Đang tải... (xem toàn văn)
Ngân sách nhà nước vừa là một kế hoạch tài chính khổng lồ của quốc gia, trong đó dự liệu các khoản thu và chi tiền tệ của quốc gia trong một tài khóa vừa là một đạo luật đặc biệt do quốc hội ban hành để cho phép chính phủ thực hiện trong thời hạn xác định
MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước vừa kế hoạch tài khổng lồ quốc gia, dự liệu khoản thu chi tiền tệ quốc gia tài khóa vừa đạo luật đặc biệt quốc hội ban hành phép phủ thực thời hạn xác định Ngân sách nhà nước thiết lập thực thi hồn tồn mục tiêu mưu cầu lợi ích chung cho tồn thể quốc gia, khơng phân biệt người hưởng thụ lợi ích ai, thuộc thành phần kinh tế hay đẳng cấp xã hội Với tầm quan trọng ngân sách nhà nước việc thực q trình ngân sách nói chung quy trình định dự tốn ngân sách Quốc hội nói riêng phải hợp lý, thấu đáo, minh bạch điều cần thiết Để hiểu rõ vấn đề này, để có hướng hồn thiện công việc chọn đề : “Tìm hiểu thực tiễn thực quy trình dự tốn ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam năm gần đưa ý kiến bình luận cần thiết” GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Quyết định dự toán ngân sách Quốc hội điểm nhấn quan trọng trình ngân sách Một quy trình định dự tốn ngân sách Quốc hội gồm bước chính: Lập dự tốn ngân sách nhà nước; Xét duyệt tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước; Trình định dự tốn ngân sách Quốc hội Lập dự toán ngân sách nhà nước Lập dự toán ngân sách nhà nước trình xây dựng định dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước thời hạn năm Đây khâu quan trọng trình ngân sách, tạo tiền đề, sở cho khâu Nếu việc lập dự toán ngân sách nhà nước tiến hành sở có đầy đủ khoa học phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tiến độ, thời gian quy định việc tổ chức thực toán ngân sách nhà nước có chất lượng hiệu Ngược lại q trình lập dự tốn ngân sách nhà nước khơng thực tốt khơng việc thực ngân sách nhà nước thiếu minh bạch, hiệu mà cịn làm cho q trình tốn ngân sách nhà nước gặp nhiều khó khăn, phức -1- tạp Chính việc nghiên cứu áp dụng pháp luật hoạt động lập dự toán ngân sách thiết phải đặt mối quan hệ thống nhất, biện chứng với giai đoạn sau toàn trình ngân sách Lập dự tốn ngân sách nhà nước gồm hai loại cơng việc chính: - Xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước cơng việc thuộc trách nhiệm hệ thống quan quản lý nhà nước Chính phủ có trách nhiệm cao việc tổ chức, đạo Ngồi ra, giúp Chính phủ thực trọng trách cịn có bộ, ngành trung ương ủy ban nhân dân cấp địa phương theo phân công, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Về nội dung, việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước phân tích, đánh giá khả thu, nhu cầu chi để từ xác lập tiêu thu, chi, dự trữ ngân sách, đồng thời đề biện pháp lớn nhằm thực tiêu dự tốn ngân sách soạn thảo Nói cách khác, xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước phác họa chương trình làm việc nhà nước năm - Về hình thức, dự tốn ngân sách nhà nước, diễn tả số đằng sau chương trình hoạt động quốc gai giai đoạn định Kết q trình xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước Chính phủ có dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước báo cáo, tài liệu có liên quan kèm theo để trình quốc hội xem xét định vào kỳ họp thường niên cuối năm trước năm ngân sách Đặc điểm hoạt động lập dự toán ngân sách nhà nước: - Thứ nhất, hoạt động lập dự toán ngân sách nhà nước tiến hành hàng năm vào trước năm ngân sách Ở nước ta, giai đoạn lập dự tốn ngân sách nhà nước có thời gian khoảng tháng, thường bắt đầu vào cuối tháng kết thúc vào trước ngày 31 tháng 12 hàng năm, tồn dự tốn ngân sách dự án phân bổ ngân