1 MỤC LỤC Mở đầu 7 Chương 1: Cơ sở lý luận về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực và đội ngũ công nhân kỹ thuật 10 1.1 Khái niệm về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 10 1.1.1 Khái niệm về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 10 1.1.2 Khái niệm về đào tạo và phát triển đội ngũ CNKT 12 1.2 Vai trò, vò trí của đội ngũ CNKT trong nền kinh tế quốc dân 13 1.2.1 Phát triển đội ngũ CNKT là yêu cầu đảm bảo thành công trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước 13 1.2.2 Phát triển đội ngũ CNKT góp phần làm cho lực lượng lao động xã hội ít bò tổn thương khi cơ cấu lại nền kinh tế 15 1.2.3 Phát triển đội ngũ công nhân kỹ thuật là cơ sở để nâng cao chất lượng giai cấp công nhân, đảm bảo giữ vững đònh hướng XHCN. 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng và kinh nghiệm về phát triển đội ngũ CNKT phục vụ CNH, HĐH đất nước 17 1.3.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ CNKT phục vụ CNH, HĐH đất nước 17 1.3.1.1 Các yếu tố môi trường tác động đến sự phát triển đội ngũ CNKT 17 1.3.1.2 Cơ sở vật chất – thiết bò và tài chính giáo dục nghề nghiệp 19 1.3.1.3 Giáo viên và người học 20 1.3.2 Những kinh nghiệm và bài học của các nước về phát triển giáo dục dạy nghề cho CNKT 20 1.3.2.1 Quan niệm của quốc gia về phát triển giáo dục nghề nghiệp 20 2 1.3.2.2 Kinh nghiệm của các nước 22 1.3.2.3 Bài học kinh nghiệm 26 Chương 2: Thực trạng đội ngũ CNKT Thành phốá Hồ Chí Minh 29 2.1 Giới thiệu về đội ngũ CNKT trên đòa bàn Thành phố 29 2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của đội ngũ CNKT Tp.HCM 32 2.2.1 Các điều kiện về kinh tế - xã hội 32 2.2.2 Các chính sách 33 2.2.3 Phân tích thực trạng hệ thống đào tạo CNKT Tp.HCM 35 2.2.3.1 Về cơ sở dạy nghề 35 2.2.3.2 Về giáo viên dạy nghề 39 2.2.3.3 Về chương trình đào tạo nghề 40 2.2.3.4 Về tình hình tuyển sinh. 42 2.2.3.5 Tình hình tự đào tạo và nâng bậc thợ tại các doanh nghiệp 44 2.2.4 Đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ CNKT tại Tp.HCM 46 Chương 3: Các giải pháp phát triển đội ngũ CNKT Thành phốá Hồ Chí Minh đến năm 2010 56 3.1 Dự báo về nhu cầu CNKT của Thành phốá Hồ Chí Minh đến năm 2010 56 3.1.1 Dự báo về qui mô 57 3.1.2 Dự báo về cơ cấu ngành nghề đào tạo 59 3.1.3 Dự báo về chất lượng đào tạo 61 3.2. Các giải pháp phát triển đội ngũ CNKT thành phốá Hồ Chí Minh 62 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức của xã hội về học nghề và dạy nghề 62 3.2.2 Giải pháp qui hoạch phát triển mạng lưới cơ sở đào tạo 64 3.2.3 Giải pháp thiết lập hệ thống kiểm đònh chất lượng đào tạo trong 3 giáo dục nghề nghiệp. 64 3.2.4 Giải pháp tăng cường thực hiện đa dạng hoá hình thức đào tạo nghề 65 3.2.5 Giải pháp phát triển đội ngũ giáo viên cả về số lượng lẫn chất lượng 67 3.2.6 Giải pháp đa dạng hoá các hình thức huy động vốn cho phát triển đào tạo nghề 68 3.2.7 Giải pháp đa dạng hoá các hình thức tổ chức giáo dục đào tạo 69 3.2.8 Giải pháp tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật 71 3.2.9 Giải pháp thực hiện chính sách khuyến khích hoạt động dạy nghề 72 3.2.10 Xây dựng và phát triển hệ thống thông tin về