Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Chúng ta nói đến mơi trường cạnh tranh bình đẳng kinh tế tập trung, bao cấp tất thực thị, định nhà nước Nhưng bước sang kinh tế thị trường thứ đổi khác, quyền tự kinh doanh người đề cao giá dựa quan hệ cung cầu Từ làm nảy sinh vấn đề có người mua lại có nhiều người bán, làm cách để chọn người bán sản phẩm có chất lượng đảm bảo chi phí thấp Đấy nội dung mà đấu thầu cần giải nhằm làm hài hoà đảm bảo tốt lợi ích người bán lẫn người mua Nước ta bước sang kinh tế thị trường 18 năm, kể từ đến kinh tế khơng ngừng tăng trưởng cao, ngày có nhiều khu công nghiệp mọc lên khắp đất nước Nhất từ 11/2007 nước ta thức trở thành thành viên tổ chức thương mại giới việc đầu tư nước vào Việt Nam nhiều thời gian tới Cùng với nhu cầu thiết lĩnh vực xây dựng từ nhà ở, khách sạn, nhà máy đến đường xá Cũng phải công nhận ngành xây dựng có tiến vượt bậc thời gian vừa qua, chứng hàng loạt nhà cao tầng, đường thẳng tắp, cầu nối hai bờ sông ngày nhiều góp phần làm thay đổi mặt đất nước ta Có thành tựu cải tiến công nghệ, việc nâng cao tay nghề kỹ sư đặc biệt có cạnh tranh lĩnh vực xây dựng Trong kinh tế thị trường chất lượng giá yếu tố định nên để tìm người xây dựng tốt cho vấn đề nhà đầu tư quan tâm Nói có nghĩa việc đấu thầu xây dựng ngày phổ biến trở thành nhu cầu thiếu Một yếu tố tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đấu thầu văn bán pháp luật đấu thầu nước ta ngày hoàn thiện đáp ứng yêu cầu thực tế xã hội Đánh dấu mốc quan trọng ngày 01/ 04/ 2006 Luật đấu thầu nước ta thức có hiệu lực tạo sở pháp lý niềm tin cho chủ thể SVTH: Ngô Thị Thu Hà Lớp: Luật 46 Chuyên đề tốt nghiệp tiến hành hoạt động đấu thầu Ngoài thân đấu thầu phương pháp tiên tiến nhằm chống lại lãng phí, thất tài sản nhà nước Nó tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng cho bên tham gia Chính phương pháp áp dụng phổ biến tương lai Vì tầm quan trọng hoạt động đấu thầu lĩnh vực xây dựng, giao thơng phận sở hạ tầng góp phần cho đất nước phát triển với pháp luật đấu thầu em học trường thực tế Công ty Tư vấn thiết kế Cầu lớn - Hầm nơi em thực tập nên em chọn đề tài: Pháp luật đấu thầu tuyển chọn tư vấn thực tiễn áp dụng Công ty Tư vấn thiết kế Cầu lớn - Hầm cho chuyên đề thực tập Bài làm em ngồi lời mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo có phần chính: Chương I: Pháp luật Việt Nam đấu thầu đấu thầu tuyển chọn tư vấn Chương II: Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu tuyển chọn tư vấn Công ty Tư vấn thiết kế Cầu lớn - Hầm Chương III: Hoàn thiện pháp luật đấu thầu tuyển chọn tư vấn Qua em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến với thầy giáo Nguyễn Hữu Manh thầy giáo Đỗ Kim Hồng tận tình hướng dẫn em suốt thời gian thực tập chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn bác, cô anh chị Công ty Tư vấn thiết kế Cầu lớn - Hầm nhiệt tình bảo, giúp đỡ em suốt q trình thực tập Cơng ty SVTH: Ngô Thị Thu Hà Lớp: Luật 46 Chuyên đề tốt nghiệp Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU TUYỂN CHỌN TƯ VẤN I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU Khái niệm đấu thầu Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung hoạt động kinh tế thực theo nhiệm vụ nhà nước Sản phẩm sản xuất, thị trường tiêu thụ theo mệnh lệnh cấp Khi chuyển sang kinh tế thị trường, với quy luật cạnh tranh chi phối hoạt động kinh doanh đấu thầu hình thức kinh doanh phổ biến, hoạt động kinh doanh có vốn đầu tư lớn, sử dụng vốn nhà nước Có nghĩa từ khái niệm đấu thầu bắt đầu sử dụng thường xuyên hơn, có nhiều cách quan niệm khác đấu thầu Theo từ điển Tiếng Việt Viện ngơn ngữ học “đấu thầu hiểu việc tổ chức so đọ công khai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng (một phương thức giao làm cơng trình mua hàng)” Theo đấu thầu đọ sức cơng khai tổ chức kinh tế tài Như đấu thầu hình thức mở cho nhà thầu cạnh tranh với nhằm lựa chọn nhà thầu hợp lý dựa vào tính chất cạnh tranh công khai thị trường Trên phương diện chủ đầu tư: Đấu thầu phương thức cạnh tranh nhằm lựa chọn người nhận thầu, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật đặt cho dự án với chi phí tiết kiệm