Đang tải... (xem toàn văn)
Bảo vệ môi trường đang là một trong những mối quan tâm hàng đầu của mọi quốc gia trên thế giới, dù đó là quốc gia phát triển hay đang phát triển
MỞ ĐẦU Bảo vệ môi trường mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới, dù quốc gia phát triển hay phát triển nhiễm, suy thối cố môi trường diễn ngày mức độ cao đặt người trước nguy trả thù ghê gớm thiên nhiên Nguy môi trường đặc biệt nóng bỏng quốc gia phát triển, nơi nhu cầu sống hàng ngày người nhu cầu phát triển xã hội xung đột mạnh mẽ với cần thiết phải bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên Việt Nam nằm nước phát triển phải đương đầu với thách thức to lớn vấn đề bảo vệ môi trường Hiện nay, Việt Nam trình hội nhập với giới Quá trình hội nhập ngày sâu rộng hiệu Việt Nam với kinh tế giới đem lại thành tựu to lớn cho đất nước ta, góp phần giải vấn đề xã hội xóa đói giảm nghèo, cơng ăn việc làm, bảo vệ mơi trường, củng cố an ninh quốc phịng Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích đó, q trình hội nhập kinh tế quốc tế gây nhiều áp lực với mơi trường, phải kể đến gia tăng nguy ô nhiễm môi trường từ bên ngồi, chất lượng mơi trường suy thối, tài ngun môi thiên nhiên cạn kiệt, cân sinh thái bị đảo lộn… Từ vấn đề bảo vệ mơi trường trở nên thiết Hiện nay, bảo vệ môi trường trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Trong thời gian qua, công tác bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước đẩy mạnh, lĩnh vực quản lý chất thải- lĩnh vực có nguy gây ô nhiễm cao Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật lĩnh vực Thông qua văn pháp luật đó, đánh giá sách mơi trương Đảng, Nhà nước ta Với mong muốn tìm hiểu thêm quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường nói chung quản lý chất thải nói riêng, em định chọn để tài: “Tác động hội nhập kinh tế đến bảo vệ môi trường pháp luật lĩnh vực quản lý chất thải” làm tập học kỳ Tuy nhiên, kiến thức thân hạn chế nên nhiều sai sot, em mong nhận bảo thầy để làm thêm hồn chỉnh Em xin cảm ơn! NỘI DUNG I Một số vấn đề chung chất thải quản lý chất thải Chất thải *Khái niệm chất thải Theo quy định điều Luật Bảo vệ mơi trường 2005 “chất thải vật chất thể rắn, lỏng, khí thải từ sản xuất kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt, hoạt động khác” Do hiểu vật có phải chất thải hay khơng phụ thuộc vào ý chí người sở hữu vật Sự tồn chất thải đồng nghĩa với nhu cầu loại bỏ hay biến đổi thành dạng vật chất khác có ích cho đời sống người Theo Công ước Basel (1989) chất thải định nghĩa sau: “Phế thải chất đồ vật mà người ta tiêu hủy, có định tiêu hủy phải tiêu hủy theo điều khoản luật lệ quốc gia” Như có nghĩa chất thải sản phẩm phụ hoạt động người Nó khơng cịn giá trị sử dụng người bị loại khỏi sống Nhìn chung, dù định nghĩa nhiều quan điểm khác song hiểu cách khái quát chất thải dạng vật chất phức tạp, chứa đựng yếu tố khơng có lợi cho sức khỏe mơi trường sống người Do cần vào tính chất, đặc điểm loại chất thải để phân loại áp dụng biện pháp xử lý, kiểm sốt chất thải phù hợp mang tính chun trách, nhằm loại bỏ khả gây hại loại chất thải * Phân loại chất thải Tùy vào tiêu chí chất thải phân chia thành nhiều loại khác Cụ thể: - Căn vào nguồn phát sinh, chất thải gồm: chất thải sinh hoạt, chất thải y tế, chất thải công nghiệp - Căn vào mức độ ảnh hưởng tới sức khỏe người môi trường xung quanh, chất thải gồm: Chất thải thông thường chất thải nguy hại - Căn vào trạng thái tồn tại, chất thải gồm: chất thải rắn, chất thải lỏng, chất thải khí Quản lý chất thải Theo điều Luật bảo vệ mơi trường 2005 “quản lý chất thải họat động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy, thải loại chất thải” Cịn theo Cơng ước Basel (1989) “quản lý chất thải” việc