thò trường lao động cho đào tạo nghề 74 3.3 Các kiến nghò 75 Kết luận 78 Tài liệu tham khảo 80 Phụ lục 82 4 MỞ ĐẦU 1/ Lý do chọn đề tài Tổng kết thực tiễn 15 năm đổi mới, nghò quyết Đại hội IX của Đảng Cộng Sản Việt Nam (ĐCSVN) một lần nữa khẳng đònh “Con người và nguồn nhân lực là nhân tố quyết đònh sự phát triển của đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa”. Phát triển nguồn nhân lực là quá trình biến đổi về số lượng và chất lượng cơ cấu nguồn nhân lực ngày càng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội. Việc phát triển nguồn nhân lực mang lại hiệu quả rất lớn và theo đánh giá của một số chuyên gia thì không có việc đầu tư nào mang lại nguồn thu lợi lớn như đầu tư vào giáo dục. Chính vì vậy, Nhà nước ta hiện nay đang chú trọng phát triển giáo dục đào tạo, đây là quốc sách hàng đầu trong quá trình CNH, HĐH đất nước. Thành phố Hồ Chí Minh (Tp.HCM) được coi là một Thành phố năng động trong việc phát triển kinh tế – thương mại của cả nước, và là trọng điểm phát triển công nghiệp trong khu vực kinh tế phía Nam; là một trong những nơi tập trung các doanh nghiệp đầu tư nhiều nhất kể cả đầu tư trong nước và đầu tư ngoài nước. Vì vậy nguồn nhân lực là yếu tố đóng vai trò rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế của Thành phố. Thời gian vừa qua, Thành phố đã triển khai chương trình phát triển nguồn nhân lực. Đây là một trong 12 chương trình, công trình trọng điểm do Đại hội Đảng bộ Tp.HCM lần VII đề ra và tập trung vào 7 lónh vực: phát triển giáo dục phổ thông, phát triển hệ thống dạy nghề và đào tạo công nhân kỹ thuật (CNKT); phát triển giáo dục đại học và sau đại học; đào tạo 300 thạc só, tiến só trẻ; đảm bảo nguồn nhân lực cho hệ thống chính trò; phát hiện, bồi dưỡng và đào tạo vận động viên tài năng; phát triển đào tạo, bồi dưỡng tài năng văn hoá nghệ thuật. Mặc dù chương trình phát triển nguồn nhân lực của Thành phố được triển khai khá rộng và đạt được những kết quả nhất đònh nhưng trong việc phát triển đội ngũ CNKT còn nhiều bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu của CNH, HĐH trên đòa bàn. Bên cạnh đó chương trình phát triển nguồn nhân lực chưa quan tâm đúng mức đến việc đào tạo CNKT mới, chưa đặt trọng tâm vào công tác đào tạo lại, đào tạo nâng cao đội ngũ lao động hiện nay. Kết quả là sự thiết hụt có khuynh hướng trầm trọng hơn khi kinh tế Thành phố đang trong thời kỳ tăng trưởng cao như hiện nay. Vì các lý do trên tôi chọn đề tài: “Phát triển đội ngũ công nhân kỹ thuật Tp. HCM đến năm 2010” để làm luận văn tốt nghiệp. 5 2/ Mục đích nguyên cứu Như phần lý do chọn đề tài đã đề cập, mục đích cơ bản của luận văn này là góp phần làm rõ hơn sự cần thiết phải tập trung phát triển đội ngũ CNKT và từ đó rút ra những giải pháp hợp lý để đề xuất góp phần hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ CNKT nói riêng và phát triển nguồn nhân lực nói chung. Đây là nhiệm vụ rất cấp thiết hiện nay để góp phần vào việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế trong tiến trình CNH, HĐH của Tp.HCM. 3/ Phạm vi nguyên cứu: Không gian nguyên cứu là đòa bàn Tp. HCM, thời gian nguyên cứu đến năm 2010. Đề