Như đấu thầu giúp chủ đầu tư tiết kiệm chi phí mà lựa chọn người đáp ứng yêu cầu thực công việc Trên phương diện nhà thầu: Đấu thầu phương thức kinh doanh mà thông qua nhà thầu đáp ứng yêu cầu lực tài chính, kỹ thuật, tiến độ bên mời thầu từ có hội dành việc thực gói thầu Nhà thầu cá nhân tổ chức, tùy thuộc vào gói thầu mà nhà thầu SVTH: Ngơ Thị Thu Hà Lớp: Luật 46 Chuyên đề tốt nghiệp bắt buộc tổ chức (gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp) Thông qua đấu thầu nhà thầu (chủ yếu doanh nghiệp) khẳng định vị ngày cải tiến kỹ thuật, nâng cao tay nghề nhằm cạnh tranh với nhà thầu khác Hay nói hoạt động đấu thầu giúp cho doanh nghiệp không ngừng đổi mới, phát triển muốn tồn Trên phương diện quản lý nhà nước: Đấu thầu phương thức quản lý thực dự án đầu tư mà thơng qua lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh Theo Đ2 Luật mẫu UNCITRAL “đấu thầu tiến hành mua sắm hàng hóa, xây dựng dịch vụ theo cách đó”.Theo từ điển luật học tiếng Anh trường đại học Oxford “đấu thầu phương thức mua sắm mà người cung ứng mời để đưa đề nghị cạnh tranh cho việc mua sắm hàng hóa hay dịch vụ” Cả hai cách hiểu đấu thầu phương thức tiến hành nhằm lựa chọn người cung ứng hàng hóa, dịch vụ tốt sở đảm bảo cạnh tranh Theo Đ4.2 Luật đấu thầu 2005 đấu thầu hiểu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án mà luật quy định sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Có nghĩa Luật đấu thầu áp dụng bắt buộc dự án sử dụng vốn nhà nước nhằm sử dụng hiệu quả, tránh gây thất thoát, lãng phí cho ngân sách nhà nước Đối với dự án đầu tư khác tiến hành hoạt động đấu thầu tuân theo quy định pháp luật khác đấu thầu cung cấp hàng hóa, dịch vụ thương nhân Luật thương mại Như vậy, hiểu đấu thầu phạm trù kinh tế tồn kinh tế thị trường Trong người mua đóng vai trị tổ chức để nhà thầu (những người bán) cạnh trạnh Mục tiêu người mua có hàng hố dịch vụ thoả mãn yêu cầu kỹ thuật, chất lượng với chi phí thấp Mục tiêu nhà thầu giành quyền cung cấp hàng hố dịch vụ với giá đủ bù đắp chi phí đầu vào đồng thời đảm bảo mức lợi nhuận cao SVTH: Ngơ Thị Thu Hà Lớp: Luật 46 Chuyên đề tốt nghiệp Pháp luật đấu thầu tuyển chọn tư vấn trình hình thành phát triển pháp luật đấu thầu tuyển chọn tư vấn Việt Nam 2.1 Pháp luật đấu thầu tuyển chọn tư vấn Pháp luật đấu thầu tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh chủ thể tham gia vào trình đầu tư xây dựng quan hệ phát sinh trình quan nhà nước có thẩm quyền thực chức quản lý nhà nước đấu thầu Như quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh luật đấu thầu phát sinh thực dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước Nó đặt nhằm mục đích đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng sử dụng hiệu nguồn vốn nhà nước Đây vấn đề không Việt Nam mà nước quan tâm Nếu văn pháp luật đấu thầu nước ta cách gần 20 năm họ có q trình dài hình thành phát triển Tuy văn pháp luật đấu thầu ban hành thời gian gần Việt Nam có nội dung ngày phù hợp với thông lệ quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia vào quan hệ Pháp luật đấu thầu bao gồm nhiều phần điều chỉnh hoạt động đấu thầu khác Và pháp luật đấu thầu tuyển chọn tư vấn phận hệ thống pháp luật đấu thầu, bao gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh việc lựa chọn người cung cấp sản phẩm đáp ứng yêu cấu kiến thức kinh nghiệm chun mơn q trình chuẩn bị dự án, thực dự án điều hành quản lý dự án 2.2 Quá trình hình thành phát triển pháp luật đấu thầu tuyển chọn tư vấn Việt Nam Pháp luật đấu thầu tuyển chọn tư vấn hình thành phát triển gắn liền với phát triển với phát triển hệ thống pháp luật đấu thầu Vì để tìm hiểu vấn đề nghiên cứu phát triển quy định SVTH: Ngô Thị Thu Hà Lớp: Luật 46 Chuyên đề tốt nghiệp đấu thầu Việt Nam Chúng ta nói khái niệm đấu thầu tồn kinh tế thị trường mà việc cạnh tranh trở nên phổ biến, chi phối đến tất doanh nghiệp, trở thành vấn đề sống doanh nghiệp muốn tồn phát triển Ngược lại kinh tế tập trung bao cấp tất thực thị, định nhà nước, doanh nghiệp thực dự án kế hoạch cấp định trước đạt có ưu điểm vượt trội so với chủ thể khác Cũng có nghĩa khái niệm cạnh tranh không tồn tất ngành, lĩnh vực