gia súc, cá, cây quả… có thể còn tồn dư các hóa chất độc hại do nuôi trồng gây nên. 3. Quá trình sơ chế thực phẩm: Cần đặc biệt chú ý quá trình gia súc được giết mổ, quá trình vắt sữa, quá trình sơ chế bảo quan sau thu hoạch…ở khâu này rất dễ bị ô nhiễm gây nên các mối nguy cho sức khỏe. 4. Quá trình chế biến thực phẩm: Công đoạn này bao gồm rất nhiều loại thực phẩm đã được chế biến và nhiều khi chế biến đã sử dụng các công nghệ hiện đại, phức tạp, thủ công, đơn giản…nhằm mục tiêu là: giảm bớt hư hỏng thực phẩm, kéo dài thời hạn sử dụng và thúc đẩy thương mại. Trong công đoạn này, nguyên tắc quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm cần phải được áp dụng nghiêm ngặt nhằm giảm thiểu nguy cơ các mối nguy. 2 CHUỖI CUNG CẤP THỰC PHẨM 3 CUNG CẤP VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP (PHÂN BÓN, HCBVTV, THUỐC THÚ Ý, THỨC ĂN GIA SÚC) QUÁ TRÌNH NUÔI TRỒNG (TRỒNG TRỌT CHĂN NUÔI, NUÔI CÁ, ĐÁNH BẮT HẢI SẢN) QUÁ TRÌNH SƠ CHẾ (GẶT HÁI, XAY XÁT, VẮT SỮA, LÒ MỔ) QUÁ TRÌNH CHẾ BIẾN THỰC PHẨM (ĐÓNG HỘP, ĐÔNG LẠNH, LÊN MEN, LÀM KHÔ) QUÁ TRÌNH PHÂN PHỐI THỰC PHẨM (LƯU THÔNG NỘI ĐỊA, XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU) BÁN LẺ (CỬA HÀNG, SIÊU THỊ) BÁN BUÔN, CUNG CẤP TẬP THỂ (NHÀ HÀNG, ĐẠI LÝ, THỨC ĂN ĐƯỜNG PHỐ, NHÀ MÁY, TRƯỜNG HỌC, BỆNH VIỆN) TIÊU DÙNG THỰC PHẨM 5. Phân phối thực phẩm: các điều kiện bảo quản, vận chuyển, nhà kho, phân phối có ảnh hưởng đến an toàn vệ sinh thực phẩm, cần chú ý cả thực phẩm tiêu dùng nội địa và xuất khẩu, nhập khẩu. + Thực phẩm bán lẻ: Thực phẩm bán trong các siêu thị, các cửa hàng, bán rong. + Thực phẩm bán buôn và cung cấp tập thể: Các nhà đại lý, thức ăn đường phố, bệnh viện, trường học, xí nghiệp, các khu công nghiệp… 6. Quá trình tiêu dùng thực phẩm: Quá trình chế biến, nấu nướng tại gia đình cũng cần được sự quan tâm: Người tiêu dùng cần phải có kiến thức và thực hành tốt về cách lựa chọn thực phẩm, chế biến, bảo quản thực phẩm. Như vậy chuỗi cung cấp thực phẩm có rất nhiều mối lien quan, gồm tất cả 6 quá trình từ việc cung cấp vật tư cho nông nghiệp đến tiêu dùng. Để đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm đòi hỏi phải có sự tham gia tích cực và hợp tác bởi tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến chuỗi cung cấp thực phẩm. Chính phủ phải có các biện pháp để kiểm soát toàn bộ chuỗi cung cấp thực phẩm thì mới đảm bảo có thực phẩm đạt vệ sinh an toàn thực phẩm. II. NGUYÊN TẮC KIỂM SOÁT AN TOÀN THỰC PHẨM Xu thế quản lý ATTP đang diễn ra trên phạm vi toàn cầu với những nguyên tắc cơ bản sau đây: 1. Kiểm soát quá trình: Hầu như tất cả các nước trên thế giới hiện nay đều đã chuyển từ kiểm tra thành phẩm sang kiểm soát quá trình trong chương trình quản lý ATTP. 2. Chuyển từ kiểm tra các chỉ tiêu chất lượng sản phẩm sang kiểm soát các yếu tố tác động tới chất lượng trong các quá trình. 