ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ    NGUYỄN QUANG VINH HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ    NGUYỄN QUANG VINH HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội - 2014 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP HUYỆN 11 1.1. Khái luận về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 11 1.1.1. Bản chất, đặc điểm quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 11 1.1.2. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 15 1.2. Đặc điểm các nguồn lực của huyện Phù Ninh 17 1.2.1. Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 17 1.2.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội 21 1.2.3. Đánh giá tác động của các điều kiện tự kiên kinh tế - xã hội đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phù Ninh 22 1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh giai đoạn 2009 - 2013 24 1.3.1. Các kết quả trong phát triển kinh tế - xã hội 24 1.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHÙ NINH ĐẾN NĂM 2020 28 2.1. Những nhân tố ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh 28 2.1.1. Tình hình đất nƣớc 28 2.1.2. Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Phú Thọ 30 2.1.3. Những biến động về dân số 32 2.1.4. Tác động của hội nhập quốc tế 33 2.1.5 Những ảnh hƣởng khác 34 2.2. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh đến năm 2020 36 2.2.1. Mục tiêu tổng quát 36 2.2.2. Mục tiêu cụ thể 37 2.3. Định hƣớng phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh đến năm 2020 39 2.3.1. Phát triển các ngành kinh tế 39 2.3.2. Phát triển các lĩnh vực xã hội 45 2.3.3. Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật 48 2.3.4. Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội 51 2.3.5. Định hƣớng bảo vệ môi trƣờng 53 2.3.6. Quy hoạch lãnh thổ và định hƣớng sử dụng đất 55 2.4. Đánh giá chung 57 2.4.1 Ƣu điểm 57 2.4.2 Hạn chế 58 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHÙ NINH ĐẾN NĂM 2020 61 3.1. Những cơ hội và thách thức trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phù Ninh 61 3.1.1. Các thời cơ và cơ hội mới 61 3.1.2. Các thách thức, khó khăn mới 62 3.2 Quan điểm hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 62 của huyện Phù Ninh 3.2.1 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ, của vùng Trung du và Miền núi Bắc Bộ 62 3.2.2. Lấy công nghiệp làm động lực để phát triển kinh tế xã hội của huyện nhanh và bền vững 63 3.2.3. Phát triển kinh tế đi đôi với phát triển văn hoá, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc 65 3.2.4. Bảo vệ môi trƣờng phải là một nội dung quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội 66 3.2.5. Phát triển kinh tế phải đi đôi với tăng cƣờng ổn định chính trị, củng cố và giữ vững quốc phòng, an ninh 66 3.3. Các giải pháp hoàn thiện và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phù Ninh 67 3.3.1 Điều chỉnh mục tiêu phát triển 67 3.3.2. Huy động các nguồn vốn 67 3.3.3. Phát triển nguồn nhân lực 68 3.3.4. Phát triển khoa học công nghệ 68 3.3.5. Phát triển thị trƣờng 69 3.3.6. Đổi mới cơ chế chính sách 69 3.3.7. Bảo vệ môi trƣờng 71 3.3.8. Tổ chức điều hành thực hiện quy hoạch 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC i MỤC LỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 1 Bảng 1.1: Tình hình phát triển kinh tế của huyện Phù Ninh 24 2 Bảng 1.2: Những thành tựu về văn hóa - xã hội của huyện Phù Ninh 25 3 Bảng 2.1: Dự báo dân số và lao động huyện Phù Ninh 33 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của đề tài Phù Ninh là một huyện miền núi nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Phú Thọ; phía Bắc giáp huyện Đoan Hùng, phía Nam giáp thành phố Việt Trì và huyện Lâm Thao, phía Tây giáp thị xã Phú Thọ và huyện Thanh Ba, phía Đông có sông Lô là ranh giới với huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc. Phù Ninh có 156,48 km 2 diện tích tự nhiên, đất đồi núi chiếm 63,32%; đất sản xuất nông nghiệp, thủy sản 7.795,53 ha, đất lâm nghiệp 3.270,84 ha, đất chuyên dùng 2.162,4 ha, đất ở 636,08 ha, đất chƣa sử dụng 552,17 ha; dân số 94.904 ngƣời. Mật độ dân số trung bình 599 ngƣời/km 2 , trong đó số dân đang ở độ tuổi lao động 53,9 nghìn ngƣời. Theo Quyết định số 178-CP ngày 05/7/1977 của Hội đồng Chính phủ, huyện Phù Ninh sáp nhập với huyện Lâm Thao thành huyện Phong Châu. Năm 1999 huyện Phong Châu lại tách thành hai huyện Phù Ninh và Lâm Thao. Phù Ninh hiện có 19 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn gồm: An Đạo, Bảo Thanh, Bình Bộ, Gia Thanh, Hạ Giáp, Liên Hoa, Phú Lộc, Phú Mỹ, Lệ Mỹ, Phú Nham, Phù Ninh, Tiên Du, Tiên Phú, Trạm Thản, Trị Quận, Trung Giáp, Tử Đà, Vĩnh Phú và Thị trấn Phong Châu (thị trấn Phong Châu đƣợc thành lập theo Quyết định số 59-CP