thu thập, vận chuyển tiêu hủy phế thải nguy hiểm phế thải khác, bao gồm việc giám sát địa điểm tiêu hủy Như vậy, hiểu quản lý chất thải nói chung quy trình khép kín tuần tự, chúng chịu giám sát chặt chẽ tất khâu Việc quản lý chất thải thực nhiều hoạt động khác Những tác động phải ln đảm bảo có gắn kết, chặt chẽ nhằm tiêu hủy triệt để nguy hại chất thải từ giai đoạn phát sinh đến giai đoạn xử lý tiêu hủy hồn tồn Quản lý chất thải hiểu trình tổng hợp nhiều hoạt động không tách rời, bao gồm: - Hoạt động thu gom chất thải: việc thu gom, phân loại, đóng gói, lưu giữ tạm thời chất thải địa điểm sở chấp nhận Đây giai đoạn đầu tiên, khơng thể thiếu q trình quản lý chất thải, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải - Hoạt động lưu giữ chất thải: việc lưu giữ bảo quản chất thải thời gian định với điều kiện cần thiết để đảm bảo khơng rị rỉ, phát tán, thất mơi trường chất thải vận chuyển đến địa điểm sở tiêu hủy chấp nhận - Hoạt động vận chuyển chất thải: trình chuyên chở chất thải từ nơi phát sinh đến nơi lưu giữ, xử lý, tiêu hủy chất thải Đây giai đoạn cần thiết để q trình kiểm sốt chất thải triệt để chặt chẽ - Hoạt động xử lý chất thải: trình sử dụng công nghệ biện pháp kỹ thuật (kể việc thu hồi, tái chế, tái sử dụng, thiêu đốt chất thải) làm thay đổi tính chất thành phần chất thải nhằm làm giảm mức độ gây nguy hại môi trường sức khỏe người - Hoạt động tiêu hủy chất thải: q trình sử dụng cơng nghệ nhằm lập (bao gồm chôn lấp) chất thải làm khả gây nguy hại môi trường sức khỏe người Tất hoạt động có mối quan hệ mật thiết với Hoạt động trước sở cho hoạt động sau diễn Do đó, để quản lý chất thải cách hiệu cần phải quản lý tốt tất khâu, từ khâu thu gom đến khâu tiêu hủy chất thải II Thực trạng chất thải pháp luật quản lý chất thải thời kỳ hội nhập kinh tế Việt Nam Thực trạng chất thải thời kỳ hội nhập kinh tế Việt Nam Những năm trở lại đây, kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân ngày cải thiện Nhưng với phát triển mức độ nhiễm mơi trường ngày trở nên trầm trọng Hàng năm, đổ môi trường khối lượng rác thải khổng lồ, phần lớn số chưa xử lý xử lý chưa triệt để Theo thống kê Báo cáo Diễn biến môi trường Việt Nam năm 2004 Bộ tài nguyên môi trường, Ngân hàng Thế giới (WB) Cơ quan phát triển quốc tế Canada thực năm Việt Nam thải 15 triệu chất thải, trung bình 49134 tấn/ ngày bao gồm: Chất thải công nghiệp 26877 tấn/ ngày, chất thải sinh hoạt 21220 tấn/ ngày, chất thải y tế 240 tấn/ ngày, hàng nghìn m3 nước thải khí thải từ nhà máy, xí nghiệp, công trường, bệnh viện thải môi trường (2).Phần lớn chúng chưa xử lý trở thành nguy lớn tới sức khỏe môi trường sống Theo số liệu WB cung cấp, thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh chiếm 24% tổng dân số lại có đến triệu chất thải năm, chiếm khoảng 40% lượng chất thải nước Lượng chất thải phát sinh thời kỳ hội nhập kinh tế không ngừng tăng lên song việc thu gom cịn chưa thực tồn diện Khối lượng chất thải xử lý không đáng kể Theo WB có gần 3/4 lượng rác thải đô thị 1/5 lượng rác thải nơng thơn thu gom, có khoảng 1/5 số điểm tiêu hủy rác nước hợp vệ sinh cịn chủ yếu bãi chơn lấp vận hành khơng kỹ thuật Hình thức tiêu hủy rác thải chủ yếu đổ bãi rác lộ thiên đem đốt, gây ô nhiễm môi trường cho vùng dân cư xung quanh Bên cạnh đó, nước ta thiếu hệ thống xử lý chất thải cơng nghiệp nguy hại chế khuyến khích việc thực biện pháp tiêu hủy an toàn Ngồi ra, lượng khí thải đất nước ta phát sinh chưa qua khâu xử lý khiến cho mơi trường khơng khí bị ô nhiễm nặng nề Không khí chủ yếu bị ô nhiễm bụi, nồng độ bụi trung bình ngày thường vượt tiêu chuẩn cho phép từ 1,5 đến lần Mặt khác, nước thải vấn đề xúc Nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất chưa có trạm xử lý