3. Chuyển từ loại bỏ thụ động các sản phẩm sai lỗi sang phòng ngừa chủ động và toàn diện các nguy cơ gây sai lỗi. 4. Chuyển từ kiểm tra độc lập sang công nhận, thừa nhận lẫn nhau. 5. Chuyển từ kiểm tra dàn đều không tập trung sang kiểm soát tập trung vào những điểm quyết định tới ATTP. Để thực hiện được 5 nguyên tắc cơ bản trên, các nước trên thế giới đã có quy định pháp luật về việc áp dụng tiêu chuẩn HACCP (phân tích mối nguy và kiểm soát điểm tới hạn). HACCP là một hệ thống quản lý CLVSATTP rất tiên tiến, chủ động phòng ngừa các mối nguy VSATTP, đã có nhiều nước quy định bắt buộc áp dụng HACCP trong việc sản xuất chế biến và cung cấp thực phẩm cho mình. (1). Thế giới: 1.1.Mỹ: Cơ quan quản lý thực phẩm và thuốc (FDA) và cơ quan nông nghiệp đã ban hành các quy định liên quan đến thịt, gia cầm và sản phẩm thủy sản phải áp dụng HACCP, kể cả các sản phẩm nhập khẩu vào Mỹ. Từ ngày 18/12/1997 tất cả các doanh nghiệp thực phẩm trong nước và các doanh nghiệp nước ngoài muốn xuất khẩu sản phẩm thực phẩm vào Mỹ đều phải áp dụng HACCP. 4 1.2. Canada: Chính phủ quy định áp dụng hai chương trình CLVSATTP: Chương trình quản lý chất lượng (QMP) và chương trình tăng cường an toàn thực phẩm (FSEP). QMP là chương trình bắt buộc đối với cơ sở chế biến thủy sản. FSEP là chương trình áp dụng cho sản phẩm thịt, gia cầm, sữa, rau quả chế biến, trứng và trứng qua chế biến. Cả QMP và FSEP đều dựa trên các nguyên tắc HACCP do Codex đưa ra. 1.3. Australia: Các quy định vệ sinh đã được xây dựng và áp dụng tại từng bang. Một bộ tiêu chuẩn vệ sinh đã được quy định chi tiết, trong đó có tiêu chuẩn HACCP, được yêu cầu áp dụng tại các vùng khác nhau của đất nước. 1.4. New Zealand: Là quốc gia chủ yếu xuất khẩu thực phẩm, từ những năm 1990 đã có chính sách tiếp cận tự nguyện hệ thống HACCP và bắt buộc phải áp dụng vơi chế biến thịt và thủy sản. 1.5. HACCP trong khung luật pháp của Châu Âu: Chỉ thị 93/43/EEC ngày 14/6/1993 đã quy định các cơ sở sản xuất chế biến thực phẩm phải xây dựng và áp dụng HACCP và bắt buộc áp dụng đối với các doanh nghiệp thực phẩm của nước thứ 3 muốn xuất khẩu thực phẩm vào EU. 1.6. Pháp: Chỉ thị 93/43/EEC của EU đã được chuyển dịch sang thành quy định pháp lý tại Pháp thông qua liên 3 bộ: Bộ Kinh tế, Bộ Y tế và Bộ Nông nghiệp thực phẩm và thủy sản (Joint Ministerial Orders of Ministry of Economy (Consumption affairs & fraud), Ministry of Health and Ministry of Agriculture, Food & Fisheries). Các văn bản pháp luật của 3 bộ trên quy định người quản ý cơ sở thực phẩm phải xây dựng quy trình an toàn vệ sinh phù hợp dựa trên nguyên tắc HACCP. 1.7. Vương quốc Anh: Từ những năm 1990, Chính phủ đã khuyến khích áp dụng HACCP thông qua một loạt các biện pháp hỗ trợ như đào tạo, sản xuất tài liệu HACCP, đánh giá hệ thống HACCP, tuyên truyền rộng rãi thông qua đội ngũ cán bộ quản lý CLVSATTP được đào tạo. 1.8. Hà Lan: Chỉ thị của EU được chuyển dịch thông qua “Luật thực phẩm”, trong đó quy định tất cả các cơ sở sản xuất, cung cấp thực phẩm phải áp dụng quy định ATTP trên cơ sở của nguyên tắc hệ thống HACCP. 1.9. Nhật Bản: Quy định 34 ngành chế biến thực phẩm phải áp dụng HACCP bắt buộc, còn lại là áp dụng tự nguyện. Thực phẩm muốn nhập vào Nhật Bản phải là sản phẩm của các cơ sở áp dụng HACCP hoặc phải được kiểm tra rất chặt chẽ tại các cửa khẩu. Bộ Y tế - lao động và phúc lợi trực tiếp chứng nhận HACCP cho 6 ngành chế biến thực phẩm có nguy cơ cao: - Sữa và sản phẩm từ sữa. - Bơ và sản phẩm từ bơ. - Đồ uống không cồn. - Thịt và sản phẩm thịt. - Cá và sản phẩm cá. - Sản xuất đồ hộp. 5 1.10. Các nước khác: Hầu hết các nước hiện nay đều có quy định về việc áp dụng HACCP. Quy định bắt buộc với các ngành chế biến có nguy cơ cao hoặc quy định áp dụng cho toàn bộ các cơ sở sản xuất chế biến thực phẩm. (2) Ở Việt Nam: Quyết định số 43/2006/QĐ-TTg ngày 