Đang tải... (xem toàn văn)
Nền kinh tế Việt Nam đang từng bước tiến sau vào nền kinh tế thế giới, quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước không ngừng phát triển, đương nhiên theo sau đó là những hệ luỵ về môi trường. Mặt khác, bảo về môi trường là một trong những hoạt động cần được tiến hành đồng thời với quá trình phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay, giai đoạn các ngành công nghiệp đang phát triển rất mạnh. Một môi trường thành phần rất cần thiết đối với con người đó là môi trường nước. Vấn đề bảo vệ và cung cấp nước sạch cho muôn loài và nhất là cho con người là vô cùng quan trọng. Song song với việc bảo vệ và cung cấp nguồn nước sạch thì cũng cần quan tâm đến vấn đề nước thải, vốn là một thành phần có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng môi trường nước. Mặt khác nước ta lại đang trong thời kỳ hội nhập nền kinh tế thế giới nên việc xây dựng phát triển các khu công nghiệp là rất cần thiết. Nhưng việc các nhà máy sản xuất, các khu công nghiệp mọc lên một cách ồ ạt và thải ra môi trường một lượng lớn chất thải đã làm cho môi trường bị ô nhiễm nặng nề và không còn khả năng tự làm sạch nữa, làm ảnh hưởng đến môi trường sống và sức khoẻ của người dân. Chính vì thế mà hiện nay, việc quản lý nguồn nước thải là một vấn đề đáng quan tâm của các nhà quản lý môi trường trên thế giới và cả ở Việt Nam.
ĐỀ TÀI THẢO LUẬN • Tìm văn quy định Pháp luật quy định công cụ kinh tế quản lý xử lí nước thải • Phân tích doanh nghiệp địa phương vi phạm LỜI NÓI ĐẦU Nền kinh tế Việt Nam bước tiến sau vào kinh tế giới, trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước khơng ngừng phát triển, đương nhiên theo sau hệ luỵ môi trường Mặt khác, bảo môi trường hoạt động cần tiến hành đồng thời với trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt giai đoạn nay, giai đoạn ngành công nghiệp phát triển mạnh Một môi trường thành phần cần thiết người mơi trường nước Vấn đề bảo vệ cung cấp nước cho muôn lồi cho người vơ quan trọng Song song với việc bảo vệ cung cấp nguồn nước cần quan tâm đến vấn đề nước thải, vốn thành phần có ảnh hưởng lớn đến chất lượng môi trường nước Mặt khác nước ta lại thời kỳ hội nhập kinh tế giới nên việc xây dựng phát triển khu công nghiệp cần thiết Nhưng việc nhà máy sản xuất, khu công nghiệp mọc lên cách ạt thải môi trường lượng lớn chất thải làm cho mơi trường bị nhiễm nặng nề khơng cịn khả tự làm nữa, làm ảnh hưởng đến môi trường sống sức khoẻ người dân Chính mà nay, việc quản lý nguồn nước thải vấn đề đáng quan tâm nhà quản lý môi trường giới Việt Nam I QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CƠNG CỤ KINH TẾ Khái niệm cơng cụ quản lý kinh tế Công cụ quản lý môi trường phương thức hay biện pháp hành động thức công tác quản lý môi trường Nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất Công cụ quản lý môi trường đa dạng, cơng cụ có chức phạm vi tác dụng định, liên kết hỗ trợ lẫn Khi nhắc đến công cụ quản lý môi trường không nhắc đến công cụ kinh tế Cơng cụ kinh tế phương tiện sách có tác dụng làm thay đổi chi phí lợi ích hoạt động kinh tế thường xuyên tác động đến mơi trường nhằm mục đích tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây huỷ hoại môi trường Đây công cụ sử dụng sức mạnh thị trường để đề định nhằm đạt tới mục tiêu mơi trường, từ có cách ứng xử hiệu chi phí cho bảo vệ môi trường, đảm bảo cân sinh thái Tuy nhiên, áp dụng công cụ kinh tế cần cân nhắc cách chặt chẽ để công cụ phù hợp với hệ thống tài chính, tập quán, truyền thống lực hệ thống hành Nhà nước Cơng cụ kinh tế hồn tồn có tính tương phản với cơng cụ điều hành kiểm sốt (CAC), lẽ công cụ kinh tế hoạt động theo