Đang tải... (xem toàn văn)
Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững và vì người nghèo nhằm đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ ở Việt Nam
Tổ chức lao động quốc tế Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế thụy điển Chương trình phát triển liên hợp quốc Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững người nghèo nhằm đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ việt nam Hà Nội, tháng 10/2004 LờI CảM ƠN Tài liệu UNDP phối hợp với tổ chức ILO Sida thực Tác giả viết tài liệu ông Nguyễn Thắng bà Phạm Lan Hương (Chuyên gia tư vấn UNDP), với hướng dẫn, gợi ý nhận xét ông Nguyễn Tiên Phong Jonanthan Pincus, Cán UNDP Hà Nội Các tác giả xin gửi lời cám ơn đặc biệt tới đóng góp to lớn ông: Tiến sĩ Cao Việt Sinh, Vơ trëng Vơ Kinh tÕ tỉng hỵp cđa Bé Kế hoạch Đầu tư; Tiến sĩ Lê Đăng Doanh, Cố vấn Bộ trưởng, Bộ Kế hoạch Đầu tư Tiến sĩ Võ Trí Thanh, Vụ trưởng Vụ Nghiên cứu Chính sách thương mại Hội nhập Quốc tế, Viện trưởng Viện Quản lý kinh tế Trung ương; Ông Đào Quang Vinh, Phó Vụ trưởng Vụ lao động xà hội Bộ lao động Thương binh xà hội; ông Rizwanul Islam, Giám đốc Cục Phục hồi tái thiết Tổ chức Lao động Quốc tế Giơ-ne-vơ; Ông Selim Jahan, Cố vấn Văn phòng Các sách phát triển UNDP New York; Bà RoseMarie Grieve, Giám đốc Tổ chức Lao động Quốc tế Hà Nội; ông James L Donovan, Bí thư thứ nhất/Nhà kinh tế học Đại sứ quán Thụy Điển Hà Nội, Việt Nam Các tác giả xin cảm ơn tư liệu ý kiến đóng góp quý báu đại biểu đến từ (Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Thương mại, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện Quản lý Kinh tế Trung ương, PMRC, DSI, ) , đà tham dự hội thảo "Tăng trưởng - Việc làm Giảm nghèo Việt Nam; Kinh nghiệm trước Thách thức tới" Bộ kế hoạch Đầu tư, Tổ chức Lao động Quốc tế, Tổ chức Sida UNDP đồng tổ chức Hà Nội ngày 24 tháng 11 năm 2003 (khi Báo cáo nghiên cứu soạn thảo thông qua để đóng góp ý kiến) ngày tháng 10 năm 2004 (khi Báo cáo tổng hợp đưa để thảo luận đóng góp ý kiến cho việc nghiên cứu vấn đề này) Chân thành cảm ơn cô Trần Thị Minh Tiến ông Đặng Hữu Cự (UNDP) đà hỗ trợ hoàn thành tài liệu Văn phòng Sida Việt Nam đà hỗ trợ kinh phí in ấn tài liệu Mục lục Mở đầu Tìm kiếm mô hình tăng trởng có lợi cho ngời nghèo phát triển có tham gia ngời nhằm đạt đợc Mục tiêu Phát Thiên niên kỷ: Một số câu hỏi Tại sao? 1.1 Tại tăng trởng cần thiết, song không đủ việc giảm nghèo? Các số liệu thực tế số nớc châu mối quan hệ tăng trởng giảm nghèo 1.2 Tại bất bình đẳng lại tạo mối quan ngại sâu sắc? Thúc đẩy hỗ trợ giảm nghèo nhằm đạt đợc Mục tiêu Thiên niên kỷ: Làm nào? 2.1 Các yếu tố kinh tế vĩ mô định giảm nghèo bền vững 2.1.1 ổn định kinh tế vĩ mô giảm nghèo 2.1.2 Tăng trởng ngành giảm nghèo 2.1.3 Tăng trởng việc làm giảm nghèo 2.2 Chính sách tăng trởng nhanh, bền vững có lợi cho ngời nghèo 2.2.1 Chính sách tài tiền tệ 2.2.2 Chính sách tài khoá 2.2.3 Chính sách thể chế để phát triển khu vực t nhân theo hớng tăng trởng nhanh, bền vững ngời nghèo 2.2.4 Chính sách thơng mại giảm nghÌo TiÕn tíi thùc hiƯn Mơc tiªu Thiªn niªn kỷ: Khoảng cách Chính sách 3.1 Coi chừng khoảng cách 3.2 Thu hẹp khoảng cách: hàm ý thay đổi sách thể chế Kết luận Tài liệu tham khảo Bảng, Hình Hộp Bảng Ước chi ngân sách cho hệ thống trợ cấp hu trí phổ cập Hình Quan hệ thay đổi tỷ lệ nghèo(%) tăng trởng thu nhập đầu ngời (%) Hinh Hộp Phơng pháp luận Nghèo bản, nghèo tác động