ngày 26/02/1980 của Hội đồng Chính phủ). Phù Ninh là huyện có vị trí thuận lợi cho giao lƣu kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật giữa vùng trung du miền núi với đồng bằng, giữa nông thôn với thành thị trong phạm vi tỉnh Phú Thọ và cả nƣớc. Trong những năm qua, kinh tế - xã hội của huyện Phù Ninh đã có những chuyển biến đáng kể. Cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ chuyển sang công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp. Đặc biệt cơ sở hạ tầng của ngành công nghiệp trên địa bàn đã khẳng định thế mạnh của kinh tế công nghiệp trong phát triển kinh tế của Huyện. Những lợi thế về đất đai, rừng, nguồn nƣớc và lao động đã tạo 2 cho huyện Phù Ninh bƣớc đi vững chắc trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế của Huyện khá cao; các lĩnh vực văn hóa - xã hội cũng đã đạt đƣợc những thành tựu đáng khích lệ; an toàn xã hội, an ninh chính trị đƣợc giữ vững, đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân từng bƣớc đƣợc cải thiện. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 đã xác định Phù Ninh nằm trong vùng kinh tế động lực của tỉnh, trở thành huyện công nghiệp. Với mục tiêu phấn đấu trở thành huyện phát triển mạnh, toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội, trong những năm vừa qua huyện Phù Ninh đã tiến hành xây dựng đƣợc rất nhiều quy hoạch để phát triển một số ngành và lĩnh vực nhƣ: quy hoạch phát triển nông nghiệp của huyện 2006-2010; quy hoạch trồng cây nguyên liệu giấy đối với các xã vùng đối núi phía bắc của huyện; quy hoạch phát triển kinh tế trang trại; quy hoạch mở rộng diện tích trồng chè; quy hoạch vùng nuôi trồng thuỷ sản của huyện; quy hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 2006-2010; quy hoạch đất đai giai đoạn 2005- 2010…Các quy hoạch này đã góp phần làm cơ sở cho các kế hoạch, chƣơng trình, các đề án, dự án đầu tƣ phát triển kinh tế, xã hội của huyện. Tuy nhiên, công tác quy hoạch còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém nhƣ: chƣa đƣợc coi trọng đúng mức vai trò của quy hoạch, công tác quản lý nhà nƣớc về quy hoạch còn nhiều bất cập, chƣa rõ ràng trong trách nhiệm và quyền hạn; dẫn đến tình trạng quy hoạch thiếu tập trung, dàn trải, chƣa thống nhất giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với các quy hoạch khác đặc biệt là đối với quy hoạch sử dụng đất đai của huyện; chƣa có sự liên kết quy hoạch giữa các vùng, tiểu vùng trong huyện, quy hoạch phát triển của các ngành, lĩnh vực; nhiều quy hoạch chồng chéo không thống nhất, mạnh ngành nào ngành ấy làm; chất lƣợng quy hoạch còn thấp, thiếu đồng bộ, tính dự báo, tầm nhìn, định hƣớng phát triển kinh tế- xã hội còn chƣa cao; mục tiêu phát triển chƣa 3 rõ đối với từng ngành, lĩnh vực. Nhiều quy hoạch phải điều chỉnh sau một thời gian ngắn phê duyệt, hoặc quy hoạch treo không thể thực hiện đƣợc vì thiếu tính khả thi; một số quy hoạch không còn phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội của huyện hiện nay. Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế trong công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện trong thời gian vừa qua là do: các cấp, các ngành, các xã, thị trấn trong huyện chƣa nhận thức rõ đƣợc đầy đủ về vị trí, vai trò của công tác quy hoạch vì vậy công tác phối kết hợp giữa các cấp, các ngành từ huyện đến xã, thị trấn trong việc xây dựng và quản lý quy hoạch còn rất hạn chế; việc triển khai xây dựng và tổ chức thực hiện chƣa triệt để; công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch của các cơ quan chức năng chƣa thực sự phát huy đƣợc hiệu quả; chƣa lựa chon đƣợc các phƣơng án phát triển kinh tế- xã hội cụ thể, cũng nhƣ các giải pháp để thực hiện đối với từng ngành, lĩnh vực. Quá trình xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội chƣa có sự tham gia ý kiến đông đảo của các tầng lớp nhân dân, nhất là nhân dân nằm trong vùng quy hoạch, hoặc bị ảnh hƣởng của quy hoạch; chƣa có sự tham gia của các cơ quan tƣ vấn, nhất là chƣa có sự tham gia ý kiến của các nhà khoa học về việc xây dựng các quy hoạch… Để có thể khai thác tối đa những tiềm năng và lợi thế của huyện trong điều kiện mới, hoà nhập vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội chung của Tỉnh, phát triển nhanh và bền vững, phấn đấu trở thành vùng kinh tế động lực của tỉnh và làm cho các cấp các ngành trong huyện hiểu rõ đƣợc tầm quan trọng của quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, làm căn cứ chủ động để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm, hàng năm và tạo điều kiện thu hút đầu tƣ vào địa bàn huyện trong thời gian tới. Việc tiến hành nghiên cứu và xây dựng Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh đến năm [...]