Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày nay, đấu thầu được áp dụng trên nhiều lĩnh vực nhưng nhiều nhất vẫn là trong lĩnh vực xây dựng công trình. Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, phương thức đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng cơ bản có vai trò to lớn đối với chủ đầu tư, nhà thầu và nhà nước.
Nguyễn Thị Hoài Thu LỜI NÓI ĐẦU Ngày nay, đấu thầu được áp dụng trên nhiều lĩnh vực nhưng nhiều nhất vẫn là trong lĩnh vực xây dựng công trình. Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, phương thức đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng cơ bản có vai trò to lớn đối với chủ đầu tư, nhà thầu và nhà nước. Đối với doanh nghiệp, vì mục tiêu khi tham gia đấu thầu là phải giành được chiến thắng nên việc xây dựng năng lực cạnh tranh trong đấu thầu có ý nghĩa rất quan trọng. Chính mục tiêu này sẽ là động lực để doanh nghiệp phát huy được tính năng động, sáng tạo trong đấu thầu, tích cực tìm kiếm thông tin, xây dựng các mối quan hệ, tìm mọi cách nâng cao uy tín, thương hiệu trên thị trường. Và trong quá trình thực hiện dự án, với yêu cầu phải đảm bảo đúng tiến độ, đúng kế hoạch và hoàn thành càng sớm càng tốt đã thúc đẩy doanh nghiệp tìm mọi cách nâng cao năng lực về kỹ thuật công nghệ tiên tiến để rút ngắn thời hạn thi công. Mặt khác, việc thắng thầu sẽ giúp doanh nghiệp tạo được công ăn việc làm và thu nhập cho người lao động, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, ngược lại nếu doanh nghiệp trượt thầu thì sẽ không có việc làm, không tạo được thu nhập cho người lao động, hiệu quả kinh doanh giảm sút, nếu kéo dài thì sẽ dẫn đến thua lỗ, phá sản. 1 | P a g e Nguyễn Thị Hoài Thu Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam hiện nay đang từng bước khẳng định ưu thế của mình, môi trường cạnh tranh ngày càng hoàn chỉnh hơn. Doanh nghiệp xây dựng muốn trúng thầu cần có những năng lực, kinh nghiệm đáp ứng đủ yêu cầu chủ đầu tư đặc biệt là vấn đề giá cả. Vì vậy, em xin trình bày đề tài tốt nghiệp: “ Lập giá dự thầu gói thầu: Cải tạo, nâng cấp tuyến đường Sơn Đồng- Song Phương, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”. Ngoài mở đầu và kết luận, đồ án gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về đấu thầu trong doanh nghiệp xây dựng. Chương 2: Phương pháp lập giá dự thầu. Chương 3: Lập giá dự thầu cho gói thầu cụ thể. CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 1.1.Những vấn đề chung về đấu thầu 1.1.1. Khái niệm Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện thuộc các dự án trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. 1.1.2. Tác dụng của đấu thầu Đấu thầu có tác dụng đến các chủ thể sau: 2 | P a g e Nguyễn Thị Hoài Thu - Đối với chủ đầu tư: Thông qua đấu thầu có thể lựa chọn được nhà thầu có năng lực đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, tài chính, tiến độ thi công…đảm bảo chất lượng công trình, đảm bảo thời gian xây dựng, tiết kiệm thời gian và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư, chống lại tình trạng độc quyền về giá. - Đối với nhà thầu: Đấu thầu cũng mang lại lợi ích quan trọng đó là đảm bảo tính công bằng đối với các thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử giữa các nhà thầu. Do phải cạnh tranh nên mỗi nhà thầu đều phải cố gắng tìm tòi kỹ thuật, công nghệ, biện pháp và giải pháp tốt nhất để thắng thầu, phải có trách nhiệm cao đối với công việc, chất lượng sản phẩm, thời gian thi công…nhằm giữ uy tín đối với khách hàng, do vậy chất lượng công trình được nâng cao, giá thành sản phẩm được trú trọng. - Đối với nhà nước: Đấu thầu tạo cơ sở để đánh giá tiềm năng của các đơn vị kinh tế từ đó có các chính sách xã hội thích hợp. Ngăn chặn biểu hiện tiêu cực diễn ra, tránh được sự thiên vị đặc quyền đặc lợi. Thông qua đấu thầu tạo tiền đề quản lý tài chính của các dự án cũng như các doanh nghiệp xây dựng một cách có hiệu quả. 1.1.3. Vai trò của đấu thầu Đầu thầu có vai trò to lớn trong quá trình tồn tại và phát triển của ngành xây dựng nói riêng và toàn bộ các ngành kinh tế nói chung. 