20/2/2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch hành động Quốc gia đảm bảo VSATTP đến năm 2010 đã xác định: “Từng bước áp dụng hệ thống quản lý CLVSATTP theo HACCP. Phấn đấu đến năm 2010, 100% các cơ sở sản xuất thực phẩm có nguy cơ cao áp dụng HACCP”. Theo nghị định số 163/2004/NĐ-CP ngày 07/9/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm đã xác định 10 nhóm thực phẩm nguy cơ cao là: (1). Thịt và các sản phẩm từ thịt; (2). Sữa và các sản phẩm từ sữa; (3). Trứng và các sản phẩm chế biến từ trứng; (4). Thủy sản tươi sống và đã qua chế biến; (5). Các loại kem, nước đá; nước khoáng thiên nhiên; (6). Thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng, thực phẩm bổ sung, phụ gia thực phẩm; (7). Thức ăn, đồ uống chế biến để ăn ngay; (8). Thực phẩm đông lạnh; (9). Sữa đậu nành và sản phẩm cế biến từ đậu nành; (10). Các loại rau, củ, quả tươi sống ăn ngay. (3) Lý do phải áp dụng hệ thống HACCP 3.1. HACCP thực sự là một công cụ có hiệu quả bảo đảm an toàn thực phẩm, có khả năng ngăn ngừa một cách chủ động nguy cơ ô nhiễm thực phẩm trong quá trình sản xuất, chế biến, tạo ra thực phẩm an toàn. + Cũng như các hệ thống quản lý chất lượng khác, hệ thống HACCP đơn giản chỉ là các chữ cái đầu của cụm từ tiếng Anh: Hazard Analysis and Critical Control Point, có thể hiểu tóm tắt theo tiếng Việt là: “Phân tích mối nguy và kiểm soát điểm tới hạn”. Tên của hệ thống HACCP là đơn giản như vậy nhưng ý nghĩa ẩn chứa sau thuật ngữ này mới là quan trọng. Muốn áp dụng hệ thống HACCP ở doanh nghiệp phải nắm được các kỹ năng cơ bản để xây dựng và vận hành hệ thống: muốn nắm được kỹ năng cơ bản của HACCP phải hiểu tường tận bản chất của hệ thống và 7 nguyên tắc cơ bản của HACCP. + Bản chất của hệ thống HACCP là hệ thống phòng ngừa (chứ không phải hệ thống đối phó, loại bỏ truyền thống), chỉ tập trung vào các điểm kiểm soát tới hạn (chứ không phải ở tất cả các công đoạn), dựa trên một cơ sở khoa học, thực tiễn tin cậy (quá trình phân tích, đánh giá mối nguy) và các biện pháp giám sát, kiểm soát có hiệu quả. 6 + Hệ thống HACCP được thiết lập để giảm thiểu tới mức thấp nhất độ rủi ro có thể xảy ra đối với an toàn thực phẩm, nhưng cần phải hiểu là hệ thống HACCP không phải là một hệ thống hoàn toàn không còn rủi ro. Mặt khác, hệ thống HACCP không phải là một hệ thống độc lập mà đòi hỏi và kế thừa hiệu quả của các hệ thống khác thuộc chương trình PRP (GMP, GHP) bởi vì bản thân hệ thống HACCP tập trung kiểm soát ở các điểm kiểm soát tới hạn (CCP) còn phần lớn các điểm kiểm soát (CP) được kiểm soát bởi chương trình PRP. Như vậy có thể nói không có chương trình PRP thì không thể thiết lập hệ thống HACCP. 3.2. Đòi hỏi của xu thế quản lý chất lượng VSATTP đang diễn ra trên phạm vi toàn cầu với đặc điểm chủ yếu là: + Chuyển từ kiểm tra thành phẩm sang kiểm tra quá trình. + Chuyển từ kiểm tra các chỉ tiêu chất lượng sản phẩm sang kiểm soát các yếu tố tác động tới chất lượng trong các quá trình. + Chuyển từ loại bỏ thụ động các sản phẩm sai lỗi sang phòng ngừa chủ động và toàn diện các nguy cơ gây sai lỗi. + Chuyển từ kiểm tra độc lập sang công nhận, thừa nhận lẫn nhau. + Chuyển từ kiểm tra dàn đều không tập trung sang kiểm soát tập trung vào những điểm quyết định tới an toàn thực phẩm. Chính nhờ các đặc điểm trên HACCP ngày càng được cộng đồng quốc tế thừa nhận và áp dụng rộng rãi trong phạm vi toàn