nước thải Hàng nghìn m3 nước thải có chứa chất độc hại thải trực tiếp sơng ngịi gây nhiễm nghiêm trọng Ngoài ra, nước thải bệnh viện chưa xử lý, Hà Nội ngày có hàng trăm nghìn m3 nước thải hệ thống xử lý đáp ứng 25% tổng số nước thải Như vậy, với phát triển đáng kể kinh tế, thực trạng chất thải vấn đề xúc nay, đặc biệt thành phố lớn có mật độ dân số cao, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng Những ngun nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nhiễm nặng nề chất thải này, cụ thể là: - Do tác động tiêu cực kinh tế thị trường Cùng với phát triển mở rộng sở sản xuất kinh doanh, khu công nghiệp, khu chế xuất, loại chất thải ngày tăng lên hầu hết trình quản lý chất thải Việt Nam chưa đầu tư mức, giải pháp để quản lý kiểm sốt chất thải cịn thiếu quan tâm quan chức toàn xã hội - Ý thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường nói chung vệ sinh rác thải nói riêng người dân chưa cao Kiến thức rác thải hạn chế, ngành vệ sinh mơi trường vốn chưa hoàn thiện - Một nguyên nhân thiếu đồng hệ thống pháp luật chất thải Việt Nam - Nguyên nhân cuối lạc hậu trình độ khoa học kỹ thuật, phương tiện, thiết bị chuyên dụng, vốn đầu tư cho dự án, hoạt động kiểm sốt chất thải, thiếu nhân lực có trình độ chuyên môn vấn đề Thực trạng pháp luật Việt Nam quản lý chất thải thời kỳ hội nhập kinh tế a) Các quy định pháp luật chung * Đối với cá nhân, tổ chức: Điều 66, 68 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định, cá nhân, tổ chức hoạt động mà làm phát sinh chất thải phải có trách nhiệm sau: - Áp dụng biện pháp làm giảm thiểu phát sinh chất thải: Các biện pháp giảm thiểu việc phát sinh chất thải đa dạng, từ việc áp dụng biện pháp khoa học kỹ thuật, sử dụng tiết kiệm nguyên, nhiên, vật liệu; sử dụng vật liệu bao bì đóng gói biện pháp quản lý; áp dụng phương pháp sản xuất hơn, sử dụng công nghiệ sản xuất Các biện pháp giảm thiểu chất thải có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý chất thải loại trừ nguyên nhân làm phát sinh chất thải - Có biện pháp thu gom đến mức tối đa lượng chất thải mà tạo ra: Trong trường hợp loại trừ việc phát sinh chất thải, người sản sinh chất thải có trách nhiệm thu gom chất thải, không để chất thải ngồi mơi trường Khả thực biện pháp thu gom phụ thuộc vào dạng tồn chất thải Thực biện pháp thu gom chất thải điều kiện để thực nghĩa vụ người sản sinh chất thải - Phân loại chất thải từ nguồn: Việc phân loại chất thải từ nguồn nhằm mục đích tránh tình trạng lây nhiễm chất độc hại từ chất thải sang chất thải khác phục vụ cho hoạt động tái chế, tái dụng chất thải Phân loại chất thải từ nguồn áp dụng chủ yếu với chất thải rắn Có nhiều tiêu chí khác để tổ chức việc phân loại chất thải, phân loại chất thải độc hại chất thải không độc hại, phân loại chất thải hay khơng thể tái chế, tái sử dụng Quá trình phân loại chất thải để tái chế, tái sử dụng nhằm mục đích giảm lượng chất thải phải xử lý tiêu hủy - Có trách nhiệm xử lý chất thải: Trách nhiệm xử lý chất thải trách nhiệm người sản sinh chất thải Người sản sinh chất thải tự thực biện pháp xử lý chôn lấp, đốt trả chi phí để xử lý Trong trường hợp người sản sinh chất thải thiết bị xử lý phải có hợp đồng với đơn vị có chức quản lý chất thải để thu gom xử lý triệt để; phải trả chi phí quản lý xử lý chất thải.Việc áp dụng biện pháp xử lý phải phù hợp với yêu cầu pháp luật, không làm nhiễm mơi trường Ngồi ra, pháp luật cịn quy định tổ chức, cá nhân thực hoạt động lưu giữ, vận chuyển, xử lý chất thải phải sử dụng phương tiện, cơng nghệ thích hợp nhằm phịng tránh nhiễm mơi trường Thơng thường, doanh nghiệp thực hoạt động lưu giữ, vận chuyển, xử lý chất thải loại hình doanh nghiệp cơng ích, chịu quản lý điều hành Ủy ban nhân dân cấp Tuy nhiên