B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. HCM −−−−−−−−−−−− NGUYN TH PHÚC DOANG TI SAO RAU AN TOÀN SN XUT TI THÀNH PH H CHÍ MINH GP KHÓ KHN TRONG KHÂU TIÊU TH ? LUN VN THC S KINH T TP. H Chí Minh - Nm 2010 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. HCM −−−−−−−−−−−− CHNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT NGUYN TH PHÚC DOANG TI SAO RAU AN TOÀN SN XUT TI THÀNH PH H CHÍ MINH GP KHÓ KHN TRONG KHÂU TIÊU TH ? Chuyên ngành : Chính sách công Mã s : 603114 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: TS. TRN TIN KHAI TP. H Chí Minh - Nm 2010 i LI CM N Trc tiên, tôi xin gi li cm n sâu sc đn thy Trn Tin Khai, ngi đã rt tn tình giúp đ, đng viên và hng dn tôi trong sut quá trình thc hin lun vn tt nghip này. Tôi cng xin chân thành cm n các thy cô và tr ging ca Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright đã tn tình ging dy và truyn đt kin thc cho tôi trong sut 2 nm qua. Xin gi li cm n đn các anh ch trong S Nông nghip và Phát trin Nông thôn TP. HCM và các đn v trc thuc nh Trung tâm T vn và H tr Nông nghip, Chi cc Bo v Thc vt, Chi cc Phát trin Nông thôn, Trung tâm Khuyn nông, các anh ch  ch đu mi Tam Bình, Tân Xuân, Bình in, chú Hùng, chú Hi – Trung tâm Sao Vit, anh Ton – HTX Tân Phú Trung đã giúp tôi nhng t liu đ vit bài. Cm n các anh ch thành viên lp MPP1 đã đng viên, chia s, giúp đ tôi trong sut quá trình hc cng nh quá trình thc hin đ tài. Xin cm n gia đình đã ht lòng quan tâm và to điu kin tt nht đ tôi tham gia hc và hoàn thành chng trình này. ii LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh hay Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright. iii MC LC Trang ph bìa Li cm n i Li cam đoan ii Mc lc iii Danh mc các ký hiu, ch vit tt v Danh mc các hình v, đ th vi Tóm tt vii CHNG 1 M U 1 1.1 t vn đ 1 1.2 Mc tiêu, ni dung, đi tng và phm vi nghiên cu 2 1.3 Hng nghiên cu ca đ tài 3 1.4 Phng pháp nghiên cu 3 1.5 Cu trúc lun vn 6 CHNG 2 C S LÝ LUN 7 2.1 Gii thiu mt s nghiên cu đã và đang thc hin 7 2.2 Các c s lý thuyt 7 2.2.1 Thông tin bt cân xng 7 2.2.2 Lý thuyt chui giá tr 8 CHNG 3 PHÂN TÍCH THC TRNG SN XUT, KINH DOANH VÀ QUN LÝ RAU VÀ RAU AN TOÀN TI TP. HCM 11 3.1 Thc trng sn xut rau và RAT ti TP. HCM 11 3.1.1 Quy hoch vùng canh tác rau an toàn 11 3.1.2 Chng loi, nng sut, sn lng và c cu mùa v 12 3.1.3 Kh nng áp dng sn xut RAT 13 3.1.4 V nhân lc 16 3.1.5 Liên kt sn xut 16 iv 3.2 Thc trng kinh doanh rau và RAT ti TP. HCM 17 3.2.1 Mô t chui giá tr RAT 17 3.2.2 Thay đi chui giá tr trong giai đon 2005 – 2009 và các nguyên nhân17 3.2.2.1 Cnh tranh ca các vùng sn xut rau lân cn 17 3.2.2.2 Hot đng ca kênh phân phi RAT 19 3.3 Thc trng qun lý RAT ca TP. HCM 27 3.3.1 Công tác chng nhn đ điu kin sn xut, s ch RAT 28 3.3.2 Công tác chng nhn quy trình VietGAP 29 3.3.3 Công tác kim tra d lng thuc BVTV và x pht 30 3.3.4 D án liên kt sn xut và tiêu th RAT TP. HCM và các tnh 32 3.4 Nghiên cu tình hung 32 3.4.1 Tình hung HTX RAT Tân Phú Trung 32 3.4.2 Tình hung Trung tâm Thc phm An toàn Sao Vit 33 3.5 Nhn thc hành vi ca ngi tiêu dùng 34 3.6 Kt lun chng 37 CHNG 4 GI Ý CHÍNH SÁCH 39 4.1  xut chính sách 39 4.1.1 Chính sách