chế có tính linh hoạt mềm dẻo dựa sở lợi ích chi phí mặt kinh tế, chúng làm thay đổi hành vi cá nhân hay tổ chức làm tổn hại đến môi trường thơng qua việc khuyến khích hay thưởng phạt kinh tế Như sử dụng công cụ kinh tế nhiều trường hợp, chúng tạo ý thức tự nguyện chấp hành hành vi ứng xử mơi trường Chính người ta cho công cụ kinh tế loại công cụ sử dụng có hiệu bối cảnh chế thị trường Vai trị cơng cụ quản lý kinh tế Công cụ kinh tế sách, biện pháp nhằm tác động tới chi phí lợi ích hành động kinh tế thường xuyên tác động tới môi trường, tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây huỷ hoại môi trường đồng thời tác động đến hành vi cá nhân theo hướng có lợi cho mơi trường Từ ứng dụng thực tiễn cho thấy công cụ kinh tế việc quản lý bảo vệ môi trường có vai trị : - Tăng hiệu chi phí : sử dụng cơng cụ kinh tế liên quan đến giá cả, việc sử dụng giá cung cấp tính linh hoạt việc ứng phó với tín hiệu giá cả, cho phép cá nhân doanh nghiệp tìm đến chi phí có tính hiệu khả lựa chọn họ - Khuyến khích nhiều cho việc đổi : tác động đến hoạt động kinh tế cách tích cực để phát triển lựa chọn chi phí kiểm sốt hiệu mà khơng theo quy ước - Khả tiếp nhận xử lí thơng tin tốt : công cụ kinh tế dựa vào thị trường, thân chúng phát chiến lược hiệu chi phí, cho phép gặp gỡ mục tiêu môi trường cần đạt thông qua việc chi phí hiệu - Tăng hiệu sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường : chi phí thấp sử dụng cơng cụ kinh tế, mặt khác chúng tác động đến quyền lợi kinh tế cá nhân hay doanh nghiệp, người ta phải tính đến việc sử dụng nguồn tài nguyên cho tiết kiệm hiệu mà không ảnh hưởng đến doanh thu lợi nhuận Một số công cụ kinh tế sử dụng quản lý môi trường a) THUẾ TÀI NGUYÊN Trong trình hoạt động sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp đơn sử dụng thành phần môi trường chủ yếu doanh nghiệp vừa sử dụng thành phần môi trường vừa khai thác sử dụng tài nguyên Như thông qua cấu kinh tế, chinh sách thuế chia làm hai loại : Thuế tài nguyên thuế môi trường *) Thuế tài nguyên : Là loại thuế gián thu, thu từ hoạt động khai thác tài nguyên, người sử dụng tài ngun đóng góp Mục đích thuế tài ngun : - Hạn chế nhu cầu không cấp thiết sử dụng tài nguyên - Hạn chế tổn thất tài nguyên trình khai thác sử dụng - Tạo nguồn thu cho Ngân sách điều hoà quyền lợi tầng lớp dân cư việc sử dụng tài nguyên Thuế tài nguyên phải sử dụng bước để tránh làm cân kinh tế, phải hợp lý điều chỉnh có lợi cho kinh tế xã hội Cơ cấu tính thuế tài nguyên phải thay đổi phù hợp với khả công nghệ doanh nghiệp, phương thức quản lý Nhà nước điều kiện địa chất kỹ thuật khu vực khai thác tài nguyên để bảo đảm có phân biệt doanh nghiệp hoạt động gây tổn thất tài nguyên suy thối mơi trường mức độ khác nhau; ngun tắc chung : hoạt động gây nhiều tổn thất tài ngun suy thối mơi trường phải chịu thuế cao Việc xác định đắn phương pháp tính thuế tài nguyên quan trọng, góp phần thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư công nghệ, kỹ thuật lực quản lý nhằm làm giảm tổn thất tài nguyên, đặc biệt tài nguyên không tái tạo *) Thuế môi trường : Tại khoản 1, điều 112, luật bảo vệ môi trường 2005 quy định : “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất kinh doanh số loại sản phẩm gây tác động xấu, lâu dài tới môi trường sức khỏe người phải nộp thuế mơi trường” Thuế mơi trường dùng để khuyến khích, bảo vệ nâng cao hiệu suất sử dụng yếu tố môi trường, hạn chế tác nhân gây ô nhiễm vượt tiêu chuẩn quy định Nguyên tắc đánh thuế : thuế phải lớn chi phí để giải phế thải khắc phục ô nhiễm Biện pháp đánh thuế gây sức ép, buộc nhà sản xuất phải cải tiến kỹ thuật, nâng cao hiệu suất sử dụng nguyên, nhiên liệu