xu xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường, Nhà nước khuyến khích loại hình doanh nghiệp, tổ chức tự quản tham gia vào hoạt động Thực thời gian qua địa phương Lạng Sơn, Hà Nội số tỉnh, thành phố khác chứng minh hiệu rõ rệt kinh tế mơi trường đa dạng hóa hình thức hoạt động lưu giữ, vận chuyển xử lý chất thải Bên cạnh đó, theo điều 67 Luật bảo vệ môi trường 2005 chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cịn phải có trách nhiệm thu hồi sản phẩm hết hạn sử dụng thải bỏ đây: - Nguồn phóng xạ sử dụng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - Pin, ắc quy - Thiết bị điện tử, điện dân dụng công nghiệp - Dầu nhớt, mỡ bơi trơn, bao bì khó phân hủy tự nhiên - Sản phẩm thuốc, hóa chất sử dụng công nghiệp, nông nghiệp, thủy sản, thuốc chữa bệnh cho người - Phương tiện giao thông - Săm, lốp - Sản phẩm khác theo định Thủ tướng Chính phủ *Đối với quan quản lý Nhà nước: Các quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực thi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân Cụ thể theo điều 69 Luật bảo vệ môi trường 2005, Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm: - Lập quy hoạch, bố trí mặt cho việc tập kết chất thải rắn sinh hoạt, xây dựng hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt tập trung, khu chôn lấp chất thải - Đầu tư, xây dựng, vận hành cơng trình cơng cộng, phục vụ quản lý chất thải thuộc phạm vi quản lý - Kiểm tra, giám định chương trình quản lý chất thải tổ chức, cá nhân trước đưa vào sử dụng - Ban hành thực sách ưu đãi, hỗ trợ cho hoạt động quản lý chất thải theo quy định pháp luật b) Các quy định pháp luật cụ thể: Các quy định pháp luật cụ thể quản lý chất thải thời kỳ hội nhập chia làm nhóm vào loại chất thải Các quy định nêu chi tiết Luật Bảo vệ môi trường 2005, Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 quản lý chất thải rắn số nghị định có liên quan Cụ thể sau: * Các quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại: Tại điều 70 Luật bảo vệ môi trường 2005, pháp luật quy định cụ thể việc tổ chức, cá nhân có hoạt động phát sinh chất thải nguy hại bên tiếp nhận quản lý chất thải nguy hại phải lập hồ sơ, đăng ký với quan chuyên mơn bảo vệ mơi trường cấp tỉnh Ngồi ra, Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm phổ biến điều kiện lực hướng dẫn việc lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép, mã số hành nghề quản lý chất thải nguy hại cho tổ chức, cá nhân đủ điều kiện lực quản lý chất thải Việc phân loại, thu gom, lưu giữ tạm thời, vận chuyển xử lý chất thải nguy hại quy định cụ thể điều 71, 72, 73 Luật bảo vệ môi trường 2005 Các hoạt động phải thực theo trình tự, thủ tục định có mối quan hệ chặt chẽ với theo yêu cầu luật định Theo điều 74, 75 Luật này, sở xử lý chất thải nguy hại khu chôn lấp chất thải nguy hại quy định với điều kiện nghiêm ngặt 10 cơng nghệ quy trình, thủ tục tiến hành xử lý chất thải để đáp ứng u cầu bảo vệ mơi trường Ngồi ra, pháp luật rõ Bộ Xây dựng cần chủ trì phối hợp với Bộ Tài ngun Mơi trường Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập quy hoạch tổng thể quốc gia thu gom, xử lý, chơn lấp chất thải nguy hại trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Nội dung quy hoạch tổng thể quốc gia thu gom, xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại quy định điều 76 Luật bảo vệ môi trường 2005 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí mặt xây dựng khu chôn lấp chất thải nguy hại theo quy hoạch phê duyệt * Các quy định pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường: Theo điều 77 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 điều Nghị định số 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải rắn chất thải rắn thơng thường gồm chất thải dùng để tái chế, tái sử dụng chất thải phải tiêu hủy chôn lấp Điều 78 điều 79 Luật bảo vệ môi trường quy định thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường tiêu chuẩn sở tái chế, tiêu hủy, khu chôn lấp chất thải rắn thông thường để đảm bảo thực hoạt động quản lý chât thải rắn thơng thường cách hiệu Ngồi ra, pháp luật quy định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải có trách nhiệm đạo việc xây dựng, quản lý sở tái chế, tiêu hủy, khu chôn lấp chất thải rắn thông thường địa bàn Bộ Xây dựng cần chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn, kiểm tra, xác nhận sở tái chế, tiêu huỷ, khu chôn lấp chất thải rắn thông thường Tại điều 80, Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định nội dung xây dựng quy hoạch thu gom, tái chế, tiêu huỷ, chôn lấp chất thải rắn thơng thường Bên cạnh đó, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí mặt bằng, tổ chức xây dựng quản lý sở thu gom, tái chế, tiêu huỷ, khu chôn lấp chất thải rắn thông thường địa bàn theo quy hoạch phê duyệt Bộ 11 Xây dựng chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng quy hoạch tổng thể quốc gia thu gom, tái chế, tiêu huỷ, chôn lấp chất thải rắn thông thường trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt * Các quy định pháp luật quản lý nước thải: Điều 81 Luật bảo vệ môi trường 2005 đưa quy định thu gom, xử lý nước thải loại nước thải, là: - Đối với hệ thống nước thải khu đô thị khu dân cư tập trung phải xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường trước đưa vào môi trường - Đối với nước tải sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ hay khu sản xuất kinh doanh, dịch vụ phải xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường - Đối với bùn thải từ hệ thống xử lý nước thải thu gom, xử lý theo quy định quản lý chất thải rắn thông thường - Đối với nước thải, bùn thải có yếu tố nguy hại phải thu gom, xử lý theo quy định quản lý chất thải nguy hại Luật bảo vệ mơi trường 2005 cịn đối tượng bắt buộc phải có hệ thống xử lý nước thải tiêu chuẩn cụ thể hệ thống để đáp ứng u cầu bảo vệ mơi trường nước (điều 82) Ngoài ra, chủ quản lý hệ thống xử lý nước thải phải thực quan trắc định kỳ nước thải trước sau xử lý Số liệu quan trắc lưu giữ làm để kiểm tra, giám sát hoạt động hệ thống xử lý nước thải * Các quy định pháp luật quản lý kiểm sốt bụi, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ: Hoạt động quản lý kiểm sốt bụi khí thải quy định điều 83 Luật bảo vệ môi trường 2005 Pháp luật quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh có phát tán bụi, khí thải vào mơi trường; khuyến khích hạn chế phương tiện, thiết bị có thải khí bụi, độc hại môi 12 trường; thực biện pháp giảm thiểu khí thải bảo đảm đạt tiêu chuẩn môi trường Điều 84 Luật quy định quản lý chất thải gây hiệu ứng nhà kính, phá hủy tầng ô zôn Đây công tác thuộc thẩm quyền Nhà nước Nhà nước khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ giảm thiểu khí thải gây hiệu ứng nhà kính Việc hạn chế tiếng ồn, ánh sáng, rung động, xạ pháp luật quy định điều 85 Luật bảo vệ mơi trường 2005 Ngồi ra, điều này, pháp luật cấm sản xuất, nhập khẩu, vận chuyển, kinh doanh sử dụng pháo nổ Việc sản xuất, nhập khẩu, vận chuyển, kinh doanh sử dụng pháo hoa theo quy định Thủ tướng Chính phủ Như vậy, thơng qua hệ thống quy phạm pháp luật hoạt động bảo vệ môi trường, đặc biệt quản lý chất thải ta phần hiểu việc bảo vệ mơi trường nói chung hoạt động quản lý chất thải nói riêng thời kỳ hội nhập Đảng, Nhà nước toàn dân ngày quan tâm, ý Qua đó, ta thấy để công tác quản lý chất thải thời kỳ hội nhập kinh tế thu hiệu cần phải áp dụng quy định vào thực tiễn đời sống cách triệt để, mạnh mẽ III/ Đánh giá hoạt động quản lý chất