Lời mở đầu  Lý do lựa chọn đề tài: - Tín dụng học sinh, sinh viên ở Việt nam đã được triển khai thực hiện từ năm 1994. Qua các thời kỳ, chính sách tín dụng HSSV nước ta đã có những thay đổi phù hợp với tình hình thực tế để hỗ trợ tốt nhất cho HSSV có hoàn cảnh khó khăn được tiếp tục học tập. Đặc biệt là thời gian gần đây, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành QĐ 157. Đây là một chủ trương, chính sách đúng đắn được toàn xã hội quan tâm, theo dõi, đặc biệt là được các bạn HSSV có hoàn cảnh khó khăn trên cả nước thực sự vui mừng, phấn khởi. Tuy nhiên, chương trình cho vay vốn đối với HSSV thời gian qua, bên cạnh những mặt được còn bộc lộ một số tồn tại và khó khăn cần được xem xét, giải quyết trong thời gian tới. - Với mong muốn có cái nhìn đúng đắn về thực trạng công tác tín dụng đối với học sinh, sinh viên ở nước ta trong thời gian qua, cả về kết quả đạt được cũng như những tồn tại, đặc biệt là nhận thức rõ những khó khăn, thách thức đặt ra. Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của lĩnh vực này trong thời gian tới  Mục đích nghiên cứu - Về lý luận: đề tài hệ thống hóa một số nội dung bản về chính sách kinh tế - xã hội nói chung và chính sách tín dụng HSSV nói riêng - Về thực tiễn: đề tài đánh giá thực trạng tình hình thực hiện chính sách tín dụng HSSV ở Hà Nội trong thời gian qua.Trên cơ sở những mặt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, đề tài kiến nghị những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chương trình tín dụng HSSV trong thời gian tới.  Phạm vi nghiên cứu: - Đề tài được giới hạn trong việc xem xét nghiên cứu tình hình thực hiện chương trình tín dụng HSSV ở Hà Nội trong thời gian gần đây khi tình trạng học sinh, sinh viên bỏ học đang ngày càng phổ biến trong cả nước.  Kết cấu bài gồm 3 phần:  Chương I: Lý luận cơ bản về Chính sách và Chính sách tín dụng với HSSV  Chương II: Thực trạng chính sách tín dụng đối với HSSV có hoàn cảnh khó khăn đang học tập trên địa bàn Hà Nội  Chương III: Các giải pháp hoàn thiện Chính sách tín dụng đối với HSSV Chương I: Lý luận cơ bản về Chính sách và Chính sách tín dụng với học sinh, sinh viên 1.1Chính sách và Chính sách kinh tế xã hội ( chính sách công): 1.1.1.Khái niệm:  Chính sách kinh tế - xã hội (chính sách công) là tổng thể các quan điểm tư tưởng phát triển, những mục tiêu tổng quát và những hình thức cơ bản để thực hiện mục tiêu phát triển của đất nước.  Chính sách kinh tế - xã hội ( chính sách công) là những quy định thống nhất về cách ứng xử của nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng 1.1.2.Đặc điểm chính sách công:  Bao gồm nhiều quyết định có liên quan với nhau, là một chuỗi các hoạt động (hoặc quyết định không hành động) có tính định hướng.  Là hoạt động thực tiễn, đi vào cuộc sống, không phải là “chủ trương”, “đường lối” mang tính mong đợi.  Các hoạt động đó cùng hướng vào việc giải quyết một vấn đề chính sách (không phải là tất cả các vấn đề một cách toàn diện).  Luôn có một hoặc nhiều mục tiêu xác định.  Được các chủ thể theo đuổi thực hiện trong một thời gian tương đối dài và không có hạn định cụ thể.  Phần lớn quy định có tính quy phạm (bắt buộc) nhưng cũng có thể mang tính định hướng cho hành vi.  