thay nguyên, nhiên liệu gây ô nhiễm hơn, áp dụng kỹ thuật chống ô nhiễm Chính phủ nước cịn áp dụng biện pháp giảm thuế nhằm khuyến khích hoạt động có lợi cho môi trường giảm thuế cho ngành sản xuất phân bón vi sinh thay cho phân bón hố học, ngành cơng nghiệp xử lí rác thải, nước thải, sản xuất “sản phẩm xanh” Do sử dụng thành phần môi trường nên tổ chức, cá nhân bắt buộc phải nộp thuế khơng mang tính chất đối giá hồn trả trực tiếp cho người sử dụng thành phần môi trường mục đích việc đánh thuế mơi trường nhằm bảo vệ môi trường, giữ cho môi trường lành phục vụ nghiệp phát triển lâu bền đất nước b) PHÍ MƠI TRƯỜNG Phí mơi trường cơng cụ kinh tế nhằm đưa chi phí mơi trường vào giá sản phẩm theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Việc áp dụng phí mơi trường có hậu rõ nét nhằm thay đổi hành vi đối tượng gây nhiễm, khuyến khích họ giảm lượng chất gây nhiễm thải ngồi mơi trường Phí bảo vệ mơi trường góp phần tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước để đầu tư, khắc phục cải thiện mơi trường (thu gom xử lí phế thải, nước thải, hỗ trợ nạn nhân ô nhiễm) Phí môi trường coi công cụ kinh tế để góp phần bảo vệ mơi trường áp dụng với mục đích : để chi cho hoạt động cải thiện mơi trường sinh thái, hai khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải môi trường Thực nguyên tắc “người sử dụng phải trả tiền” nhiều nước quy định thu phí lệ phí tuỳ theo mục đích sử dụng hồn cảnh : phí vệ sinh thành phố, phí ni giết mổ gia súc thị, phí cung cấp nước cho sinh hoạt tưới tiêu đồng ruộng, lệ phí đường phố, lệ phí sử dụng bờ biển, danh lam, thắng cảnh Phạm vi áp dụng loại phí mơi trường gồm : *) Phí đánh vào nguồn nhiễm : Là loại phí đánh vào chất gây ô nhiễm thải môi trường nước (BOD, COD, TSS, kim loại nặng…), khí (SO2, cacbon, CFCs), đất (rác thải, phân bón) gây tiếng ồn, ảnh hưởng tới môi trường xung quanh Biện pháp có tác dụng khuyến khích tác nhân gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải mơi trường tăng thêm nguồn thu cho Chính phủ để sử dụng vào việc cải thiện chất lượng môi trường Tuy nhiên việc áp dụng loại phí chất gây nhiễm khơng khí có phần phức tạp khó kiểm sốt lượng nhiễm thải để tính mức thu phí *) Phí đánh vào người sử dụng : Là tiền phải trả sử dụng hệ thống cơng cộng xử lí cải thiện chất lượng mơi trường Loại phí chủ yếu áp dụng loại chất thải kiểm sốt Mục đích phí chủ yếu nhằm tăng nguồn thu cho Chính phủ đối tượng thu cá nhân hay đơn vị trực tiếp sử dụng hệ thống dịch vụ cơng cộng Phí đánh vào người sử dụng cịn nhằm mục đích hạn chế việc sử dụng mức dịch vụ mơi trường *) Phí đánh vào sản phẩm : Là loại phí áp dụng loại sản phẩm gây tác hại tới môi trường chúng sử dụng trình sản xuất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng Loại phí áp dụng với sản phẩm chứa chất độc hại với khối lượng định chúng gây tác hại tới mơi trường Phí đánh vào sản phẩm sử dụng thay cho phí gây nhiễm lý người ta khơng thể trực tiếp tính phí chất gây nhiễm Phí có mục đích khuyến khích giảm nhiễm giảm việc sử dụng, tiêu thụ sản phẩm bị thu phí tăng nguồn thu cho Chính phủ Mức phí tùy thuộc vào mục tiêu đặt loại phí c) HỆ THỐNG ĐẶT CỌC – HỒN TRẢ Hệ thống đặt cọc hồn trả bao gồm việc ký số tiền cho sản phẩm có tiềm gây ô nhiễm Nếu sản phẩm đưa trả số điểm thu hồi quy định hợp pháp sau sử dụng, tức tránh khỏi bị nhiễm, tiền ký thác hồn trả Mục đích hệ thống đặt cọc - hồn trả thu gom thứ mà người tiêu thụ dùng vào trung tâm để tái chế, tái sử dụng tiêu hủy cách an tồn mơi trường Hệ thống áp dụng cho sản phẩm mà chúng đòi hỏi tập trung cao để tái sản xuất nhằm đảm bảo an toàn cho việc đặt cọc hạn chế bớt hàng hố có giá trị sử dụng mà lại gây