thải pháp luật Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế: 1/ Những thành tựu: Trong thời kỳ hội nhập kinh tế nay, nước ta kế thừa nhiều thành tựu nước phát triển trước giới nhiều lĩnh vực có lĩnh vực lập pháp Đối với quy định pháp luật môi trường nước ta, may mắn kế thừa kỹ thuật lập pháp ưu việt nước bạn Pháp, Đức Nhờ mà hệ thống pháp luật môi trường hoạt động quản lý chất thải tương đối hoàn thiện 13 Hệ thống văn pháp luật chất thải nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa ban hành tương đối đầy đủ; bổ sung thêm nhiều quy định rõ ràng, chặt chẽ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có liên quan chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan quản lý có thẩm quyền Về bản, hệ thống pháp luật có liên quan tới lĩnh vực trở thành cơng cụ hữu hiệu, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chất thải phạm vi nước Hội nhập kinh tế làm cho kinh tế đất nước phát triển mạnh mẽ, ngân sách Nhà nước gia tăng tạo điều kiện cho quan Nhà nước có kinh phí để vận dụng quy định pháp luật, có hoạt động quản lý thiết thực tổ chức, tuyên tuyên, giáo dục, tập huấn, hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ, có phối hợp quan Từ đó, quan Nhà nước kiểm tra, giám sát quy định pháp luật việc thực thực tế 2/ Những khó khăn: Mặc dù đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận công tác bảo vệ môi trường mà cụ thể quản lý chất thải Việt Nam pháp luật biện pháp khác thời kỳ hội nhập kinh tế cịn gặp số khó khăn: - Hệ thống pháp luật có liên quan đến chất thải chưa đồng khơng đầy đủ; cịn thiếu nhiều văn pháp luật hướng dẫn thi hành chất thải từ gây khó khăn cho quan quản lý tổ chức, cá nhân có liên quan tiến hành áp dụng quy định - Công tác xã hội hóa quản lý chất thải cịn yếu Các đơn vị, tổ chức tham gia hoạt động quản lý chất thải tỉnh thành phố nước doanh nghiệp cơng ích đơn vị hành có thu Nhà nước gần bao cấp toàn hệ thống quản lý rác thải, mà tương lai chất thải có nguy 14 gia tăng, chế bao cấp Nhà nước quản lý hết số lượng rác thải phát sinh - Một khó khăn nhận thức cộng đồng công tác bảo vệ mơi trường quản lý chất thải nói chung nhiều lĩnh vực chất thải nói riêng yếu Phần lớn người dân thiếu ý thức pháp luật giữ gìn vệ sinh mơi trường vấn đề kiểm soát chất thải Người dân hầu hết quan niệm cơng việc Nhà nước, pháp luật Hiểu biết người dân nguy tác hại chất thải sơ sài hạn chế Vì dẫn đến tình trạng xả rác tràn lan, bừa bãi phổ biến Nếu tiếp tục trì tình trạng xả thải vơ ý thức nay, người Việt Nam có nguy sống với rác thải - Vấn đề vốn, cơng nghệ, trình độ khoa học kỹ thuật cịn gặp nhiều khó khăn Về bản, tài cho đầu tư, xử lý chất thải hạn hẹp nhu cầu quản lý địi hỏi phải có đầu tư lớn tập trung Phần lớn trang thiết bị, công nghệ quản lý chất thải ta lạc hậu, việc lựa chọn cơng nghệ cho vừa đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, vừa phù hợp với điều kiện Việt Nam khó Chúng ta chưa đủ điều kiện để mua sắm công nghệ tiên tiến, phương tiện chuyên dùng đại Các công trình, kế hoạch, dự án đầu tư cịn thiếu kinh phí Nhà nước chưa có chế tài đầu tư tạo điều kiện hỗ trợ cho sở có nhu cầu xử lý chất thải, chưa kể đến yếu trình độ khoa học kỹ thuật, hạn chế trình độ quản lý Ngồi vấn đề trên, q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa tồn cầu hóa thách thức lớn phát triển chung toàn xã hội Thời gian tới, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền cần có giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế, khai thác hiệu hỗ trợ nhà đầu tư nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi để Việt Nam hịa nhập cộng đồng giới, từ tồn cầu hóa cơng tác bảo vệ mơi trường quản lý chất thải 15 IV/ Giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý chất thải pháp luật thời kỳ hội nhập kinh tế: Hệ thống văn pháp luật quản lý chất thải ban hành sơ sài chưa đồng Vì vậy, việc hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách quản lý chất thải vô cần thiết, trước mắt cần có sửa đổi, bổ sung Luật bảo vệ môi trường 2005, cụ thể phần quy định quản lý chất thải Ngoài ra, Đảng Nhà nước cần ý kiện toàn tăng cường lực tổ chức máy Nhà nước, đảm bảo thực có hiệu cơng tác quản lý Nhà nước quản lý chất thải từ Trung ương đến sở Cần xác định rõ trách nhiệm phân công, phân cấp hợp lý nhiệm vụ quản lý chất thải bảo vệ môi trường ngành, cấp Xây dựng phát triển chế giải vấn đề môi trường liên ngành, liên vùng Chú trọng xây dựng lực ứng phó cố mơi trường, chất thải Kết hợp với công tác đạo, quan Nhà nước có thẩm quyền cịn cần tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát; quy định áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Sớm xây dựng, ban hành quy định giải bồi thường thiệt hại môi trường Giải pháp tăng cường công tác quản lý quan Nhà nước có thẩm quyền hồn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý chất thải biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu công tác quản lý môi trường pháp luật thời kỳ hội nhập kinh tế 16 KẾT LUẬN Có thể thấy rằng, quản lý chất thải vấn đề phức tạp Hiện nay, đất nước ta trình hội nhập ngày sâu rộng với kinh tế giới Quá trình hội nhập đem lại cho nước ta nhiều thuận lợi, thời để phát triển đất nước Nhưng bên cạnh đó, q trình hội nhập đem lại thách thức nhiều lĩnh vực, có mơi trường Hiện nay, bảo vệ mơi trường vấn đề thiết nước ta Mặc dù có nhiều cố gắng việc bảo vệ môi trường môi trường Việt Nam xuống cấp cách nhanh chóng Đảng Nhà nước ta đề nhiều biện pháp nhằm bảo vệ mơi trường, biện pháp quản lý chất thải biện pháp quan trọng, đem lại hiệu cao Tuy nhiên, pháp luật quản lý chất thải cịn có nhiều bất cập, hạn chế, khiến cho biện pháp chưa đem lại hiệu mong muốn Do đó, thời gian tới, yêu cầu cấp bách cần nhanh chóng hồn thiện quy định pháp luật quản lý chất thải nhằm phát huy tối đa hiệu mà biện pháp mang lại 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO * Sách: - Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 2006 - Đại học Huế, Giáo trình Luật mơi trường – ThS Nguyễn Văn Phương - Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (phần luật môi trường), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 1999 * Văn quy phạm pháp luật: - Luật bảo vệ môi trường 2005 - Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn - Nghị số 41/2004/NQ-TW ngày 15/11/2004 Bộ trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nước * Các tài liệu khác: - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm 2001 – 2010 Kế hoạch năm 2001 – 2005 - Báo cáo trạng môi trường năm 2005, năm 2006 - Biên phiên họp toàn thể ISGE 2007, chủ đề “Công tác bảo vệ môi trường thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam” - Các báo, trang web khác có liên quan 18 Theo Báo cáo diễn biến môi trường Việt Nam năm 2004 Bộ tài nguyên môi trường, Ngân hàng Thế giới (WB) Cơ quan phát triển quốc tế Canada thực (2) ... Nam hịa nhập cộng đồng giới, từ tồn cầu hóa cơng tác bảo vệ môi trường quản lý chất thải 15 IV/ Giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý chất thải pháp luật thời kỳ hội nhập kinh tế: Hệ thống... Căn vào trạng thái tồn tại, chất thải gồm: chất thải rắn, chất thải lỏng, chất thải khí Quản lý chất thải Theo điều Luật bảo vệ mơi trường 2005 ? ?quản lý chất thải họat động phân loại, thu gom, vận... thống quy phạm pháp luật hoạt động bảo vệ môi trường, đặc biệt quản lý chất thải ta phần hiểu việc bảo vệ mơi trường nói chung hoạt động quản lý chất thải nói riêng thời kỳ hội nhập Đảng, Nhà nước