tài tập trung phân tích thực trạng đội ngũ CNKT ở Tp. HCM và tìm ra một số giải pháp để phát triển đội ngũ CNKT. 4/ Phương pháp nguyên cứu: Để thực hiện đề tài, tác giả thu thập số liệu thứ cấp ở các đơn vò Sở LĐ – TB & XH, Sở Khoa học Công nghệ, Viện kinh tế Tp. HCM, các đơn vò có liên quan, trên sách, báo chí, tạp chí và internet. Phương pháp xử lý số liệu: đối với các dữ liệu thu được, tác giả áp dụng các biện pháp xử lý sau: so sánh, tổng hợp, phân tích, thống kê. 5/ Bố cục của luận văn: Chương 1: Cơ sở lý luận về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực và đội ngũ CNKT Chương 2: Thực trạng đội ngũ CNKT Tp.HCM Chương 3: Các giải pháp phát triển đội ngũ CNKT Tp.HCM đến năm 2010 Trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghòêp tác giả đã nguyên cứu, tham khảo và sử dụng nhiều tài liệu của các công trình nguyên cứu, hội thảo khoa học có liên quan đến nguồn nhân lực và đội ngũ CNKT để tăng cường tính thực tiễn của đề tài nguyên cứu đóng góp vào chủ trương phát triển kinh tế, xã hội của Thành phố. 6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC VÀ ĐỘI NGŨ CÔNG NHÂN KỸ THUẬT 1.1 Khái niệm về đào tạo và phát triển 1.1.1 Khái niệm về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực. Theo Liên Hiệp Quốc: sự phát triển nguồn nhân lực bao gồm giáo dục đào tạo và sử dụng tiềm năng con người nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống. Theo UNESCO: phát triển nguồn nhân lực là làm cho toàn bộ sự lành nghề của dân cư luôn luôn phù hợp trong mối quan hệ với sự phát triển của đất nước. Theo Cherrington: giáo dục mang tính chất chung, cung cấp cho học viên các kiến thức chung có thể sử dụng vào các lónh vực khác nhau, đào tạo liên quan đến việc tiếp thu các kiến thức, kỹ năng đặc biệt, nhằm thực hiện những công việc cụ thể. Còn phát triển liên quan đến việc nâng cao khả năng trí tuệ và cảm xúc cần thiết để thực hiện công việc tốt hơn. Ông Carrel Et Al: tán thành quan điểm cho rằng có hai loại đào tạo: đào tạo chung được áp dụng để nhân viên có được những kỹ năng có thể được sử dụng ở mọi nơi, có thể ích lợi cho nhân viên trong mọi công việc. Đào tạo chuyên được áp dụng giúp nhân viên có được các thông tin và kỹ năng chuyên biệt, áp dụng cho công việc của mình tại nơi làm việc. Từ những quan điểm trên có thể nói rằng phát triển và đào tạo nguồn nhân lực là một “loại hoạt động có tổ chức, được điều kiển trong một thời gian xác đònh và nhằm đem đến sự thay đổi nhân cách”. Do đó: • Đào tạo: là quá trình học tập làm cho người lao động có thể thực hiện được chức năng, nhiệm vụ có hiệu quả hơn trong công tác của họ. 7 • Giáo dục: là quá trình học tập để chuẩn bò con người cho tương lai; có thể cho người đó chuyển tới công việc mới trong một thời gian thích hợp. • Phát triển: là quá trình học tập nhằm mở ra cho các cá nhân những công việc mới dựa trên những đònh hướng tương lai của tổ chức. Ba bộ phận trên hợp thành của giáo dục – đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là cần thiết cho sự thành công của tổ chức và sự phát triển tiềm năng của con người. Vì vậy, phát triển và đào tạo nguồn nhân lực bao gồm không