Vấn đề chính sách là vấn đề chung của xã hội, vì lợi ích chung.  Do nhà nước ban hành (chủ thể ban hành) . Việc ban hành thuộc trách nhiệm của nhà nước.  Nhà nước là chủ thể thực hiện chính, đóng vai trò tổ chức thực hiện và vận động, huy động, khuyến khích các chủ thể khác trong xã hội cùng thực hiện.  Nhà nước có thể dùng quyền lực nhà nước để cưỡng bức thực hiện chính sách công. Hình thức chủ yếu của chính sách công là văn bản quy phạm pháp luật. 1.1.3 Vai trò của Chính sách công:  Vai trò định hướng:  Nhà nước làm nhiệm vụ định hướng phát triển cho xã hội, khuyến khích các lực lượng, các thành phần kinh tế cùng với nhà nước sử dụng , phân bổ các nguồn lực vào các hướng phát triển hợp lý. Ví dụ: Chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, Chính sách dân số, Chính sách xã hội hoá giáo dục, y tế…  Định hướng thông qua 2 thành phần của cấu trúc chính sách: - Mục tiêu chính sách - Các biện pháp chính sách  Sự tham gia, ủng hộ của công dân, tổ chức ngoài nhà nước là rất quan trọng đối với các chính sách loại này  Vai trò khuyến khích:  Nhà nước chủ động dùng nguồn lực của quốc gia để khuyến khích, tạo lực đẩy cho việc phát triển theo hướng mà nhà nước cho là đúng. Ví dụ: Chính sách đào tạo, sử dụng và đãi ngộ trí thức, trọng dụng và tôn vinh nhân tài, Chính sách đầu tư nhà nước, Chính sách cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, Chính sách đền ơn đáp nghĩa.  Vai trò kiềm chế, hạn chế các mặt tiêu cực trong đời sống kinh tế – xã hội:  Nhà nước kiềm chế, hạn chế các mặt tiêu cực trong đời sống kinh tế – xã hội. Ví dụ: Chính sách chống độc quyền trong kinh doanh, Chính sách bảo hộ hàng sản xuất trong nước, Chính sách chống gian lận thương mại, Chính sách hạn chế kinh doanh các ngành nghề “nhạy cảm” với tệ nạn xã hội…  Vai trò tạo lập các cân đối trong phát triển: Ví dụ: Chính sách khuyến khích đầu tư ở các vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người, các chính sách nhằm cân đối giữa xuất khẩu và nhập khẩu (cân bằng cán cân thanh toán), các chính sách điều chỉnh tốc độ tăng dân số để cân đối với tốc độ tăng trưởng kinh tế…  Vai trò kiểm soát và phân phối nguồn lực:  Nguồn tài nguyên: chính sách của nhà nước về kiểm soát khai thác nước ngầm  Nguồn tài chính (ngân sách quốc gia): Chính sách phân cấp chi thu ngân sách nhà nước, Chính sách xoá đói giảm nghèo – Chương trình 135  Nguồn nhân lực: Chính sách hỗ trợ đặc biệt những học sinh có năng khiếu, hoàn cảnh sống khó khăn được theo học ở các bậc học cao, Chính sách khuyến khích cán bộ khoa học – kỹ thuật đến công tác tại các vùng sâu, vùng xa.  Vai trò tạo lập môi trường thích hợp cho các hoạt động kinh tế – xã hội:  Các chính sách nhằm phát triển nền kinh tế nhiều thành phần : các thành phần kinh tế cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh  Các chính sách nhằm cải thiện môi trường kinh tế và pháp lý để thu hút mạnh vốn đầu tư nước ngoài  Vai trò dẫn dắt, hỗ trợ.  Vai trò phối hợp hoạt động.  Vai trò điều chỉnh:  Nhà nước dùng quyền lực nhà nước để răn đe, ngăn chặn, cưỡng chế, phòng ngừa các hiện tượng có thể ảnh hưởng xấu đến lợi ích công  Duy trì trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc gia. Ví dụ: Chính sách phòng chống tệ nạn xã hội nhất là nạn ma tuý và tai nạn giao thông.  