sách cấp ngân sách quan có thẩm quyền định phân bổ -2- - Thứ hai, lập dự toán ngân sách giai đoạn thể rõ tập trung quyền lực nhà nước vào tay Quốc hội, sở có phân cơng nhiệm vụ hệ thống quan quyền lực nhà nước với hệ thống quan quản lý nhà nước hoạt động ngân sách Trong giai đoạn lập dự toán ngân sách nhà nước, khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng quan quản lý nhà nước công tác xây dựng dự toán ngân sách nhà nước người định cuối để đảm bảo cho dự tốn ngân sách nhà nước có hiệu lực pháp lý thi hành lại quan quyền lực nhà nước tối cao, Quốc hội để dự toán thể đầy đủ ý muốn, nguyện vọng lợi ích đáng nhân dân Thứ ba, giai đoạn lập dự toán ngân sách nhà nước có tham gia nhiều chủ thể khác chủ thể có phân định trách nhiệm, quyền hạn cách rõ ràng Thứ tư, hoạt động lập dự toán ngân sách nhà nước tiến hành theo quy trình với thủ tục chặt chẽ luật hóa Trong hoạt động lập dự tốn ngân sách nhà nước có nhiều cơng việc phức tạp đòi hỏi bảo đảm yêu cầu cao mặt kỹ thuật nghiệp vụ, bảo đảm tiến độ thời gian khắt khe nên pháp luật cần phải quy định cụ thể, chi tiết trình tự, nội dung, yêu cầu thực cơng việc Trình tự, thủ tục lập dự toán ngân sách nhà nước - Hướng dẫn lập dự tốn ngân sách thơng báo số kiểm tra dự toán ngân sách hàng năm Vào thời điểm quy định, Chính phủ (ủy quyền cho Bộ tài chính) thơng báo u cầu nội dung lập dự tốn thu, chi tài ngân sách cho năm tới Căn vào thông báo chế độ, định mức, tiêu chuẩn điều kiện cụ thể mình, quan, đơn vị lập dự tốn thu, chi gửi Bộ tài Bộ tài tổng hợp để báo cáo Chính phủ kèm theo thuyết minh vấn đề cần thiết Công việc quan trọng Bộ tài kiểm tra, xem xét dự toán đơn vị, cân đối thu chi ngân sách đề xuất phương án xử lý thâm hụt Chính phủ có trách nhiệm xem xét ngân sách Bộ tài lập làm việc với bộ, quan liên quan để điều chỉnh lại số liệu cần thiết sau trình Quốc hội -3- định Việc xem xét thảo luận ngân sách tiến hành Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội trước, sau đưa Quốc hội thảo luận xem xét thông qua Sau thảo luận thông qua, Quốc hội nghị việc dự toán ngân sách nhà nước Dự toán ngân sách nhà nước sau Quốc hội định trở thành đạo luật gọi “Đạo luật ngân sách thường niên” Vào năm ngân sách kế tiếp, dự tốn ngân sách nhà nước có giá trị thi hành - Ở nước ta, trình lập dự toán ngân sách nhà nước tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, cụ thể gồm bước sau: Hướng dẫn lập dự toán ngân sách thơng báo số kiểm tra lập dự tốn ngân sách hàng năm; Lập xét duyệt, tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước; Quyết định, phân bổ giao dự toán ngân sách nhà nước Hàng năm, trước ngày 31 tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành định thỉ việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm sau Căn vào định thỉ Thủ tướng Chính phủ, trước ngày 10 tháng 6, Bộ tài ban hành thông tư hướng dẫn yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự tốn ngân sách nhà nước; thơng báo số kiểm tra dự toán tổng mức lĩnh vực thu chi ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương tổng số thu, chi, số lĩnh vực chi quan trọng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ kế hoạch đầu tư ban hành thông tư hướng dẫn yêu cầu, nội dung thời hạn xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển phối hợp với Bộ tài thơng báo số kiểm tra vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư Căn thỉ Thủ tướng Chính phủ, thơng tư hướng dẫn, số kiểm tra dự tốn ngân sách Bộ tài chính, Bộ kế hoạch đầu tư yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể quan, địa phương mình, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương thơng báo số kiểm trả dự tốn ngân