I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHAN THI PHNG THANH BảO Vệ, THúC ĐẩY MộT Số QUYềN DÂN Sự CủA NGƯờI KHUYếT TậT ở VIệT NAM Chuyờn ngnh: Phỏp lut v Quyn Con Ngi Mó s: Chuyờn ngnh o to thớ im LUN VN THC S LUT HC Can bụ hng dn khoa hc: PGS. TS. HA THI MAI HIấN HÀ NỘI - 2014 2 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phan Thị Phương Thanh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt LỜI CAM ĐOAN 3 Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. 3 Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn 3 Tôi xin chân thành cảm ơn! 3 NGƯỜI CAM ĐOAN 3 Phan Thị Phương Thanh 3 Chương 1 5 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ VẤN ĐỀ THÚC ĐẨY, BẢO VỆ QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 5 1.2. NỘI DUNG CÁC QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRONG LUẬT QUỐC TẾ VÀ VẤN ĐỀ NỘI LUẬT HÓA CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 17 1.2.2. Vấn đề nội luật hóa các điều ước quốc tế về quyền của Người khuyết tật tại việt nam 30 1.4. CÁC CƠ CHẾ QUỐC TẾ VÀ QUỐC GIA VỀ BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY CÁC QUYỀN DÂN SỰ CỦA Người khuyết tật 48 Chương 2 58 THỰC TRẠNG GHI NHẬN, THÚC ĐẨY 58 VÀ BẢO VỆ QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT 58 Ở VIỆT NAM 58 2.1. NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CÁC QUYỀN DÂN SỰ CƠ BẢN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 58 2.2. THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUYỀN DÂN SỰ CƠ BẢN CỦA NKT Ở VIỆT NAM 70 2.3. CÁC PHƯƠNG PHÁP THÚC ĐẨY VÀ BẢO VỆ CÁC QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 74 Kết luận chương 2 78 Chương 3 79 GIẢI PHÁP THỰC HIỆN VIỆC BẢO VỆ, THÚC ĐẨY 79 CÁC QUYỀN DÂN SỰ CỦA Người khuyết tật Ở VIỆT NAM 79 3.1. NHU CẦU KHÁCH QUAN CỦA VIỆC THÚC ĐẨY VÀ BẢO VỆ CÁC QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 79 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 82 3.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN VÀ BẢO VỆ CÁC QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 84 Kết luận chương 3 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CRC : Công ước quốc tế về quyền trẻ em ĐHĐ : Đại hội đồng ECOSO : Hội đồng kinh tế và xã hội HĐBA : Hội đồng Bảo an HĐQT : Hội đồng quản thác ICCPR : Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 ICJ : Toà án công lý ILO : Tổ chức Lao động thế giới NKT : Người khuyết tật TGPL : Trợ giúp pháp lý UN : Liên Hợp Quốc UNCHR : Văn phòng cao uỷ Liên hợp quốc về người tị nan UNESCO : Tổ chức giáo dục, khoa học và văn hoá của Liên hợp quốc UNHRC : Hội đồng quyền con người Liên hợp quốc MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Mọi sự vật, hiện tượng hoặc một thực thể nào đó trong thế giới tự nhiên và xã hội đều có những khiếm khuyết nào đó, dù ở mức độ ít hay nhiều, trong thời gian dài hay ngắn. Xã hội nào cũng có những người bị khuyết tật. Trong xã hội văn minh, với tư cách là một đối tượng yếu thế trong đời sống xã hội, người khuyết tật (NKT) có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Nhà nước và xã hội luôn dành sự quan tâm để có những chính sách an sinh xã hội cho người bị khuyết tật. Tuy nhiên, do những điều kiện chủ quan và khách quan, NKT vẫn đang bị phân biệt đối xử và gặp khá nhiều khó khăn trong việc thực hiện các quyền chủ thể của mình, cũng như trong quá trình hòa nhập với cộng đồng. Trước đây, trong một thời gian dài nhận thức của xã hội về NKT là chưa đúng và họ coi NKT là những đối tượng của lòng thương hại, xem họ là những đối tượng không may mắn trong xã hội, vì vậy mà nhiều người còn có thái độ miệt thị, khinh bỉ, xa lánh những NKT làm cho những NKT lại càng bị tổn thương nhiều hơn. Chính vì vậy mà trong thời gian dài những NKT không được xã hội tôn trọng và các quyền lợi của họ với tư cách là một công dân đã bị tước đoạt. Hiện nay, trong xu thế chung của hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu, đất nước đang ngày càng phát triển và yêu cầu chung của quá trình đó là sự phát triển đất nước cũng như về mặt con người một cách toàn diện. Trong quá trình phát triển toàn diện đó thì việc quan tâm đến lợi ích quyền lợi của NKT lại càng quan trọng hơn, làm thế nào để NKT có thể hòa nhập cộng đồng để họ có thể theo kịp dòng chảy của sự phát triển chung là một yếu tố quan trọng vì đất nước phát triển thì nhân dân là đối tượng làm nên điều đó trong đó có những NKT, chính họ đang đóng góp phần quan trọng vào quá 