kinh tế nên tạo nhiều tiêu cực, sai lầm gây thất thoát lớn cho ngân sách nhà nước Chính năm 1990 Bộ xây dựng ban hành “Quy chế đấu thầu xây dựng” kèm theo Quyết định số 24/BXD – VKT ngày 12/02/1990 Đây văn pháp luật thức hoạt động đấu thầu nước ta, trước giai đoạn 1945 – 1946 khái niệm đấu thầu chưa đưa manh nha xuất Chủ tịch Hồ Chí Minh lưu ý quan Chính phủ mua sắm tài sản, đồ vật phải tiết kiệm phải lựa chọn vật phẩm từ nguồn cung cấp thích hợp để khơng lãng phí tài sản dân Trong suốt thời kỳ chiến tranh từ năm 1946 đến năm 1980 Việt Nam có số văn liên quan đến việc lựa chọn người bán mua tài sản công Tiếp đến tháng 3/1994 Bộ xây dựng ban hành “Quy chế đấu thầu xây lắp” (Quyết định số 06/BXD – VKT thay cho Quyết định số 24/BXD – VKT trước đây) Đây quy chế đấu thầu quy định tất cơng trình thuộc sở hữu nhà nước phải thực đấu thầu Đến ngày 16/04/1994, Thủ tướng phủ có Quyết định số 183/TTg tăng cường quản lý, chống thất thoát tiêu cực đầu tư xây dựng Theo quy chế này, dự án sử dụng vốn nhà nước (bao gồm ngân sách cấp, vốn vay, vốn viện trợ, vốn nhà nước doanh nghiệp) phải qua đấu thầu Kết đấu thầu có vốn đầu tư 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét phê duyệt Đến ngày 30/03/1994 Bộ xây dựng ban hành Quyết định số 60/BXD việc ban hành Quy SVTH: Ngô Thị Thu Hà Lớp: Luật 46 Chuyên đề tốt nghiệp chế đấu thầu xây lắp Ngày 16/07/1996 Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 23/08/1997 Nghị đinh 93/CP đời Đây bước tiến lịch sử pháp luật đấu thầu Việt Nam thể đấu thầu ngày quan tâm điều chỉnh văn có giá trị pháp lý cao phạm vi điều chỉnh rộng Đây văn Việt Nam có định nghĩa thức đấu thầu “đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu” Nhưng điều quan trọng lần “gói thầu” trở thành đối tượng quản lý công tác đấu thầu Để phù hợp với phát triển không ngừng kinh tế, giai đoạn nghị định lĩnh vực đấu thầu đời nhằm điều chỉnh cách tốt hoạt động đấu thầu Cụ thể Nghị định số 88/CP ngày 01/09/1999 Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 14/CP ngày 05/05/2000 Tiếp đến ngày 12/06/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 88/CP sửa đổi, bổ sung Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/CP Nghị định số 14/CP Với 45% số điều bổ sung Nghị định 88/CP 13% số điều sửa đổi, bổ sung Nghị định 14/CP tăng cường tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch đấu thầu, bảo đảm hiệu kinh tế dự án, tăng cường bước công tác tra quản lý hoạt động đấu thầu thực hợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin đấu thầu nhà thầu… Đặc biệt kỳ họp thứ Quốc hội khố 11 thơng qua việc ban hành Luật xây dựng có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 với chương VI lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng thực bước tiến công tác quản lý nhà nước đấu thầu, tạo cho điều kiện cho hoạt động đấu thầu xây dựng ngày thuận lợi Như từ trước đến văn pháp lý có giá trị pháp lý cao điều chỉnh lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Nghị định, điều không phù hợp với xu hướng quốc tế mà nước chủ yếu sử dụng luật riêng để điều chỉnh lĩnh vực Việc ban hành luật riêng tạo thống quy định việc sử dụng vốn nhà nước, từ khắc phục khó khăn phát sinh q trình thực SVTH: Ngô Thị Thu Hà Lớp: Luật 46 Chuyên đề tốt nghiệp có quy định khác đấu thầu nhiều văn pháp lý Mặt khác việc điều chỉnh hoạt động đấu thầu văn pháp lý có giá trị pháp lý cao Quốc hội chủ trương thông qua từ nhiều năm trước pháp lệnh đấu thầu Trước đòi hỏi thực tiễn ngày 29/11/2005 Luật đấu thầu thức đời có hiệu lực từ ngày 01/04/2008, trở thành luật gốc đấu thầu hoạt động chi tiêu sử dụng vốn nhà nước Ngày 29/09/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 111/2006/NĐ -CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng khung khổ pháp lý cho công tác đấu thầu Phân loại đấu thầu Tuỳ theo tính chất, đặc điểm gói thầu nhà thầu mà mà có nhiều cách phân loại khác Nó có ý nghĩa quan trọng nhằm đưa quy định phù hợp với loại gói thầu khác tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể việc áp dụng 3.1 Phân loại theo quốc tịch nhà thầu Gồm có loại: - Đấu thầu nước: Là trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước Nhà thầu nước nhà thầu thành lập hoạt động theo pháp luật Việt Nam - Đấu thầu quốc tế: Là trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước nhà thầu nước Nhà thầu nước nhà thầu thành lập hoạt động theo pháp luật nước mà nhà thầu mang quốc tịch 3.2 Phân loại theo đối tượng đấu thầu Đây cách phân loại dựa vào lĩnh vực khác dự án đem đấu thầu, gồm có: - Đấu thầu tuyển chọn tư vấn trình đấu thầu nhằm tuyển chọn nhà thầu tư vấn có kinh nghiệm chuyên môn để thực công việc liên quan SVTH: Ngô Thị Thu Hà Lớp: Luật 46 Chuyên đề tốt nghiệp trình chuẩn bị đầu tư thực đầu tư Dịch vụ tư vấn bao gồm: + Dịch vụ tư vấn chuẩn bị dự án: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi + Dịch vụ tư vấn thực dự án : khảo sát, lập thiết kế, tổng dự toán dự toán, lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị + Dịch vụ tư vấn điều hành quản lý dự án, thu xếp tài chính, đào tạo, chuyển giao cơng nghệ dịch vụ tư vấn khác - Đấu thầu xây lắp trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu xây lắp gồm cơng việc thuộc trình xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình, cải tạo, sửa chữa lớn - Đấu thầu mua sắm hàng hoá q trình lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hố gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng dịch vụ dịch vụ tư vấn - Đấu thầu EPC phương thức đấu thầu để nhằm tuyển chọn nhà thầu thực gói thầu EPC Gói thầu EPC gói thầu bao gồm tồn cơng việc thiết kế, cung cấp thiết bị, vật tư xây lắp 3.3 Phân loại theo hình thức lựa chọn nhà thầu Tức cách thức phân loại dựa vào cách thức để thực việc đấu thầu - Đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thầu mà bên mời thầu không hạn chế số lượng bên dự thầu Nhằm đảm bảo cho cạnh tranh nhà thầu bình đẳng, cơng khai, minh bạch bên mời thầu phải thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng với điều kiện, thời gian tổ chức đấu thầu, tham dự thầu thời gian hợp lý đủ để nhà thầu tiếp nhận kịp thời xử lý thông tin cần thiết cho việc tham gia dự thầu Trong hồ sơ mời thầu không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng Đấu thầu rộng rãi áp dụng phổ biến cho lĩnh vực ( lựa chọn đối tác, SVTH: Ngô Thị Thu Hà Lớp: Luật 46 Chuyên đề tốt nghiệp mua sắm hàng hoá, chọn nhà thầu xây lắp, chọn nhà tư vấn nhà cung cấp ) trừ số trường hợp áp dụng hình thức khác - Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu định dự thầu Khi thực phải mời tối thiểu nhà thầu xác định có đủ lực kinh nghiệm tham gia đấu thầu, phải phép quan có thẩm quyền Đấu thầu hạn chế áp dụng trường hợp: + Theo yêu cầu nhà tài trợ nước nguồn vốn sử dụng cho gói thầu + Gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù, gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm mà có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu Đây hình thức sử dụng cần tranh thủ thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu, người ta biết chắn có số nhà thầu cụ thể có khả thực gói thầu Vì bên mời thầu mời thầu nhà thầu coi có đủ lực tham gia dự thầu Tuy nhiên cần cân nhắc kỹ trường hợp phải áp dụng hình thức hạn chế số lượng nhà thầu tham gia , tính cạnh tranh giảm, làm cho tính hiệu công tác đấu thầu giảm theo - Chỉ định thầu hình thức đấu thầu mà bên mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu tuân thủ quy định pháp luật Chỉ định thầu áp dụng số trường hợp đặc biết, là: + Sự cố bất khả kháng thiên tai, địch hoạ, cố cần phục + Gói thầu yêu cầu nhà tài trợ nước ngồi + Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia, dự án cấp bách lợi ích quốc gia, an ninh an tồn lượng Thủ tướng phủ định thấy cần thiết + Gói thầu mua sắm loại vật tư, thiết bị để phục hồi, tu, mở rộng công suất thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất mà trước mua từ nhà thầu cung cấp mua từ nhà thầu cung cấp khác phải đảm SVTH: Ngô Thị Thu Hà 10 Lớp: Luật 46 xét, phê duyệt, trường hợp thực tế có chun gia tư vấn báo cáo chủ đầu tư xem xét, định Bên mời thầu đánh giá đáp ứng chuyên gia tư vấn theo hồ sơ lý lịch khoa học sở Điều khoản tham chiếu để lựa chọn chuyên gia đap ứng yêu cầu trình chủ đầu tư xem xét, định Bên mời thầu