sách nhà nước cho cá đơn vị trực thuộc; ủy ban nhân dân cáp tỉnh tổ chức hướng dẫn thơng báo số kiểm tra dự tốn ngân sách cho đơn vị trực thuộc ủy bân nhân dân cấp huyện; ủy ban -4- nhân dân cấp huyện thơng báo số kiểm tra dự tốn ngân sách cho đơn vị trực thuộc ủy ban nhân dân cấp xã Số kiểm tra đóng vai trị quan trọng hoạt động xây dựng dự toán ngân sách cấp, ngành, lẽ số kiểm tra xây dựng sở cân đối lớn kinh tế, phản ảnh khả nằng khai thác nguồn thu nhiệm vu chi năm ngân sách quốc gia, cụ thể hóa số để cấp, ngành vào mà xây dựng dự tốn ngân sách Xét duyệt tổng hợp dự tốn ngân sách nhà nước Căn lập dự toán ngân sách nhà nước: - Một là, vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng an ninh; tiêu, nhiệm vụ cụ thể năm kế hoạch tiêu chí phản ảnh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội tự nhiên vùng dân số theo vùng lãnh thổ, tiêu kinh tế - xã hội quan có thẩm quyền thông báo bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, địa phương đơn vị - Hai là, vào sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp có thẩm quyền quy định, trường hợp cần sửa đổi, bổ dung văn phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, ban hành trước thời điểm lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm - Ba là, vào quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (đối với dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách); tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu mức bổ sung cân đối ngân sách cấp cho ngân sách cấp quy định (đối với dự toán năm thời kỳ ổn định) - Bốn là, vào thỉ thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự tốn ngân sách năm sau; thơng tư hướng dẫn Bộ tài việc lập dự tốn ngân sách; thông tư hướng dẫn Bộ kế -5- hoạch đầu tư xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước văn hướng dẫn ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập dự toán ngân sách cấp địa phương - Năm là, vào số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách nhà nước Bộ tài thơng báo số kiểm tra dự toán chi đầu tư phát triển Bộ kế hoạch đầu tư thông báo cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ủy ban nhân dân cấp thông báo số kiểm tra cho đơn vị trực thuộc ủy ban nhân dân cấp - Sáu là, vào tình hình thực ngân sách năm trước Yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước: - Dự toán ngân sách nhà nước dự toán ngân sách cấp quyền phải tổng hpọ theo lĩnh vực thu chi theo cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ Thực tốt yêu cầu bảo đảm tính cụ thể, thống nhất, cân đối, tính có khoa học phù hợp với thực tiễn dự toán ngân sách nhà nước - Dự toán ngân sách cấp quyền, đơn vị dự tốn cấp phảiđược lập theo yêu cầu nội dung, biểu mẫu, thời hạn quy định hướng dẫn cụ thể lạp dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ tài Yêu cầu thể kiểm soát chặt chẽ Nhà nước phương diện pháp lý q trình lập dự tốn ngân sách nhà nước - Dự toán ngân sách nhà nước phải gửi kèm theo báo cáo thuyết minh rõ sở, tính tốn Đây vừa u cầu vừa điều kiện quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền định dự tốn đánh giá cách xác, mức nhu cầu chi khả thu cấp ngân sách, đơn vị dự toán sở đưa định cuối dự toán ngân sách thật hợp lý khoa học -6- Ngoài yêu cầu trên, việc lập dự toán ngân sách nhà nước cấp phải đảm bảo tính cân đối thu chi theo nguyên tắc pháp luật quy định, cụ thể là: Đối với dự toán ngân sách nhà nước, tổng số thu thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên khoản chi trả nợ, bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển; Đối với dự toán ngân sách cấp tỉnh, phải cân thu chi sở số thu ngân sách cấp tỉnh; Đối với dự toán ngân sách cấp huyện