thị trờng khả nghèo đói gia tăng kinh tế tiếp tục tăng tr−ëng Hép Phỉ cËp trỵ cÊp h−u trÝ ti già: lợi ích, chi phí triển vọng Thúc đẩy tăng trởng kinh tế nhanh, bền vững ngời nghèo nhằm đạt Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Việt Nam Tóm tắt Báo cáo tổng hợp tóm tắt kết số nghiên cứu chọn lọc chủ đề tăng trởng nhanh, bền vững có lợi cho ngời nghèo châu Việt Nam nhằm thực Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Những nghiên cứu Chơng trình nghiên cứu UNDP cho khu vực châu á-Thái Bình Dơng Kinh tế học vĩ mô giảm nghèo, Văn phòng UNDP Việt Nam, ILO Sida thực và/hoặc tài trợ đợc tiến hành giai đoạn 2002-2004 Dựa vào thực tiễn nớc châu Việt Nam, nghiên cứu đa số khuyến nghị sách tài khóa có lợi cho ngời nghèo, hiệu đầu t công, phát triển khu vực t nhân bao gồm doanh nghiệp vừa nhỏ, cải cách hành nhằm đạt đợc tăng trởng nhanh, bền vững có lợi cho ngời nghèo, giúp ngời nghèo tham gia mạnh mẽ vào trình phát triển Mở đầu Trong thập niên 90, Việt Nam đạt tăng trởng kinh tế nhanh diện rộng thông qua đạt đợc tiến đáng kể liên quan đến Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDG) Việt Nam số nớc giới cã tû lƯ nghÌo (cho dï sư dơng bÊt kú cách đo lờng nào) giảm cách đáng kể thời gian tơng đối ngắn (từ 1993 đến 2002) đà hoàn thành tiêu MDG giảm nghèo đói Các tiêu phi thu nhập khác phản ánh phúc lợi hộ gia đình nh tỷ lệ nhËp häc cÊp tiĨu häc, tû lƯ tư vong trỴ sơ sinh, tỷ lệ suy dinh dỡng trẻ dới năm tuổi đà đợc cải thiện đáng kể Với việc ký Tuyên bố Thiên niên kỷ vào tháng năm 2000, nhà lÃnh đạo Việt Nam đà thể cam kết mạnh mẽ đất nớc việc cải thiện phúc lợi ngời dân, ®ã ®Ỉc biƯt chó ý ®Õn ng−êi nghÌo B»ng viƯc thông qua Chiến lợc toàn diện Tăng trởng Xóa đói giảm nghèo (CPRGS) tháng năm 2002, Chính phủ Việt Nam đà xây dựng đợc chơng trình hành động nhằm trì tăng trởng kinh tế cao giảm nghèo nhanh Các cam kết mạnh mẽ trị hỗ trợ cấp cao sở vững cho việc đạt mục tiêu phát triển Việt Nam (VDG Mục tiêu Phát triển Quốc gia đợc hình thành sở MDG) đặt năm 2010 mục tiêu phát triển thiên niên kỷ vào năm 2015 Tuy nhiên, số liệu gần cho thấy năm vừa qua tốc độ tăng trởng kinh tế giảm nghèo đà chậm lại, Việt Nam bị tụt hËu tiÕn ®é thùc hiƯn mét sè chØ sè MDG Mặc dù có sở vững để lạc quan tơng lai, song cần ý đến kinh nghiệm không thành công nhiều nớc phát triển vòng 50 năm qua với giai đoạn suy thoái sau thời kỳ tăng trởng kinh tế cao Những nớc đà có giai đoạn tăng trởng GDP nhanh kèm với việc tiếp cận tài dễ dàng phúc lợi ngời dân đợc cải thiện, song thành tích không trì đợc lâu chí số quốc gia bị tác động cú sốc bên ngoài, nh số sách nớc không hợp lý Với thực tế này, thay thỏa mÃn với thành tựu đà đạt đợc, Việt Nam cần tìm cách trì đợc thành tựu tiếp tục cải thiện tác động giảm nghèo tăng trởng kinh tế Cộng đồng nhà tài trợ hỗ trợ mạnh mẽ Chính phủ Việt Nam nỗ lực nhằm đạt đợc tăng trởng kinh tế nhanh, công bền vững Sự hỗ trợ không dới dạng tài trợ mà thông qua khuyến nghị sách dựa kết nghiên cứu UNDP, ILO Sida đà hỗ trợ thực nhiều nghiên cứu (xem danh sách viết từ nghiên cứu phần cuối Báo cáo) vấn đề nh giám sát thực MDG, kinh tế vĩ mô giảm nghèo, tạo việc làm, cải thiện chất lợng đầu t phát triển khu vực t nhân - tất nhằm hớng tới việc cải thiện phúc lợi ngời dân Việt Nam Bài viết tổng hợp ngắn cố gắng tóm tắt phát nghiên cứu nói với ngôn ngữ trình bày dễ hiểu Thay trình bày lần lợt phát nghiên cứu, viết tóm