chuẩn bị dự thảo hợp đồng tiến hành đàm phán với chuyên gia tư vấn đề nghị lựa chọn Điều khoản tham chiếu thông tin khác có liên quan Căn báo cáo bên mời thầu, chủ đầu tư phê duyệt kết lựa chọn ký kết hợp đồng với chuyên gia tư vấn chọn Thứ năm, phương thức đấu thầu Phương thức tuyển chọn tư vấn phù hợp với thực tế Việt Nam cần nhanh chóng tiếp cận với thông lệ quốc tế Cơ chế định thầu tư vấn nên áp dụng với công việc, giai đoạn chưa có tính định lượng (như lập đồ án quy hoạch báo cáo đầu tư) Với giai đoạn công việc cụ thể, định lượng (dự án đầu tư, thiết kế kĩ thuật, giám sát…) nên áp dụng đấu thầu để phát huy tính cạnh tranh, xác định chi phí khách quan, khơng bị rào cản tỉ lệ chi phí tư vấn, tạo điều kiện cho tư vấn tự đổi vươn lên Cần xây dựng bảng phân cấp hạng cơng trình Trong cấp đặc biệt gồm dự án có quy mơ lớn, có yêu cầu kĩ thuật cao áp dụng đấu thầu hạn chế Những tư vấn lớn, đáp ứng yêu cầu định vốn, nhân lực, kinh nghiệm đưa vào danh sách ngắn để lựa chọn tư vấn dựa sở chất lượng dịch vụ thương thảo giá * Thứ sáu, xây dựng thang điểm kỹ thuật Chi phí cho cơng tác tư vấn chiếm tỷ trọng nhỏ tồn chi phí dự án, sản phẩm lại vơ quan trọng, mang tính định cho thành công mặt dự án Do vậy, chủ đầu tư, việc lựa chọn tổ chức tư vấn có chuyên gia tư vấn giỏi, có lực thực giàu kinh nghiệm, đề xuất giải pháp thiết kế ưu việc quan tâm hàng đầu Sau mối quan tâm giá dịch vụ Ở Việt Nam áp dụng phương pháp tuyển chọn tư vấn kết hợp chất lượng giá, phương pháp vốn có ưu điểm minh bạch tài Nhưng thực tế nước ta không coi trọng yếu tố kỹ thuật Hồ sơ dự thầu, dù có làm nào, cho dù tư vấn dự thầu ai, quy mơ việc chấm điểm kỹ thuật hồ sơ dự thầu chênh lệch – điểm Khi bỏ giá thấp người trúng thầu Đây nguy đáng cảnh báo công tác đấu thầu tư vấn Vì tính chất đặc thù dịch vụ tư vấn, nên việc xem xét đánh giá điểm tài nên hạn chế phạm vi xử lý tình đấu thầu , nhà thầu có điểm kĩ thuật, đặc biệt điểm cho giải pháp phương pháp luận Nên bổ sung cho thang điểm kĩ thuật từ 85, 90, 95 để khuyến khích mặt kĩ thuật thơng qua khơng khuyến khích hạ giá việc đấu thầu tuyển chọn tư vấn * Thứ bảy, nhà nước cần có sách hỗ trợ cần thiết nhà thầu nước Tuy quy chế đấu thầu có quy định ưu đãi nhà thầu Việt Nam đấu thầu quốc tế Cụ thể gói thầu dịch vụ tư vấn “hồ sơ dự thầu nhà thầu thuộc đối tượng ưu đãi điểm tổng hợp cộng thêm 7.5% số điểm tổng hợp nhà thầu đó; trường hợp gói thầu dịch vụ tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao điểm kỹ thuật cộng thêm 7.5% số điểm kỹ thuật nhà thầu đó” với điều kiện nước ta gia nhập WTO doanh nghiệp Việt Nam gặp nhiều bất lợi việc cạnh tranh với doanh nghiệp nước Điều doanh nghiệp nước ngồi có lợi ta nhiều vốn, công nghệ đội ngũ chuyên gia giàu kinh nghiệm Trong đấu thầu mẻ Việt Nam, lực lượng lao động có trình độ cao cịn thấp khó nói tới việc cạnh tranh với doanh nghiệp nước Với điều kiện kinh tế mơi trường đầu tư số vốn đầu tư vào Việt Nam ngày tăng có nghĩa việc đấu thầu quốc tế trở nên phổ biến Nếu khơng có sách thích hợp hỗ trợ nhà thầu nước khơng thể cạnh tranh kết trúng thầu doanh nghiệp nước Tuy nhiên nhập WTO tức phải phấn đấu cho mộ sân chơi bình đẳng nhà thầu nước nước ngồi nên khơng thể ban hành pháp luật gây khó khăn cho nhà thầu nước ngồi lợi cho ta Vì muốn hỗ trợ cho doanh nghiệp nước nên có sách tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vay vốn phát triển kinh doanh Mở sở đào tạo đảm bảo chất lượng nhằm đào tạo chuyên gia giỏi có sách hợp lý tránh tình trạng chảy máu chất xám Ngoài nhà nước cần quản lý chặt chẽ đấu thầu khơng có nghĩa can thiệp sâu vào hoạt động gây ảnh hưởng đến tự chủ chủ đầu tư mà phải làm để đảm bảo tuân thủ pháp luật hoạt động đấu thầu Cần xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, đặc biệt thông đầu nhà thầu với nhau, nhà thầu với bên mời thầu để ấn định giá trúng thầu cao sau chia phần trăm chênh lệch Một số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện công tác đấu thầu Công ty cổ phần Tư vấn thiết kế Cầu lớn - Hầm Trong hoạt động đấu thầu, Công ty cổ phần Tư vấn thiết kế Cầu lớn - Hầm đạt thành tựu đáng kể nâng cao vị uy tín mình, trở thành doanh