cấp xã phải cân thu chi Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội chủ trì phối hợp với Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội thẩm tra định mức phân bổ ngân sách chế độ chi tiêu ngân sách quan trọng, báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước ngày 15 tháng 5; thẩm tra báo cáo Chính phủ đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước, dự tốn ngân sách nhà nước, tình hình thực ngân sách trung ương, phương án phân bổ ngân sách trung ương, toán ngân sách nhà nước Nội dung thẩm tra báo cáo Chính phủ bao gồm: - Thẩm tra việc đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm hành giải pháp bổ sung nhằm thực nhiệm vụ tài - ngân sách năm hành; - Thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước về: mục tiêu nhiệm vụ ngân sách nhà nước; thực xây dựng dự toán ngân sách nhà nước (nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; sách, chế độ thu, chi ngân sách nhà nước; định mức phân bổ); tính thống nhất, cân đối tích cực dự tốn ngân sách nhà nước; - Thẩm tra việc đánh giá tình hình thực ngân sách trung ương phương án phân bổ ngân sách trung ương ngun tắc phân bổ, tính cơng bằng, hợp lý tích cực phương án phân bổ ngân sách trung ương; số bổ sung từ ngân sách trung ương cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu, bao gồm hỗ trợ có mục tiêu số dự án, cơng trình -7- quan trọng địa phương), thẩm tra cứ, sở xác định số bổ sung cân đối ngân sách địa phương năm đầu thời kỳ ổn định, thẩm tra số bổ sung có mục tiêu cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hàng năm; Đại diện Hội đồng Dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội có ý kiến thức văn quan lĩnh vực phụ trách báo cáo Chính phủ, sau làm việc với quan liên quan Các ý kiến Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội cần nêu rõ nội dung trí, nội dung trí đề nghị báo cáo rõ thêm, nội dung chưa trí Các quan hữu quan Chính phủ có trách nhiệm báo cáo bổ sung vấn đề tiếp thu; vấn đề giải trình làm rõ thêm để đến thống nhất; vấn đề cần nghiên cứu để tiếp thu giải trình sau văn Báo cáo tiếp thu giải trình văn gửi đến Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội chậm ba ngày làm việc, sau kết thúc phiên họp Sau phiên họp thẩm tra, đại diện Chính phủ tiếp thu ý kiến, hồn chỉnh báo cáo Chính phủ (sau xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ Phó Thủ tướng Chính phủ) để trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội tổng hợp ý kiến Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội, chủ trì có phối hợp đại diện Chính phủ lập báo cáo thẩm tra để trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội Báo cáo thẩm tra gồm nội dung chủ yếu sau: Những nội dung số liệu thống với báo cáo Chính phủ; Những nội dung số liệu đề nghị báo cáo rõ thêm, cịn có ý kiến khác với báo cáo Chính phủ; Ý kiến nhận xét báo cáo Chính phủ; Những kiến nghị Trường hợp cịn có ý kiến khác Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội đại diện Chính phủ thống phương án để trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến trước trình Quốc hội Trình định dự tốn ngân sách Quốc hội -8- Quyết định dự toán ngân sách nhà nước công việc thuộc thẩm quyền hệ thống quan quyền lực nhà nước, bao gồm Quốc hội hội đồng nhân dân cấp Theo pháp luật hành, Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước dự án phân bổ ngân sách trung ương Chính phủ trình cịn hội đồng nhân dân cấp định dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách cấp mình, địa phương sở định hướng lớn Quốc hội định Xét khía cạnh nội dung, định dự tốn ngân sách nhà nước việc quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành xem xét, đánh giá, thẩm định biểu thông qua dự tốn ngân sách nhà nước Về hình thức, định dự toán ngân sách việc quan có thẩm quyền ban hành nghị thơng qua dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp soạn thảo trình kỳ họp quốc hội kỳ họp hội đồng nhân dân Kết việc định dự tốn ngân sách nhà nước việc tạo tính pháp lý cho kế hoạch tài năm Đó thừa nhận giá trị pháp lý dự toán ngân sách nhà nước nghị quan quyền lực để sở pháp lý cho phép quan quản lý nhà nước thi hành thực tế Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước ngày 18 tháng 10 báo cáo Chính phủ dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương theo nội dung sau: đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm hành, việc thực giải pháp tài - ngân sách theo nghị Quốc hội, giải pháp bổ sung để thực ngân sách nhà nước năm hành; mục tiêu, nhiệm vụ dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương giải pháp thực dự toán ngân sách nhà nước năm sau Căn vào ý kiến Uỷ ban thường vụ Quốc hội, đại diện Chính phủ phối hợp với Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội để hoàn chỉnh báo cáo (sau xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ Phó Thủ tướng Chính phủ) tình hình thực ngân sách nhà nước năm hành, dự tốn ngân sách nhà nước, tình -9- hình thực ngân sách trung ương năm hành, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau, báo cáo tốn ngân sách nhà nước để trình Quốc hội; Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội chủ trì có phối hợp với đại diện Chính phủ hồn chỉnh báo cáo thẩm tra để trình Quốc hội Các báo cáo Chính phủ báo cáo thẩm tra Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội gửi đến đại biểu Quốc hội chậm mười ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội Các báo cáo trình Quốc hội gồm có: Báo cáo đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm hành, Báo cáo tình hình thực ngân sách trung ương năm hành, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau, Báo cáo toán ngân sách nhà nước, Báo cáo Kiểm toán nhà nước kết kiểm toán toán ngân sách nhà nước, Báo cáo thẩm tra đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm hành, dự toán ngân sách nhà nước năm sau, Báo cáo thẩm tra đánh giá tình hình thực ngân sách trung ương năm hành, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau Báo cáo thẩm tra toán ngân sách nhà nước, Dự thảo nghị Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, tốn ngân sách nhà nước Chính phủ trình Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước năm sau Trên sở dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội định, Chính phủ hồn chỉnh phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau trình Quốc hội định Những bất cập giải pháp hoàn thiện Trong thực tế thực nhiệm vụ định ngân sách Nhà nước nhiều khó khăn, chưa thực đầy đủ thẩm quyền định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách Trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước Chất lượng định chưa cao, chưa đáp ứng đòi hỏi ngày cao cử tri nhân dân nước Mặt khác, với quy định hành Luật Ngân sách nhà nước việc định ngân sách nhà nước cịn số bất cập như: nguồn thu ngân sách nhà nước chưa vững chắc, phụ thuộc nhiều vào hoạt - 10 - động xuất nhập khẩu, xuất nguyên liệu thô (dầu thô), tỷ trọng thuế trực thu cịn thấp tăng chậm, tình trạng thất thu cịn cao Việc phân cấp nguồn thu ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, cấp ngân sách cịn có điểm chưa phù hợp với thực tế Căn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Chính phủ quy định cịn chưa đầy đủ, chưa gắn kết chặt chẽ dự toán ngân sách hàng năm với kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn, làm