Đang tải... (xem toàn văn)
Tính cấp thiết của đề tài: Trong mô hình kinh tế thị trường định hướng XHCN, giá trị quyền sử dụng đất trở thành tài sản trong phát triển kinh tế đồng thời cũng tạo ra sự công bằng xã hội của người sử dụng đất. Quan hệ đất đai lại trở thành trọng tâm trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Một chính sách đất đai đúng đắn sẽ tạo ra nguồn lực cho thị trường đầu tư trên đất đồng thời vừa tạo ra sự công bằng xã hội, giải quyết tốt giữa phát triển và ổn định, tạo nên nhân tố cho sự phát triển bền vững đây chính là yêu cầu khách quan của sự ra đời của Luật đất đai năm 2003. Luật đất đai năm 2003 quy định Nhà nước giao quyền sử dụng đất như một tài sản cho người sử dụng đất trong thời hạn phù hợp với mục đích sử dụng đất và nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất hợp pháp; người sử dụng đất được nhà nước cho phép thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn, tặng, cho đối với tài sản quyền sử dụng đất trong một số chế độ sử dụng đất cụ thể và trong thời hạn sử dụng đất; Nhà nước thiết lập hệ thống quản lý đất đai thống nhất trong cả nước. Nhà nước ban hành những định chế tài chính đất đai như: Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, đất có giá, nhà nước qui định giá đất, nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất vào một số mục đích, nhà nước cho thuê đất để sản xuất kinh doanh, nhà nước thu tiền sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà, đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, người có đất bị thu hồi thì được nhà nước bồi thường... và quan trọng nhất trong những định chế tài chính đối với người sử dụng đất là thực hiện “nghĩa vụ tài chính sử dụng đất đai”. Thực hiện nghĩa vụ tài chính sử dụng đất đai tạo ra nguồn thu NSNN không nhỏ, đảm bảo sự công bằng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản… Trong thời gian qua việc thực hiện Luật đất đai 2003 nói chung, thực hiện thu nghĩa vụ tài chính nói riêng đạt được những thành tựu nhất định, nhưng đồng thời cũng không tránh khỏi những tồn tại, hạn chế: - Những tồn tại, hạn chế: Còn nhiều bất cập trong các quy định tại các văn bản trong từng thời gian khác nhau, trong cơ chế vận hành thực hiện thu nghĩa vụ tài chính sử dụng đất, ý thức chấp hành và trình độ hiểu biết pháp luật của từng tổ chức, cá nhân sử dụng đất … - Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: Nguyên nhân chủ yếu là do cơ chế thu thực hiện nghĩa vụ tài chính sử dụng đất. Thành phố Hải Dương là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnh; là một đô thị có vai trò quan trọng thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và đồng bằng sông Hồng. Từ năm 2009 khi được công nhận là đô thị loại II đến nay, Thành phố đã có những bước tiến vượt bậc về mọi mặt: kết cấu hạ tầng đô thị phát triển nhanh, không gian đô thị mở rộng, tốc độ đô thị hóa tăng nhanh, kinh tế - xã hội phát triển mạnh, đời sống nhân dân được nâng cao… .Thực hiện Nghị quyết Đại hội đảng bộ tỉnh lần thứ XV; Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 12/11/2012 của Ban Thường vụ tỉnh ủy về việc nâng cấp thành phố Hải Dương lên đô thị loại I trước năm 2020 