nghiệp hàng đầu lĩnh vực thiết kế cầu, hầm Nhưng thực tế áp dụng quy chế đấu thầu Công ty gặp phải số khó khăn, vướng mắc, sau em xin đưa số kiến nghị nhằm tăng khả cạnh tranh nâng cao hiệu Công ty công tác đấu thầu * Thứ nhất, tăng cường việc nắm bắt thông tin dự án gói thầu Đây bước có ý nghĩa vô quan trọng giai đoạn mà đấu thầu rộng rãi ngày gia tăng theo chủ trương nhà nước Khi thơng báo mời thầu thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng gửi đến Công ty việc định thầu hay đấu thầu hạn chế thường hay áp dụng Vì yêu cầu nắm bắt thông tin đưa nhà thầu biết đến gói thầu định có tham gia hay khơng Trong thời gian tới mà hình thức đấu thầu qua mạng phát triển mà nhu cầu tất yếu việc lại quan trọng Nếu khơng dẫn đến việc bỏ lỡ việc tham gia đấu thầu gói thầu làm giảm hội kinh doanh Công ty Mặt khác để hoàn thiện hồ sơ dự thầu cách tốt việc hiểu kỹ chủ đầu tư, dự án la quan trọng, định đến chất lượng hồ sơ dự thầu, đặc biệt xây dựng phương án chọn giá Công ty muốn giành lợi đấu thầu cần phải xây dựng hệ thống thông tin rộng rãi phương tiện thơng tin, đảm bảo có dự báo thơng tin gói thầu cách xác sớm * Thứ hai, cần không ngừng đào tạo nâng cao tay nghề cán công nhân viên Trong hoạt động Cơng ty ý thức vai trị quan trọng cơng tác nên trọng có sách hỗ trợ cử chuyên gia tham dự chương trình đào tạo nước Nhưng cần ý với đặc thù hoạt động lĩnh vực tư vấn nên nguồn nhân lực phải đưa lên hàng đầu, định trực tiếp đến chât lượng sản phẩm mà làm Vì Cơng ty cần phải xây dựng chương trình cụ thể để đào tạo chuyên gia, đặc biệt thời đại công nghệ thông tin không ngừng cố gắng trở nên lạc hậu Trên sở dự án cụ thể cần lựa chọn tạo điều kiện cho kỹ sư trẻ nghiên cứu chuyên sâu vào lĩnh vực thiết kế Ngoài cần phải trọng tới việc bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ đấu thầu Công ty, lại lĩnh vực mởi mẻ Việt Nam Có sách đãi ngộ phù hợp với người giỏi, có đóng góp với Cơng ty, tránh để xảy tình trạng chảy máu chất xám * Thứ ba, tiếp tục đổi trang thiết bị, đổi công nghệ Cơng nghệ có tác dụng giúp hỗ trợ cho cơng tác thiết kế, tư vấn tốt nên cần phải đẩy mạnh việc trang bị máy tính tốc độ lớn phần mềm khảo sát thiết kế Cập nhật, cải tiến hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2000 quy định nội Cơng ty phù hợp với mơ hình tổ chức thể chế sách Tiếp tục hồn thiện đề tài khoa học thực nhằm áp dụng vào thực tiễn nâng cao chất lượng sản phẩm, đẩy nhanh thời gian thực nhằm tăng cường khẩ cạnh tranh Công ty * Thứ tư, mở rộng thị trường Muốn đạt Công ty cần phải nâng cao chất lượng công tác thiết kế đường – nút giao thông tăng cường tiếp thị hình ảnh nhằm giữ vững ổn định thị trường địa phương Tham gia vào hoạt động đấu thầu, kể gói thầu phía Nam nhằm mở rộng hoạt động Chú ý hợp tác phát triển mở rộng hoạt động tư vấn Công ty sang ngành thuỷ lợi, điện lực, tư vấn đầu tư quản lý dự án * Thứ năm, nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu Tổ chức lập hồ sơ dự thầu công việc tỉ mỷ yêu cầu yêu cầu thực thời gian hạn chế Hồ sơ dự thầu đóng vai trị thi nên chất lượng định đến việc Cơng ty có trúng thầu hay khơng Chính việc lập hồ sơ phải cẩn thận, chặt chẽ, đảm bảo tính thống hồ sơ dự thầu - Đối với hồ sơ đề xuất kỹ thuật Với gói thầu dịch vụ tư vấn điểm kỹ thuật đóng vai trị quan trọng, có đạt tiêu chuẩn đủ điều kiện xem xét đến hợp đồng tài Đối với Cơng ty có số năm kinh nghiệm với thành tích đáng nể, đội ngũ chuyên gia giỏi sở hữu công nghệ tiên tiến hồn tồn có khả đáp ứng gói thầu nước Vấn đề đặt phải tìm hiểu gói thầu thật kỹ trình bày cách thích hợp cho hồ sơ kỹ thuật khoa học dành điểm cao phù hợp với lực Với thời gian hạn chế việc làm khơng phải đơn giản nên cần phải nghiên cứu kỹ lập hồ sơ mẫu thật khoa học, sau gói thầu cụ thể cần thay đổi cho phù hợp - Đối với hồ sơ đề xuất tài Việc xác định giá xác dựa chi phí hợp lý đảm bảo trúng thầu vấn đề cần phải nghiên cứu kỹ Công ty phải đối mặt với tình trạng có doanh nghiệp cố tình hạ thấp giá nhằm trúng thầu giá Nhất thực tế đấu thầu việc đánh giá điểm kỹ thuật nhà thầu chênh lệch giá thầu đóng vai trò quan trọng việc trúng thầu Cần phải xác định giá sở khoa học thực