TRIẾT HỌC CH1301016 - Vũ Quốc Hưng Tr. 4 Giới thiệu Năm 2013 được đánh giá là thời điểm có nhiều dấu mốc quan trọng trong hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) Việt Nam. Một trong những sự kiện tiêu biểu nhất là Luật KH&CN (sửa đổi) được Quốc hội thông qua ngày 18/06/2013 với nhiều nội dung mang tính đột phá, phù hợp với yêu cầu của Nghị quyết Trung Ương 6 Khóa XI về phát triển KH&CN. Luật KH&CN được thông qua đã thực sự mang lại động lực cho giới trí thức, giới nghiên cứu và quản lý khoa học của cả nước, cụ thể hóa tinh thần tập trung cho phát triển KH&CN. “KH&CN là quốc sách hàng đầu, giữ vai trò then chốt trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là nền tảng và động lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển nhanh, bền vững đất nước. Để phát triển KH&CN, nâng cao hiệu quả hoạt động và tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về KH&CN, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong Hoạt động KH&CN. Căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992. Luật này quy định về tổ chức và hoạt động KH&CN.” 1 . Bài tiểu luận này chủ yếu tìm hiểu và phân tích Luật KH&CN 2013, đồng thời đưa ra một vài nhận xét dựa trên quan điểm cá nhân về bộ luật này. Bài tiểu luận gồm các phần chính sau:  Hoàn cảnh ra đời luật KH&CN 2013  Sơ lược về nội dung luật KH&CN 2013  Nhận xét và ý kiến cá nhân về bộ luật KH&CN 2013  Kết luận và tài liệu tham khảo 1 Luật KH&CN TRIẾT HỌC CH1301016 - Vũ Quốc Hưng Tr. 4 I. Quá trình hình thành luật khoa học công nghệ 2013 Vào kỳ họp thứ 7, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, đã biểu quyết thông qua Luật KH&CN 2000, Chủ tịch Quốc hội Nông Đức Mạnh đã ký Luật KH&CN - Luật số 21/2000/QH10. Ngày 22/6/2000 Chủ tịch nước Trần Đức Lương đã ký Lệnh số 08L/CTN ban hành 5 luật, trong đó có Luật KH&CN. Ngày 28/6/2000 Văn phòng Chủ tịch nước đã họp báo công bố Lệnh của Chủ tịch nước. Luật KH&CN năm 2000 đã đặt nền móng cho việc xây dựng hành lang pháp lý ngày càng rõ ràng và thông thoáng cho các hoạt động KH&CN. Các cơ chế, chính sách và biện pháp quy định trong các văn bản pháp luật về lĩnh vực này ngày càng đầy đủ và hoàn thiện, tạo điều kiện cho hoạt động KH&CN phát triển đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, bền vững của nền kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu, rộng. Sau 13 năm thực hiện, Luật KH&CN tuy có nhiều thành công, song cũng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu và tình hình mới như:  Nội dung của Luật KH&CN 2000 nặng về điều chỉnh các hoạt động của tổ chức KH&CN công lập nên chỉ phù hợp với giai đoạn trước mà không còn phù hợp với tình hình phát triển của nền kinh tế thị trường, xã hội hóa mạnh mẽ các hoạt động KH&CN nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế hiện nay.  Một số cơ chế, chính sách, biện pháp được quy định trong Luật hiện hành không đủ độ thông thoáng, không còn phù hợp với việc đổi mới cơ chế hoạt động KH&CN trong tình hình mới, cơ chế đầu tư, tài chính cho hoạt động KH&CN còn gò bó, chưa được đổi mới cho phù hợp với kinh tế thị trường và đặc thù của hoạt động KH&CN nên chưa tạo động lực và điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động KH&CN.  