tắt phát theo số tiêu đề liên quan tới yếu tố định giảm nghèo nhanh bền vững nh: tăng trởng kinh tế bất bình đẳng, ổn định kinh tế vĩ mô, đầu t công chi tiêu công, tạo việc làm, phát triển thể chế khu vực t nhân Phát nghiên cứu khác số chủ đề cụ thể, song đóng góp bổ ích nghiên cứu đợc báo cáo tóm tắt điều giúp thúc đẩy nghiên cứu trao đổi giai đoạn trớc bớc vào kế hoạch năm năm tới Phản ánh số quan điểm khác biệt nh báo cáo thách thức thú vị TìM KIếM MÊ HìNH TĂNG TRƯởNG Có LợI CHO NGƯờI NGHèO Và Sự PHáT TRIểN Có Sự THAM GIA CủA MọI NGƯờI NHằM ĐạT ĐƯợC CáC MụC TIÊU PHáT TRIểN THIÊN NIÊN Kỷ: MộT Số CÂU HỏI TạI SAO Nhiều nhà tài trợ có nỗ lực nhằm thúc đẩy mẫu hình tăng trởng có lợi cho ngời nghèo1 phát triển có tham gia hởng lợi ngời dân, bao gồm ngời nghèo2 nhằm đạt đợc Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Quan hệ tăng trởng kinh tế giảm nghèo vấn đề bật chơng trình nghiên cứu thảo luận sách toàn cầu tầm quan trọng việc xây dựng sách Nếu mối liên hệ chặt chẽ, sách nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế cao bền vững tự động giúp giảm nghèo nhanh Ngợc lại, mối quan hệ lỏng lẻo tăng trởng kinh tế cao cha đà đảm bảo giảm nghèo nhanh Khi sách nên hớng vào việc tạo mẫu hình tăng trởng có lợi cho ngời nghèo nh phơng thức để đạt mục tiêu giảm nghèo Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ quan trọng khác 1.1 Tại tăng trởng cần thiết, song không đủ việc giảm nghèo? Các số liệu thực tế số nớc châu mối quan hệ tăng trởng giảm nghèo Để hiểu mối quan hệ phức tạp tăng trởng giảm nghèo, UNDP đà thực Chơng trình nghiên cứu khu vực Châu - Thái Bình Dơng Kinh tế học vĩ mô giảm nghèo Trong chơng trình này, Pasha Palanivel (2004) đà nghiên cứu chín nớc khu vực Đông bao gồm Cam-pu-chia, Trung Quốc, In-đô-nê-xi-a, Lào, Ma-lai-xi-a, Mông Cổ, Phi-lip-pin, Thái Lan Việt Nam năm nớc Nam bao gồm Băng-la-desh, ấn Độ, Nê-pan, Pa-kis-tan Sri Lan-ca Nh đợc thể Hình 1, ph©n tÝch cđa hä cho thÊy cã quan hƯ đồng biến mạnh tăng trởng giảm nghèo Đồng thời, độ chặt mối quan hệ khác quốc gia quốc gia lại có khác biệt theo thời gian (trong hình vẽ, hình vuông nhỏ rải rộng khắp xung quanh đờng thẳng) Có quốc gia có mức tăng trởng khiêm tốn chí thu nhập bình quân đầu ngời giảm nhng đà giảm đợc tỷ lệ nghèo giai đoạn định Ví dụ nh ấn Độ thập niên 70, Philippines thập niên 80 90 Đồng thời, có tình trái ngợc mà có quốc gia giảm nghèo cho dù có mức tăng trởng cao tính theo thu nhập đầu ngời Đó Thái Lan (thập niên 80), Ma-la-xi-a (thập niên 90) Sri Lanka (thập niên 1990s) (UNDP 2004b, tr 6) Nh nghiên cứu cho thấy, Việt Nam thập niên 90 đầu năm 2000, tăng trởng kinh tế cao song hành với giảm nghèo nhanh Tuy nhiên, mức độ tác động tăng trởng kinh tế đến giảm nghèo có xu hớng giảm thời gian gần Một phần trăm tăng trởng GDP giai đoạn 1993-1998 dẫn đến số ngời nghèo giảm 0,77%, nhiên Có số định nghĩa khác mẫu hình tăng trởng có lợi cho ngời nghèo Theo nguồn tài liệu tham khảo đợc sử dụng để xây dựng báo cáo - tăng trởng có lợi cho ngời nghèo mẫu hình tăng trởng tạo phân bố lại thu nhËp theo h−íng cã lỵi cho ng−êi nghÌo VÝ dụ, giai đoạn sở, ngời nghèo (nhóm 20% nghÌo nhÊt) cã thu nhËp chiÕm tû träng kho¶ng 4% Nếu giai đoạn tiếp theo, tỷ trọng 4% mẫu hình tăng trởng trung tính Nếu tỷ trọng 3% mẫu hình tăng trởng bất lợi ngời nghèo, tỷ trọng 5% - tăng trởng có lợi cho ngời nghèo Phát triển có tham gia ngời dân loại hình phát triển tất ngời