hạn chế tính dự báo, lựa chọn ưu tiên hiệu phân bổ ngân sách nhà nước; định dự tốn ngân sách hàng năm cấp có thẩm quyền chưa gắn với kết thực nhiệm vụ đơn vị Luật Ngân sách Nhà nước chưa quy định đầy đủ quản lý vốn đầu tư phát triển (lập dự toán, phân bổ vốn, toán toán vốn dự án đầu tư); tổ chức thực cịn tình trạng cấp bố vốn, cấp phê duyệt dự án hay bố trí vốn cho nhiều dự án chưa với quy hoạch, chưa đủ thủ tục, chưa vào nguồn lực dàn trải làm cho dự án đầu tư bị chậm triển khai, kéo dài thời gian thực hiện, giảm hiệu vốn đầu tư ngân sách nhà nước Để khắc phục bất cập địi hỏi phải có nghiên cứu thấu xây dựng ban hành Luật Ngân sách nhà nước nhằm đổi thẩm quyền, nhận thức, nội dung, phương pháp điều kiện để QH định ngân sách nhà nước cách thực chất có hiệu hơn, bảo đảm thực quyền QH Để bảo đảm cho QH thực thực quyền định ngân sách nhà nước, cần số điều kiện chủ yếu sau: Một là, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật ngân sách nhà nước, khắc phục điểm bất cập Luật Ngân sách nhà nước hành, quy định đầy đủ thẩm quyền QH việc định dự toán phân bổ ngân sách, định xây dựng phương án thu, chi ngân sách nhà nước Hai là, công tác chuẩn bị báo cáo dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách Trung ương để trình QH phải bảo đảm quy trình thời hạn thời - 11 - gian, nội dung hình thức theo quy định pháp luật Các báo cáo phải chuẩn bị nghiêm túc, đầy đủ, tồn diện, xác tin cậy với thuyết minh, giải trình chi tiết, hợp lý, thuyết phục Ba là, công tác xem xét, đánh giá, thẩm tra Ủy ban Tài Ngân sách phải quy trình, quy chế, phải thật chu đáo, tỷ mỹ, thận trọng, khách quan Hội đồng Dân tộc Ủy ban khác QH phải thực tốt trách nhiệm tham gia thẩm tra Các ý kiến thẩm tra phải tồn diện, vừa mang tính bao qt, thể tầm vĩ mô vừa sâu sắc, cụ thể Các nhận định, đánh giá phải thể đầy đủ, rõ kiến quan thẩm tra thành viên tham dự Hội nghị thẩm tra với phân tích lý giải sâu sắc, có xác đáng, có lý lẽ thuyết phục Nội dung ý kiến thẩm tra phải giúp cho ĐBQH có sở, có để hình thành ý kiến độc lập bày tỏ thái độ Đồng thời, kết thẩm tra cần cung cấp thông tin đa dạng, ý kiến nhiều chiều, nhìn nhận từ nhiều phía, quan điểm khác (dù số ít) trình thẩm tra để QH thảo luận đưa định Bốn là, việc thảo luận ĐBQH tổ hội trường phải thật dân chủ, cởi mở, nghiêm túc thẳng thắn với tinh thần trách nhiệm cao Để có định thực chất cần lĩnh trí tuệ đại biểu thảo luận tranh luận, cần quan điểm rõ ràng cách nhìn nhận tồn cục sâu sắc cụ thể Các định QH phải luật, phù hợp thực tế có tính khả thi cao Năm là, ĐBQH phải có thời gian có lực nghiên cứu báo cáo vấn đề tài chính, ngân sách, có tham mưu, hỗ trợ có hiệu quan phục vụ QH, trực tiếp Vụ Tài Ngân sách – VPQH Muốn làm tốt công tác tham mưu cho Ủy ban, Vụ chuyên môn cần tập trung làm tốt giải pháp sau đây: Thứ nhất, nâng cao lực đội ngũ chuyên viên tham mưu giúp việc trí tuệ lĩnh, đạo đức trị Họ phải người có lĩnh - 12 - trị vững vàng, nắm biết tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Phải có hiểu biết chun mơn thuộc nhiều lĩnh vực tài chính, ngân sách, thành thạo chuyên sâu lĩnh vực cụ thể Có lực nghiên cứu, phân tích tổng hợp, làm việc độc lập, có kiến biết bảo vệ kiến Có khả giao tiếp giữ mối liên hệ với ĐBQH quan chức Thứ hai, cần thiết lập, cơng khai hóa tơn trọng quy trình cơng tác, quy trình nghiệp vụ, có quy trình tổ chức cơng việc, quy trình thẩm tra báo cáo dự tốn ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách Trung ương, tốn ngân sách nhà nước, quy trình mơ hình giám sát thực ngân sách nhà nước Bảo đảm Vụ thành viên nắm toàn quy trình, hiểu rõ trách nhiệm tơn trọng, thực đầy đủ quy trình