và Nghị quyết Đảng bộ thành phố lần thứ XXI, hiện Thành phố còn thiếu 22 tiêu chí về phát triển kinh tế xã hội và hạ tầng đô thị mà khó khăn chủ yếu là các chỉ tiêu về hạ tầng đô thị. Theo yêu cầu đô thị loại I, Thành phố phải thực hiện nhiều dự án công trình và đòi hỏi số vốn đầu tư rất lớn. Với nguồn vốn của trung ương, của tỉnh đầu tư cho Thành phố là rất hạn chế không đủ để đáp ứng nhu cầu cho Thành phố đạt được những tiêu chí nâng cấp lên đô thị loại I. Do vậy, Thành phố cần phải huy động thêm các nguồn lực khác trong đó nguồn thu từ đất của Thành phố là nguồn thu có đóng góp rất lớn, đóng vai trò quyết định để thực hiện các tiêu chí trên. Thành phố Hải Dương đã có nhiều biện pháp để quản lý nguồn lực này có hiệu quả và đã đạt được những thành quả nhất định, tuy nhiên, cũng đã bộc lộ nhiều yếu kém chưa theo kịp với sự pháp triển của kinh tế - xã hội, cùng với thị trường bất động sản ngặp nhiều khó khăn như hiện nay thì việc quản lý nguồn lực này cho phát triển hạ tầng là rất khó khăn, khó có thể đảm bảo nguồn tài chính để hoàn thành được các công trình hạ tầng theo tiêu chuẩn đô thị loại I. Đây là bài toán khó và cần được thành phố Hải Dương giải quyết sớm. Vì vậy, "Quản lý nguồn thu từ đất của chính quyền thành phố Hải Dương" được chọn làm đề tài nghiên cứu của tác giả.
Trêng §¹i häc KINH TÕ QuèC D¢N ĐẶNG VŨ SƠN QUẢN LÝ NGUỒN THU TỪ ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG Hµ Néi 2013– Trêng §¹i häc KINH TÕ QuèC D¢N ĐẶNG VŨ SƠN QUẢN LÝ NGUỒN THU TỪ ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG Chuyªn ngµnh: QU¶N Lý kinh tÕ vµ chÝnh s¸ch NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHAN KIM CHIẾN Hµ Néi 2013– LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu nghiêm túc, độc lập của riêng tôi với sự tư vấn tận tình, cẩn thận của giảng viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. Phan Kim Chiến. Tất cả các nguồn tài liệu tham khảo đã được công bố đầy đủ. Nội dung của luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào. Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2013 Tác giả luận văn thạc sĩ ĐẶNG VŨ SƠN LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Khoa Khoa học Quản lý và các thầy cô Viện Sau đại học đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả trong suốt khóa học và trong quá trình hoàn thành đề tài Luận văn tốt nghiệp. Đặc biệt, tác giả bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến PGS.TS. Phan Kim Chiến đã tận tình hướng dẫn tác giả trong quá trình làm Luận văn. Mặc dù đã hết sức cố gắng và nỗ lực để hoàn thành đề tài Luận văn song trong quá trình thực hiện với hạn chế về thời gian và trình độ nghiên cứu. Do đó, Luận văn không tránh khỏi những mặt thiếu sót. Tác giả kính mong sự chỉ bảo và đóng góp ý kiến chân thành của Quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp …để tác giả có thể hoàn thiện trong quá trình nghiên cứu tiếp vấn đề. Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Đặng Vũ Sơn MỤC LỤC 2.1. Mục tiêu nghiên cứu 3 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KTTT : Kinh tế thị trường XHCN : Xã hội chủ nghĩa NSNN : Ngân sách nhà nước ĐTNN : Đầu tư nước ngoài BĐS : Bất động sản QSDĐ : Quyền sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân CCVC : Công chức, viên chức DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1. Bộ máy quản lý nguồn thu từ đất của chính quyền cấp huyện. Error: Reference source not found Sơ đồ 1.2. Sơ đồ điều hành quản lý nguồn thu từ đất Error: Reference source not found Sơ đồ 1.3. Quy trình kiểm soát Error: Reference source not found Sơ đồ 2.1. Quy trình thu thuế sử dụng đất Error: Reference source not found Sơ đồ 2.2. Quy trình thu tiền sử dụng đất, Tiền thuê đất, Thuế chuyển quyền sử dụng đất, Lệ phí trước bạ về đất Error: Reference source not found Sơ đồ 2.3. Quy trình thu lệ phí địa chính Error: Reference source not found BẢNG 2.1. Mục tiêu nghiên cứu 3 Trêng §¹i häc KINH TÕ QuèC D¢N ĐẶNG VŨ SƠN QUẢN LÝ NGUỒN THU TỪ ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG Chuyªn ngµnh: QU¶N Lý kinh tÕ vµ chÝnh s¸ch Hµ Néi 2013– TÓM TẮT LUẬN VĂN Thành phố Hải Dương là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnh Hải Dương; là một đô thị có vai trò quan trọng thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và đồng bằng sông Hồng. Từ năm 2009 khi được công nhận là đô thị loại II đến nay, Thành phố đã có những bước tiến vượt bậc về mọi mặt: kết cấu hạ tầng đô thị phát triển nhanh, không gian đô thị mở rộng, tốc độ đô thị hóa tăng nhanh, kinh tế - xã hội phát triển mạnh, đời sống nhân dân được nâng cao… .Thực hiện Nghị quyết Đại hội đảng bộ tỉnh lần thứ XV; Nghị quyết số 09-NQ/TU ngày 12/11/2012 của Ban Thường vụ tỉnh ủy về việc nâng cấp thành phố Hải Dương lên đô thị loại I trước năm 2020 và Nghị quyết Đảng bộ thành phố lần thứ XXI, hiện Thành phố còn thiếu 22 tiêu chí về phát triển kinh tế xã hội và hạ tầng đô thị mà khó khăn chủ yếu là các chỉ tiêu về hạ tầng đô thị. Với nguồn vốn của trung ương, của tỉnh đầu tư cho Thành phố là rất hạn chế không đủ để đáp ứng nhu cầu cho Thành phố đạt được những tiêu chí nâng cấp lên đô thị loại I. Do vậy, Thành phố cần phải huy động thêm các nguồn lực khác trong đó nguồn thu từ đất của Thành phố là nguồn thu có đóng góp rất lớn, đóng vai trò quyết định để thực hiện các tiêu chí trên. Thành phố Hải Dương đã có nhiều biện pháp để quản lý nguồn lực này có hiệu quả và đã đạt được những thành quả nhất định, tuy nhiên, cũng đã bộc lộ nhiều yếu kém chưa theo kịp với sự pháp triển của kinh tế - xã hội, cùng với thị trường bất động sản ngặp nhiều khó khăn như hiện nay thì việc quản lý nguồn thu này cho phát triển hạ tầng là rất khó khăn, khó có thể đảm bảo nguồn tài chính để hoàn thành được các công trình hạ tầng theo tiêu chuẩn đô thị loại I. Đây là bài toán khó và cần được thành phố Hải Dương giải quyết sớm. Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Quản lý nguồn thu từ đất của chính quyền thành phố Hải Dương" vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn, góp phần vào sự phát triển của thành phố Hải Dương. Kết cấu luận văn: Ngoài mục lục, lời mở đầu, danh mục chữ viết tắt, bảng biểu, kết luận và các tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nguồn thu từ đất của chính quyền cấp huyện. i Chương 2: Thực trạng quản lý nguồn thu từ đất của chính quyền thành phố Hải Dương. Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn thu từ đất của chính quyền thành phố Hải Dương đến năm 2020. Trong Chương 1 của luận văn, tác giả đã tập trung làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về nguồn thu từ đất của chính quyền cấp Huyện. Trong đó, tác giả làm rõ khái niệm, phương pháp tính của nguồn thu từ đất. Từ đó khẳng định vai trò của nguồn thu từ đất đối với ngân sách Nhà nước, thị trường bất động sản, quản lý và sử dụng đất. Luật đất đai năm 2003 (Khoản 1 Điều 54) quy định về nguồn thu về đất đai bao gồm: a) Tiền sử dụng đất trong các trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất từ đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất sang đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; b) Tiền thuê đất đối với đất do Nhà nước cho thuê; c) Thuế sử dụng đất; d) Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; đ) Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai; e)Tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất đai; g) Phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai. Bên cạnh đó, Chương 1 cũng được tác giả đề cập và làm rõ một số khái niệm, nội dung về quản lý nguồn thu từ đất của chính quyền cấp Huyện bao gồm các chức năng: bộ máy quản lý nguồn thu từ đất, lập kế hoạch thu từ đất, tổ chức thực hiện kế hoạch thu từ đất, kiểm soát thực hiện thu từ đất. Mặt khác, tác giả cũng đi sâu phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn thu từ đất của chính quyền cấp huyện gồm nhóm các yếu tố thuộc về bên ngoài chính quyền cấp huyện và các yếu tố thuộc về chính quyền cấp huyện ii [...]... lý ngun thu t t ca chớnh quyn cp huyn: - B mỏy qun lý ngun thu t t - Lp k hoch thu t t - T chc thc hin k hoch thu t t - Kim soỏt thc hin thu t t Mc tiờu: - Thu ỳng - m bo thc hin thu theo k hoch thu ngõn sỏch t t - m bo kh nng huy ng ngun thu t t cho chớnh quyn thnh ph Hi Dng n nm 2020 - Nõng cao hiu qu ngun thu t t ca chớnh quyn thnh ph Hi Dng 4.2 Quy trỡnh nghiờn cu Bc 1: Tng hp lý thuyt v qun lý. .. 1.1.3.2 Tin thu t i vi t do Nh nc cho thu * Khỏi nim: Thu tin thu t, thu mt nc l mt trong nhng khon thu ca Ngõn sỏch Nh nc i vi ngi s dng t ỏp dng trong trng hp c Nh nc cho thu t, thu mt nc Nh nc cho thu t l vic Nh nc trao quyn s dng t bng hp ng cho i tng cú nhu cu s dng t Tin thu t, thu mt nc l s tin ngi s dng t phi tr khi c Nh nc cho thu t, thu mt nc (di õy gi chung l tin thu t) trong... ngoi thu t; Ch tch UBND huyn quyt nh n giỏ thu t cho tng d ỏn c th i vi h gia ỡnh, cỏ nhõn thu t Tin thu t l khon thu n nh, thng xuyờn hng nm v cú xu hng dn tng lờn theo s phỏt trin ca nn kinh t, h tng 1.1.3.3 Thu s dng t * Khỏi nim Thu nh, t l khon thu m ngi s dng t phi np hng nm khi s dng t lm nh , xõy dng cụng trỡnh Thu nh, t núi chung v thu t núi riờng thuc loi thu ti sn v cú tớnh cht trc thu. .. dng t l ngi np thu nh, t v cng chớnh l ngi chu khon thu ny * Cn c v phng phỏp tớnh thu nh t: Cn c tớnh thu s dng t nụng nghip l Din tớch t, Hng t v Mc thu nụng nghip ca mt n v din tớch, Giỏ thúc thu s dng t nụng nghip ca v cui nm lin nm trc nm thu thu Thu nh, t c xỏc nh theo cụng thc: Thu nh t phi np=Din tớch t x S ln mc thu nụng