dân, kể ngời nghèo ®Ịu cã thĨ tham gia ë møc ®é phï hỵp giai đoạn 1998-2002, số 0,66% (UNDP 2003a, tr 25-26) Đây điều đáng lu ý nhà hoạch định sách: mức độ giảm nghèo nhờ tăng trởng giảm làm tăng chi phí việc đạt đợc mục tiêu thiên niên kỷ (do phải tăng thêm đầu t phải giảm bớt tiêu dùng tại) Nếu hệ số ICOR (vốn đầu t để tăng thêm đơn vị GDP) cao, chi phí nhằm đạt đợc mục tiêu thiên niên kỷ cao sách thúc đẩy mẫu hình tăng trởng có lợi cho ngời nghèo trở nên cần thiết Thay đổi tỷ lệ nghèo (%) Hình 1: Quan hệ thay đổi tỷ lệ nghèo (%) tăng trởng thu nhập đầu ngời (%) Tăng trởng thu nhập đầu ngời (%) Nguồn: UNDP 2004b, tr Bµi häc quan träng rót ë là: tăng trởng kinh tế điều kiện cần thiết để giảm nghèo nhng điều kiện đủ Điều nghiên cứu quốc gia khác mà nghiên cứu quốc gia giai đoạn khác Tăng trởng kinh tế, cho dù quan trọng đến nào, kết cuối mà phơng thức nhằm cải thiện phúc lợi ngời dân nhiều phơng diện Do đó, nhà hoạch định sách không cần tìm kiếm phơng thức để đạt đợc mức tăng trởng cao mà cần xác định thúc đẩy mẫu hình nguồn tăng trởng giúp quốc gia đạt mục tiêu phát triển cách nhanh điều kiện nguồn lực có hạn Mức tăng trởng hay mẫu hình tăng trởng quan trọng câu trả lời phụ thuộc vào bối cảnh cụ thể thay đổi theo thời gian, cần đợc phân tích cẩn thận thiết kế kế hoạch chiến lợc dài hạn 1.2 Tại bất bình đẳng lại tạo mối quan ngại sâu sắc? Cùng với giảm nghèo, bất bình đẳng chủ đề bật thảo luận sách giới Đó điều ngẫu nhiên Các số liệu thu thập đợc cho thấy tăng trởng nớc phát triển hai thập niên qua chậm giai đoạn hai thập niên trớc đó, đáng lu ý điều diễn với bất bình đẳng gia tăng Trong thập niên 90, tỷ lệ tăng trởng nhiều nớc châu cao vào giai đoạn trớc xảy khủng hoảng năm 1997, nhng trừ số ngoại lệ, bất bình đẳng dờng nh tăng lên khu vùc (UNDP2004b, tr 3) ë ViƯt Nam, bÊt b×nh đẳng tăng lên thập niên 90 đầu năm 2000 Hệ số bất bình đẳng Gini3 tính theo chi tiêu dùng tăng đến 0,37 2002, năm 1998 0,35 năm 1993 chØ lµ 0,33 ChØ sè Gini tÝnh theo thu nhËp tăng đến 0,42, gần số Gini Trung Quốc, Việt Nam có mức thu nhập đầu ngời thấp nhiều (thờng thu nhập tăng bất bình đẳng tăng lên) Xét chi tiêu phi thực phẩm, hệ số Gini tăng đến 0,49 phản ánh mức độ bất bình đẳng cao hơn.4 Một điều khác đáng lu ý có khác biệt lớn vùng tiêu phúc lợi khác nh dinh dỡng trẻ em, sức khỏe bà mẹ tiếp cận đển nguồn nớc (UNDP 2003, tr iv) Bất bình đẳng gia tăng gây mối quan ngại sâu sắc số lý sau Thứ nhất, bất bình đẳng vợt ngỡng định dẫn đến tình trạng xà hội bất thờng, chí đợc coi phi nhân đạo gạt phận dân c lề phát triển, gây tình trạng tội phạm, ổn định trị xà hội điều có tác động tiêu cực đến tốc độ chất lợng tăng trởng Thứ hai, tăng trởng kinh tế điều tốt, nhng lúc việc đẩy mạnh tăng trởng hợp lý xét góc độ đạt mục tiêu phát triển, bao gồm giảm nghèo nhiều phơng diện Xét ý thức hệ, mức độ bất bình đẳng cao chấp nhận đợc Việt Nam đất nớc kiên trì với định hớng xà hội chủ nghĩa với giá trÞ vỊ x· héi chun sang nỊn kinh tÕ thị trờng Do đó, tăng trởng dẫn đến mức bất bình đẳng đáng kể, mẫu hình tăng trởng không giúp Việt Nam đạt đợc mục tiêu Dới góc độ thực tế, thiệt hại tính thớc đo giảm nghèo bị chậm lại - việc bất bình đẳng gia tăng lớn Theo tính toán Weeks cộng sự, thành tựu tăng trởng giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 1993-1998 ấn tợng, song Việt Nam đạt đợc 2/3 tiềm giảm nghèo bị ảnh hởng tiêu cực gia tăng bất bình đẳng Nói