Bảo đảm quyền và nghĩa vụ của công dân. Ví dụ: Chính sách nghĩa vụ quân sự, chính sách thuế, Chính sách bảo hộ sở hữu trí tuệ.  Duy trì sự công bằng về quyền lợi giữa các công dân và nhóm công dân, giữa các thành phần kinh tế. Ví dụ chính sách bảo hiểm xã hội, chính sách bảo hộ hàng sản xuất trong nước.  Bảo vệ sự phát triển bền vững của cộng đồng. Ví dụ: Chính sách về bảo vệ và cải thiện môi trường.  Vai trò điều tiết:  Điều tiết còn gọi là chính sách phân phối lại (lấy của người giàu trao cho người nghèo) nhằm điều tiết sự mất cân bằng, phân hoá giàu nghèo, bất công của xã hội Ví dụ: Chính sách thuế thu nhập, Chính sách trợ giá nông sản, Chính sách tiền tệ, tỷ giáhối đoái, lãi suất ngân hàng, Chính sách viện phí, Chính sách trợ giúp cho người nghèo được khám chữa bệnh. 1.1.4 Cấu trúc chính sách: 1.1.4.1.Mục tiêu chính sách:  Mục tiêu chính sách là cái đích mà chính sách đó phải đạt tới. Mục tiêu phải được đề ra dựa trên sự xác định vấn đề đặt ra và phán đoán giải quyết vấn đề đó, trong đó có tính đến nguồn lực và khả năng thực hiện mục tiêu.  Mục tiêu chính sách được coi là linh hồn của chính sách, nó hướng mọi nội dung vào việc thực hiện ý chí của chủ thể hoạch định chính sách.  Mục tiêu lâu dài và trước mắt, mục tiêu định tính và mục tiêu định lượng, mục tiêu chung và mục tiêu riêng .  Một chính sách có thể hướng đến nhiều mục tiêu, trong đó có mục tiêu trọng tâm và các mục tiêu bộ phận.  Tuy nhiên một chính sách không nên hướng tới nhiều mục tiêu, vì như vậy sẽ làm giảm tính khả thi của chính sách.  Để tránh tình trạng hiểu sai hoặc không đầy đủ về mục tiêu, dẫn đến vận dụng tuỳ tiện chính sách vào thực tế, gây nên sự thiếu đồng bộ, không thống nhất trong quản lý phát triển, cần phải cẩn trọng trong việc trình bày mục tiêu chính sách. • Yêu cầu với mục tiêu của chính sách: - Mục tiêu phải xác đáng. - Mục tiêu có trọng tâm, trọng điểm và thứ tự ưu tiên để thực hiện. - Mục tiêu phải khả thi. • Nguyên tắc xác định mục tiêu của chính sách: - Mục tiêu mỗi chính sách phải hướng vào mục tiêu tổng thể của đất nước, hình thành nên hệ thống mục tiêu hỗ trợ lẫn nhau. - Lựa chọn mục tiêu ưu tiên cho từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế xã hội. - Xây dựng mục tiêu dựa trên cơ sở phát triển các nguồn lực và điều kiện hiện tại. - Thực hiện chính sách mang lại lợi ích cho xã hội. 1.1.4.2. Giải pháp của chính sách:  Các giải pháp chính sách là những phương thức hành động của nhà nước để thực hiện được mục tiêu đề ra.  Các giải pháp được trình bày trong nội dung chính sách cần phải hướng mạnh vào mục tiêu  Giải pháp chính sách bao gồm: - Cơ chế tác động của nhà nước đến các đối tượng thực thi chính sách - Các giải pháp cụ thể mang tính giáo dục thuyết phục, tính kinh tế hay hành chính - Các giải pháp tổ chức thực thi chính sách (thành lập mới một cơ quan hoặc giao nhiệm vụ cho một cơ quan đã cũ)  Những yêu cầu của giải pháp chính sách: - Phải luôn hướng tới mục tiêu, coi mục tiêu là động lực chủ yếu của biện pháp. - Phải phù hợp với mục tiêu trong suốt quá trình tồn tại của chính sách - Phải phù hợp với điều kiện thực tế để có thể vận dụng đợc - Phải linh động thích ứng với cơ chế vận hành trong từng thời kỳ, tránh gò bó cấp thừa hành bằng những biện pháp cụ thể.  