mức nhiễm nhiều Ví dụ : chuyến tàu thủy vận chuyển xe ô tô, container thuốc trừ sâu… Khi có hoạt động có nguy ảnh hưởng xấu tới môi trường, chủ doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh phải sản xuất kinh doanh phải đặt cọc khoản tiền đảm bảo việc thực biện pháp khắc phục môi trường Hơn cấu kinh tế áp dụng nâng cao tài nguyên xử lí vi phạm dễ dàng chủ doanh nghiệp khơng khơi phục mơi trường nhà nước sử dụng số tiền để thuê tổ chức, cá nhân khác tiến hành khôi phục mơi trường Bởi vậy, đặt cọc hồn trả coi ứng cử viên sáng giá cho sách nhằm giúp kinh tế khỏi chu trình sản xuất tuyến tính (khai khống -> ngun liệu thô -> sản phẩm -> phế thải) hướng tới chu trình tuần hồn tài ngun tái chế, tái sử dụng tới mức tối đa Phạm vi sử dụng hệ thống đặt cọc – hoàn trả bao gồm : Các sản phẩm mà sử dụng có khả gây nhiễm mơi trường xử lí, tái chế tái sử dụng ; sản phẩm làm tăng lượng chất thải, cần bãi thải có quy mơ lớn tốn nhiều chi phí tiêu hủy ; sản phẩm chứa chất độc, gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lí, tiêu hủy khơng cách gây nguy ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sức khỏe cho người d) GIẤY PHÉP MƠI TRƯỜNG CĨ THỂ CHUYỂN NHƯỢNG Giấy phép mơi trường chuyển nhượng (hay cịn gọi quota nhiễm) loại giấy phép xả thải mà người sử dụng cấp có quyền chuyển nhượng số lượng, chất lượng xả thải sở cho người khác (đơn vị cần giấy phép xả thải) Loại giấy cho phép đổ phế thải hay sử dụng nguồn tài nguyên đến mức định trước pháp luật quy định chuyển nhượng cách đấu thầu sở quyền sử dụng có sẵn Giấy phép môi trường thường áp dụng cho tài ngun mơi trường khó quy định quyền sở hữu thường bị sử dụng bừa bãi khơng khí, đại dương Cơng cụ áp dụng số nước, ví dụ giấy phép khai thác cá ngừ sử dụng nước Australia, giấy phép nhiễm khơng khí Mỹ, Anh số nước thành viên OECD Canađa, Đức, Thuỵ Điển Nguyên lý thị trường giấy phép thải (hay thị trường môi trường) việc đặt giới hạn tối đa lượng khí thải nước thải mức thống với chi tiêu môi trường vùng hay khu vực cụ thể Một tổng lượng thải cho phép thấp lượng thải mà đơn vị hoạt động vùng muốn thải tạo nên khan quyền thải làm cho có giá thị trường Những giấy phép chuyển nhượng ưu việt thuế trường hợp cần xác lập mức độ tối đa số rác thải định mức sử dụng tài nguyên Giấy phép chuyển nhượng hiệu lực phế thải bị hạn chế đến tỉ lệ nhỏ so với toàn chi phí sản phẩm, lúc khơng cịn tác dụng khuyến khích tham gia Nói chung, coi biện pháp tạm thời chờ đợi đạt tiêu chuẩn xác e) KÝ QUỸ MƠI TRƯỜNG Ký quỹ mơi trường cơng cụ kinh tế áp dụng cho hoạt động kinh tế có tiềm gây nhiễm tổn thất môi trường Nguyên lý hoạt động hệ thống ký quỹ môi trường tương tự hệ thông đặt cọc - hồn trả Nội dung ký quỹ môi trường yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh trước tiến hành hoạt động đầu tư phải ký gửi khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý, giấy tờ có giá trị tiền) ngân hàng hay tổ chức tín dụng nhằm bảo đảm cam kết thực biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thối mơi trường Mục đích việc ký quỹ làm cho người có khả gây ô nhiễm, suy thoái môi trường nhận thức trách nhiệm họ từ tìm biện pháp thích hợp ngăn ngừa nhiễm, suy thối mơi trường Trong trình thực đầu tư sản xuất, doanh nghiệp / sở có biện pháp chủ động ngăn chặn, khắc phục không để xảy nhiễm suy thối mơi trường, hồn ngun trạng mơi trường cam kết họ nhận lại số tiền ký quỹ Ngược lại bên ký quỹ khơng thực cam kết phá sản số tiền ký quỹ rút từ tài khoản ngân hàng / tổ chức tín dụng để chi cho cơng tác khắc phục cố, suy thối mơi trường Ký quỹ mơi trường tạo lợi ích cho Nhà nước khơng phải đầu tư kinh phí khắc phục mơi trường từ ngân sách