theo cách khác, kết tăng trởng đợc phân bổ bình đẳng, tỷ lệ nghèo giảm 60% không 40% nh đà diễn thực tế giai đoạn (UNDP 2004a, tr 72) Rất nhiều ngời có chung ý kiến phân phối tài sản công giai đoạn đầu đổi chìa khóa tăng trởng kinh tế diƯn réng gióp gi¶m nghÌo nhanh ë ViƯt Nam 15 năm qua Nh Báo cáo Mục tiêu Thiên niên kỷ (UNDP 2002) lý giải, đầu t xà hội phát triển nguồn nhân lực đồng diễn trớc năm 1986, đặc biệt đầu t cho giáo dục y tế sở đà giúp Việt Nam phát triển lực ngời thiết lập sở cho thành công ban đầu Đổi (UNDP 2002, tr 1) Số liệu từ nớc châu cho thấy mức độ bất bình đẳng yếu tố chủ yếu định mức độ tác động tăng trởng lên giảm nghèo Với tốc độ tăng trởng, việc giảm nghèo nhanh bất bình đẳng đồng thời giảm xuống giúp thu nhập ngời nghèo tăng nhanh mức tăng thu nhập trung bình kinh tế Ví dụ, nh đợc dẫn UNDP, 2004b, tăng trởng thu nhập bình quân đầu ngời khoảng 3%, song Ma-lai-xia Sri Lanka thập niên 80 tỷ lệ nghèo hàng năm đà giảm khoảng từ đến 7% nhờ bất bình đẳng giảm xuống Tăng trởng công chìa khóa để giảm nghèo Xét lý thuyết, bất bình đẳng tăng vợt ngỡng định dẫn đến nghèo đói gia tăng kinh tế tiếp tục tăng trởng Khả lý giải Hộp 1, đợc dÉn Weeks vµ céng sù (2003) Weeks vµ céng lu ý bất bình đẳng gia tăng chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trờng phân chia thành bất bình đẳng cần thiết bất bình Hệ số bất bình đẳng Gini có giá trị tối thiểu giá trị tối đa lµ HƯ sè Gini b»ng cã nghÜa lµ bất bình đẳng, hay nói cách khác, ngời xà hội đợc phân phối phần tài sản (hay thu nhập) nh Hệ số Gini tăng lên chứng tỏ bất bình đẳng tăng lên Hệ số Gini chứng tỏ bất bình đẳng lớn Khi có ngời chiếm toàn tài sản (hay thu nhập), ngời khác không nhận đợc Có dẫn chứng chênh lệch thu nhập lớn bất bình đẳng nh sau: giá bất động sản thành phố lớn tăng nhanh đến mức chóng mặt năm vừa qua lạm phát thấp giá nông sản giảm Đây chứng rõ ràng chênh lệch thu nhập ngày tăng ngời giàu ngời nghèo đẳng không cần thiết Bất bình đẳng cần thiết lại tiếp tục đợc phân chia thành bất bình đẳng chấp nhận đợc mặt xà hội bất bình đẳng không chấp nhận đợc mặt xà hội.5 Đồng thời, kinh nghiệm nớc khác cho thấy bất bình đẳng vợt mức định, gây thiệt hại kinh tế xà hội lớn khó khăn để đảo ngợc đợc tình chống đối nhóm lợi ích thể chế đà hình thành lực (UNDPa, tr 19 tr 22) Do đó, mối lo ngại bất bình đẳng nói chung, mà số loại bất bình đẳng chấp nhận đợc mặt xà hội hoặc/và bất bình đẳng có mức độ lớn Mặc dù phân tích lý thuyết nêu bất bình đẳng dẫn chứng khả tác động ngợc đến giảm nghèo tăng trởng không đa đợc hớng dẫn thực tiễn cho công việc hoạch định sách, song điều giúp nhắc nhở đề phòng mối đe dọa mẫu hình tăng trởng bất lợi cho ngời nghèo không công vốn tiềm ẩn kinh tế chuyển đổi Các nhà hoạch định sách bỏ qua khả xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xà hội trung dài hạn, đặc biệt bối cảnh tăng trởng kinh tế giảm nghèo chững lại bất bình đẳng lại gia tăng Hơn nữa, Weeks cộng lu ý Việt Nam có lợi lớn mà nhiều nớc khác châu không có: nghèo chế thị trờng tạo giai đoạn phôi thai, Chính phủ Việt Nam giải vấn đề míi ph¸t sinh (UNDP 2004a, tr 26) KÕt ln chÝnh phần tăng trởng điều kiện cần nhng ngày trở nên không đủ kinh tế phát triển Tăng trởng mục tiêu cuối mà phơng tiện để nâng cao phúc lợi ngời dân nhiều phơng diện Do cần phải tìm kiếm mẫu hình tăng trởng phù hợp nhằm đạt đợc Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ theo