tế vững * Thứ sáu, đẩy mạnh hoạt động thu hồi vốn đầu tư Như trình bày phần Cơng ty gặp phải trường hợp có nhiều dự án hoàn thành, bàn giao chưa tốn dẫn đến tình trạng ứ đọng vốn gây thiếu hụt vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh Vì cần phải có biện pháp nhằm huy động nguồn vốn mình, thu hồi vốn đầu tư để tăng cường khả cạnh tranh tham gia dự thầu Tạo tăng cường mở rộng mối quan hệ với tổ chức tài chính, ngân hàng nhằm tranh thủ giúp đỡ tổ chức việc vay vốn, bảo lãnh nhằm khai thác tối đa nguồn vốn tín dụng Kết luận chương Thành tựu thực tiễn áp dụng đấu thầu tuyển chọn tư vấn Việt Nam: - Hệ thống pháp luật đấu thầu ngày hoàn thiện - Hiệu đấu thầu đối vớ nhà thầu, chủ đầu tư, đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh - Công tác quản lý nhà nước đấu thầu ngày tăng cường Hạn chế pháp luật đấu thầu tuyển chọn tư vấn thực tế áp dụng: - Những quy định chống khép kín cịn gặp nhiều vướng mắc áp dụng - Quy định giá trúng thầu chưa phù hợp - Việc áp dụng hình thức đấu thầu thực tế - Đấu thầu cịn mang tính hình thức, quy trình đấu thầu cịn phức tạp - Các tiêu chuẩn mời thầu chung chung, thiếu chi tiết - Về việc trì trệ vấn đề giải ngân - Việc bán thầu diễn phổ biến Thuận lợi Công ty áp dụng pháp luật đấu thầu tuyển chọn tư vấn: Cơng ty có lĩnh vực hoạt động đặc thù Cầu, hầm; Có đội ngũ cơng nhân viên đáp ứng trình độ chun mơn; Có cơng nghệ, thiết bị đại Khó khăn, vướng mắc Công ty thực hoạt động đấu thầu: Việc chậm giải ngân dẫn đến tồn đọng vốn; thủ tục đấu thầu phức tạp gây khó khăn tham gia đấu thầu; chủ đầu tư khơng đủ trình độ đánh giá hồ sơ dự thầu không thuê tổ chức tư vấn Kiến nghị nhằm hoàn thiện quy chế đấu thầu tuyển chọn tư vấn: - Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu tuyển chọn tư vấn - Sửa đổi quy định chống khép kín đấu thầu - Hồn thiện quy trình đấu thầu - Về việc lựa chọn nhà thầu cá nhân - Về phương thức đấu thầu - Về xây dựng thang điểm kỹ thuật Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Công ty cổ phần Tư vấn thiết kế Cầu lớn - hầm: - Tăng cường nắm bắt thơng tin dự án gói thầu - Không ngừng nâng cao tay nghề đội ngũ cán bộ, công nhân viên - Tiếp tục đổi trang thiết bị, công nghệ - Mở rộng thị trường - Nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu - Đẩy mạnh hoạt động thu hồi vốn đầu tư KẾT LUẬN Nền kinh tế Việt Nam không ngừng tăng trưởng đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên WTO nhu cầu đầu tư ngày lớn Cùng với yêu cầu đầu tư vào sở hạ tầng, cơng trình xây dựng ngày trở thành nhu cầu thiết Điều dẫn tới cạnh tranh gay gắt doanh nghiệp xây dựng Để cho cạnh tranh lành mạnh, minh bạch hiệu đấu thầu phương pháp tiên tiến khơng tránh thất nguồn vốn nhà nước mà cịn có lợi cho chủ đầu tư, nhà thầu Phương thức đấu thầu xuất nước ta tỏ phù hợp với kinh tế thị trường, đạt thành tựu đáng kể áp dụng Đặc biệt Luật đấu thầu đời đánh dấu bước ngoặt quan trọng nhằm đảm bảo quyền lợi ích chủ thể đấu thầu đồng thời đưa pháp luật đấu thầu nước ta tương đồng với quy chế đấu thầu quốc tế Trong trình áp dụng đạt thành tựu không công nhận nảy sinh vấn đề vướng mắc biểu thiếu xót quy chế đấu thầu Điều đỏi hỏi cần phải có nghiên cứu kỹ lưỡng nhằm đổi mới, hồn thiện cơng tác đấu thầu Vì em nghiên cứu cách tổng quát pháp luật Việt Nam đấu thầu, từ nghiên cứu chi tiết đấu thầu tuyển chọn tư vấn nguyên tắc lĩnh vực Có thể nói quy chế đấu thầu nước ta mẻ từ Luật đấu thầu đời đánh dấu bước tiến vượt bậc, quy định tương đối phù hợp với thông lệ quốc tế Đặc biệt đấu thầu tuyển chọn tư vấn quy định chi tiết tạo thuận lợi cho trình áp dụng, đảm bảo quyền lợi ích chủ thể tham gia vào hoạt động đấu thầu Trong thời gian thực tập Công ty cổ phần Tư vấn thiết kế Cầu lớn - Hầm giúp em tiếp xúc với môi trường làm việc thực tế, giúp em nhận thức rõ công tác đấu thầu vận dụng tốt kiến thức học nhà trường, tổng kết cách khái quát thành tựu đạt khó khăn hoạt động đấu thầu Việt Nam nói chung Cơng ty nơi em thực tập nói riêng Từ biết cịn thiếu xót quy chế pháp lý đấu thầu tuyển chọn tư vấn vấn đề nảy sinh thực tế đòi hỏi phải có biện pháp nhằm hồn thiện giúp đảm bẩo tốt lợi ích mà đấu thầu