1 trình hội nhập đó. Họ là nhóm người tuy khiếm khuyết về mặt thể chất hoặc tinh thần nhưng họ không được coi là những người vô dụng và không phải là gánh nặng của xã hội. Chính vì vậy, việc quan tâm đến quyền và lợi ích của NKT mà cụ thể là quyền dân sự của NKT giúp họ hòa nhập với cộng đồng xã hội là điều cần phải làm bởi vì họ cũng là chủ thể của quyền con người và họ cũng có những quyền và nghĩa vụ bình đẳng với mọi người trong xã hội. Nguyên tắc tự do, bình đẳng của pháp luật tạo cơ hội ngang nhau cho tất cả mọi người trong việc thực hiện các quyền con người, quyền công dân về dân sự. Tuy nhiên, đối với NKT, khả năng hiện thực hóa các quyền đó là không dễ dàng, họ cần có sự hỗ trợ, giúp đỡ từ phía nhà nước và xã hội. Nhằm tìm hiểu rõ hơn quy định của pháp luật về vấn đề trên cũng như đưa ra một số ý kiến để hoàn thiện pháp luật liên quan đến NKT, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Bảo vệ, thúc đẩy một số quyền dân sự của người khuyết tật ở Việt Nam” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học. 2. Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng tới mục đích làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn của việc bảo vệ và thúc đẩy một số quyền dân sự của người khuyết tật ở Việt Nam, cụ thể: làm rõ khái niệm, nội dung các biện pháp, vai trò của bảo vệ thúc đẩy quyền dân sự của người khuyết tật; tìm hiểu các quy định của pháp luật Việt Nam và một số nước trên thế giới về quyền dân sự của NKT, phân tích và đánh giá các quy định của pháp luật Việt Nam về quyền dân sự cho NKT, trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm thúc đẩy và bảo vệ các quyền dân sự cho NKT, nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về các quyền dân sự cho NKT ở Việt Nam. 3. Phạm vi nghiên cứu Trong luận văn này, tác giả không có tham vọng nghiên cứu hết tất cả các quyền dân sự của người khuyết tật, mà chỉ tập trung về bảo vệ và thúc đẩy 2 một số quyền dân sự của người khuyết tật, với mục đích đó luận văn tập trung tìm hiểu một số vấn đề như: Quyền dân sự của người khuyết tật, một số quyền dân sự cụ thể của người khuyết tật, làm thế nào để bảo vệ và thúc đẩy quyền dân sự của người khuyết tật ở Việt Nam trong thực tiễn, tìm ra các giải pháp để bảo vệ và thúc đẩy các quyền dân sự đó trên thực tế, 4. Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện luận văn, tác giả chủ yếu vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lê Nin. Cụ thể là, phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử. Đây là phương pháp luận xuyên suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn. Tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm pháp luật, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về quyền dân sự cho NKT cũng là cơ sở lý luận soi sáng cho việc phân tích và nghiên cứu đề tài. Ngoài ra, tác giả luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp logic và phương pháp bình luận. 5. Tính mới và những đóng góp của đề tài Quyền của người khuyết tật là một vấn đề còn khá mới ở Việt Nam. Mặc dù gần đây đã có một số đề tài nghiên cứu về người khuyết tật nhưng mới chỉ đề cập đến những vấn đề chung, chưa có đề tài nào tập trung nghiên cứu các quyền dân sự của nhóm xã hội này ở Việt Nam. Vì vậy, luận văn sẽ góp phần khỏa lấp khoảng trống về nghiên cứu, qua đó nhằm bảo đảm tốt hơn các quyền này của người khuyết tật trong thực tế. Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật có liên quan đến quyền của người khuyết tật. Ngoài ra luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy, nghiên cứu luật nhân quyền ở Khoa Luật ĐHQG Hà Nội và các cơ sở đào tạo khác ở Việt Nam. 3 6. Kết cấu của luận văn Ngoài lời mở đầu, mục lục, danh mục các chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo thì luận văn có kết cấu 3 chương. Chương 1: Một số vấn đề lý luận về quyền dân sự của người khuyết tật và vấn đề thúc đẩy, bảo vệ quyền dân sự của người khuyết tật ở Việt Nam. Chương 2: Thực trạng việc thúc đẩy và bảo vệ quyền dân sự của người khuyết tật tại Việt Nam. Chương 3: Giải pháp thực hiện việc bảo vệ, thúc đẩy các các quyền dân sự của người khuyết tật ở Việt Nam. 4 [...]...Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ VẤN ĐỀ THÚC ĐẨY, BẢO VỆ QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ SỰ CẦN THIẾT THÚC ĐẨY, BẢO VỆ QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 1.1.1 Khái niệm quyền dân sự của Người khuyết tật 1.1.1.1 Khái niệm Người khuyết tật Con người là một thực thể tự nhiên... trong một thời gian dài, có ảnh hưởng qua lại với hàng loạt những rào cản có thể cản trở sự tham gia đầy đủ và hiệu quả của những người khuyết tật vào xã hội trên cơ sở bình đẳng với những người khác [13, Điều 1] 8 1.1.1.2 Khái niệm quyền dân sự của người khuyết tật Theo Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền năm 1948 của UN thì quyền dân sự, chính trị của mỗi con người được xem là giá trị của tất... quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR,1966) thì các quyền dân sự của cá nhân nói chung cũng như quyền dân sự của NKT bao gồm các quyền chủ yếu như: quyền sống, quyền không bị tra tấn, quyền tự do không bị buộc làm nô lệ hay nô dịch, quyền tự do và an toàn cá nhân, quyền được đối xử nhân đạo của người bị tước tự do, cấm phạt tù vĩ nghĩa vụ dân sự, quyền tự do đi lại và cư trú, quyền về thủ tục... Quyền được sống Đây là quyền cơ bản của mỗi con người, và NKT không nằm ngoài quy luật của quyền này Quyền được sống của NKT được đề cập tại Điều 10 của Công ước về quyền của NKT: “Các quốc gia thành viên tái khẳng định rằng mọi người đều có quyền được sống và sẽ tiến hành tất cả các biện pháp cần thiết để đảm bảo người khuyết tật được thực sự thụ hưởng quyền này trên cơ sở bình đẳng với những người khác”... phát từ những khuyết tật của mình nên trong việc thực hiện các quyền của NKT có những đặc trưng riêng mà nhà nước và xã hội phải hỗ trợ họ để họ thực hiện được các quyền của mình 1.1.2 Sự cần thiết phải thúc đẩy, bảo vệ quyền dân sự của người khuyết tật Từ định nghĩa NKT trên cho ta thấy được những đặc điểm riêng của NKT, cùng tồn tại trong một xã hội nhưng NKT mang những đặc điểm và đời sống riêng NKT... gia đó phải đảm bảo các điều kiện tốt nhất để con người dù khuyết tật hay không được thụ hưởng quyền này một cách đầy đủ nhất Đối với NKT điều đó lại càng có ý nghĩa hơn, khi Nhà nước phải có nghĩa vụ bảo vệ các quyền và điều kiện để họ được sống như những công dân bình thường khác mà không được vì những khuyết tật của họ mà cướp đi quyền sống của họ được Tôn trọng quyền sống của NKT là một trong những... đó Trong điều 2 Luật của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa về bảo vệ người khuyết tật năm 1990: Người khuyết tật là một trong những người bị bất thường, mất mát của một cơ quan nhất định hoặc chức năng, tâm lí hay sinh lí, hoặc trong cấu trúc giải phẫu và những người đã mất toàn bộ hoặc một phần khả năng tham gia vào các hoạt động một cách bình thường Người khuyết tật là những người có thính giác, thị... tồn tại của những NKT trong xã hội, thậm chí cực đoan tới mức đe dọa mạng sống của họ Để bảo vệ quyền của người khuyết tật, bên cạnh việc tái khẳng định quyền được sống bình đẳng của họ, Công ước của UN còn quy định trách nhiệm của các quốc gia thành viên trong việc đảm bảo thực hiện quyền này cho người khuyết tật Theo đó các quốc gia cần: Tiền hành các biện pháp phù hợp với nghĩa vụ của mình... công dân Các quyền dân sự này có những đặc điểm riêng so với các quyền khác Quyền dân sự thực chất là các quyền tự do cá nhân Chủ thể quyền quyền dân sự tự mình thực hiện quyền của mình một cách tự do và bình đẳng với các chủ thể khác Nhà nước trong hầu hết các trường hợp không cần chủ động thực hiện các biện pháp hỗ trợ mà chỉ đơn thuần là không can thiệp vào việc thụ hưởng các quyền này của công dân. .. trường hoặc con người khi tham gia vào mọi hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội Họ phải được đảm bảo rằng họ có quyền và trách nhiệm tham gia vào mọi hoạt động của đời sống như bất cứ công dân nào với tư cách là các quyền của con người. Với cách tiếp cận đó, có thể hiểu định nghĩa người khuyết tật theo quy định của Công ước quốc tế về quyền của NKT như sau: Người khuyết tật bao gồm những người bị suy giảm . việc bảo vệ, thúc đẩy các các quyền dân sự của người khuyết tật ở Việt Nam. 4 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ VẤN ĐỀ THÚC ĐẨY, BẢO VỆ QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI. dân sự của người khuyết tật và vấn đề thúc đẩy, bảo vệ quyền dân sự của người khuyết tật ở Việt Nam. Chương 2: Thực trạng việc thúc đẩy và bảo vệ quyền dân sự của người khuyết tật tại Việt Nam. Chương. NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 1.1. KHÁI NIỆM QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ SỰ CẦN THIẾT THÚC ĐẨY, BẢO VỆ QUYỀN DÂN SỰ CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 1.1.1. Khái niệm quyền dân sự của Người