3 | P a g e Nguyễn Thị Hoài Thu Mang lại hiệu quả cao trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý xây dựng cơ bản. Thúc đẩy tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ngành xây dựng, tạo điều kiện ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đổi mới công nghệ xây dựng. Thông qua đấu thầu, các doanh nghiệp xây dựng tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong sản xuất kinh doanh nhanh chóng trưởng thành lớn mạnh… Mặt khác, đấu thầu giúp chúng ta hòa nhập vào các khu vực thế giới tạo tiền đề cho quá trình phát triển với nước ta. Như vậy chúng ta cần đẩy mạnh việc tự hoàn thiện mình để thực hiện các yêu cầu cũng như thông lệ của đấu thầu quốc tế. Đó chính là điểm quan trọng cho ngành xây dựng để có thể cạnh tranh với các nước khác trên thế giới. Tóm lại, đấu thầu trong xây dựng là một phương tiện quản lý tiên tiến đem lại hiệu quả cao, góp phần thúc đẩy sự tiến bộ của ngành xây dựng, đem lại hiệu quả cao cho nền kinh tế đất nước. 1.1.4. Hình thức lựa chọn nhà thầu trong xây dựng 1.1.4.1. Đấu thầu rộng rãi 4 | P a g e Nguyễn Thị Hoài Thu Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự. Bên nhà thầu thông báo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng và ghi rõ các điều kiện, thời gian dự thầu. Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu. Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng. 1.1.4.2. Đấu thầu hạn chế a. Đấu thầu hạn chế áp dụng trong các trường hợp sau: - Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu. - Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu. b. Điều kiện áp dụng đấu thầu hạn chế: Khi thực hiện đấu thầu hạn chế phải mới tối thiểu năm nhà thầu được xác định là có đủ khả năng và kinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường hợp thực tế có ít hơn năm nhà nhà thầu, chủ đầu tư phải là người có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép tiếp tục đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn hình thức khác. 1.1.4.3. Chỉ định thầu a. Chỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp sau: 5 | P a g e Nguyễn Thị Hoài Thu - Gói thầu mang tính chất bí mật quốc gia cần chỉ định thầu để đảm bảo yêu cầu về bảo mật thông tin theo quy định của pháp luật về bảo mật; - Gói thầu cần kiểm tra ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến sức khỏe, tài sản và tính mạng của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề, bao gồm: + Gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách; + Gói thầu xử lý sự cố ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cần phải làm ngay; + Gói thầu phục vụ việc di dân vùng sạt lở hoặc phòng, chống bão, lụt trong trường hợp khẩn cấp để đảm bảo an toàn tính mạng con người và tài sản; + Gói thầu xử lý sự cố công trình trong trường hợp khẩn cấp để đảm bảo an toàn tính mạng con người và tài sản. + Gói thầu dịch vụ tư vấn lập, đánh giá báo cáo chiến lược, quy hoạch, gói thầu dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi trong trường hợp chỉ có một nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu; + Tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn được bảo hộ quyền tác giả, được chỉ định để thực hiện gói thầu dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi và thiết kế xây dựng khi có đủ điều kiện năng lực theo quy định; 6 | P a g e Nguyễn Thị Hoài Thu + Gói thầu dịch vụ tư vấn về công nghệ thông tin để nâng cấp, mở rộng phần mềm mà trước đó đã được cung cấp từ một nhà thầu và nhà thầu khác không thể cung cấp do cần đảm bảo tính tương thích về mặt công nghệ với phần mềm trước; + Gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình; + Gói thầu di dời các công trình công cộng phục vụ công tác giải phóng mặt bằng mà chỉ có một đơn vị được thực hiện do yêu cầu đặc biệt chuyên ngành; + Gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình; Đối với gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình hỗ trợ giảm nghèo cho các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn: trường hợp cộng đồng dân cư địa phương có thể đảm nhiệm thì giao cho người dân ở địa phương đó thực hiện; trường hợp có nhiều tổ chức đoàn thể tại địa phương có nhu cầu tham gia thì lựa chọn tổ chức đoàn thể đề xuất phương án thực hiện hiệu quả nhất; Các trường hợp đặc biệt khác do Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định như sau: + Gói thầu cấp bách để thực hiện sự kiện quan trọng quốc gia mà sự kiện đó được Thủ tướng Chính phủ quyết định. 7 | P a g e Nguyễn Thị Hoài Thu + Gói thầu cấp bách triển khai công việc nhằm mục đích bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới lãnh thổ, hải đảo. + Gói thầu chuẩn bị dự án thuộc trường hợp cấp bách cần triển khai thực hiện ngay để đảm bảo thu hút, huy động được vốn của nhà tài trợ nước ngoài. + Gói thầu cấp bách trực tiếp phục vụ công tác chuẩn bị dự án, xây dựng cơ sở