chỉ đào tạo, giáo dục và phát triển đã được thực hiện bên trong tổ chức mà còn bao gồm một loạt những hoạt động khác của phát triển và đào tạo nguồn nhân lực được thực hiện từ bên ngoài: học việc, học nghề, các hoạt động dạy nghề. Các lý do và tác dụng của việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là: • Để chuẩn bò và bù đắp vào những chỗ thiếu, bò bỏ trống. Sự bù đắp và bổ sung này diễn ra thường xuyên nhằm làm cho nền kinh tế hoạt động trôi chảy. • Để chuẩn bò cho những ngừơi lao động thực hiện được những trách nhiệm và nhiệm vụ mới do có sự thay đổi trong mục tiêu: cơ cấu, luật pháp, chính sách và kỹ thuật công nghệ mới tạo ra. • Để hoàn thiện khả năng người lao động (nhiệm vụ hiện tại cũng như nhiệm vụ tương lai một cách có hiệu quả) Tác dụng của phát triển và đào tạo nguồn nhân lực còn là: giảm bớt được sự giám sát, vì đối với người lao động được đào tạo, họ là người có thể tự giám sát; giảm bớt những tai nạn do những hạn chế của con người hơn là do những hạn chế của trang bò. Sự ổn đònh và năng động của tổ chức tăng lên, chúng được bảo đảm có hiệu quả ngay cả khi thiếu những người chủ chốt do có nguồn đào tạo dự trữ để thay thế. 8 1.1.2 Khái niệm về đào tạo và phát triển đội ngũ công nhân kỹ thuật (CNKT). - Hiện nay, CNKT được hiểu như là những công nhân đã hoàn thành chương trình dạy nghề dài hạn hoặc ngắn hạn, tốt nghiệp qua các chương trình dạy nghề. Ngay cả luật giáo dục (1998) chỉ đề cập “dạy nghề nhằm đào tạo người lao động có kiến thức, có kỹ năng nghề nghiệp phổ thông, CNKT, chuyên viên nghiệp vụ”. Như vậy CNKT được xác đònh theo thời gian đào tạo và tên gọi của bằng cấp, mà chưa chứa đựng được vai trò của CNKT trong quá trình sản xuất. Vì thế có thể hiểu: CNKT là người có năng lực tác động trực tiếp và hiệu quả vào quá trình tạo ra sản phẩm xã hội. Với cách hiểu này CNKT được cấu thành từ hai yếu tố: - Năng lực nghề nghiệp của CNKT đóng vai trò quan trọng nhất: là những kiến thức nghề nghiệp có được qua đào tạo và hành nghề; là những kỹ năng nghề nghiệp được chắt lọc trên nền tảng kiến thức nghề nghiệp; là thái độ lao động đúng đắn qua nhận thức mục đích nghề nghiệp và thói quen nghề nghiệp, qua quá trình say mê lao động. Năng lực ấy mang tính phát triển để thích ứng với yêu cầu của nền kinh tế. Như vậy, để trở thành CNKT phải trải qua quá trình đào tạo, có thể từ trường lớp hoặc qua quá trình lao động, nhưng cốt lõi là các tri thức lý luận và thực tiễn về lónh vực kỹ thuật, công nghệ liên quan trực tiếp đến nghề nghiệp. - CNKT là những người tác động trực tiếp và hiệu quả vào quá trình tạo ra sản phẩm xã hội. Ngày nay, về cơ bản một sản phẩm làm ra mang đậm tính chất xã hội và người CNKT là khâu then chốt trong quá trình ấy. Họ vừa trực tiếp lao động, vừa có khả năng vận hành và thích ứng với sự đổi mới công nghệ. CNKT chiếm vò trí quan trọng trong lao động sản xuất, và bao giờ cũng đảm nhiệm công việc một cách độc lập với tư cách là người thợ chính làm việc 9 trong một nhóm người lao động. Tuỳ thuộc vào quá trình công nghệ sản xuất có độ phức tạp về kỹ thuật khác nhau mà có tỷ lệ CNKT cao thấp khác nhau. Song nói chung thì họ thường