Chưa tạo cơ chế tự chủ cao đối với các tổ chức KH&CN công lập.  Thiếu biện pháp hữu hiệu để huy động các nguồn lực đầu tư cho KH&CN.  Thiếu cơ chế, biện pháp xây dựng và nâng cao vai trò của đội ngũ cán bộ KH&CN, chế độ đãi ngộ khuyến khích đối với đội ngũ cán bộ KH&CN TRIẾT HỌC CH1301016 - Vũ Quốc Hưng Tr. 4 chưa bảo đảm thu hút nhân lực KH&CN trong và ngoài nước tham gia đóng góp vào sự nghiệp phát triển KH&CN của đất nước.  … Bên cạnh đó, quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam rất mạnh mẽ và sâu rộng sau 13 năm phát triển. Yêu cầu đặt ra là phải có những chính sách hợp lý để tận dụng cơ hội hợp tác quốc tế phát triển KH&CN. Ngoài ra, Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ XI của Đảng về chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Nghị quyết Trung Ương 6 về KH&CN cũng đề ra những nhiệm vụ trọng tâm phát triển KH&CN. Do đó, Luật KH&CN cần phải sửa đổi để thể hiện quan điểm của Đảng, Nhà nước về phát triển KH&CN như một quốc sách hàng đầu, là động lực quan trọng nhất cho việc phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của sản phẩm, hàng hóa và của nền kinh tế. Trước tình hình đó, Luật KH&CN được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 18-6-2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1- 2014 và thay thế Luật KH&CN số 21/2000/QH10. Luật KH&CN sửa đổi năm 2013 có khá nhiều thay đổi, trong đó có một số điểm mang tính đột phá và được nhiều người kỳ vọng tạo bước phát triển mới cho KH&CN của Việt Nam. TRIẾT HỌC CH1301016 - Vũ Quốc Hưng Tr. 4 II. Sơ lược về Luật Khoa học Công nghệ 2013 Luật gồm 11 chương, 81 điều, quy định về tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN, việc tổ chức thực hiện hoạt động KH&CN, biện pháp bảo đảm phát triển KH&CN, quản lý nhà nước về KH&CN. Có thể tóm tắt lại như sau:  Chương I: đề cập đến Những quy định chung gồm 8 điều, từ Điều 1 đến Điều 8. Trong đó xác nhận lấy ngày 18/5 là ngày KH&CN Việt Nam để người dân quan tâm đến với giới khoa học, tôn vinh giới làm khoa học.  Chương II: về Tổ chức KH&CN gồm 10 điều, từ Điều 9 đến Điều 18. Làm rõ hình thức, phân loại tổ chức KH&CN, quy hoạch mạng lưới tổ chức KH&CN công lập, quy định rõ điều kiện thành lập, đăng ký hoạt động của tổ chức KH&CN, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức KH&CN (theo Nghị định 113), quy định về đánh giá, xếp hạng tổ chức KH&CN.  Chương III: đề cập đến Cá nhân hoạt động KH&CN, phát triển nguồn nhân lực KH&CN gồm 6 điều, từ Điều 19 đến Điều 24. Quy định rõ các chức danh nghiên cứu khoa học, chức danh công nghệ, quyền và nghĩa vụ của cá nhân hoạt động KH&CN, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài về khoa học, ưu đãi trong việc sử dụng nhân lực, nhân tài KH&CN, thu hút cá nhân hoạt động KH&CN là người Việt Nam ở nước ngoài và chuyên gia nước ngoài.  