thế giới. HACCP không chỉ là phương thức quản lý hữu hiệu ở doanh nghiệp, HACCP còn làm thay đổi nhận thức, cơ chế quản lý chất lượng thực phẩm ở tầm vĩ mô. Đề cập tới vai trò của ngành công nghiệp chế biến thực phẩm và vai trò của cơ quan quản lý đối với việc xúc tiến áp dụng HACCP, tháng 6 năm 1993 NACMCF đã nêu rõ: “Ngành công nghiệp thực phẩm chịu trách nhiệm xây dựng và thực hiện kế hoạch HACCP, còn cơ quan quản lý có trách nhiệm thúc đẩy quá trình này”. Nói cách khác, Nhà nước cần tạo điều kiện để doanh nghiệp áp dụng HACCP đồng thời có trách nhiệm giám sát việc thực hiện đó. 3.3. Đáp ứng yêu cầu của tiến trình hòa nhập và đòi hỏi của thị trường nhập khẩu - Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đã yêu cầu các nước thành viên áp dụng Hệ thống HACCP như một phương tiện kiểm soát ATTP trong thương mại Quốc tế đảm bảo thực thi Hiệp định SPS. - Liên minh Châu Âu đã yêu cầu các cơ sở chế biến thực phẩm nhập vào EU từ đầu thập niên 1990 phải áp dụng GMP và từ năm 1998 phải áp dụng Hệ thống HACCP. Riêng đối với thủy sản, từ năm 1992 đã bắt buộc tuân thủ các điều kiện vệ sinh quy định tại Chỉ thị 91/493/EEC mà thực chất là GMP, sau đó là Chỉ thị 94/356/EEC đặt nền tảng cho việc kiểm soát vệ sinh theo Hệ thống HACCP. - Các thị trường lớn như Canada, Úc, New-Zealand, Nhật Bản đều yêu cầu các cơ sở sản xuất thực phẩm xuất khẩu phải áp dụng HACCP, FDA (Mỹ), năm 7 1995 đưa ra quy định bắt buộc áp dụng Hệ thống HACCP đối với các cơ sở sản xuất thực phẩm tại Mỹ và các cơ sở sản xuất thực phẩm xuất khẩu vào Mỹ, quy định có hiệu lực từ ngày 19/12/1997. 3.4. Lợi ích của việc áp dụng Hệ thống HACCP + Lợi ích với người tiêu dùng: - Giảm nguy cơ các bệnh truyền qua thực phẩm. - Nâng cao nhận thức về vệ sinh cơ bản. - Tăng sự tin cậy vào việc cung cấp thực phẩm. - Cải thiện chất lượng cuộc sống (sức khỏe và kinh tế - xã hội). + Lợi ích với ngành công nghiệp: - Tăng số lượng người tiêu dùng và độ tin cậy của Chính phủ. - Đảm bảo giá cả. - Tăng khả năng cạnh tranh và tiếp thị. - Giảm chi phí do giảm sản phẩm hỏng và phải thu hồi. - Cải tiến quá trình sản xuất và điều kiện môi trường. - Cải tiến năng lực quản lý đảm bảo ATTP. - Tăng cơ hội kinh doanh và xuất, nhập khẩu thực phẩm (HACCP như là một điều kiện để nhập khẩu, HACCP như là sổ hộ chiếu để đi qua biên giới ) + Lợi ích với Chính phủ: - Cải thiện sức khỏe cộng đồng. - Nâng cao hiệu quả và kiểm soát thực phẩm. - Giảm chi phí cho sức khỏe cộng đồng. - Tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển thương mại. - Tăng lòng tin của người dân vào việc cung cấp thực phẩm. + Lợi ích doanh nghiệp: (1) Nâng cao uy tín chất lượng đối với sản phẩm của mình, tăng tính cạnh trạnh, khả năng chiếm lĩnh và mở rộng thị trường, đặc biết đối với thực phẩm xuất khẩu. (2) Được phép in trên nhãn dấu hoặc giấy chứng nhận phù hợp với hệ thống HACCP, tạo lòng tin với người tiêu dùng và bạn hàng. (3) Được sử dụng dấu hoặc giấy chứng nhận phù hợp với hệ thống HACCP trong các hoạt động quảng cáo, chào hàng, giới thiệu cho sản phẩm và doanh nghiệp. (4) Là điều kiện để doanh nghiệp tiến hành các hoạt động tự công bố tiêu chuẩn chất lượng VSATTP. (5) Là căn cứ để cơ quan kiểm tra chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm xem xét chế độ giảm kiểm tra đối với các lô sản phẩm. (6) Là cơ sở đảm bảo điều kiện thuận lợi cho việc đàm phán, ký kết hợp đồng thương mại trong nước cũng như xuất khẩu. (7) Là cơ sở của chính sách ưu tiên đầu tư, đào tạo của Nhà nước cũng như các đối tác nước ngoài. 