Các công cụ của chính sách: - Công cụ kinh tế. - Công cụ hành chính tổ chức. - Công cụ tuyên truyền giáo dục. - Công cụ kỹ thuật nghiệp vụ. 1.1.5. Những yếu tố ảnh hưởng tới hoạch định chính sách: 1.1.5.1 Yếu tố quyền lực của chủ thể hoạch định chính sách.  Sức mạnh quyền lực tuỳ thuộc vào nguồn gốc phát sinh và bản chất của chủ thể sử dụng quyền lực trong từng thời kỳ phát triển  Ngoài việc giáo dục thuyết phục các tầng lớp nhân dân tự giác chấp hành chính sách công, nhà nước còn có thể sử dụng quyền kinh tế và pháp lý để bắt buộc các đối tợng thi hành. Như vậy, chính sách công do nhà nước ban hành chắc chắn có hiệu lực thực thi cao hơn các chính sách của các tổ chức kinh tế, xã hội khác. 1.1.5.2. Yếu tố năng lực của chủ thể.  Năng lực hoạch định chính sách của nhà nước được thể hiện trên các mặt như: năng lực phân tích và dự báo phát triển kinh tế-xã hội; năng lực phát hiện các vấn đề chính sách; năng lực lựa chọn vấn đề phải giải quyết; năng lực đề xuất mục tiêu và biện pháp giải quết vấn đề; năng lực thiết kế một chính sách; năng lực phân tích hoạch định chính sách; năng lực thuyết phục cho tính khả thi của chính sách  Nhà hoạch chính sách phải thường xuyên quan tâm bồi dưỡng, rèn luyện không ngừng nâng cao năng lực chuyên môn hoạch định chính sách. 1.1.5.3. Yếu tố tiềm lực của chủ thể hoạch định chính sách  Các nguồn lực thực có và tiềm tàng  Sức mạnh về kinh tế, chính trị, xã hội của nhà nước  Nếu có tiềm lực kinh tế, nhà nước sẽ chủ động hoạch định và thực thi các chính sách phát triển theo ý chí của mình một cách có kết quả  Nhà nước ta, tiềm lực kinh tế hiện chưa mạnh nên nhiều chính sách, nhất là các chính sách kinh tế còn thiên về việc sử dụng các biện pháp giáo dục, chính trị tưởng và hành chính nên hiệu lực và quả chưa cao như chính sách tiền lương, chính sách lao động- việc làm … 1.1.5.4. Yếu tố tiềm lực của đối tượng thực thi chính sách.  Sự tham gia của các đối tượng thực thi chính sách là yếu tố quyết định đến sự thành, bại của chính sách  Mức độ tham gia của các đối tượng thực thi chính sách còn tuỳ thuộc vào tiềm lực của họ trong hiện tại và tương lai.  Sức mạnh của đối tượng chính sách bao gồm: tiềm lực về kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội,  Ở nước ta các thành phần kinh tế nhà nước và tập thể giữ vị trí nòng cốt và có quy mô lớn nhất, có tiềm lực vượt trội so với đối tượng thuộc các thành phần khác nên chính sách giành cho nó thường xuyên hơn, tập trung hơn và toàn diện hơn kinh tế cá thể hay tư nhân. 1.2 Chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn: 1.2.1 Tính tất yếu của chính sách tín dụng đối với học sinh sinh viên: - Giáo dục - Đào tạo, trước hết là đào tạo bậc đại học và cao đẳng và đào tạo nghề nghiệp với chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu của xã hội có ý nghĩa rất quyết định đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong thời kỳ hội nhập quốc tế. Nhận thức được tình trạng HSSV bỏ học vì lý do tài chính đang trở nên ngày càng phổ biến, Đảng và Nhà nước đã đưa ra những chính sách hỗ trợ nhằm khắc phục tình trạng này - Trước thực trạng nhiều sinh viên nghèo đối mặt với nguy cơ phải bỏ học do không đủ tiền đóng học phí, năm nay Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị 21 nêu rõ trách nhiệm của Bộ Tài chính chủ trì cùng Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Ngân hàng Chính sách xã hội xây dựng phương án về mức cho sinh viên vay, điều kiện và phương thức cho vay, phương thức thanh toán sau khi đã tốt nghiệp đại học, cao đẳng và thực hiện ngay trong năm học 2007. 