Chương IV: về Xác định và tổ chức thực hiện nhiệm vụ KH&CN gồm 19 điều, từ Điều 25 đến Điều 43. Đề xuất, phê duyệt, ký hợp đồng thực hiện nhiệm vụ KH&CN, phương thức tổ chức thực hiện nhiệm vụ KH&CN, đánh giá, nghiệm thu, đăng ký, lưu giữ kết quả thực hiện nhiệm vụ KH&CN, hội đồng KH&CN chuyên ngành, tổ chức, chuyên gia tư vấn độc lập đánh giá, nghiệm thu kết quả thực hiện nhiệm vụ KH&CN, trách nhiệm tiếp nhận và tổ chức ứng dụng kết quả thực hiện nhiệm vụ KH&CN, quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền tác giả đối với kết quả nghiên cứu, phân chia lợi nhuận, chuyển giao quyền sử dụng.  Chương V: nói về Ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ (NCKH&PTCN), phổ biến kiến thức KH&CN gồm 5 điều, từ TRIẾT HỌC CH1301016 - Vũ Quốc Hưng Tr. 4 Điều 44 đến Điều 48. Trách nhiệm triển khai ứng dụng kết quả nghiên cứu của tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện đề tài, dự án có sử dụng ngân sách nhà nước, khuyến khích hoạt động sáng kiến, cải tiến kỹ thuật và đổi mới sáng tạo, truyền thông và phổ biến kiến thức KH&CN.  Chương VI: vấn đề đầu tư, tài chính phục vụ phát triển KH&CN gồm 17 điều, từ Điều 49 đến Điều 65. Áp dụng khoán chi đối với nhiệm vụ KH&CN, chính sách của nhà nước về huy động nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước đầu tư cho KH&CN, đầu tư của doanh nghiệp cho KH&CN, quỹ phát triển KH&CN quốc gia, bộ, tỉnh, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, chính sách thuế, tín dụng đối với hoạt động KH&CN.  Chương VII: về Xây dựng cơ bản hạ tầng và phát triển thị trường KH&CN gồm 4 điều, từ Điều 66 đến Điều 69. Quy định việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển KH&CN.  Chương VIII: bàn về Hội nhập quốc tế về KH&CN gồm 3 điều, từ Điều 70 đến Điều 72. Các biện pháp thúc đẩy hội nhập quốc tế về KH&CN phù hợp với yêu cầu của quá trình phát triển về KH&CN hiện tại và những năm tới.  Chương IX: nói đến Trách nhiệm quản lý Nhà nước về KH&CN gồm 4 điều, từ Điều 73 đến Điều 76. Quy định phạm vi trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước các cấp trong lĩnh vực KH&CN làm cơ sở để kiện toàn và nâng cao hiệu lực cũng như hiệu quả quản lý nhà nước về KH&CN từ Trung ương xuống cơ sở.  Chương X: đề cập đến việc Khen thưởng và xử lý vi phạm gồm 3 điều từ Điều 77 đến Điều 79. Việc phong, tặng Danh hiệu vinh dự Nhà nước, khen thưởng và giải thưởng KH&CN, nhận danh hiệu, giải thưởng KH&CN của tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế, xử lý vi phạm.  Chương XI: là Điều khoản thi hành gồm 2 điều, từ Điều 80 đến Điều 81. Quy định Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014, Chính phủ và cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành các điều, khoản được giao trong Luật. Với 81 điều khoản như vậy, ta có thể thấy được những điểm mới nổi bật của luật KH&CN 2013 so với bộ luật trước như sau: TRIẾT HỌC CH1301016 - Vũ Quốc Hưng Tr. 4  Điểm đầu tiên cần chú ý là chính sách đãi ngộ đối với các nhà khoa học, cụ thể tại điều 23, luật tạo điều kiện cho các nhà khoa học được đầu tư tiềm lực để tổ chức nghiên cứu. Các nhà khoa học được giao chủ trì đề tài, dự án quan trọng cấp quốc gia được hưởng mức lương và phụ cấp ưu đãi đặc biệt theo thỏa thuận với cơ quan