qun lý sn xut và lu thông RAT 39 4.1.2 Chính sách tác đng cu 40 4.1.3 Chính sách h tr cung rau an toàn 40 4.2 Tho lun la chn chính sách 41 4.2.1 Chính sách qun lý sn xut và lu thông RAT 41 4.2.2 Chính sách tác đng cu 42 4.2.3 Chính sách h tr cung rau an toàn 42 KT LUN VÀ KIN NGH 44 Tài liu tham kho Ph lc v Danh mc các ký hiu, ch vit tt: B NN B Nông nghip và Phát trin Nông thôn BVTV Bo v Thc vt Chng trình RAT Chng trình mc tiêu phát trin rau an toàn trên đa bàn thành ph H Chí Minh GAP Quy trình sn xut nông nghip tt (Good Agriculture Practice) HTX Hp tác xã NTD Ngi tiêu dùng PTNT Phát trin Nông thôn RAT Rau an toàn S NN S Nông nghip và Phát trin Nông thôn thành ph H Chí Minh THT T hp tác TP Thành ph TP. HCM Thành ph H Chí Minh VSATTP V sinh An toàn Thc phm vi Danh mc các bng, hình v và s đ: S đ 1.1 Khung phân tích 4 S đ 3.1 S đ mng li phân phi và tiêu th RAT ti TP. HCM nm 2005 17 S đ 3.2 S đ mng li phân phi và tiêu th rau ti TP. HCM hin nay 20 Hình 3.1 Din tích canh tác rau qua các nm ca TP. HCM 11 Hình 3.2 Hình nh RAT đc bán trong siêu th 24 Hình 3.3 Mt s đc đim ngi tiêu dùng phng vn 35 Bng 3.1 Chng loi và t l sn lng các nhóm rau sn xut ti TP. HCM 13 Bng 3.2 So sánh chi phí và li nhun ca sn xut rau an toàn vi rau trng thông thng trên cùng din tích 1.000 m 2 14 Bng 3.3 Ví d minh ha li ích đt đc ca các bên tham gia sn xut, phân phi và qun lý RAT 15 Bng 3.4 Giá bán ca mt s loi rau n lá ti Coop-mart Nguyn Kim 22 Bng 3.5 So sánh chênh lch giá bán gia mt s loi rau n lá không nhãn mác vi các sn phm cùng loi có nhãn mác ti Coop-mart Nguyn Kim 23 Bng 3.6 So sánh giá bán mt s loi rau n qu ti Coop-mart Nguyn Kim 23 vii TÓM TT Là thành ph đông dân nht c nc, nhu cu tiêu dùng v sn phm an toàn nói chung và rau an toàn nói riêng ca TP. HCM là rt ln. Tuy nhiên rau an toàn sn xut ti TP. HCM li gp khó khn trong khâu tiêu th. Do vy, đ tài tìm hiu nhng nguyên nhân khin rau an toàn sn xut ti TP. HCM gp khó khn trong khâu tiêu th, t đó đ xut chính sách nhà nc cn làm đ giúp tng cng sn xut và tiêu th rau an toàn trên đa bàn TP. HCM. Vi cách tip cn chui giá tr, đ tài đã phân tích tình hình sn xut, tiêu th và qun lý rau và rau an toàn hin nay ti TP. HCM.  tài đã thu thp d liu da trên phng vn kinh nghim t hai đn v sn xut, kinh doanh rau an toàn, mt s hp tác xã nông nghip sn xut rau an toàn và điu tra phng vn ý kin  mt s ngi tiêu dùng đ tìm hiu nguyên nhân RAT sn xut ti TP. HCM gp khó khn trong khâu tiêu th. ng trên quan đim ca ngi làm chính sách thuc c quan h tr tiêu th sn phm nông nghip trên đa bàn TP. HCM, tác gi đã rút ra đc mt s nguyên nhân RAT ca TP. HCM khó khn trong khâu tiêu th, t đó đ xut các chính sách. Kt qu nghiên cu cho thy hin đang có hai nhóm rau đc sn xut là rau an toàn (có chng nhn hoc không chng nhn) và sn xut rau thông thng, trong đó rau an toàn (có chng nhn) chim t l thp nhng không đc tiêu th nhiu qua các kênh có kh nng to ra c hi nhn din rau an toàn. Sn lng nh, chng loi không đa dng và không có s khác bit, nng sut không cao nên chu cnh tranh khc lit bi sn lng rau an toàn và rau thông thng ca các tnh thành khác đ v nên RAT sn xut ti TP. HCM b ph thuc giá c. Liên kt sn xut – sn xut, sn xut – tiêu th cha cht ch. Chi phí sn xut RAT không cao hn rau thông thng nhng các chi phí khác (vn chuyn, s ch, bao gói, chi phí mt bng…) làm cho giá bán RAT cao hn rau thông thng. Mt phn din tích đt không đ điu kin sn xut RAT vn đc trng, thm chí vn có vùng đt còn hn chng nhn vùng đt an toàn nhng không an toàn, không có cách thc phân bit RAT và rau thông thng nên nh hng viii nhiu đn tâm lý ngi tiêu dùng. Có s bt cân xng thông tin gia ngi bán, ngi mua và c quan qun lý nhà nc. Sn phm rau an toàn  TP. HCM cha đc chú trng v bao bì, đóng gói sn phm nh là yu t nhn dng ca sn phm Thiu quy hoch vùng trng, thiu vn sn xut và trang thit b s ch là hn ch chung ca ngành rau an toàn  thành ph. V phía qun lý, công tác chng nhn đ điu kin sn xut, và s ch rau an toàn cha đc bo đm. Thiu nhân lc, kinh phí cho kim tra thng xuyên cht lng rau an toàn và và hình thc ch tài cha nghiêm là các hn ch ch yu. Các mu phát hin có d lng thuc BVTV phn ln có ngun gc t các tnh, trong khi D án liên kt sn xut và tiêu th rau an toàn gia TP. HCM và các tnh cha có s tài tr ngân sách đúng mc ca các tnh thành và cp cao hn. Kt qu nghiên cu cng cho thy ngi tiêu dùng cha nhn thc đy đ v tm quan trng ca rau an toàn. Thói quen mua  ch, tin dng đc nhiu ngi la chn mà b qua vn đ an toàn thc phm. Tuy nhiên, ngi tiêu dùng cng chp nhn tr giá cao hn cho rau an toàn và cho rng thng hiu ca nhà phân phi hoc đn v cung cp là vn đ quan trng. Ngi tiêu dùng cng đòi hi s kim tra thng xuyên ca c quan nhà nc v cht lng sn phm rau an toàn. T đó, bài vit đ xut mt s chính sách nh chính sách qun lý sn xut và lu thông, chính sách tác đng cu, t đó có chính sách h tr cung rau an toàn. [...]... ton Ng ng RAT, ng i tr ng rau cú th bi t rau mỡnh bỏn cú hay khụng an i kinh doanh rau cú th bi t ho c khụng bi t ch t l ng rau mỡnh bỏn do cú th rau ó tr i qua nhi u khõu mua bỏn trung gian NTD mua rau luụn mong mu n rau mỡnh mua cú giỏ c phự h p v i m c s n lũng chi tr v an ton Tuy nhiờn NTD khụng th b ng c m quan so sỏnh rau cú an ton hay khụng Vỡ th , khi NTD khụng cú nh ng thụng tin xỏc th c nh ngu... n l n ng rau n lỏ chi m t l l n nh t, ti p n l rau mu ng c, rau tr ng di ngy v rau gia v (B ng 3.1) B ng 3.1 Ch ng lo i v t l s n l STT ng cỏc nhúm rau s n xu t t i TP HCM Tờn nhúm T l s nl Bao g m 1 Rau n lỏ ng n ngy Rau d n, rau mu ng c n, t n ụ, c i b xanh, c i b dỳn, x lỏch, m ng t i, c i ng t 38% 2 Rau n lỏ di ngy C i b p, c i th o, c i bụng 5% 4 Rau n c , qu di ngy 5 Rau mu ng n 6 Rau gia v... sng tr chi phớ cao h n rau thụng th ng n u nh cú cỏch th c no ú xỏc nh n ni m tin c a NTD r ng rau h mua th c s l RAT Khi NTD khụng th phõn bi t ton thỡ h ch c RAT v rau khụng an a ra m c s n lũng chi tr cho rau thụng th ng, m c giỏ ny luụn th p h n giỏ c a RAT Do v y, cung RAT s n xu t t i TP HCM cú th t ng trong th i gian t i nh ng ch a th t ng c do hi n nay RAT ang g p khú kh n trong khõu u ra Nhu... 50 t n rau c qu , trong ú 70% ngu n rau l y t Lõm l ng ng, 10% ng rau c a TP HCM3, cũn l i l y v t cỏc t nh thnh khỏc H th ng siờu th Big C mi n Nam m i ngy tiờu th kho ng 10 15 t n RAT núi chung4, trong ú cỏc ch ng lo i rau c a TP HCM cung