chiếm tỷ lệ cao khi công nghệ sản xuất ngày càng phức tạp. Như vậy bậc công nhân là bậc thấp hơn CNKT. Công nhân là lao động có trình độ sơ cấp trong những nghề ít phức tạp hay chỉ làm một phần việc của người CNKT. Họ chưa được đào tạo đủ về kiến thức, kỹ thuật, kỹ xảo nghề nghiệp như người CNKT. Còn CNKT lành nghề là những CNKT làm việc hiệu quả trong nghề ít nhất từ năm năm trở lên và họ đảm đương vai trò của người thợ cả trong nhóm người cùng lao động. - Phát triển đội ngũ CNKT: thể hiện ở nâng cao tay nghề, tăng khả năng sáng tạo, tác phong làm việc, ý thức kỷ luật lao động và tăng năng suất lao động. Phát triển đội ngũ CNKT của một quốc gia, một vùng lãnh thổ là tạo sự biến đổi về số lượng và chất lượng của từng CNKT, tạo lập một cơ cấu đội ngũ CNKT hợp lý và sự sử dụng năng lực của họ vì sự tiến bộ kinh tế – xã hội. 1.2. Vai trò, vò trí của đội ngũ CNKT trong nền kinh tế quốc dân Cơ sở quan trọng để xác đònh việc phát triển đội ngũ CNKT là yêu cầu mang tính khách quan vì đây là đòi hỏi tất yếu của quá trình CNH, HĐH đất nước. Vì thế vai trò của việc phát triển đội ngũ CNKT được xem xét trên cả 3 lónh vực: kinh tế, xã hội, chính trò. 1.2.1 Phát triển đội ngũ CNKT là yêu cầu đảm bảo thành công trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Ngày nay, mặc dù công nghệ hiện đại, hệ thống thiết bò tiên tiến, nhưng CNKT vẫn là mắc xích quan trọng trong dây chuyền sản xuất để tạo ra sản phẩm ngày càng nhiều và có chất lượng, bởi vì, không có một kỹ thuật hay phương 10 pháp nào có thể đem lại hiệu quả, nếu không có những người có đủ năng lực quản lý và sử dụng nó. Sự nghiệp CNH, HĐH sẽ thúc đẩy nền sản xuất hiện đại. Lực lượng sản xuất càng tiên tiến, hiện đại càng yêu cầu phải có một lực lượng CNKT ở các trình độ khác nhau. Thiết bò, công nghệ càng hiện đại đòi hỏi người sử dụng phải có trình độ nghề nghiệp tương ứng mới có thể điều kiển hệ thống máy móc phục vụ cho quá trình sản xuất. Cơ cấu hợp lý của lực lượng lao động về trình độ chuyên môn đối với khu vực công nghiệp được phân bố theo tỷ lệ như sau: Biểu 1.1 Quan hệ cơ cấu chất lượng lao động và trình độ kỹ thuật (Đvt:%) Các giai đoạn tiến bộ kỹ thuật Loại lao động 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Lao động giản đơn 15 7 - - - - - - - CNKT chưa lành nghề 60 65 37 11 3 - - - - CNKT lành nghề 20 20 53 45 60 55 40 21 - Kỹ thuật viên 4 6,5 8 12,5 21 30 40 50 60 Kỹ sư 1 1,5 2 4,5 7 10 17 25 34 Trên đại học - - - 0,5 2 2 3 4 6 Nguồn: Viện chiến lược phát triển năm 2001 Như vậy, trong hầu hết các giai đoạn tiến bộ kỹ thuật, CNKT luôn luôn đóng vai trò thiết yếu và đòi hỏi trình độ nghề nghiệp ngày càng cao. Sự nghiệp CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế ở nước ta đòi hỏi nguồn nhân lực phải có một đội ngũ lao động có tay nghề có trình độ nghề nghiệp theo cơ cấu thích ứng với nền kinh tế hiện tại và trong tương lai. Muốn có một đội ngũ lao động có trình độ kỹ thuật, chuyên môn giỏi đòi hỏi cần phải đào tạo. Đào tạo con người có nghề nghiệp và được sử dụng là nhu cầu của từng cá nhân và của toàn xã hội. Hiện nay, yếu tố quyết đònh đến sự cạnh tranh của nền kinh tế một