8 PHẦN II: NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ CÁC CHỈ BÁO VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ATTP I. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Pháp lệnh VSATTP được Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành ngày 26/7/2003, trong đó quy định 10 nội dung quản lý Nhà nước về ATTP như sau: 1. Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch về vệ sinh an toàn thực phẩm; 2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm, các quy định và tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm; 3. Xây dựng và tổ chức thực hiện phòng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm và bệnh qua thực phẩm; 4. Quản lý hệ thống kiểm nghiệm, thử nghiệm về vệ sinh an toàn thực phẩm; 5. Quản lý việc công bố tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm; 6. Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm; 7. Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về vệ sinh an toàn thực phẩm; 8. Tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến kiến thức và pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm; 9. Hợp tác quốc tế về vệ sinh an toàn thực phẩm; 10. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm. II. CÁC CHỈ BÁO VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ATTP An toàn thực phẩm (ATTP) được định nghĩa là: Điều kiện và yêu cầu bắt buộc đề đề phòng sự ô nhiễm về sinh học, hóa học hoặc ô nhiễm từ các nguồn khác có thể gây độc hại nguy hiểm tới sức khỏe con người. Việc quản lý về ATTP mục đích cuối cùng phải đạt được là giảm thiểu, tiến tới không còn ô nhiễm thực phẩm để không gây ra ngộ độc thực phẩm (NĐTP) và các bệnh truyền qua thực phẩm. Như vậy chỉ báo về quản lý ATTP bao gồm: 1. Ô nhiễm thực phẩm: Ô nhiễm thực phẩm là tình trạng xuất hiện bất cứ một chất lạ nào (chất ô nhiễm) trong thực phẩm. Chất ô nhiễm là bất kỳ một chất nào không được chủ ý cho vào thực phẩm mà có mặt trong thực phẩm do kết quả của việc sản xuất, chế biến xử lý, bao gói, vận chuyển và lưu giữ thực phẩm hoặc do ảnh hưởng của môi trường tới thực phẩm. Có 3 loại chất ô nhiễm thực phẩm như sau: - Chất ô nhiễm sinh học: bao gồm các vi khuẩn, virus, ký sinh trùng. Đây là các chất ô nhiễm phổ biến nhất ở nước ta. - Chất ô nhiễm hóa học: bao gồm các hóa chất bảo vệ thực vật, thuốc thú ý, các kim loại nặng, các hợp chất hữu cơ, hợp chất vô cơ, các phụ gia thực phẩm, các 9 độc tố vi nấm nhiễm vào thực phẩm trong quá trình gieo trồng, chăn nuôi, chế biến, bảo quản, lưu thông, vận chuyển. - Chất ô nhiễm vật lý: các dị vật, mảnh kim loại, mảnh thủy tinh, sạn, sỏi, chất dẻo, lông tóc, các chất phóng xạ. 2. Ngộ độc thực phẩm: Ngộ độc thực phẩm là hội chứng bệnh lý do ăn uống phải thực phẩm có chất độc. Người ta chia ra: - Ngộ độc thực phẩm cấp tính: xảy ra đột ngột, biểu hiện rõ rệt và hết đi cũng nhanh chóng. - Ngộ độc thực phẩm mạn tính: là các rối loạn, tổn thương, bệnh mạn tính do thâm nhiễm dần dần các chất độc hại, biểu hiện là các tổn thương mạn tính về thần kinh, gan, thận, tiêu hóa, ngoài da, ung thư Đặc biệt là các bệnh mạn tính không lây đang trở thành dịch bệnh trong cộng đồng cũng liên quan đến ăn uống và thực phẩm