1.2.2 Khái quát: 1.2.2.1 Khái niệm: Chính sách tín dụng đối với HSSV có hoàn cảnh khó khăn là chính sách xã hội của Nhà nước nhằm hỗ trợ để trang trải một phần chi phí học tập, sinh hoạt của HSSV đang theo học hệ chính qui tập trung tại các trường đại học (hoặc tương đương đại học), cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề có thời gian đào tạo từ 1 năm trở lên. Tín dụng đối với HSSV là một loại hình tín dụng đặc thù là một trong các hình thức TD tài trợ của Nhà nước là việc Nhà nước thực hiện chính sách cho vay hỗ trợ trên nguyên tắc có hoàn trả để trang trải một phần chi phí học tập, sinh hoạt của HSSV đang theo học tại các trường ĐH, CĐ, TCCN và tại tất cả các cơ sở đào tạo nghề được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật. 1.2.2.2 Cấu trúc Chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn:  Mục tiêu chính sách:  Mục tiêu chung: Chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên là một trong những chính sách Xã hội của Nhà nước, bởi vậy trước hết chính sách này sẽ nhằm thực hiện những mục tiêu chung của các chính sách Xã hội như: điều tiết các mối quan hệ xã hội, làm cho xã hội phát triển theo hướng côn bằng và văn minh, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho con người. [...]... được với chi phí bỏ ra 1.2.3.3 Tính tương thích của chính sách  Tính tương thích của đối tượng chính sách: Đánh giá tính tương thích của chính sách, tức là trả lời câu hỏi: việc thực thi chính sách đề ra có đáp ứng được mong muốn, nguyện vọng của các nhóm đối tượng của chính sách hay không?  Tính tương thích của chính sách hay sự kết hợp giữa tính hiệu quả và tính công bằng Khi đề ra và thực thi một chính. .. chính sách có hiệu quả 1.2.2.3 Vai trò của chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn  Thực hiện việc phân phối lại thu nhập trong xã hội, quá trình phân phối nguồn lực tài chính đối với HSSV  Hỗ trợ HSSV trong quá trình học tập nhằm đem lại những điều kiện tốt nhất phục vụ học tập cũng như việc sinh hoạt trong suốt quá trình học tập 1.2.3 Đánh giá chính sách: 1.2.3.1 Tính... Quyết định của Thủ tướng Chính phủ  Đối tượng được vay vốn phải sử dụng vốn vay đúng mục đích, trả nợ đúng hạn cả gốc và lãi theo thoả thuận trong hợp đồng tín dụng 2.1.2.2 Các quy định cụ thể: được quy định trong Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27-9-2007 của Thủ tướng Chính phủ về tín dụng đối với HSSV 1 Phạm vi áp dụng:  Chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên được áp dụng để hỗ trợ cho HSSV... Ngân hàng Chính sách xã hội nơi nhà trường đóng trụ sở  Giao Ngân hàng Chính sách xã hội thực hiện cho vay đối với HSSV 5 Mức vốn cho vay:  Mức vốn cho vay tối đa là 800.000 đồng/tháng /học sinh, sinh viên  Ngân hàng Chính sách xã hội quy định mức cho vay cụ thể đối với HSSV căn