Ký quỹ môi trường khuyến khích doanh nghiệp tích cực hoạt động bảo vệ mơi trường Các doanh nghiệp có lợi ích lấy lại vốn không để xảy ô nhiễm suy thoái môi trường Công cụ ký quỹ môi trường thực nhiều nước giới, đặc biệt với hoạt động công nghiệp khai thác mỏ, khai thác rừng đại dương f) TRỢ CẤP MƠI TRƯỜNG Trợ cấp mơi trường công cụ kinh tế quan trọng sử dụng nhiều nước giới, đặc biệt nước thuộc tổ chức OECD Trợ cấp môi trường dạng sau: - Trợ cấp khơng hồn lại - Các khoản cho vay ưu đãi - Cho phép khấu hao nhanh - Ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế) Chức trợ cấp mơi trường giúp đỡ ngành công – nông nghiệp ngành khác khắc phục ô nhiễm môi trường điều kiện tình trạng nhiễn mơi trường nặng nề khả tài doanh nghiệp khơng chịu đựng việc xử lí ô nhiễm Trợ cấp nhằm khuyến khích quan nghiên cứu triển khai công nghệ sản xuất có lợi cho mơi trường cơng nghệ xử lí nhiễm Tuy nhiên, trợ cấp gây không hiệu Các nhà sản xuất đầu tư q mức vào kiểm sốt xử lí nhiễm (làm giảm nhiễm nhiều so với mức tối ưu không hiệu quả) Trường hợp ngược lại, trợ cấp khơng hạch tốn tồn vào chi phí giảm nhiễm mà phần dùng để hạ thấp chi phí sản xuất cá nhân, làm tăng lợi nhuận Trợ cấp môi trường biện pháp tạm thời, vận dụng không thích hợp kéo dài dẫn đến phí hiệu kinh tế trợ cấp ngược với nguyên tắc “người gây nhiễm phải trả tiền”, tạo thay đổi số công ty (vào - tự ngành công nghiệp), thay đổi mức hoạt động ngành cơng nghiệp mà mục đích giảm ô nhiễm lại không đạt Vì vậy, trợ cấp mơi trường thực thời gian cố định với chương trình có hoạch định kiểm soát rõ ràng, thường xuyên 10 g) NHÃN SINH THÁI Theo tổ chức thương mại giới WTO Ngân hàng giới WB : Nhãn sinh thái loại nhãn cấp cho sản phẩm thoả mãn số tiêu chí định quan phủ tổ chức phủ uỷ nhiệm đề Các tiêu chí tương đối toàn diện nhằm đánh giá tác động môi trường giai đoạn khác chu kỳ sản phẩm : từ giai đoạn sơ chế, chế biến, gia cơng, đóng gói, phân phối, sử dụng bị vứt bỏ Cũng có trường hợp người ta quan tâm đến tiêu chí định đặc trưng cho sản phảm, ví dụ mức độ khí thải phát sinh, khả tái chế, v.v Các tiêu chuẩn để đánh giá khía cạnh mơi trường sản phẩm Nhãn sinh thái quy định hệ thống tiêu chuẩn ISO 14024:1999, ISO 14021:1999 ISO 14025:2000 Điểm chung ba loại phải tuân thủ nguyên tắc nêu tiêu chuẩn ISO 14020:1998 (nguyên tắc tiêu chuẩn đánh giá, điều khoản áp dụng, thủ tục, phương pháp ) đó, điểm mấu chốt thơng tin đưa phải khoa học, xác dựa kết q trình đánh giá vịng đời sản phẩm, thủ tục phải không cản trở cho hoạt động thương mại quốc tế Từ định nghĩa ta thấy, sản phẩm dán nhãn sinh thái khẳng định uy tín sản phẩm nhà sản xuất Các sản phẩm dán nhãn sinh thái thường có sức mạnh cạnh tranh cao giá bán thị trường thường cao sản phẩm loại Như vậy, nhãn sinh thái công cụ kinh tế tác động vào nhà sản xuất thông qua phản ứng tâm lý khách hàng Rất nhiều nhà sản xuất đầu tư để sản phầm cơng nhận sản phẩm “xanh”, dán nhãn sinh thái điều kiện để dán nhãn sinh thái ngày khắt khe Nhãn sinh thái thường xem xét dán cho sản phẩm tái chế từ phế thải (như cao su ), sán phẩm thay cho sản phẩm có tác động xấu đến mơi trường, sản phẩm có tác động tích cực đến môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh sản phẩm có ảnh hưởng tốt đến mơi trường 11 KẾT LUẬN Các công cụ kinh tế số cơng cụ quản lý mơi trường, chúng sử dụng thay bổ sung cho công cụ khác quản lý môi trường Khi sử dụng công cụ quan lý môi trường sử dụng sức mạnh thị trường để bảo vệ tài nguyên môi trường, đảm bảo cân sinh thái Sự phát triển kinh tế Việt Nam làm tăng sức ép cho môi trường Nhằm giảm thiểu tồn hại hoạt động kinh tế gây nhà nước ta bước đầu có nỗ lực lớn việc thực thi biện