như: các bệnh tim mạch, tiểu đường, ung thư, xương khớp, dị ứng, suy giảm miễn dịch, suy giảm chức năng 3. Các bệnh truyền qua thực phẩm: Hiện nay có tới 400 các bệnh truyền qua thực phẩm như: bệnh bò điên (BSE), bệnh cúm gia cầm, bệnh tả, lỵ, thương hàn, các bệnh giun, sán PHẦN III. PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ATTP. Muốn nghiên cứu về phân công trách nhiệm quản lý Nhà nước về ATTP cần phải nắm được lịch sử của việc phân công trách nhiệm quản lý Nhà nước về ATTP. Căn cứ vào 2 văn bản cơ bản của Chính phủ là: Nghị định số 86/CP ngày 8/12/1995 của Chính phủ về phân công trách nhiệm quản lý Nhà nước về chất lượng hàng hóa, trong đó có thực phẩm và Pháp lệnh VSATTP được Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành ngày 26/7/2003, chia ra 3 giai đoạn sau: I. GIAI ĐOẠN TRƯỚC NGHỊ ĐỊNH 86/CP: Trong những năm đầu của thập niên 90, mối quan hệ liên ngành trong công tác quản lý CLVSATTP đã bắt đầu được quan tâm và củng cố. Tuy nhiên, hiệu quả của hợp tác liên ngành còn chưa tốt với các đặc điểm sau: + Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở cho hoạt động quản lý liên ngành còn nhiều điểm bất hợp lý, không thống nhất đôi khi còn chồng chéo, bỏ sót. Chỉ trong vòng 5 năm, Nhà nước ban hành được một số luật, pháp lệnh cơ bản làm nền tảng cho công tác quản lý CLVSATTP như: Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân (1989), Pháp lệnh chất lượng hàng hóa (1991), Pháp lệnh Thú y và Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch thực vật (1993). Tuy nhiên hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành vào những năm đầu của thập niên 90 – thời điểm mà nền kinh tế “mở” mới hình thành – và cũng do hạn chế về mặt năng lực pháp lý trong buổi đầu xây dựng một nhà nước pháp quyền, các văn bản quy phạm pháp luật trên có 10 [...]... ĐÁNH GIÁ NHỮNG ĐIỂM MẠNH, YẾU CỦA HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ HẬU QUẢ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM HIỆN NAY I ĐÁNH GIÁ NHỮNG ĐIỂM MẠNH, YẾU CỦA HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HIỆN NAY VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Chương trình mục tiêu An toàn thực phẩm được triển khai từ năm 2001 Qua một chu kỳ đầu tiên, những mặt được và những hạn chế, tồn tại của công tác đảm bảo an toàn thực phẩm. .. kinh doanh 11) Việc quảng cáo về thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, vi chất dinh dưỡng, thực phẩm chức năng, thực phẩm có nguy cơ cao, thực phẩm được bảo quản bằng phương pháp chiếu xạ, thực phẩm có gen đã bị biến đổi và các vấn đề liên quan đến thực phẩm được thực hiện theo quy định của pháp luật về quảng cáo Người quảng cáo phải chịu trách nhiệm về nội dung quảng cáo của... đoạn cao: cả về Tổ chức – Quản lý – Nhận thức - Thị trường thực phẩm đang rất sôi động: • Thực phẩm ô nhiễm • Thực phẩm giả • Ngộ độc thực phẩm, các bệnh truyền qua thực phẩm (FBDs) cao Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm được Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành ngày 26/7/2003 có một ý nghĩa đăc biệt đối với vấn đề quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm ở nước ta Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm ra đời... trách nhiệm phối hợp với Bộ Y tế thực hiện quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực được phân công phụ trách theo