cách nhanh đợc Hộp 1: Nghèo bản, nghèo tác động thị trờng khả nghèo đói gia tăng kinh tế tiếp tục tăng trởng Theo Weeks cộng sự, nớc chuyển đổi, cần phân biệt rõ thay đổi chế (chuyển từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trờng) với thay đổi qui định điều tiết (giảm bớt qui định điều tiết Nhà nớc kinh tế thị trờng) phân biệt cho thấy rõ thay đổi liên quan đến nghèo đói Việt Nam Nghèo trớc Việt Nam thay đổi chế gọi nghèo Bắt nguồn từ mức phát triển thấp quốc gia gây Sự tăng trởng nhanh nhờ thay đổi chế đà tạo hoạt động tạo thu nhập mới, đặc biệt lĩnh vực thơng mại dịch vụ phân bổ lại thu nhập từ khu vực nhà nớc đến hộ gia đình thông qua tổ chức lại sản xuất nông nghiệp, từ hình thức quản lý hành sang quản lý dựa vào nguyên tắc thị trờng Phần lớn ngời dân Việt Nam có thu nhập tăng tổ chức lại hoạt động kinh tế cách Tỷ lệ nghèo cấp quốc gia đà giảm đáng kể, từ 58% năm 1993 xuống 37% năm 1998 chủ yếu nhờ tăng trởng kinh tế nhanh Tuy nhiên, cần nhận thức rằng nghèo có khuynh hớng giảm dần tiệm cận đến mức định mức phụ thuộc vào số đặc điểm xà hội dẫn đến số hộ gia đình khó tham gia vào hởng lợi từ trình tăng trởng Tăng trởng kinh tế dựa vào thị trờng thân tạo nghèo đói, đặc biệt nớc chuyển đổi Không giống nh nớc thu nhập thấp nhng đà có chế thị trờng, trớc thay đổi chế Việt Nam hầu nh hộ nghèo thiếu đất thất nghiệp Cơ sở để chuyển đổi sang kinh tế thị trờng phân bổ lại t liệu sản xuất dựa sở hữu t nhân Một mặt, tạo chế cho việc tạo thu nhập t nhân, mặt khác dẫn đến số tợng míi x· héi ViƯt Nam nh− nghÌo ph¸t sinh thiếu t liệu sản xuất Việc làm đợc tạo chủ yếu nhờ có (quyền sử dụng) đất, t liệu sản xuất tiếp cận tín dụng Nghèo thất nghiệp đợc công việc đất gọi nghèo chế thị trờng tạo Ví dụ, cải thừa kế đợc truyền từ đời sang đời khác đợc xà hội chấp nhận, không đem lại hiệu mặt phân bổ Sự khác biệt nghèo nghèo chế thị trờng tạo đợc sử dụng để giải thích tác động tăng trởng kinh tế đến giảm nghèo kinh tế chuyển đổi Có hai loại tác động xảy khía cạnh tích cực, tăng trởng giúp giảm nghèo cách tăng thu nhập từ hoạt động kinh tế tạo hoạt động thu hút ngời dân Song chế thị trờng phân bổ lại t liệu sản xuất gây thất nghiệp tình trạng đất, khiến đói nghèo tăng lên Việc nghèo giảm nhanh năm 1990 kết tăng trởng kinh tế dẫn đến giảm nghèo bản, xuất nghèo chế thị trờng gây bắt đầu xuất Việc mức độ giảm nghèo tiếp tục song hành với tăng trởng kinh tế phụ thuộc vào hai trình: 1) mức mà nghèo tiệm cận tới đó, đợc gọi nghèo cấu; 2) quan hệ đối nghịch tạo việc làm nhờ vào chế thị trờng, thất nghiệp nh đất chế thị trờng gây Từ phân tích này, thấy giảm nghèo nhanh đôi với tăng tr−ëng kinh tÕ thËp niªn 90 khã cã thĨ xu hớng thập niên tới Quan hệ giảm nghèo tăng trởng ngày phản ánh tơng tác đối chiều Có vài lý để dự đoán giảm nghèo tác động tăng trởng vùng đông dân nông thôn Việt Nam, việc chuyển từ trồng lúa sang loại trồng có giá trị cao tác động đến hệ thống sử dụng lao động đất đai dẫn đến giảm số lợng lao động đơn vị đất Cải cách doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) tạo thất nghiệp trình sách bổ trợ phù hợp Sự thay đổi cấu nh thay đổi khác dẫn đến khả thu nhập hộ nói chung tăng lên, song đồng thời tỷ lệ nghèo tăng lên Nếu thay đổi cấu tăng trởng gây bất lợi cho nhóm thu nhập thấp, nghèo thất nghiệp đất có thêm đối tợng có việc làm nhng nghèo Do đó, tăng trởng dựa phân phối không công t liệu sản xuất tài sản (đất