pháp báo vệ mơi trường, có việc áp dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Tuy tương đối nước ta, thấy tính ưu việt cơng cụ kinh tế trọng quản lý môi trường, nước ta, khả thay công cụ pháp lý truyền thống đại phát huy hiệu lực công cụ kinh tế giai đoạn nghiên cứu đế áp dụng thử Chính thiết kế sách, chiến lược môi trường, vấn đề chọn công cụ kinh tế hay công cụ pháp lý mà làm để lựa chọn phối hợp tối ưu loại hình công cụ này, xuất phát từ thực tiễn kinh tế, trị khả thực tế II QUẢN LÝ XỬ LÍ NƯỚC THẢI BẰNG CƠNG CỤ KINH TẾ Chọn Nghị định số 25/2013/NĐ-CP “Về phí bảo vệ mơi trường nước thải” 12 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc CHÍNH PHỦ Số: 25/2013/NĐ-CP Hà Nội, ngày 29 tháng 03 năm 2013 NGHỊ ĐỊNH Về phí bảo vệ mơi trường nước thải _ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Luật Tài nguyên nước ngày 21 tháng năm 2012; Căn Pháp lệnh Phí lệ phí ngày 28 tháng năm 2001; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài chính; Chính phủ ban hành Nghị định quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải, Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải; chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trường nước thải Điều Đối tượng chịu phí Đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường theo quy định Nghị định nước thải công nghiệp nước thải sinh hoạt Nước thải công nghiệp nước từ sở sản xuất, sở chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản xả thải môi trường Nước thải sinh hoạt nước từ hộ gia đình, tổ chức khác khơng thuộc đối tượng quy định Khoản Điều xả thải môi trường Điều Người nộp phí Tổ chức, cá nhân xả nước thải quy định Điều Nghị định mơi trường người nộp phí bảo vệ môi trường Trường hợp tổ chức, cá nhân xả nước thải vào hệ thống thoát nước nộp phí nước đơn vị quản lý, vận hành hệ thống nước người nộp phí bảo vệ môi trường nước thải tiếp nhận thải môi trường Đối với sở sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản quy định Khoản Điều Nghị định sử dụng nguồn nước từ đơn vị cung cấp nước cho hoạt động sản xuất, chế biến phải nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp (khơng phải nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt) Điều Đối tượng khơng chịu phí Khơng thu phí bảo vệ mơi trường nước thải trường hợp sau: 13 Nước xả từ nhà máy thủy điện, nước tuần hoàn sở sản xuất, chế biến mà không thải môi trường; Nước biển dùng vào sản xuất muối xả ra; Công cụ kinh tế : Phí mơi trường (Phí nước thải) Nghị định Thủ tướng phủ kí ngày 29 tháng năm 2013 nhằm quy định phí bảo vệ môi trường nước thải; chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trường nước thải * Nghị định quy định đối tượng chịu phí : Quy định khoản 1,2,3 điều nghị định * Trong Nghị định chương II điều khoản quy định mức thu phí mơi trường nước thải III VÍ DỤ MINH HOẠ VỀ DOANH NGHIỆP VI PHẠM Cơng ty Cổ phần giấy An Hồ (thành viên Tập đoàn Geleximco) địa bàn xã Cấp Tiến, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang • • • • Lượng ô nhiễm : Gần trưa 10/7/2013, đoàn tra môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường tiến hành kiểm tra đột xuất bắt tang công ty xả sông Lô khối lượng nước thải khoảng 5500m 3/ngày đêm chưa qua xử lý Cơng ty cổ phần giấy An Hồ sản xuất với quy mô lớn, nước thải công ty 7.500 m3/ngày Mức độ ô nhiễm : Tại Công ty cổ phần Giấy An Hoà, qua kiểm tra phát nước thải nhà máy chưa xử lý triệt để, số tiêu ô nhiễm nước thải BOD, COD, Coliform vượt quy chuẩn cho phép từ 1,06 đến 2,3 lần Hệ thống xử lý nước thải : Trong nhà máy chưa đáp ứng u cầu đảm bảo mơi trường chủ đầu tư công bố nhà máy sử dụng công nghệ sản xuất tiên tiến không sử dụng