các nguyên tắc sau đây: a) Việc quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trong quá trình sản xuất do các Bộ, Ngành quản lý chuyên ngành chủ trì phối hợp với các Bộ, Ngành có liên quan; b) Việc quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trong quá trình lưu thông... tư vào Việt Nam trong giai đoạn “mở cửa” của nước ta 2 Trách nhiệm quản lý Nhà nước về ATTP: Điều 43 của Pháp lệnh VSATTP nêu nguyên tắc phân công trách nhiệm quản lý Nhà nước về ATTP như sau: (1) Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm (2) Bộ Y tế chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm (3) Các Bộ, Ngành trong phạm vi nhiệm... có liên quan thực hiện (4) Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại địa phương Cụ thể hóa hơn về trách nhiệm quản lý nhà nước về ATTP, nghị định số 163/2004/QĐ-CP ngày 7/9/2004 của Chính phủ đã quy định như sau: 2.1 Trách nhiệm quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm 2.1.1 Bộ Y tế: (1) Xây dựng và ban hành theo... khảu thực phẩm phải có giấy xác nhận đã kiểm tra đạt yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm nhập khẩu, xuất khẩu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm của mình - Thực phẩm nhập khẩu, xuất khẩu đã được xác nhận đạt yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm. .. đời có ý nghĩa rất to lớn: - Lần đầu tiên ở nước ta có một văn bản pháp lý cao về vệ sinh an toàn thực phẩm - Pháp lệnh sẽ là sự hướng dẫn cho người sản xuất, kinh doanh thực phẩm đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm - Chỉ dẫn cho việc kiểm soát, kiểm tra, thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm 15 - Giúp cho nhà quản lý có một công cụ để quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm - Cung cấp niềm tin cho người tiêu dùng... Chính phủ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách về vệ sinh an toàn thực phẩm; phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan để xây dựng, ban hành và chứng nhận thực phẩm đạt hoặc phù hợp tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn đối với thực phẩm tiêu dùng nội địa; (2) Chủ trì, phối hợp với các Bộ, Ngành có liên quan để thực hiện quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm đối với thực phẩm lưu... dung quảng cáo về thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, vi chất dinh dưỡng, thực phẩm chức năng, thực phẩm có nguy cơ cao, thực phẩm đã được bảo quản bằng phương pháp chiếu xạ, thực phẩm có gen đã bị biến đổi và các vấn đề liên quan đến thực phẩm phải bảo đảm trung thực, chính xác, rõ ràng, không gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng 12) Thực phẩm đóng . ĐÁNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM HÀ NỘI – 3. 2010 PHẦN I: CHUỖI CUNG CẤP THỰC PHẨM VÀ NGUYÊN TẮC KIỂM SOÁT (QUẢN LÝ) AN TOÀN THỰC PHẨM (ATTP) I. CHUỖI CUNG CẤP THỰC. đào tạo của Nhà nước cũng như các đối tác nước ngoài. 8 PHẦN II: NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ CÁC CHỈ BÁO VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ATTP I. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Pháp lệnh. tố cáo và xử lý các vi phạm pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm. II. CÁC CHỈ BÁO VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ATTP An toàn thực phẩm (ATTP) được định nghĩa là: Điều kiện và yêu cầu bắt buộc đề đề