cứ vào mức thu học phí của từng trường và sinh hoạt phí theo vùng nhưng không vượt quá mức cho vay  Khi chính sách học phí... bị “chìm vào bóng tối”, không có sự đánh giá, phán xét nghiêm minh Do đó, lòng tin của người dân vào các chính sách sẽ bị giảm sút và chính sách sẽ mất hiệu lực một cách “vô hình” 1.2.3.2 Tính hiệu quả của chính sách  Tính hiệu quả của chính sách là tương quan so sánh giữa kết quả do chính sách đó đưa lại so với chi phí và công sức đã bỏ ra cho kết quả đó  Khi đánh giá hiệu quả của chính sách, người... cho học sinh, sinh viên vay vốn  Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các Bộ, ngành:  Chỉ đạo các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và các cơ sở đào tạo nghề thuộc quyền quản lý phối hợp với Ủy ban nhân dân địa phương và Ngân hàng Chính sách xã hội tổ chức thực hiện chính sách tín dụng HSSV  Chỉ đạo các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và các... sách thường nảy sinh mâu thuẫn giữa hiệu quả kinh tế của chính sách và việc giải quyết các vấn đề xã hội có liên quan hay yêu cầu công bằng xã hội Vì vậy trong quá trình triển khai thực hiện chính sách cần phải cân nhắc và đảm bảo hài hòa giữa công bằng và hiệu quả Chương II: Thực trạng chính sách tín dụng đối với HSSV có hoàn cảnh khó khăn đang học tập trên địa bàn Hà Nội 2.1 Nội dung chính sách tín. .. để cho học sinh, sinh viên nghỉ học vì thiếu tiền đóng học phí - Hỗ trợ để trang trải một phần chi phí học tập, sinh hoạt của HSSV đang theo học hệ chính qui tập trung tại các trường đại học (hoặc tương đương đại học) , cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề có thời gian đào tạo từ 1 năm trở lên  Giải pháp chính sách:  Xây dựng hệ thống pháp lý hoàn chỉnh đảm bảo việc thực thi chính sách có... Nội 2.1 Nội dung chính sách tín dụng đối với HSSV có hoàn cảnh khó khăn 2.1.1 Mục tiêu chính sách:  Thực hiện công bằng xã hội, góp phần thực hiện quá trình phân phối lại thu nhập trong xã hội  Không để cho học sinh, sinh viên nghỉ học vì thiếu tiền đóng học phí  Chính sách tín dụng đối với HSSV nhằm hỗ trợ cho các em HSSV thuộc diện có hoàn cảnh khó khăn tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi của Nhà nước,... hiệu lực của chính sách:  Tính hiệu lực của chính sách phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng của chính sách đó trên thực tế, làm biến đổi hoặc duy trì thực tế theo mong muốn của các nhà hoặc định chính sách Việc đánh giá hiệu lực của chính sách, tức là nhằm trả lời câu hỏi: chính sách có đạt được kết quả có giá trị hay không?  Cần lưu ý rằng, hiệu lực của các chính sách sẽ giảm đi khi chính sách được . hoàn thiện Chính sách tín dụng đối với HSSV Chương I: Lý luận cơ bản về Chính sách và Chính sách tín dụng với học sinh, sinh viên 1. 1Chính sách và Chính sách kinh tế xã hội ( chính sách công): 1.1.1.Khái. Chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn:  Mục tiêu chính sách:  Mục tiêu chung: Chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên là một trong những chính sách Xã. viên có hoàn cảnh khó khăn: 1.2.1 Tính tất yếu của chính sách tín dụng đối với học sinh sinh viên: - Giáo dục - Đào tạo, trước hết là đào tạo bậc đại học và cao đẳng và đào tạo nghề nghiệp với