nhà nước giao nhiệm vụ, được bố trí nhà ở công vụ, phương tiện đi lại trong thời gian thực hiện nhiệm vụ được giao, ngoài ra còn toàn quyền quyết định đến mọi việc liên quan đến lĩnh vực chuyên môn. Còn các nhà khoa học trẻ tài năng được ưu tiên xét cấp học bổng để nâng cao trình độ ở trong và ngoài nuớc, khuyến khích nhà khoa học trẻ có tài được đề bạt, bỏ qua rào cản “sống lâu lên lão làng”, nhà khoa học trẻ, có trình độ và thành tích có thể được bổ nhiệm lên vị trí cao mà không cần đủ thâm niên như trước đây.  Điểm mới thứ hai của luật này là khuyến khích ứng dụng kết quả nghiên cứu và phổ biến kiến thức, nếu chủ nhiệm đề tài dự án và cơ quan chủ trì đề tài dự án khuyến khích ứng dụng kết quả nghiên cứu KH&CN vào sản xuất, đời sống thì sẽ được Nhà nước ưu tiên khi xét tuyển chọn, giao thực hiện nhiệm vụ KH&CN với ngân sách nhà nước, ngoài ra còn được hưởng ưu đãi về thuế, tín dụng và các ưu đãi khác.  Điểm mới thứ ba cần quan tâm là chính sách đầu tư cho KH&CN, vì trong thời gian qua, nhiều kết quả điều tra đã chỉ ra rằng vướng mắc về cơ chế tài chính và đầu tư cho KH&CN là cản trở lớn nhất trong hoạt động KH&CN. Chính vì vậy, Luật đã đưa ra những quy định theo hướng nâng cao hiệu quả phân bổ, quản lý và sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước, huy động mạnh mẽ nguồn vốn xã hội và các nguồn vốn nước ngoài đầu tư cho phát triển KH&CN, làm nổi bật vị trí, vai trò của doanh nghiệp trong hoạt động KH&CN và đổi mới sáng tạo, quy định cụ thể hơn về những ưu đãi thuế và tín dụng cho hoạt động KH&CN. Trong đó, nhà nước bảo đảm chi cho KH&CN từ 2% trở lên trong tổng chi NSNN hàng năm và tăng dần theo yêu cầu phát triển của sự nghiệp KH&CN (điều 49, 55, 56, 63) TRIẾT HỌC CH1301016 - Vũ Quốc Hưng Tr. 4  Bộ luật mới cũng quy định việc sử dụng ngân sách nhà nước cho nghiên cứu KH&CN, cụ thể tại điều 59, 60, 61, 62, 63. Thành lập mô hình Quỹ Phát triển KH&CN cho phép quản lý và sử dụng kinh phí theo phương thức khoán đến sản phẩm cuối cùng mà bỏ qua lối quản lý hành chính, thanh quyết toán theo năm kế hoạch, vừa phức tạp, nhiêu khê, chiếm quá nhiều thời gian công sức của nhà khoa học và cả nhà quản lý. Công việc của Quỹ Phát triển KH&CN là tài trợ, cấp kinh phí cho việc thực hiện nghiên cứu, cho vay với lãi suất thấp hoặc không lấy lãi để thực hiện việc ứng dụng kết quả nghiên cứu, bảo lãnh vốn vay đối với một số nhiệm vụ KH&CN chuyên biệt, hỗ trợ nhà khoa học trẻ tham gia hội nghị, hội thảo quốc tế, hỗ trợ hoạt động nâng cao năng lực KH&CN.  Quyền sở hữu kết quả nghiên cứu KH&CN và phân chia lợi ích từ kết quả nghiên cứu KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước cũng là một điểm mới đáng chú ý. Theo đó, Luật quy định về quyền sở hữu kết quả nghiên cứu KH&CN, trong đó quy định đối với kết quả KH&CN thuộc sở hữu nhà nước được đại diện chủ sở hữu nhà nước xét giao toàn bộ hoặc một phần quyền sở hữu, quyền sử dụng cho tổ chức chủ trì thực hiện nhiệm vụ KH&CN hoặc tổ chức có khả năng thương mại hóa kết quả nghiên cứu KH&CN để đảm bảo quyền lợi của nhà khoa học, nhất là đối với các nghiên cứu KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước.  