mang lại Đó đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Qua nghiên cứu em đưa số kiến nghị nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu tăng cường khả cạnh tranh cơng tác đấu thầu nơi thực tập TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn - Luật xây dựng thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX ngày 26/11/2003 - Luật đấu thầu Quốc hội khố XI thơng qua ngày 29/11/2005 - Nghị định số 209/2004/NĐ – CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quy định quản lý chất lượng cơng trình - Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng - Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ - CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình - Nghị định số 53/2007/NĐ - CP ngày 04/04/2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư - Nghị định số 99/2007/NĐ – CP ngày 13/06/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Nghị định số 124/2007/NĐ – CP ngày 31/07/2007 quản lý vật liệu xây dựng - Nghị định số 03/2008/NĐ-CP ngày 07/01/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Thông tư số 76/2003/TT-BTC ngày 04/08/2003 Bộ Tài hướng dẫn bảo hiểm đầu tư xây dựng - Thông tư số 09/2005/TT-BXD ngày 07/05/2005 Bộ xây dựng hướng dẫn số nội dung giấy phép xây dựng - Thông tư số 11/2005/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 14/07/2005 hướng dẫn kiểm tra phù hợp chất lượng cơng trình - Thơng tư số 08/2006/TT-BXD ngày 24/11/2006 Bộ xây dựng hướng dẫn cơng tác bảo trì cơng trình xây dựng - Thông tư số 13/2006/TT-BXD ngày 29/11/2006 Bộ xây dựng hướng dẫn thủ tục xuất nhập hàng hố nhà thầu nước nước ngồi quy định Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng - Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 Bộ xây dựng số nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình, giấy phép xây dựng tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 Chính phủ - Thơng tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/07/2007 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Thơng tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/07/2007 hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng - Thông tư số 09/2007/TT-BXD ngày 02/11/2007 Bộ xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí th tư vấn nước ngồi hoạt động xây dựng Việt Nam - Thông tư số 03/2008/TT-BXD ngày 25/01/2008 Bộ xây dựng hướng dẫn điều chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình - Thơng tư số 05/2008/TT-BXD ngày 22/02/2008 Bộ xây dựng hướng dẫn điều giá hợp đồng xây dựng biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu vật liệu xây dựng - Quyết định số 19/2003/QĐ-BXD ngày 03/07/2003 Bộ trưởng Bộ xây dựng quy định điều kiện lực hoạt động xây dựng - Quyết định số 15/2005/QĐ-BXD ngày 25/04/2005 Bộ trưởng Bộ xây dựng việc ban hành quy chế cấp giấy phép xây dựng - Quyết đinh số 49/2007/QĐ-TTg ngày 11/04/2007 Thủ tướng Chính phù trường hợp đặc biệt định thầu quy định điểm đ khoản Điều 101 Luật xây dựng - Quyết định số 131/2007/QĐ-TTg ngày 09/08/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thuê tư vấn nước hoạt động xây dựng Việt Nam Các tài liệu tham khảo khác - Quản lý đấu thầu thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế (TS Ngô Minh Hải) - Tình đấu thầu (Hỏi & đáp).Tập TS Nguyễn Việt Hùng - Tạp chí xây dựng T7/2007 - Tạp chí xây dựng T11/2007 - Tạp chí xây dựng T3/2008 MỤC LỤC SVTH: Ngô Thị Thu Hà Lớp: Luật 46 ... I: Pháp luật Việt Nam đấu thầu đấu thầu tuyển chọn tư vấn Chương II: Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu tuyển chọn tư vấn Công ty Tư vấn thiết kế Cầu lớn - Hầm Chương III: Hoàn thiện pháp luật. .. TUYỂN CHỌN TƯ VẤN TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN TƯ VẤN THIẾT KẾ CẦU LỚN - HẦM I KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TY CỔ PHẦN TƯ VẤN THIẾT KẾ CẦU LỚN-HẦM Tên địa Công ty - Tên Công ty viết tiếng Việt: Công ty cổ phần tư vấn. .. Lớp: Luật 46 Chuyên đề tốt nghiệp II CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU TUYỂN CHỌN TƯ VẤN Phạm vi, đối tư? ??ng áp dụng đấu thầu 1.1 Phạm vi áp dụng Căn vào Đ1 Luật đấu thầu hiểu đấu thầu tuyển chọn tư vấn áp