đai, vốn, giáo dục, v.v.) hội việc làm làm cho nghèo đói tăng lên Nguồn: UNDP 2004a tr 22-26 Bng 1: Ước tính chi ngân sách cho hệ thống trợ cấp hưu phổ cập (năm 1998, giá năm 1993) Khoản Đơn vị đo Tỷ lệ dân số từ 65 tuổi trở lên phần trăm Tiêu dùng cá nhân tỷ đồng giá năm 1993 194.841 GDP tỷ đồng giá năm 1993 274.811 Tiêu dùng cá nhân/GDP phần trăm Chi phủ/GDP: dịch vụ công phần trăm 6,8 Tổng chi thường xuyên phần trăm 14,7 Tổng số phần trăm 21,9 Tiêu dùng đầu người Đường nghèo quốc tế* Giá trị 4,9 70,9 (VLSS) nghìn đồng 2.784 nghìn đồng 1.790 Chi phí ước tính cho chương trình trợ cấp hưu: Mức trợ cấp hưu/chuẩn nghèo tỷ lệ 1,00 0,90 0,80 0,70 Chuẩn nghèo/chi phí tiêu dùng trung bình tỷ lệ 0,64 0,64 0,64 0,64 Trợ cấp hưu cho người Nghìn đồng, giá năm 1993 1790 1611 1432 1253 Chi phí trợ cấp hưu/GDP phần trăm [Giả định 10% chi phí hành ] [phần trăm] [2,4] [2,2] [2,0] [1,8] Phần chi phí tăng thêm: dịch vụ xã hội phần trăm 33,0 29,7 26,4 23,1 tổng chi thường xuyên phần trăm 15,3 13,8 12,2 10,7 tổng số phần trăm 10,3 2,2 2,0 9,2 1,8 8,2 1,6 7,2 Ghi nguồn: Tiêu dùng cá nhân GDP: IMF 1999, tr & 6, với giả định tỷ số tiêu dùng cá nhân so với GDP không bị ảnh hưởng giảm phát; năm 1993 coi năm gốc thay năm 1994 Chuẩn nghèo: chuẩn sử dụng VLSS 1998 Chi tiêu phủ: lấy từ Chương 4, Bảng IV.1 Số liệu thống kê dân số: World Development Indicators 2001 Ba dòng cuối tính với giả định khơng tốn thêm chi phí hành rịng * Sử dụng chuẩn nghèo thực phẩm tính tốn làm giảm mức trợ cấp hưu chi phí khác khoảng 28% (do chuẩn nghèo thực phẩm năm 1998 0,719 lần chuẩn nghèo quốc tế chung) NÕu céng thªm −íc tÝnh chi phÝ hành thực tế tổng chi phí cho trợ cÊp h−u ë møc chn nghÌo vÉn n»m ph¹m vi mà ngân sách Chính phủ cho phép Già hóa dân số đơng nhiên làm tăng chi phí, nhng điều có lẽ cha dẫn đến khoản chi ngân sách lớn vòng hai thập niên tới Trong thời gian đó, kinh tế phát triển, thu ngân sách tăng nhanh tăng chi phí cho đối tợng đợc hởng trợ cấp Kết luận lµ hƯ thèng nh− thÕ lµ mét b−íc theo h−íng phổ cập hóa xu hớng chủ đạo sách xà hội với định hớng rõ rệt có lợi cho ngời nghèo Hệ thống nh đáng để Chính phủ Việt Nam xem xét để thiết kế kế hoạch phát triển kinh tế xà hội trung dài hạn Sử dụng số liệu Trung tâm phục hồi thông tin ADB, Weeks cộng ớc tÝnh chØ sè ICOR trung b×nh cđa ViƯt Nam thêi kỳ 1996-2001 3,7 (trong mức cao 4,8 năm 1999 cao nhì 4,5 năm 2001), mức theo quan điểm họ tơng đối tốt so với nớc vùng (In- đô-nê-xi-a, Lào, Ma-lai-xi-a, Phi-lip-pin, Thái Lan nớc khác) thời kú (UNDP 2004a, tr 59) Tuy nhiªn, Dapice (2003, tr 5) l¹i −íc tÝnh r»ng ICOR ë ViƯt Nam chØ 3,2 thời kỳ 1995-1997, sau tăng lên tới 4,5 năm 2002 Điều dẫn đến kết luận hiệu đầu t thời gian gần thấp có xu hớng giảm dần Sự khác việc đánh giá hiệu đầu t mức tổng thể rõ ràng số liệu sử dụng để tÝnh to¸n cã sù kh¸c biƯt, cịng nh− cã sù khác việc lựa chọn nớc tham chiếu giai đoạn phù hợp để so sánh 17 Điều cần phải củng cố phơng pháp luận (nghĩa cần có sở khoa học việc lựa chọn nớc thời gian tơng ứng để so sánh, có tính đến độ trễ thời gian tác động dự án đầu t công cộng lớn cách hợp lý, giải vấn đề nảy sinh biến nội sinh, nghĩa năm điều kiện kinh tế xấu đi, Chính phủ thờng tăng đầu t công cộng với hy vọng kÝch cÇu13 v.v), cịng nh− viƯc thu thËp sè liƯu ®Ĩ cã thĨ ®−a t− vÊn chÝnh s¸ch nhÊt quán cho Chính phủ Việt Nam Tuy nhiên, nghiên cứu đà quán việc đánh giá đầu t công cộng mức độ chi tiết