Ngoài những quy định về các loại giải thưởng KH&CN của Nhà nước, giải thưởng KH&CN của tổ chức và cá nhân theo quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng, Luật còn quy định về danh hiệu vinh dự nhà nước đối với các nhà khoa học, nhà công nghệ có đóng góp đặc biệt xuất sắc cho sự nghiệp KH&CN. Bên cạnh đó, Luật còn quy định “ngày KH&CN Việt Nam” là ngày 18 tháng 5 hàng năm để vinh danh các nhà khoa học.  Ngoài ra luật còn đưa ra một số quy định về các biện pháp thúc đẩy hội nhập quốc tế về KH&CN như: xây dựng một số tổ chức, nhóm nghiên cứu KH&CN đạt tiêu chuẩn khu vực, quốc tế, tăng cường hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về KH&CN, hệ thống phòng thí nghiệm trọng điểm đạt tiêu TRIẾT HỌC CH1301016 - Vũ Quốc Hưng Tr. 4 chuẩn khu vực, quốc tế, kết nối mạng thông tin tiên tiến, hiện đại của khu vực và quốc tế về nghiên cứu và đào tạo để tích cực, chủ động hội nhập quốc tế vể KH&CN. TRIẾT HỌC CH1301016 - Vũ Quốc Hưng Tr. 4 III. Kết luận Nói một cách tổng quát, luật KH&CN 2013 lả một bộ luật có đầu tư trí tuệ nghiêm túc, chứng tỏ một tư duy mới cố gắng cập nhật với trình độ phát triển của thế giới văn minh, cải tiến cách quản lý nghiên cứu khoa học, đặc biệt cố gắng gắn kết giữa khoa học tự nhiên và khoa học xã hội để phục vụ phát triển kinh tế xã hội vùng và các địa phương. Luật KH&CN đã thể hiện quan điểm của Đảng, Nhà nước về phát triển KH&CN như một quốc sách hàng đầu, là động lực quan trọng nhất cho việc phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của sản phẩm, hàng hóa và của nền kinh tế. Ngoài ra, luật KH&CN ra đời là cần thiết để tạo ra sự thống nhất trong hệ thống pháp luật khi 7 đạo luật chuyên ngành như Luật Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, Luật Chuyển giao công nghệ, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Công nghệ cao…, và các luật của ngành khác như thuế, đất đai, tài nguyên, lao động… đều có chỉnh sửa, bổ sung. IV. Tài liệu tham khảo [1] Luật Khoa học công nghệ 2013, 08/2014, http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx? ItemID=28730 [2] Luật KH&CN 2013: Nền tảng phát triển mạnh mẽ, 08/2014, http://www.nistpass.gov.vn/vi/tin-tuc/chien-luoc-chinh-sach/1162-luat-khoa-hoc- va-cong-nghe-2013-nen-tang-phat-trien-manh-me [3] Luật KH&CN: Lời giải “bài toán” về phát triển khoa học, 08/2014, http://www.most.gov.vn/Desktop.aspx/Pho-bien-phap-luat/Pho-bien-phap- luat/Luat_Khoa_hoc_va_Cong_nghe_Loi_giai_bai_toan_ve_phat_trien_khoa_hoc/ . cảnh ra đời luật KH&CN 2013  Sơ lược về nội dung luật KH&CN 2013  Nhận xét và ý kiến cá nhân về bộ luật KH&CN 2013  Kết luận và tài liệu tham khảo 1 Luật KH&CN TRIẾT HỌC CH1301016. KH&CN.” 1 . Bài tiểu luận này chủ yếu tìm hiểu và phân tích Luật KH&CN 2013, đồng thời đưa ra một vài nhận xét dựa trên quan điểm cá nhân về bộ luật này. Bài tiểu luận gồm các phần chính. hữu trí tuệ, Luật Công nghệ cao…, và các luật của ngành khác như thuế, đất đai, tài nguyên, lao động… đều có chỉnh sửa, bổ sung. IV. Tài liệu tham khảo [1] Luật Khoa học công nghệ 2013, 08/2014,