thiết lập Thứ ba, có biện pháp hệ thống hóa cập nhật sách, chế độ thông tin cần thiết kinh tế, tài chính, định mức, tiêu chuẩn làm cho việc thẩm tra định vấn đề tài chính, ngân sách Tài chính, ngân sách ln vấn đề nhạy cảm, có phạm vi tác động rộng chịu chi phối có mối quan hệ chặt chẽ với nhiều chủ trương, sách lợi ích chủ thể tham gia định Cơ quan tham mưu cần chủ động xây dựng hệ thống liệu thiết lập kênh thơng tin ngồi QH QH ĐBQH hoạt động theo nhiệm kỳ, việc đánh giá báo cáo ngân sách nhà nước q trình liên tục có hệ thống, khơng đứt đoạn Vì vậy, cần thiết phải có hệ thống thơng tin tư liệu cập nhật liên tục, có tính lịch sử quan tham mưu giúp việc thiết lập tích lũy Hơn nữa, phải có cập nhật thông tin kinh tế, tài chính, ngân sách mà cịn cần phải nắm bắt cách có hệ thống sách, chế độ đã, có hiệu lực phục vụ cho việc thẩm tra, đánh giá định vấn đề tổng thể nội dung tài chính, ngân sách Thứ tư, nâng cao lực, điều kiện vật chất cần thiết cho quan tham mưu, phục vụ Ủy ban Hội đồng Dân tộc QH Việc tham mưu, hỗ trợ Ủy - 13 - ban Hội đồng Dân tộc thẩm tra, đánh giá tài chính, ngân sách nhà nước vô quan trọng, để UBTVQH xem xét, cho ý kiến trình QH xem xét, định Do vậy, việc tăng cường cho quan tham mưu, giúp việc không phương tiện làm việc, nhân lực hệ thống thông tin liệu mà quan trọng trí tuệ, tri thức, phương pháp tư phối hợp cơng việc, quy trình xem xét, thẩm tra Cần đề cao trách nhiệm bảo đảm quyền hạn đơn vị, cán bộ, chuyên viên nhiệm vụ quan trọng Để hồn thiện quy trình định ngân sách QH đòi hỏi phải thực nhiều biện pháp, giải pháp, có hồn thiện hệ thống pháp luật ngân sách Trước hết hoàn thiện Luật Ngân sách Nhà nước hành theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan chức Chính phủ QH; biện pháp bắt buộc quan liên quan phải tuân thủ nghiêm túc quy định lịch biểu thời gian việc xây dựng dự toán phân bổ ngân sách; biện pháp nâng cao lực chuyên môn ĐBQH, ĐBQH thành viên Ủy ban Tài Ngân sách, quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho ĐBQH, quan QH KẾT LUẬN Với quy định pháp luật vậy, năm qua, QH ngày trọng chủ động việc xem xét, định ngân sách nhà nước nói riêng vấn đề tài – ngân sách nói chung Qua góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động QH, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu chất lượng tăng trưởng kinh tế, tăng tiềm lực lành mạnh hóa tài quốc gia ngân sách nhà nước; tăng cường phối hợp quan QH với quan Chính phủ việc thảo luận, tìm biện pháp giải vấn đề khó khăn tài ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao tính thực quyền QH ĐBQH hoạt động tài – ngân sách đất nước - 14 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật ngân sách nhà nước - Đại học Luật Hà Nội - NXB Tư pháp Luật ngân sách nhà nước Nghị 387/2003/NQ- UBTVQH việc ban hành quy chế lập, thẩm tra, trình quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương phê chuẩn toán ngân sách nhà nước Hồn thiện quy trình định ngân sách QH - Cao Ngọc Xuyên, phó chủ nhiệm Ủy ban Tài ngân sách - 15 - ... qua, Quốc hội nghị việc dự toán ngân sách nhà nước Dự toán ngân sách nhà nước sau Quốc hội định trở thành đạo luật gọi “Đạo luật ngân sách thường niên” Vào năm ngân sách kế tiếp, dự toán ngân sách. .. cho ý kiến trước trình Quốc hội Trình định dự toán ngân sách Quốc hội -8- Quy? ??t định dự tốn ngân sách nhà nước cơng việc thuộc thẩm quy? ??n hệ thống quan quy? ??n lực nhà nước, bao gồm Quốc hội hội... ương, tốn ngân sách nhà nước Chính phủ trình Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước năm sau Trên sở dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội định, Chính phủ hồn chỉnh phương án phân bổ ngân sách trung