nguyên tố Clo, thiết bị nhập từ Thụy Điển Phần Lan Cơng ty giấy An Hồ tiếp tục tái phạm + Tháng 8/2014, Theo lãnh đạo Nhà máy Bột giấy Giấy An Hoà, hệ thống xử lý nước thải Công ty cổ phần Giấy An Hoà ký hợp đồng với nhà thầu Higard Malaysia để cải tạo, nâng cấp giai đoạn thi công xây dựng Cũng Thanh tra Sở Tài ngun Mơi trường cịn phát số sai 14 phạm, : Nhà máy chưa thực bơm toàn nước thải hồ tự nhiên vào hệ thống xử lý nước thải để xử lý; chưa cải tạo, nạo vét lòng hồ, chống thấm đáy hồ chứa nước thải đảm bảo nước thải không ảnh hưởng đến môi trường đất, nước ngầm; chưa lắp đặt hệ thống đo lưu lượng quan trắc liên tục, tự động thông số ô nhiễm đặc trưng nước thải sau xử lý Sở Tài nguyên Môi trường yêu cầu Công ty cổ phần Giấy An Hoà sớm khắc phục sai phạm; đẩy nhanh tiến độ xây dựng hệ thống xử lý nước thải nhà máy bột giấy, hoàn thành đưa hệ thống vào vận hành cuối năm 2014, đảm bảo nước thải phải xử lý đạt quy chuẩn QCVN 12:2008/BTNMT QCVN 40:2011/BTNMT trước xả sông Lơ + Tháng 3/2015, dọc theo bờ sơng Lơ,theo phóng viên Báo Giao thông quan sát thấy phía thượng lưu trạm bơm nước Cơng ty An Hoà với đường ống dẫn chằng chịt, vươn dài phục vụ sản xuất Tuy nhiên, Công ty An Hồ lại đặt miệng cống xả nước thải phía hạ lưu cách đến 300m, hệ thống cống xả thiết kế dạng tràn xả lũ “kín đáo” nằm ẩn sau tảng đá lớn Bịt mũi, nín thở phía miệng cống họ tận mắt chứng kiến dòng nước đen ngòm bị ngăn lại trước tràn xả Trong nhìn từ phía lên thấy nước có màu vàng xả xuống lịng sơng Lơ Tồn khu vực cửa xả bốc mùi thối, bọt sủi trắng xóa đóng cục cao mét lớp váng phủ kín đoạn sơng trơi dạt phía hạ lưu khu dân cư Sau năm phút tiếp cận sát miệng cống xả, PV bị mùi nước thải nồng nặc gây khó thở, buồn nơn chóng mặt Theo báo Giao thơng đưa tin, PV có trao đổi, ơng Hồng Minh Sơn, Giám đốc hành Cơng ty CP giấy An Hồ cho biết, cơng ty vào hoạt động từ năm 2011, dự án Tập đoàn Geleximco (Công ty CP XNK Tổng hợp Hà Nội) với cơng suất thiết kế 500 nghìn bột giấy năm Trước phản ánh PV, ông Sơn cho rằng: “Trên thực tế, nhà máy sản xuất giấy, đường, gang thép nằm sát xả thải xuống sông, Cơng ty An Hồ khơng ngoại lệ, mùi thối đặc trưng ngành sản xuất bột giấy, cịn tại, cơng ty cho ngừng máy tháng để bảo dưỡng, nước thải nước mạt rửa máy, bãi bến” Tuy nhiên, PV đề nghị tham quan trực tiếp hệ thống xử lý nước thải ơng từ chối với lý nhà máy bừa bộn người nắm rõ chuyên môn môi trường vắng “Tôi quản lý góc độ chung, chi tiết 15 khơng biết Hiện chị Trang (Trưởng phịng Mơi trường Cơng ty An Hồ PV) vắng, anh hỏi Tổng công ty chủ quản Geleximco họ khơng nắm cơng ty chúng tơi hoạt động độc lập”, ơng Sơn nói Biểu họ lảng tránh, đá đưa việc chây ì trách nhiệm - Ảnh hưởng đến môi trường nước : + Nước bốc mùi hôi thối phân lợn Kể khu vực cách vài số ngửi thấy mùi Miệng cống nước bốc ngùn ngụt, hắc axit Đặc biệt, vào ban đêm hay ngày mưa gió, nước xả cịn kinh Nước xả sơng Lơ màu xanh lét, đen nước bùn + Mới đây, sau đợt xả thải cơng ty An Hồ cá bống, chép dưng lờ đờ, trắng khúc sông + Nước từ sông Lô lại bơm vào đồng ruộng, tưới tắm cho hoa màu Không biết mức độ ô nhiễm tới đâu, nhiều mảnh ruộng, nước tưới vào tới đâu, lúa héo tới Một người dân xúc, sào lúa nhà chị mơn mởn, sau lấy nước từ sông Lô vào dưng đỏ quạch chết Giặm giặm lại lúa sống, phát triển chậm Đổ vào phân bón mà lúa cịi cọc Năng suất lúa, sào đạt vài chục kg - Ảnh hưởng đến sống người dân : + Anh Đỗ Thành Chung, thôn Phú Lương, xã Cấp Tiến cho biết, gia đình anh phải hít mùi khủng khiếp vài năm Đây “sản phẩm” Công ty An Hoà, nằm cách khu dân cư chừng 200m Mùi khét nồng nặc khắp nơi, hàng trăm người dân thơn gần Cơng ty An Hồ phải chịu trận gần 24/24h