nghip x Mc thu nụng nghip trờn mt n v din tớch Min gim thu s dng t nụng... hp giao t cú thu tin s dng t, chuyn mc ớch s dng t t t c Nh nc giao khụng thu tin s dng t sang t c Nh nc giao cú thu tin s dng t, chuyn t hỡnh thc thu t sang hỡnh thc c Nh nc giao t cú thu tin s dng t; b) Tin thu t i vi t do Nh nc cho thu ; c) Thu s dng t; d) Thu thu nhp t chuyn quyn s dng t; ) Tin thu t vic x pht vi phm phỏp lut v t ai; e)Tin bi thng cho Nh nc khi gõy thit hi trong qun lý v s dng... ngun thu t hot ng sn xut kinh doanh khỏc cng cú th c xem nh vic qun lý ngun thu hiu qu hn 1.2.3 Ni dung qun lý ngun thu t t ca chớnh quyn cp huyn 1.2.3.1 B mỏy qun lý ngun thu t t U ban nhõn dõn cp huyn Phũng Qun lý ụ th Phũng Ti nguyờn v Mụi trng Phũng Ti chớnh k hoch Chi cc thu Kho bc UBND cp phng xó S 1.1 B mỏy qun lý ngun thu t t ca chớnh quyn cp huyn UBND cp huyn ch trỡ, ch o cỏc phũng ban trc thuc... Qun lý ngun thu t t ca chớnh quyn thnh ph Hi Dng - Khỏch th nghiờn cu: B mỏy qun lý ngun thu t t ca chớnh quyn thnh ph Hi Dng 3.2 Phm vi nghiờn cu - V ni dung nghiờn cu: Lun vn tp trung nghiờn cu c s lý lun v qun lý ngun thu t t ca chớnh quyn cp huyn; ỏnh giỏ thc trng qun lý ngun thu t t ca chớnh quyn thnh ph Hi Dng (nhng im mnh, im yu v nguyờn nhõn) v xut cỏc gii phỏp nhm hon thin qun lý ngun thu. .. ngun thu tin s dng t trỏnh nhng cỳ sc v thiu ht khon thu ny, ng thi cú bin phỏp tng cỏc khon thu khỏc bự p s thiu ht ny Thu s dng t nụng nghip chim t trng nh nht, khụng ỏng k v t nm 2011 ngun thu ny ó c min nờn khụng thu c Ngoi ra cỏc khon thu khỏc nh tin thu t vic x pht vi phm phỏp lut v t ai, tin bi thng cho Nh nc khi gõy thit hi trong qun lý v s dng t ai do cha thc s i vo i sng v cha cú c ch thu. .. nghiờn cu Bc 1: Tng hp lý thuyt v qun lý ngun thu t t v lm rừ cỏc ngun thu t t ca chớnh quyn cp huyn Tng hp cỏc yu t nh hng n qun lý ngun thu t t ca chớnh quyn cp huyn Trờn c s ú, tỏc gi xõy dng khung lý thuyt qun lý ngun thu t t ca chớnh quyn thnh ph Hi Dng Bc 2: Thu thp cỏc ti liu, s liu th cp ca cỏc phũng Ti chớnh k hoch, phũng Ti nguyờn v Mụi trng, phũng Qun lý ụ th, phũng Thng kờ, 6 Vn phũng HND -... tham kho, lun vn c chia lm 3 chng: Chng 1: C s lý lun v qun lý ngun thu t t ca chớnh quyn cp huyn Chng 2: Thc trng qun lý ngun thu t t ca chớnh quyn thnh ph Hi Dng Chng 3: Cỏc gii phỏp hon thin qun lý ngun thu t t ca chớnh quyn thnh ph Hi Dng n nm 2020 Chng 1 7 C S Lí LUN V QUN Lí NGUN THU T T CA CHNH QUYN CP HUYN 1.1 Ngun thu t t 1.1.1 Khỏi nim v t ai v ngun thu t t t tn ti t rt xa xa, trc khi xut hin . SƠN QUẢN LÝ NGUỒN THU TỪ ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG Hµ Néi 2013– Trêng §¹i häc KINH TÕ QuèC D¢N ĐẶNG VŨ SƠN QUẢN LÝ NGUỒN THU TỪ ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG Chuyªn. về quản lý nguồn thu từ đất của chính quyền cấp huyện. i Chương 2: Thực trạng quản lý nguồn thu từ đất của chính quyền thành phố Hải Dương. Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn thu. cứu là: - Nguồn thu từ đất là gì? - Các yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý nguồn thu từ đất của chính quyền cấp huyện? - Thực trạng quản lý nguồn thu từ đất của chính quyền thành phố Hải Dương như