hơn: có vấn đề hiệu cần phải đợc quan tâm cách thích đáng xây dựng kế hoạch phát triển tơng lai Rất nhiều dự án đầu t vào sở hạ tầng có chi phí toán cao nhiều so với chi phí thực đà đợc đề cập đến báo chí Xây dựng đờng bến cảng không cần thiết, xây dựng công trình theo tiêu chuẩn cao gây chi phí đáng kể cho đất nớc Một phần đáng kể đầu t công cộng đà đợc dành cho nhà máy lĩnh vực kinh doanh cần phải đợc bảo hộ tồn đợc nh nhà máy đờng, thép, xi măng, v.v (Dapice 2003, tr tr 14) Các dự án thờng đợc tuyên bố nhằm thực số mục đích đặc biệt Bên cạnh tính phi hiệu đợc thừa nhận rộng khắp chơng trình mía đờng, Dapice thông qua trờng hợp nhà máy lọc dầu Dung Quất đà chứng tỏ có công cụ tốt để đạt đợc mục đích (nh nhà máy lọc dầu đợc xây dựng sở hiệu kinh doanh kết hợp với việc đánh thuế dùng tiền thu đợc đầu t vào đờng xá, trờng học, công trình thủy lợi, điện chợ vùng cần đợc hỗ trợ phơng án tốt để đạt lúc hai mục tiêu: có nhà máy lọc dầu đại hỗ trợ tỉnh nghèo (Dapice UNDP 2003, tr 6-7) Mặc dù tác động đói nghèo thông qua liên kết ngợc nhà máy đờng ngời trồng mía cha đợc xem xét đến đánh giá chơng trình mía đờng, điều rõ ràng có phơng án khác tốt để thực nhóm mục tiêu Dù định đầu t thay đổi đợc, phần hạn chế tác dụng đánh giá dĩ vÃng, học thu đợc có ích cho việc lập kế hoạch phát triển thời gian tới việc cần phải đa đợc mục tiêu đắn, mà cần phải chọn công cụ phù hợp có tay để đảm bảo tăng trởng cao, bền vững có lợi cho ngời nghèo Theo hớng này, nghiên cứu khuyến nghị Chính phủ cần tiến hành đánh giá sâu sắc phạm vi hởng lợi chi phí đầu t cho siêu dự án (vì dự án lớn) nghiên cứu có hệ thống tác ®éng ®èi víi ®ãi nghÌo, ®ång thêi lång ghÐp kiÕn nghị nghiên cứu vào nội dung chiến lợc xóa đói giảm nghèo quốc gia (UNDP 2004a, tr 107 tr 113) Cuối đầu t công cộng có hiệu ứng không mong muốn việc vận động tìm kiếm kinh phí từ nguồn ngân sách làm cho tỉnh nhÃng thu hút đầu t t nhân Dễ dàng hớng vào đầu t nhà nớc nguồn đầu t khác nguồn vốn nhà nớc sẵn có; nhng với t cán tỉnh dờng nh không tập trung vào thu hút đầu t t nhân nh mức họ tập trung vào vận động thêm khoản đầu t hào phóng nhà nớc Xu hớng đợc coi điểm yếu vào thời điểm dần trở thành nguy góp phần vào chiều hớng vùng khác có kinh tế việc làm khác (Dapice 2003, tr 14) Nhìn chung, thờng có đánh đổi đòi hỏi Chính phủ phải đánh giá thận trọng Tóm lại, với vai trò cốt yếu đầu t công cộng việc đạt tới tăng trởng nhanh, bền vững có lợi cho ngời nghèo, dự án đầu t lớn phủ cần đợc thiết kế đánh giá thận trọng hiệu quả, tính công giảm nghèo Các phơng án khác để đạt đợc nhóm mục tiêu cần phải đợc xem xét cân nhắc, phơng án tốt với chi phí tối thiểu nên đợc lựa chọn 13 Chính sách tài khóa mở rộng để đảo ngợc chu kỳ kinh tế đợc biện hộ nghiên cứu Pasha Palanivel (UNDP 2004b, tr 1) 18 ... phí triển vọng Thúc đẩy tăng trởng kinh tế nhanh, bền vững ngời nghèo nhằm đạt Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Việt Nam Tóm tắt Báo cáo tổng hợp tóm tắt kết số nghiên cứu chọn lọc chủ đề tăng. .. vào trình phát triển Mở đầu Trong thập niên 90, Việt Nam đạt tăng trởng kinh tế nhanh diện rộng thông qua đạt đợc tiến đáng kể liên quan đến Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDG) Việt Nam sè Ýt... trị hỗ trợ cấp cao sở vững cho việc đạt mục tiêu phát triển Việt Nam (VDG Mục tiêu Phát triển Quốc gia đợc hình thành sở MDG) đặt năm 2010 mục tiêu phát triển thiên niên kỷ vào năm 2015 Tuy nhiên,