... kinh t - xã hội của cả nƣớc; quy hoạch tổng thể phát triển kinh t - xã hội của vùng; vùng kinh tế trọng điểm; quy hoạch tổng thể phát triển kinh t - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực cấp quốc gia, cấp tỉnh; quy hoạch phát triển các sản phẩm chủ yếu cấp quốc gia, cấp tỉnh[ 13,14; tr. 2-3 ] 1.1.1.2 Bản chất của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch phát triển kinh tế. .. cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh Chƣơng 3: Quan điểm và các giải pháp chủ yếu hoàn thiện và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh đến năm 2020 10 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP HUYỆN 1.1 Khái luận về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 1.1.1 Bản chất, đặc điểm quy hoạch. . .2020 là rất cần thiết, cấp bách và quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh t - xã hội của địa phƣơng Xuất phát từ những lý do trên tác giả luận văn lựa chọn nghiên cứu đề tài Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ từ năm 2011 - 2020" * Câu hỏi nghiên cứu của đề tài là: Thế nào là quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện? Quy hoạch phát triển kinh tế. .. chậm phát triển, việc quy hoạch sẽ rất khó khăn 15 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội còn ảnh hƣởng đến các nguồn lực Kinh tế - xã hội càng phát triển, các nguồn lực nhƣ vốn, lao động, công nghệ…càng dồi dào, việc quy hoạch càng dễ dàng, thuận lợi Trình độ phát triển kinh tế - xã hội trực tiếp ảnh hƣởng đến việc thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trình độ phát triển kinh tế - xã hội càng... thời kỳ và theo từng mốc đến 2015 và 2020 * Yêu cầu - Phát huy đƣợc lợi thế so sánh của Phù Ninh, khai thác đƣợc mọi nguồn lực trong và ngoài huyện để phát triển kinh tế - xã hội nhanh và vững chắc; - Phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội và các quy hoạch chuyên ngành của tỉnh Phú Thọ đến năm 2020; - Đảm bảo sự phát triển bền vững về kinh tế, xã hội và môi trƣờng sinh... Nghị quy t số 12-NQ/TU ngày 24/11/2011 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Phú Thọ khoá XVII về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 201 1- 2020 - Các Nghị quy t của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ khóa XVI về quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch các ngành, các lĩnh vực của tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 - Nghị quy t của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ khóa XVII về quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Phú Thọ. .. nƣớc…), các ngành dịch vụ Vì vậy, quy hoạch phát triển công nghiệp, xây dựng và dịch vụ ở mỗi huyện sẽ khác nhau 1.1.2.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội Trình độ phát triển kinh tế - xã hội trƣớc hết ảnh hƣởng đến việc lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế - xã hội phát triển càng cao, hiểu biết của đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch càng cao, việc lập quy hoạch càng chính xác, dễ dàng,... kinh tế - xã hội và các mô hình tổ chức các hoạt động kinh tế - xã hội nhƣ thế nào là phù hợp? Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải là một bản luận chứng khoa học, chứng minh đƣợc sự hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi của phƣơng án phát triển đã đƣợc lựa chọn 1.1.1.3 Đặc điểm của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Trên phạm vi cấp huyện, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội có những... có thể động lực phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phù Ninh trong giai đoạn vừa qua đã tới hạn Để tiếp tục phát triển, huyện Phù Ninh cần phải tìm ra phƣơng thức phát triển mới 27 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN PHÙ NINH ĐẾN NĂM 2020 2.1 Những nhân tố mới ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh 2.1.1 Tình hình đất nước Sau gần 30 năm thực hiện đổi... năm hay nhiều hơn nữa Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện cũng vậy nhƣng vì phụ thuộc vào của tỉnh và của quốc gia nên dễ bị thay đổi Khi có sự điều chỉnh quy hoạch của tỉnh, của quốc gia, quy hoạch cấp huyện sẽ phải thay đổi Do vậy, phát triển kinh tế xã hội cấp huyện không nên quy hoạch trong thời gian quá dài 1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện . điểm hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 62 của huyện Phù Ninh 3.2.1 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh. VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP HUYỆN 11 1.1. Khái luận về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 11 1.1.1. Bản chất, đặc điểm quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ từ năm 2011 - 2020& quot;. * Câu hỏi nghiên cứu của đề tài là: Thế nào là quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội