Đang tải... (xem toàn văn)
TINH HÌNH THU CHI NSNN GIAI đoạn 2010 đến NAY , LÝ LUẬN VỀ TINH HÌNH THU CHI NSNN GIAI đoạn 2010 đến NAY , THỰC TRẠNG VỀ TINH HÌNH THU CHI NSNN GIAI đoạn 2010 đến NAY , GIẢI PHÁP VỀ TINH HÌNH THU CHI NSNN GIAI đoạn 2010 đến NAY
Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến Lời nói đầu Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế mang tính chất lịch sử, gắn liền với xuất nhà nước tồn tại, phát triển kinh tế hàng hóa, tiền tệ Ngân sách nhà nước trở thành công cụ quan trọng nhà nước sử dụng để khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, huy động nguồn tài chính, điều tiết vĩ mơ kinh tế, điều tiết thu nhập nhằm đảm bảo công xã hội Những việc thực thơng qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Thu để tận dụng nguồn nước, khơng bị ảnh hưởng yếu tố bên ngồi, bảo đảm nguồn thu ổn định Và chi để vừa đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội, bảo đảm đời sống cho người dân, vừa khơng góp phần tăng lạm phát đảm bảo chi giới hạn thu Với mong muốn hiểu thêm tình hình thu chi ngân sách nhà nước, em chọn nghiên cứu đề tài “Tình hình thu chi ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2011-2013” để hiểu rõ thực trạng thu chi ngân sách nhà nước thời gian gần Trong trình nghiên cứu đề tài này, trình độ hiểu biết trình độ lý luận có hạn nên làm em không tránh khỏi sai sót Em mong nhận góp ý thầy giáo Ngô Đức Chiến để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến CHƯƠNG : NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà Nước quan có thẩm quyền thẩm định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế trị nhà nước việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định - Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lĩnh vực thu chi nhà nước - Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng - Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước - Huy động nguồn tài ngân sách nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước: Vai trò xuất phát từ chất kinh tế Ngân sách nhà nước, để đảm bảo cho hoạt động nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội địi hỏi phải có nguồn tài định Những nguồn tài hình thành từ khoản thu thuế khoản thu ngồi thuế Đây vai trị lịch sử Ngân sách nhà nước mà chế độ xã hội nào, chế kinh tế ngân sách nhà nước phải thực SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang Lớp L14NH Tài công GVHD: Ngô Đức Chiến - Ngân sách nhà nước cơng cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát: Đặc điểm bật kinh tế thị trường cạnh tranh nhà doanh nghiệp nhằm đạt lợi nhuận tối đa, yếu tố thị trường cung cầu giá thường xuyên tác động lẫn chi phối hoạt động thị trường Sự cân đối cung cầu làm cho giá tăng lên giảm đột biến gây biến động thị trường, dẫn đến dịch chuyển vốn doanh nghiệp từ ngành sang ngành khác, từ địa phương sang địa phương khác Việc dịch chuyển vốn hàng loạt tác động tiêu cực đến cấu kinh tế, kinh tế phát triển khơng cân đối Do đó, để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất người tiêu dùng nhà nước phải sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá thơng qua công cụ thuế khoản chi từ ngân sách nhà nước hình thức tài trợ vốn, trợ giá sử dụng quỹ dự trữ hàng hoá dự trữ tài Đồng thời , trình điều tiết thị trường ngân sách nhà nước cịn tác động đến thị trường tiền tệ thị trường vốn thông qua việc sử dụng công cụ tài như: phát hành trái phiếu phủ, thu hút viện trợ nước ngồi, tham gia mua bán chứng khốn thị trường vốn… qua góp phần kiểm sốt lạm phát - Ngân sách nhà nước công cụ định hướng phát triển sản xuất: Để định hướng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhà nước sử dụng công cụ thuế chi ngân sách Bằng công cụ thuế mặt tạo nguồn thu cho ngân sách, mặt khác nhà nước sử dụng thuế với loại thuế, mức thuế suất khác góp phần kích thích sản xuất phát triển hướng dẫn nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào vùng lĩnh vực cần thiết để hình thành cấu kinh tế theo hướng định Đồng thời, với khoản chi phát triển kinh tế, đầu tư vào sở hạ tầng, vào ngành kinh tế mũi nhọn… nhà nước tạo điều kiện hướng dẫn nguồn vốn đầu tư xã hội vào vùng, lĩnh vực cần thiết để hình thành cấu kinh tế hợp lý - Ngân sách nhà nước công cụ điểu chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư: Nền kinh tế thị trường với khuyết tật dẫn đến phân hố giàu nghèo tầng lớp dân cư, nhà nước phải có sách phân phối lại thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch thu nhập dân cư Ngân sách nhà nước công cụ tài hữu hiệu nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập, với sắc thuế thuế thu nhập luỹ tiến, thuế tiêu thụ đặc biệt … mặt tạo nguồn thu cho ngân sách mặt khác lại điều tiết phần thu nhập tầng lớp dân cư có thu nhập cao Bên cạnh cơng cụ thuế, với khoản chi SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến ngân sách nhà nước chi trợ cấp, chi phúc lợi cho chương trình phát triển xã hội: phòng chống dịch bệnh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân số kế hoạch hố gia đình… nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp 1.2 Những vấn đề thu,chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Thu ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.2.1.2 Phân loại thu ngân sách nhà nước - Thu cân đối ngân sách nhà nước: thuế, phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế nhà nước - Thu bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước: vay nước, viện trợ vay nước ngoài, vay nợ nước 1.2.1.3 Nội dung thu ngân sách nhà nước - Thuế: Thuế khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước luật pháp qui định pháp nhân thể nhân thuộc đối tượng chịu thuế nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Thuế hình thức phân phối lại phận nguồn tài xã hội, khơng mang tính hồn trả trực tiếp cho người nộp Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước, chiếm 80% đến 90% nguồn thu ngân sách nhà nước Thuế không nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước mà thuế gắn liền với vấn đề tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội - Lệ phí: khoản thu mang tính chất thuế vừa mang tính cưỡng bách qui định văn pháp luật nhà nước đồng thời lại mang tính chất phục vụ cho người nộp lệ phí việc nhà nước thực số thủ tục hành Ví dụ: lệ phí trước bạ, lệ phí tịa án, lệ phí cấp giấy phép xây dựng, lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, lệ phí cơng chứng… - Phí: khoản thu mang tính chất thuế, khoản thu mang tính bù đắp phần chi phí thường xun khơng thường xuyên dịch vụ công cộng bù SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến đắp chi phí cho hoạt động trì, tu bổ cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho người nộp phí - Thu từ hoạt động kinh tế nhà nước: Trong kinh tế thị trường nhà nước tham gia hoạt động kinh tế việc đầu tư vốn vào sản xuất kinh doanh hình thức góp vốn vào doanh nghiệp, cơng ty liên doanh, mua cổ phiếu công ty cổ phần Số vốn đầu tư nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh nói sinh lời lợi tức thu phụ thuộc vào tỷ lệ góp vốn nhà nước, hiệu sản xuất kinh doanh chế phân phối lợi nhuận doanh nghiệp - Vay nước: vay nợ nước phủ thực hình thức phát hành công trái Công trái phiếu chứng nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội ngân hàng Ở Việt Nam phủ thường ủy nhiệm cho Kho Bạc nhà nước phát hành trái phiếu phủ hình thức: Tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc, trái phiếu cơng trình Trong đó, cơng trái hình thức huy động vốn có hiệu quả, qua đợt phát hành với sách lãi suất thời hạn hoàn trả hợp lý huy động nguồn vốn to lớn vào ngân sách nhà nước đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu nhà nước góp phần chống lạm phát ổn định kinh tế xã hội - Viện trợ vay nợ nước ngồi bao gồm: viện trợ khơng hồn lại viện trợ có hồn lại với lãi suất thấp thời hạn trả nợ dài so với khoản vay thị trường quốc tế Nhìn chung, viện trợ quốc tế nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển - Vay nợ nước ngoài: khoản cho vay nước theo điều kiện thương mại lãi suất thị trường Vay nước ngồi thực hình thức: phát hành trái phiếu ngoại tệ mạnh nước ngồi, vay hình thức tín dụng xuất (khi nhà nước mua hàng nước ngồi hỗn trả nợ thời gian phải chịu lãi suất khoản nợ đó) vay từ ngân hàng thương mại nước Cũng giống nguồn vốn viện trợ, vay nợ nước nguồn vốn quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Điểm khác vay theo điều kiện thương mại phải chịu lãi suất tương đối cao, việc tính tốn sử dụng nguồn vốn cho có hiệu cần thiết, khoản vay nợ trở thành gánh nặng cho ngân sách 1.2.2 Chi ngân sách nhà nước SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến 1.2.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước, chi trả nợ nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.2.2.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước - Theo lĩnh vực chi: chi kinh tế, khoa học công nghệ… - Theo tác động khoản chi: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển,… 1.2.2.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước *Chi tiêu dùng thường xuyên - Chi quản lý nhà nước (quản lý hành chính): Chi quản lý nhà nước bắt nguồn từ tồn việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Đây khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nưóc từ trung ương đến địa phương, hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động tổ chức trị xã hội Khoản chi bao gồm: Chi lương phụ cấp lương, chi nghiệp vụ, chi văn phịng phí, khoản chi khác quản trị nội - Chi An ninh quốc phòng: An ninh quốc phòng thuộc lĩnh vực tiêu dùng xã hội, hoạt động bảo đảm tồn nhà nước cần thiết phải cấp phát tài cho hoạt động từ ngân sách nhà nước Khoản chi phân làm hai phận: + Khoản chi cho an ninh nhằm bảo vệ chế độ xã hội, an ninh dân cư nước + Khoản chi cho quốc phòng để phòng thủ bảo vệ nhà nước chống xâm lược, công đe dọa từ nước ngồi.Chi an ninh quốc phịng phải vào tình hình thực tế đất nước thời kỳ Hàng năm nhà nước phải dành SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến phần kinh phí đáng kể từ ngân sách để trì, củng cố lực lượng an ninh quốc phòng Nếu khoản chi lớn hạn chế tăng trưởng kinh tế, ngược lại q khơng đảm bảo tồn nhà nước trật tự an tồn xã hội Do đó, bố trí ngân sách an ninh quốc phòng mặt phải đảm bảo chi phí cần thiết cho phịng thủ giữ gìn an ninh đất nưóc sở ổn định kinh tế xã hội, mặt khác phải thực tiết kiệm có hiệu qủa chi tiêu - Chi nghiệp: Bao gồm khoản chi cho dịch vụ hoạt động xã hội phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nâng cao dân trí dân cư Chi nghiệp bao gồm khoản: chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp nghiên cứu khoa học bảo vệ môi trường, nghiệp giáo dục đào tạo, nghiệp y tế, nghiệp văn hóa nghệ thuật , thể thao nghiệp xã hội Đây khoản chi quan trọng nhằm đảm bảo trình tái sản xuất kết hợp với sức lao động có chất lượng cao Sự phát triển sản xuất khoa học công nghệ địi hỏi người lao động phải có trình độ văn hóa, chun mơn định + Chi nghiệp kinh tế: Hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế nhằm phục vụ cho yêu cầu sản xuất kinh doanh, quản lý kinh tế xã hội, tạo điều kiện cho ngành kinh tế phát triển Mục đích hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế khơng phải nhằm vào lợi nhuận, áp dụng chế độ cấp phát đơn vị dự toán ngân sách Chi nghiệp kinh tế liên quan hầu hết đến ngành kinh tế bao gồm khoản chi: nghiệp địa (điều tra đo đạc địa giới hành chính, đo vẽ đồ…) nghiệp giao thông, nghiệp nông nghiệp, nghiệp thủy lợi, nghiệp ngư nghiệp, nghiệp lâm nghiệp, nghiệp thị số hoạt động nghiệp khác + Chi nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ: Xuất phát từ yêu cầu cần thiết phải nhanh chóng tiếp cận với khoa học công nghệ tiên tiến giới để khoa học công nghệ trở thành động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội + Chi nghiệp giáo dục, đào tạo: Đây khoản chi mà tầm quan trọng nhằm nâng cao dân trí, trình độ chun mơn kỷ thuật người dân xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế + Chi nghiệp y tế: Chi nghiệp y tế khoản chi phục vụ cơng tác phịng bệnh chữa bệnh nhằm nâng cao mức sống cho người dân xã hội Hiện nay, khoản chi từ ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiệp y tế chưa đáp ứng yêu cầu phát triển ngành y Việc nâng cao chất lượng hoạt động SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến khám, chữa bệnh tăng cường trang bị sở vật chất, kỹ thuật cho y học đại địi hỏi bên cạnh nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp phát cần phải huy động thêm nguồn thu khác từ nước nước ngồi + Chi nghiệp văn hóa, nghệ thuật, thể thao: Mục tiêu hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao nhằm nâng cao tri thức thẩm mỹ cho tầng lớp dân cư nhằm xây dựng văn hóa đậm đà sắc dân tộc, có nội dung nhân đạo, dân chủ tiến bộ, phát triển đạo đức xã hội truyền thống dân tộc Các mục tiêu hoạt động cho phép cơng dân phát triển tồn diện trị, tư tưởng đạo đức Vì tính chất quan trọng hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao nên việc thực mục tiêu chúng gắn liền khoản cấp phát từ ngân sách nhà nước + Chi nghiệp xã hội: Mục tiêu khoản chi nhằm bảo đảm đời sống người lao động gặp khó khăn, tai nạn, già yếu, người khơng có khả lao động đồng thời giải vấn đề xã hội định Chi nghiệp xã hội bao gồm: Chi thực sách thương binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có cơng với cách mạng, chi để giúp đỡ đời sống nhân dân vùng xảy thiên tai nhũng cố bất ngờ, chi cho trại trẻ mồ côi, trại nuôi dưỡng người già, trại cải tạo * Chi đầu tư phát triển kinh tế - Chi đầu tư xây dựng bản: khoản chi tài nhà nước đầu tư cho cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng (cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, lượng, viễn thơng…) cơng trình kinh tế có tính chất chiến lược, cơng trình dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi cơng cộng nhằm hình thành cân đối cho kinh tế, tạo tiền đề kích thích qúa trình vận động vốn doanh nghiệp tư nhân nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Chi đầu tư xây dựng có tầm quan trọng việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế xã hội, góp phần hình thành cấu kinh tế hợp lý theo định hướng nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển nâng cao suất lao động xã hội - Chi đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước: khoản chi gắn liền với can thiệp nhà nưóc vào lĩnh vực kinh tế Với khoản chi mặt nhà nưóc bảo đảm đầu tư vào số lĩnh vực sản xuất kinh doanh cần thiết tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội, mặt khác nhằm hình thành cấu kinh tế hợp lý SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến - Chi góp vốn cổ phần, vốn liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia nhà nước: kinh tế thị trường Việt Nam công ty cổ phần hình thành thơng qua q trình cổ phần hoá doanh nghiệp quốc doanh thành lập Các doanh nghiệp liên doanh thành lập sở liên doanh liên kết tổ chức kinh tế với Các doanh nghiệp tham gia vào nhiều lĩnh vực hoạt động kinh tế kể lĩnh vực có vị trí trọng yếu ảnh hưởng lớn đến kinh tế - Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia quỹ hỗ trợ phát triển: Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia quỹ hỗ trợ phát triển quốc gia tổ chức tài có tư cách pháp nhân, thực chức huy động vốn tiếp nhận nguồn vốn từ ngân sách nhà nước vay chương trình , dự án phát triển ngành nghề thuộc diện ưu đãi vùng khó khăn theo quy định phủ (chương trình đánh bắt xa bờ, chương trình phát triển kinh tế biển, phát triển rừng) - Chi dự trữ nhà nước: Dự trữ quốc gia cho phép trì cân đối ổn định phát triển kinh tế, giải vấn đề kinh tế phát sinh trình hoạt động kinh tế trường hợp định cho phép ngăn chặn, bù đắp tổn thất bất ngờ xảy kinh tế, xã hội Trong kinh tế thị trường, hoạt động quy luật kinh tế dẫn đến biến động phức tạp khơng có lợi cho kinh tế xảy thiên tai địi hỏi phải có khoản dự trữ giúp nhà nước điều tiết thị trường, khắc phục hậu Khoản dự trữ hình thành nguồn tài cấp phát từ ngân sách nhà nước hàng năm Dự trữ quốc sử dụng cho hai mục đích: điều chỉnh hoạt động thị trường, điều hòa cung cầu tiền,ngoại tệ số mặt hàng thiết yếu: gạo, xăng dầu … sở bảo đảm ổn định cho kinh tế Hai giải hậu trường hợp rủi ro bất ngờ xảy làm ảnh hưởng đến sản xuất đời sống * Chi trả nợ gốc tiền phủ vay Chi trả nợ nhà nước bao gồm: Trả nợ nước khoản nợ mà trước nhà nước vay tầng lớp dân cư, tổ chức kinh tế tổ chức khác cách phát hành loại chứng khoán nhà nước tín phiếu kho bạc, trái phiếu quốc gia Trả nợ nước ngoài, khoản nợ nhà nước vay phủ nước ngồi, doanh nghiệp tổ chức tài tiền tệ quốc tế 1.3 Cân đối ngân sách nhà nước 1.3.1 Khái niệm cân đối ngân sách nhà nước SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngô Đức Chiến Cân đối ngân sách nhà nước cân đối vĩ mô quan trọng kinh tế, phận sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác thu chi NSNN nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội mà nhà nước đề tầm vĩ mô lĩnh vực địa bàn cụ thể 1.3.2 Nội dung cân đối ngân sách nhà nước - Về nội dung cân đối ngân đối ngân sách nhà nước bao gồm cân đối tổng thu tổng chi, cân đối khoản thu khoản chi ngân sách nhà nước, cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống ngân sách nhà nước, đồng thời phải kiểm soát tình trạng ngân sách nhà nước để qua thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội tầm vĩ mô lĩnh vực, địa bàn Để thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội tầm vĩ mô lĩnh vực, địa bàn cụ thể cân đối ngân sách nhà nước không bao gồm cân đối tổng thu tổng chi, cân đối khoản thu khoản chi ngân sách nhà nước mà phải đảm bảo cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống ngân sách nhà nước, đồng thời phải kiểm soát tình trạng ngân sách nhà nước Trong đó, bội chi ngân sách nhà nước tình trạng cần quan tâm đặc biệt Bởi vì, biểu cho thiếu hụt nguồn lực so với nhu cầu, có tác động đa chiều kinh tế chứa đựng nhiều mâu thuẫn nội Chẳng hạn, sách chủ động bội chi phạm vi kiểm soát đưa kinh tế khỏi giai đoạn suy thoái Song, bội chi kéo dài làm cho nợ công gia tăng, kết tạo sức ép sách quản lý nợ chèn ép đầu tư khu vực tư, áp lực gia tăng lạm phá… Nhưng vật tượng khác, cân thu - chi ngân sách nhà nước tương đối không tuyệt đối, trạng thái vận động, cân không cân chuyển hóa lẫn Nói cách khác, bên cạnh xem xét theo tài khóa, việc xem xét cân đối ngân sách nhà nước chu kỳ cần thiết; mặt khác, mức bội chi phạm vi kiểm soát tình trạng đảm bảo cho ngân sách nhà nước thực vai trị vốn có nó, bội chi trường hợp cần thiết, chủ động - Cân đối ngân sách nhà nước mang tính định lượng tính tiên liệu + Trong trình cân đối ngân sách nhà nước, người quản lý ngân sách nhà nước cần phải tính tốn cụ thể mặt định lượng số thu, chi ngân sách nhà nước góc độ: Tổng số thu, tổng số chi ngân sách nhà nước để xác định SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 10 Lớp L14NH Tài cơng Chỉ tiêu 2011 GVHD: Ngơ Đức Chiến 2012 Thu từ 69.170 100.00 dầu thô 2013 Chênh lệch Chênh lệch 2011/2012 2012/2013 Số tiền Tỷ Số tiền Tỷ trọng(%) trọng(%) 87.000 30.830 44.57 -13.000 -13 (Nguồn: Bộ Tài Chính) Năm 2012, thu ngân sách dầu thơ đạt 100.000 tỷ đồng tăng 30.830 tỷ đồng với tỷ trọng 44,57% so với năm 2011,nhưng đến năm 2013 số giảm xuống kể đạt 87.000 tỷ đồng , giảm 13.000 tỷ đồng so với năm 2012.Giá dầu thô giới thời kỳ tiếp tục biến động 2.1.3 Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất khẩu, nhập Bảng 2.4 Thu cân đối ngân sách nhà nước từ hoạt động xuất, nhập Đơn vị tính: Tỷ đồng Chênh lệch 2011/2012 Chênh lệch 2012/2013 Chỉ tiêu 2011 2012 2013 Tỷ Số Tỷ Số tiền trọng(%) tiền trọng(%) Thu cân đối ngân sách từ 130.10 hoạt động xuất khẩu, nhập 138.700 153.90 8.600 6,61 15.200 10.96 (Nguồn: Bộ Tài Chính) Nhìn chung giai đoạn 2011-2013, thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất khẩu, nhập tăng 23.800 tỷ đồng chiếm tỷ trọng lớn nguồn SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 15 Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến thu ngân sách nhà nước Điều cho thấy thu ngân sách nhà nước từ hoạt động xuất nhập đóng vai trị quan trọng Nhất sau gia nhập WTO, xuất Việt Nam tăng liên tục đến năm 2011 tăng lên 96 tỷ USD => tăng thu ngân sách nhà nước Tuy nhiên giai đoạn này, hoạt động xuất nhập nước ta gặp phải nhiều thách thức tác động khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế khủng hoảng nợ công Châu Âu, làm cho cầu mặt hàng xuất Việt Nam giảm (hơn 50% kim ngạch xuất Việt Nam sang thị trường Mỹ, EU Nhật Bản) Đồng thời, gánh nặng nợ nần chi phí nguyên liệu tăng lên làm nhiều doanh nghiệp bị thua lỗ từ ảnh hưởng xấu đến nguồn thu ngân sách Năm 2012, thu cân đối ngân sách năm đạt 138.700 tỷ đồng, vượt 6,61% (8.600 tỷ đồng) so với năm 2011 Đến năm 2013 số tiếp tục tăng lên với số tiền 15.200 tỷ đồng với tỷ trọng 10.96% so với năm 2012 Số thu vượt so với dự toán nhờ nguyên nhân chủ yếu sau: -Trong năm thực điều chỉnh sách thuế nhằm hạn chế nhập số mặt hàng tiêu dùng không thiết yếu (ôtô nguyên chiếc, thiết bị điện tử, vàng ) hạn chế xuất nguyên liệu thô (dầu thô, than đá, quặng kim loại ) -Do biến động (tăng) giá số mặt hàng chủ yếu (dầu thô, than đá, xăng dầu nhập khẩu, sắt thép, phân bón ), làm tăng thu từ thuế - Có thay đổi cấu hàng nhập khẩu, mặt hàng chịu thuế suất cao (hàng điện tử, điện thoại di động…) Số thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập đạt chủ yếu trị giá hàng hoá nhập mặt hàng chịu thuế tăng lớn so với kế hoạch giá giới tăng điều chỉnh tỷ giá Bên cạnh đó, nhiều sách thu lĩnh vực xuất nhập thực nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế nhập SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 16 Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến siêu, như: tăng thuế suất thuế nhập ưu đãi mặt hàng khơng khuyến khích nhập (thuốc hoàn nguyên, thuốc bột để hít, bồn tắm sắt thép ), cho phép nhập mặt hàng rượu, mỹ phẩm, điện thoại di động qua cảng biển quốc tế Hải Phòng, Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh nhằm bảo vệ quyền lợi sức khỏe người tiêu dùng, chống nhập hàng giả, hàng chất lượng tăng cường chống gian lận thương mại, tăng thuế suất thuế xuất quặng sắt tinh quặng sắt, gỗ sản phẩm từ gỗ để hạn chế xuất tài nguyên thô Ngành Hải quan tiếp tục đẩy mạnh thực rà soát, sửa đổi, bổ sung, cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực thu thuế xuất nhập khẩu, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, tăng cường biện pháp chống bn lậu, gian lận thương mại Qua đó, góp phần tăng thu cho NSNN 2.1.4 Thu viện trợ Bảng 2.5 Thu viện trợ Đơn vị tính : Tỷ đồng Chênh lệch 2011/2012 Số tiền Chỉ tiêu Thu viện trợ khơng hồn lại 2011 5.500 2012 5.000 Chênh lệch 2012/2013 Tỷ trọng(%) Số tiền Tỷ trọng(%) -500 -9,09 0 2013 5.000 (Nguồn: Bộ Tài Chính) Giai đoạn 2008-2012 giai đoạn đầy khó khăn thách thức kinh tế giới tác động khủng hoảng tài năm 2008 khủng hoảng nợ cơng Châu Âu Vì vậy, nhiều quốc gia thi hành sách thắt lưng buột bụng, cắt giảm chi tiêu, đồng nghĩa với việc giảm nguồn viện trợ cho SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 17 Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến nước nghèo Hơn nữa, vào năm 2010 Việt Nam trở thành quốc gia phát triển có mức thu nhập trung bình thấp Điều khiến cho nguồn thu viện trợ Việt Nam giảm xuống 500 tỷ đồng từ năm 2011 đến năm 2013 Cụ thể, ngày 1/3/2011, Bộ trưởng Phát triển quốc tế Anh, ông Andrew Mitchell tuyên bố 16 kinh tế vươn lên, có Việt Nam, bị đưa khỏi danh sách nhận viện trợ trực tiếp từ Anh không cịn thuộc nhóm nước nghèo khổ 2.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2013 Nhìn chung, chi ngân sách nhà nước giai đoạn tăng nhanh từ 671.370 tỷ đồng (năm 2011) lên 903,100 tỷ đồng (năm 2013) Trong lĩnh vực chi tăng nhiều chi thường xuyên.Chi đầu tư phát triển qua năm có biến động khơng nhiều Bảng 2.6: Chi ngân sách nhà nước Đơn vị tính: tỷ đồng Chỉ tiêu 2011 2012 2013 Chênh 2011/2012 lệch Chênh lệch 2012/2013 Số tiền Chi cân đối NSNN Chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển Chi trả nợ viện trợ Các khoản chi khác Tỷ trọng Số tiền (%) Tỷ trọng (%) 671.370 796.000 903.100 124.630 18.56 107.100 13.45 385.082 491.500 542.000 106.418 27.64 50.500 10.27 172.710 175.000 180.000 2.290 1.33 5.000 2.86 80.250 101.000 100.000 20.750 25.86 -1.000 -0.99 33.328 28.500 81.100 -4.828 -14.49 52.600 184.56 (Nguồn: Bộ Tài Chính) Trong giai đoạn 2011-2013, số tiền sử dụng cho chi thường xuyên tăng lên nhanh, cụ thể số chi năm 2013 tăng 231.730 tỷ đồng với tỷ trọng 34,52% SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 18 Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến Trong đó, tăng lên liên tục năm , năm 2012 tăng 106.418 tỷ đồng với tỷ trọng 27,64% so với năm 2011.Trong năm 2013 chi thường xuyên đạt 542.000 tỷ đồng tăng 50.500 tỷ đồng so với năm 2012 đảm bảo nhu cầu chi theo dự toán Quốc hội định, đồng thời tập trung nguồn lực thực sách an sinh xã hội để giảm bớt khó khăn đời sống cho nhân dân, tập trung trước hết cho người nghèo, đồng bào dân tộc, người lao động có thu nhập thấp đối tượng sách khác, góp phần trì phát triển kinh tế ổn định trị - xã hội Nhìn chung Bộ, quan Trung ương địa phương nghiêm túc thực hành tiết kiệm, chi phạm vi dự toán giao, hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn Năm 2011,Chi đầu tư phát triển đạt 172.710 tỷ đồng tập trung chủ yếu cho việc thực an sinh xã hội, tăng cường khả phòng chống, giảm nhẹ nhẹ tác hại thiên tai như: bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơng trình xử lý sạt lở đê, kè, phòng chống lụt bão; bổ sung vốn cho dự án đầu tư thuộc chương trình 135 dự án hỗ trợ phát triển vùng; tăng đầu tư sở hạ tầng xử lý nợ xây dựng địa phương.Đến năm 2013 số lại tiếp tục tăng với mức tăng 7.290 tỷ đồng so với năm 2011 bổ sung nguồn từ gói kích thích kinh tế, nguồn dự phòng ngân sách nhà nước, nguồn sử dụng theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Trong trình thực hiện, quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư sửa đổi từ thẩm tra trước sang kiểm tra sau để tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn Bên cạnh đó, qua sách kích cầu đầu tư, giải pháp hỗ trợ lãi suất vay vốn tín dụng ngân hàng, tạo điều kiện cho doanh nghiệp xây dựng đảm bảo vốn trình thực dự án, việc triển khai dự án nhìn chung có tiến so với năm trước, tập trung ưu tiên đầu tư cho nơng nghiệp nơng thơn, cơng trình giao thơng cấp thiết; cơng trình y tế, giáo dục phục vụ an sinh xã hội; dự án phục vụ an ninh, quốc phịng đáp ứng u cầu tình hình tập trung đầu tư cho cơng trình, dự án lớn cần đẩy nhanh tiến độ đưa vào hoạt động nhằm mang lại hiệu đầu tư; chi cấp bù SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 19 Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến chênh lệch lãi suất tín dụng đầu tư Nhà nước sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng sách; cho vay ưu đãi theo sách xã hội nhà nước (người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện nhà ở, phát triển sản xuất, xuất lao động ); đầu tư thực chương trình mục tiêu quốc gia; chi dự trữ quốc gia để ứng phó với diễn biến phức tạp biến đổi khí hậu, thiên tai, bão lũ, Chi trả nợ viện trợ tăng lên nhanh chóng tăng từ 80.250 tỷ đồng năm 2011 lên 101.000 tỷ đồng năm 2012 giảm 100.000 tỷ đồng vào năm 2013 Việc chi trả nợ viện trợ tăng để đảm bảo khoản nợ tăng thêm tăng huy động vay nước để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát ngăn chặn suy giảm kinh tế; việc toán nợ thực đầy đủ, kịp thời theo cam kết, đảm bảo toán đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ nợ đến hạn theo cam kết, kể yếu tố tác động tăng chi biến động chênh lệch tỷ giá ngoại tệ khoản trả nợ nước ngoài; đồng thời, năm bố trí hồn trả phần khoản vay ngắn hạn đến hạn toán, để đảm bảo chi trả khoản nợ nước đến hạn Đồng thời phải thực biện pháp phát hành để đảo nợ giãn trả khoản vay từ quỹ tài Nhà nước SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 20 Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngô Đức Chiến 2.3 Cân đối ngân sách nhà nước năm 2011- 2013 Bảng 2.7 cân đối ngân sách nhà nước Đơn vị tính: tỷ đồng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Chỉ tiêu TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ 558.158 NƯỚC 674.500 740.500 Thu nội địa 353.388 425.000 494.600 Thu từ dầu thô 69.170 100.000 87.000 Thu từ xuất khẩu, nhập 130.100 138.700 153.900 Thu viện trợ khơng hồn lại 5.500 5.000 5.000 796.000 903.100 491.500 175.000 101.000 28.500 121.500 542.000 180.000 100.000 81.100 162.600 121.500 162.600 TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ 671.370 NƯỚC Chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển Chi trả nợ viện trợ Các khoản chi khác BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 385.082 172.710 80.250 33.328 113.212 VAY BÙ ĐẮP BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ 113.212 NƯỚC (Nguồn: Cổng TTĐT Bộ Tài chính) SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 21 Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến Xuyên suốt giai đoạn 2011-2013, Việt Nam tình trạng bị bội chi ngân sách, mức bội chi ngân sách giai đoạn 2011-2012 có nhiều biến động không ổn định Cụ thể năm 2012 bội chi ngân sách 121.500 tỷ đồng tăng 8.288 tỷ đồng so với năm 2011 năm 2013 tăng 41.100 tỷ đồng so với năm 2012.Tình hình bội chi ngân sách tăng lên : + Nguyên nhân khách quan: Do kinh tế suy thoái khủng hoảng làm cho nguồn thu vào ngân sách nhà nước bị giảm sút, nhu cầu chi tiêu lại gia tăng để giải vấn đề khó khăn kinh tế- xã hội như: trợ cấp xã hội, khaonr chi để phục hồi kinh tế, Điều dễ dẫn đến tình trạng thu khơng đủ chi ngân sách nhà nước bị thâm hụt Ngược lại, kinh tế giai đoạn phồn thịnh, thu vào ngân sách nhà nước liên tục tăng lên mà chi khoản chi bất thường ngân sách nhà nước tăng lên đảm bảo thực tốt dự toán đề Qua đó, ta thấy suy thối khủng hoảng kinh tế nguyên nhân gây bội chi ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, thiên tai tình trạng bất ổn an ninh trị quốc gia, giới ảnh hưởng lớn đến ngân sách nhà nước Do nhu cầu chi tiêu cho quốc phòng an ninh trật tự xã hội tăng lên nhiều để khắc phục hậu thiên tai +Nguyên nhân chủ quan: Do quản lý, điều hành ngân sách nhà nước bất hợp lý Biểu qua vấn đề sau: Tác động từ sách cấu thu chi nhà nước, việc khai thác đánh giá nguồn thu chưa tốt, phân bổ sử dụng ngân sách nhà nước cịn niều bất cập, gây thất lãng nguồn lực tài nhà nước, vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước chưa khuyến khích địa phương nỗ lực khai thác nguồn thu phân bổ tiêu hiệu Điều làm nguồn thu vào ngân sách nhà nước bị thất thoát, hoạt động thu không hiệu không đủ cho hoạt động chi nhà nước Ngoài nhà nước chủ động sử dụng bội chi ngân sách nhà nước cơng cụ để thực sách đẩy mạnh SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 22 Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến đầu tư, kích thích tiêu dùng tạo tăng trưởng cho kinh tế, khắc phục tình trạng suy thối kinh tế Việt Nam thời gian qua số bội chi mức khoảng 5%, Nhà nước tìm biện pháp để số bội chi không tăng lên Nguyên nhân tình hìn bội chi này, nước ta liên tục phải đối mặt với nguyên nhân khách quan chủ thể vấn đề bội chi ngân sách nhà nước như: ảnh hưởng khủng hoảng suy thoái kinh tế kinh tế giới, bất ổn trị số nước khu vực, thiên tai lũ lụt xảy thường xuyên, thực nhiều chín sách hỗ trỡ nước lĩnh vực, hệ thống thu chưa tốt, chi tiêu lãng phí, tham nhũng nhiều, … làm cho ngân hàng nhà nước tiêu nhiều để đảm bảo ổn định xã hội phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu lại bị thất khơng ổn định Và nước ta phải chấp nhận mức bội chi SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 23 Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 3.1 Mục tiêu định hướng cân đối ngân sách nhà nước 3.1.1 Mục tiêu cân đối ngân sách nhà nước Với tư cách công cụ quan trọng sách tài khóa, cân đối ngân sách nhà nước phải đảm bảo thực mục tiêu sách này, qua giúp Nhà nước thực tốt vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội, cụ thể: - Đảm bảo sách tài khóa có đóng góp tích cực vào quản lý vĩ mơ kinh tế- xã hội sở trì nguồn thu với hệ thống thuế suất hợp lý ổn định, phân bổ chi tiêu hiệu - Kiểm soát mức bội chi ngân sách nhà nước, kiểm soát tốt nợ công: chi trả nợ đảm bảo thực tốt nghĩa vụ nợ nước để nâng cao uy tín quốc gia trường quốc tế 3.1.2 Định hướng cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước phải hướng đến đạt tính bền vững để qua ổn định kinh tế vĩ mơ, đối phó với bất ổn bối cảnh hội nhập tồn cấu hóa kinh tế Đánh giá khai tác tốt nguồn thu, phân bổ sử dụng nguồn lực hợp lý để đạt mục tiêu sách tài khóa, phần cịn thiếu thực vay nợ nước đặt khuôn khổ quản lý nợ tối ưu Chừng chưa khai thác tốt nguồn thu, nguồn lực chưa phân bổ hợp lý chi tiêu thất lãng phí sách vay nợ cần xem xét lại Để cân đối ngân sách nhà nước cần đạt tính bền vững sau: - Tính bền vững thu ngân sách nhà nước: phụ thuộc vào chuyển dịch cấu thu theo hướng giảm mức độ phụ thuộc vào nguồn thu có liên quan đến hoạt động ngoại thương dầu khí, tăng tỉ trọng nguồn thu từ hoạt động kinh tế nước, khả dự báo tác động biến động giá nước lên thu chi ngân sách nhà nước SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 24 Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến - Tính bền vững chi ngân sách nhà nước: thể qua mức độ xảy rủi ro gặp phải chi tiêu cơng làm gia tăng nghĩa vụ chi nhà nước Đặc biệt nghĩa vụ chi bất thường công khai (liê quan đến bảo lãnh vay vốn Chính phủ cho doanh nghiệp) nghĩa vụ chi bất thường ngầm (chủ yếu liên quan đến cung cách xử lý doanh nghiệp nhà nước ngân hàng thương mại quốc doanh làm ăn thua lỗ) Ảnh hưởng biến động giá giới rủi ro đáng quan tâm Do vậy, mức độ thành công công cải cách khu vực thời gian tới việc xây dựng mơ hình dự báo ảnh hưởng giá cr đến chi ngân sách nhà nước có ý nghĩa định mức độ bền vững chi tiêu cơng Việt Nam - Tính bền vững nợ: đánh giá thông qua tiêu chí tỷ lệ nợ/ GDP khả kiểm sốt trung dài hạn, khả tốn nhanh, có tồn nợ động hay khơng, tính minh bạch tồn diện, khơn khổ quản lý nợ… Trên sở thời gian tới tính bền vững nợ nước ta có trì khn khổ quản lý nợ - Đánh giá khả quản lý tài cơng quốc gia: thực hiên qua việc tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng công cụ để khai thác, động viên phân bổ nguồn lực tài cơng tối ưu, tạo đầu kết cuối phù hợp với mục tiêu đề Từ đó, nỗ lực nâng cao khả quản lý tài cơng cơng việc quan trọng để góp phần cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam bền vững 3.2 Các giải pháp hoàn thiện cân đối ngân sách nhà nước Qua tình hình thực thu chi ngân sách nhà nước Việt Nam năm gần chương 2, ngân sách nhà nước ta năm bội chi, giải tình trạng vừa nhạy cảm vừa cần thiết, khơng ảnh hưởng đến cân đối ngân sách nhà nước mà tác động đến kinh tế phát triển bền vững đất nước Trong kinh tế biến động nay, Nhà nước cần phải lựa chọn giải pháp xử lý bội chi hợp lý, có chiến lược lâu dài thúc đẩy kinh tế phát triển, khơi dậy tiềm kinh tế phân bố hiệu nguồn lực xã hội Bên cạnh cần thực sách điều chỉnh quan hệ phân phối nguồn lực tài nhà nước như: tăng thuế, cắt giảm chi tiêu, phát hành tiền, vay nợ SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 25 Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngô Đức Chiến - Tăng khoản thu, chủ yếu tăng thuế: biện pháp có khả bù đắp giảm bội chi ngân sách Có hai cách để tăng thuế: Một tăng thuế suất Hai mở rộng, nuôi dưỡng nguồn thu chống thất thu thuế Tuy nhiên, giải pháp để giải tình trạng bội chi, tăng thuế không hợp lý dẫn đến giã hàng hóa tăng, gây ảnh hưởng lớn đến đời sống sản xuất người dân, nghiêm trọng làm động lực kinh doanh doanh nghiệp, làm khả cạnh tranh kinh tế nước ta đới với nước khác Tăng thuế mặt lý thuyết tăng thu ngay, thực tế vấn đề có đảm bảo tính khả thi hay khơn cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: hiệu hoạt động hệ thống quản lý thu, hiệu suất sắc thuế nào, khả kinh tế quốc gia,… Nếu thuế tăng cao dẫn đến trốn thuế, khơng kích thích kinh tế phát triển Vì biện pháp tương đối khó thực phải triển khai thời gian dài, có phối hợp đồng cấp ngành để đảm bảo công nghĩa vụ đóng góp người dân - Thiết lập sách chi hiệu cắt giảm chi ngân sách nhà nước: Bên cạnh biện pháp tăng thuế cách hợp lý, phủ cần phải thiết lập sách chi ngân sách nhà nước hiệu tiến tới cắt giảm chi ngân sách nhà nước tăng cường tiết kiệm Đây giải pháp mang tính tình vơ quan trọng quốc gia xảy bội chi ngân sách nhà nước Việc cắt giảm chi ngân sách nhà nước phát huy tác dụng nhà nước cắt giảm khoản chi tiêu lãng phí, bất hợp lý, khoản chi bao cấp cho xã hội doanh nghiệp nhà nước Nhà nước cần triệt để tiết kiệm khoản đầu tư chi thường xuyên ngân sách nhà nước, tức chi vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm thực mục tiêu kinh tế xã đề ra, cịn dự án chưa khơng có hiệu phải cắt giảm chí khơng đầu tư, Đồng thời phải tiến hành cắt giảm khoản chi thường xuyên quan nhà nước khoản chi không hiệu không cần thiết - Phát hành tiền: giải bội chi ngân sách thông qua phát hành tiền đưa lưu thông giúp cho phủ huy động nhanh nguồn vốn để cân đối ngân sách Tuy nhiên, giải pháp gây lạm phát nhà nước phát hành nhiều tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước, gây vấn đề khó khăn cho kinh tế sau như: kinh tế tăng trưởng nóng, khơng cân khả tài đất nước,… Nhưng phát hành tiền mức hợp lý, phù hợp với diễn biến kinh tế sử dụng tiền có hiệu khơng làm tăng SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 26 Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến lạm phát, không gây tác động xấu đến kinh tế mà góp phần khắc phục tình trạng bội chi ngân sách nhà nước, thúc đẩy kinh tế phát triển đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước - Vay nợ: Nhà nước tiến hành vay nợ theo hai cách để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước, bao gồm: + Vay nợ nước: Chính phủ phát hành trái phiếu thị trường tài nước để tiến hành vay nợ Biện pháp dễ triển khai thực giúp phủ tránh ảnh hưởng từ bên Tuy nhiên, nguồn vay mang lại cho ngân sách nhà nước không lớn tiết kiệm tong khu vực tư + Vay nợ nước ngồi: bao gồm nguồn vốn phủ phát hành trái phiếu thị trường tài quốc tế nguồn vốn ODA Nhà nước phụ thuộc nhiều vào đối tác cho vay, chịu ràng buộc áp đặt nhiều điều kiện từ phía chủ thể vay thời hạn dài tăng khoản nợ nước đặt gánh nặng cho vấn đề tài nước ta Vay nước nước đề phải trả nợ gốc lãi, vay gánh nặng nợ tăng Nếu lâu dài sử dụng biện pháp vay nợ để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước gây nhiều áp lực cho phủ nợ vag ảnh hưởng nghiêm trọng đến vấn đề cân đối ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước khó đạt mức cân Qua ta thấy muốn cân đối ngân sách nhà nước cần giải tình trang bội chi ngân sách Cân đối ngân sách nhà nước vấn đề cần thiết phải đảm bảo thực quốc gia, có tác động lớn đến phat triển bền vững kinh tế xã hội Nhà nước tìm cách khắc phục bội chi ngân sách nhà nước tìm cách đưa ngân sách nhà nước trạng thái cân đối nguồn thu nguồn chi SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 27 Lớp L14NH Tài cơng GVHD: Ngơ Đức Chiến KẾT LUẬN Thu chi hai phận cấu thành nên ngân sách nhà nước Việc thực thu chi có hiệu hay khơng ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế xã hội quốc gia Thông qua thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước nước ta giai đoạn 2011- 2013 ta thấy cịn rõ ưu điểm hạn chế chủ yếu sau: Ưu điểm bật thu chi ngân sách nhà nước: Đảng, nhà nước nổ lực cộng đồng doanh nghiệp nhân dân kịp thời ngăn chặn suy giảm kinh tế, thực có kết nhiều mục tiêu, chi phát triển kinh tế xã hội đặt Ban hành kịp thời, tương đối đồng tổ chức triển khai thực tích cực giải pháp kích thích kinh tế sử dụng nguồn từ ngân sách nhà nước góp phần giúp doanh nghiệp ổn định sản xuất- kinh doanh, tạo chuyển biến tích cực kinh tế Bên cạnh ưu điểm việc điều hành ngân sách nhà nước năm qua bộc lộ hạn chế như: chất lượng công tác dự báo chưa cao, việc triển khai đồng thời sách tài khóa sách tiền tệ nới lỏng làm gia tăng áp lực lạm phát, mức dư nợ phủ dư nợ quốc gia tăng nhanh (tuy nằm giới hạn an toàn) Đây áp lực cho cân đối ngân sách nhà nước năm tới gây khó khăn cho việc điều hành sách tài chính, tiền tệ, nhằm tránh nguy tái lạm phát Vấn đề cân đối thu chi cho hợp lý vấn đề nan giải không nước mà hầu hết quốc gia giới Việt Nam nước nhỏ, trình phát triển kinh tế nên việc chi tiêu nhiều cho công xây dựng đất nước đảm bảo công xã hội điều tất yếu Tuy nhiên, với số lượng thu cịn thu hẹp, Chính phủ ban ngành cần có chiến lược cụ thể khoản thu chi tiêu nhằm đảm bảo tính ổn định xã hội phát triển kinh tế quốc gia SVTH: Võ Thị Kiều Nhi Trang 28 Lớp L14NH ... Những vấn đề thu, chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Thu ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thu? ??, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động... dung thu ngân sách nhà nước - Thu? ??: Thu? ?? khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước luật pháp qui định pháp nhân thể nhân thu? ??c đối tượng chịu thu? ?? nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Thu? ?? hình. .. trả trực tiếp cho người nộp Thu? ?? nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước, chi? ??m 80% đến 90% nguồn thu ngân sách nhà nước Thu? ?? không nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước mà thu? ?? gắn liền với vấn đề