ngày Hai đứa nhỏ nhà anh Chung, đứa bị ho hen Các bệnh phổi đeo bám đứa trẻ nơi dai dẳng qua nhiều năm + Anh Đ, thôn Phú Lương cho biết, ban đêm anh hay soi cua bắt ếch nên biết rõ việc Cơng ty An Hồ xả nước sông Lô “Công ty xả nước thải khơng theo lịch trình Có lúc ban ngày, chủ yếu vào ban đêm rạng sáng Tôi soi ếch đêm, lần qua đoạn phải bịt mũi, bịt mồm Nước xả khơng thối mà cịn bốc khói mù mịt”, anh Đ kể + Người dân kéo cá chết sông vớt 20kg cá loại không dám ăn mà phơi khơ làm thức ăn chó, mèo Cách không lâu, vài người dân xã Cấp Tiến, sau vớt cá sông Lô ăn bị tiêu chảy, nôn mật xanh mật vàng 16 + Chị Nguyễn Thị Tuyến, nhà cách Công ty An Hồ 300m cho biết, ngày mưa, hơm chị chợ từ tinh mơ bắt gặp nước thải từ Công ty xả ạt sông Lô Ban ngày, cần bơi bãi sông vơ đống vỏ trai, hến bị chết Anh Chung kể, trước đây, nước sông Lô xanh lắm, thì… có cho tiền khơng dám nhảy xuống tắm “Hôm nọ, thử lội xuống đến đầu gối khơng dám dìm người Thế mà tối ngứa đỏ chân, gãi bắn máu Chân mẩn bị sâu róm đốt” + Chất lượng nguồn nước ô nhiễm nghiêm trọng dẫn đến giảm sút suất lúa Một người dân lo lắng tay sang mảnh ruộng bên cạnh, cỏ mọc um tùm bảo, hộ bỏ cấy lúa rồi, sào chục cân thóc lấy mà ăn + Những hộ dân quanh Cơng ty An Hồ cho biết, trước vào hoạt động, đơn vị hứa thường xuyên tổ chức khám chữa bệnh cho tất người dân sống cạnh Cơng ty, vịng bán kính 500m (khoảng 100 hộ) Mỗi tháng biếu đường sữa, đồng thời đóng bảo hiểm dài hạn.Nhưng nay, hộ dân chưa cầm thẻ bảo hiểm, chẳng khám chữa bệnh lời Công ty hứa Bên cạnh 6.000 người dân Cấp Tiến phải ăn nguồn nước lấy từ giếng khoan Những giếng khoan hút trực tiếp từ mạch nước ngầm, cạnh sông Lô gần Như sức khỏe tính mạng người dân khu vực bị đe dọa nghiêm trọng với đời sống mưu sinh bà gặp nhiều bất lợi trước ô nhiễm nguồn nước sông Lô “Bệnh tật chưa dám khẳng định Nhưng – 10 năm nữa, khơng có biện pháp ngăn chặn, chắn người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng Không cẩn thận Cấp Tiến có làng ung thư, xã ung thư thôi”, ông Nguyễn Tiến Lâm, Chủ tịch UBND xã Cấp Tiến lắc đầu Kết: Số tiền phạt công ty giấy An Hoà lên đến hàng tỷ đồng, nhiên q trình khắc phục nhiễm thực cách khiên cưỡng, qua loa Không biết rắng hồi kết việc xử lý cơng ty giấy An Hồ diễn biến tác động trực tiếp đến nguồn nước sông Lô điều bàn cãi, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe đời sống lao động người dân Sở TN &Mt 17 Tuyên Quang khẳng định “ Hiện Công ty An Hoà báo cáo Sở việc dừng nhà máy để bảo dưỡng Trong đó, cảnh sát mơi trường kiểm tra nhiều lần, riêng năm 2014, UBND tỉnh Tuyên Quang xử phạt công ty 500 triệu, cảnh sát môi trường phạt đến 400 triệu Sở phạt 50 triệu Hiện Công ty An Hồ có hợp đồng với đối tác phía Malaysia để xử lý vấn đề môi trường, tới Sở tăng cường kiểm tra, tháng từ 1- lần, thời hạn định, việc khắc phục không triệt để, Sở kiến nghị biện pháp xử lý cứng rắn Công ty An Hoà” Mong vào kịp thời cứng rắn quyền khắc phục mơi trường, trả lại cho nguồn nước sông Lô giúp bà yên tâm lao động sản xuất ! 18 ... vi? ??c quản lý nguồn nước thải vấn đề đáng quan tâm nhà quản lý môi trường giới Vi? ??t Nam I QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CƠNG CỤ KINH TẾ Khái niệm cơng cụ quản lý kinh tế Công cụ quản lý môi trường phương. .. chọn công cụ kinh tế hay công cụ pháp lý mà làm để lựa chọn phối hợp tối ưu loại hình cơng cụ này, xuất phát từ thực tiễn kinh tế, trị khả thực tế II QUẢN LÝ XỬ LÍ NƯỚC THẢI BẰNG CƠNG CỤ KINH TẾ... trò công cụ quản lý kinh tế Công cụ kinh tế sách, biện pháp nhằm tác động tới chi phí lợi ích hành động kinh tế thường xuyên tác động tới môi trường, tăng cường ý thức trách nhiệm trước vi? ??c