c p g m rau n lỏ, rau mựi v s n ph m rau tr ng Yờu c u chung cung c p RAT cho siờu th l cung c p i u ki n s n xu t RAT, h s cụng b ch t l cú) Trong th i gian qua,... gúi v d Thụng tin trao i v i B Bựi H nh Thu trong t a m Gi i phỏp no phỏt tri n s n xu t - kinh doanh rau an ton t ch c ngy 12 thỏng 07 n m 2008 4 Thụng tin trao i v i B ph n thu mua Big C 5 Metro u t cho HTX Nhu n c, HTX Ph c An; Coop-mart u t cho Liờn t Tõn Trung 22 nhiờn khụng bi t n i ngu n g c xu t x , ng i cung c p T tr ng s n ph m khụng nhón mỏc v n ph bi n doanh RAT6 Rau n lỏ xu t x rau thụng... ngh a l rau núi chung, cú th ng nh khụng s n xu t theo quy trỡnh an ton, ch a t ho c c ki m tra ng tv n Trong nh ng n m g n õy, ch nhi u t nh thnh trong c n n m 1999 v phỏt tri n cho a bn thnh ph (ch n nay Trong ch b n m c tiờu ch y u c a ch v i rau l u thụng trờn y m nh ho t xu t c ng nh ng rau t i TP ng trỡnh RAT) ng trỡnh cb t ng trỡnh l t ng c ng hi u qu qu n lý nh n nõng cao s c c nh tranh trong. .. khụng c b t m t do v y RAT cú lỳc bỏn giỏ th p h n 15 c rau thụng th ng N u giỏ bỏn RAT th p h n quỏ 5,6% so v i rau thụng th s n xu t RAT khụng mang l i l i nhu n b ng rau thụng th cỏc kờnh phõn ph i RAT thỡ RAT ph i ch vo giỏ thnh nờn giỏ RAT th gi m h n (tham kh o ng thỡ ng Trong khi ú, bỏn cho c s ch , úng gúi nờn c ng chi phớ s ng cao h n rau thụng th ng nờn l i nhu n cú B ng 3.3) B ng 3.3 Vớ d minh... nh ng vựng s n xu t rau t nụng nghi p tr ng lỳa chuy n i sang 3.1.1 Quy ho ch vựng canh tỏc rau an ton Tuy quỏ trỡnh ụ th húa lm nhi u di n tớch tớch t tr ng RAT t n m 2006 tr ng lỳa chuy n i sang Tớnh t tr ng rau b m t i nh ng di n n nay ngy cng t ng nh vo t nụng nghi p n cu i n m 2009, di n tớch canh tỏc rau trờn a bn TP HCM l 2.874 ha (kho ng 10.000 ha gieo tr ng), di n tớch canh tỏc ó m u tớch t... c t tr ng RAT nờn nhi u HTX n m trong khu dõn c khụng u t phỏt tri n s n xu t 3.1.2 Ch ng lo i, n ng su t, s n l ng v c c u mựa v V i 6 nhúm ch ng lo i chớnh g m rau n lỏ ng n ngy, rau n lỏ di ngy, rau n c qu ng n ngy, rau n c qu di ngy, rau mu ng n rau bỡnh quõn t 22 t n/ha [18] Nh v y s n l c v rau gia v , n ng su t ng rau s n xu t trờn vựng t i u ki n s n xu t RAT trong n m 2009 kho ng 183.414 t... kho ng 38% (trong ú, rau c qu chi m 40%, rau n lỏ chi m 51% v rau gia v chi m 9%) v mựa m a kho ng 62% (trong ú, rau c qu chi m 37%, rau n lỏ chi m 55% v rau gia v chi m 8%) S n xu t RAT c a TP HCM ph thu c theo mựa, nờn cung RAT v c c u ch ng lo i cỏc mựa cú khỏc nhau, trong khi ú c u RAT h u nh ớt thay i D i tỏc ng c a vi c cung hng nhi u hay ớt t cỏc a ph ng gúp ph n 13 d n n vi c khan hi m hay . nhiên rau an toàn sn xut ti TP. HCM li gp khó khn trong khâu tiêu th. Do vy, đ tài tìm hiu nhng nguyên nhân khin rau an toàn sn xut ti TP. HCM gp khó khn trong khâu tiêu th,. doanh rau an toàn, mt s hp tác xã nông nghip sn xut rau an toàn và điu tra phng vn ý kin  mt s ngi tiêu dùng đ tìm hiu nguyên nhân RAT sn xut ti TP. HCM gp khó khn trong. quan trng ca rau an toàn. Thói quen mua  ch, tin dng đc nhiu ngi la chn mà b qua vn đ an toàn thc phm. Tuy nhiên, ngi tiêu dùng cng chp nhn tr giá cao hn cho rau an toàn