hạ tầng ban đầu để đảm bảo yêu cầu về tiến độ đã xác định đối với các dự án phát triển năng lượng quốc gia. + Gói thầu cấp bách cung cấp sản phẩm cơ khí do doanh nghiệp trong nước sản xuất, chế tạo phục vụ trực tiếp cho các dự án phát triển năng lượng quốc gia. + Gói thầu cấp bách chống ùn tắc giao thông để đảm bảo an toàn giao thông ở các thành phố trực thuộc trung ương. + Gói thầu mà người có thẩm quyền xét thấy cấp bách không thể tổ chức đấu thầu, cần phải chỉ định thầu để mang hiệu quả cao hơn so với việc tổ chức đấu thầu. b. Điều kiện áp dụng chỉ định thầu: Trừ sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phục ngay thì khi thực hiện chỉ định thầu phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau: • Có quyết định đầu tư. • Có kế hoạch đấu thầu được duyệt. • Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu. Không quy định nhà thầu ứng vốn để thực hiện gói thầu là điều kiện để chỉ định thầu. 8 | P a g e Nguyễn Thị Hoài Thu • Có dự toán được duyệt theo quy định. • Có thời gian thực hiện chỉ định thầu kể từ ngày phê duyệt hồ sơ yêu cầu đến ngày ký kết hợp đồng đảm bảo không quá 45 ngày, trường hợp gói thầu có quy mô lớn, phức tạp không quá 90 ngày. • Có thời gian thực hiện hợp đồng không quá 18 tháng. • Đối với gói thầu di dời công trình công cộng phục vụ công tác giải phóng mặt bằng để góp phần đẩy nhanh tiến độ cho một số dự án đặc biệt quan trọng và cấp bách, chủ đầu tư có thể xem xét phát hành hồ sơ yêu cầu trên cơ sở phương án, biện pháp thi công và dự toán được duyệt. 1.1.4.4. Tự thực hiện a. Tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp sau: Chủ đầu tư phải bảo đảm có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện toàn bộ công việc thuộc gói thầu và phải bảo đảm việc tự thực hiện của chủ đầu tư mang lại hiệu quả cao hơn so với việc lựa chọn nhà thầu khác để thực hiện gói thầu cũng như phải đáp ứng các điều kiện sau đây: • Chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động và ngành nghề kinh doanh (theo Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc quyết định thành lập) phù hợp với yêu cầu của gói thầu; 9 | P a g e Nguyễn Thị Hoài Thu • Đủ nhân lực chủ chốt, cán bộ, công nhân kỹ thuật sử dụng cho gói thầu thuộc chủ đầu tư (trừ lao động phổ thông); đủ máy móc, thiết bị dùng để thi công gói thầu và phải thuộc sở hữu của chủ đầu tư hoặc chủ đầu tư phải chứng minh được khả năng huy động được máy móc, thiết bị dùng cho gói thầu đáp ứng yêu cầu về tiến độ thực hiện gói thầu. b. Điều kiện áp dụng tự thực hiện: Khi áp dụng hình thức tự thực hiện, dự toán cho gói thầu phải được phê duyệt theo quy định. • Đơn vị giám sát việc thực hiện gói thầu phải độc lập với chủ đầu tư về tổ chức và tài chính. • Trong quá trình thực hiện, nếu chủ đầu tư bị phát hiện chuyển nhượng khối lượng công việc với tổng số tiền cao hơn 10% giá trị tự thực hiện thì chủ đầu tư bị đánh giá không đủ năng lực tự thực hiện gói thầu và vi phạm luật đấu thầu. 1.1.4.5. Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt Trường hợp gói thầu có đặc thù riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu như trên thì chủ đầu tư phải lập phương án lựa chọn nhà thầu đảm bảo mục tiêu cạnh tranh và hiệu quả kinh tế trình Thủ tướng Chính phủ xem xét,quyết định. 10 | P a g e [...]... Thị Hoài Thu d) Hợp đồng thi t kế và thi công xây dựng công trình (viết tắt là EC) là hợp đồng để thực hiện việc thi t kế và thi công xây dựng công trình, hạng mục công trình; hợp đồng tổng thầu thi t kế và thi công xây dựng công trình là hợp đồng thi t kế và thi công xây dựng tất cả các công trình của một dự án đầu tư đ) Hợp đồng thi t kế và cung cấp thi t bị công nghệ (viết tắt là EP) là hợp đồng. .. việc thi t kế và cung cấp thi t bị để lắp đặt vào công trình xây dựng theo thi t kế công nghệ; hợp đồng tổng thầu thi t kế và cung cấp thi t bị công nghệ là hợp đồng thi t kế và cung cấp thi t bị công nghệ cho tất cả các công trình của một dự án đầu tư e) Hợp đồng cung cấp thi t bị công nghệ và thi công xây dựng công trình (viết tắt là PC) là hợp đồng để thực hiện việc cung cấp thi t bị công nghệ và thi. .. thi công xây dựng công trình, hạng mục công trình; hợp đồng tổng thầu cung cấp thi t bị công nghệ và thi công xây dựng công trình là hợp đồng cung cấp thi t bị công nghệ và thi công xây dựng tất cả các công trình của một dự án đầu tư g) Hợp đồng thi t kế - cung cấp thi t bị công nghệ và thi công xây dựng công trình (viết tắt là EPC) là hợp đồng để thực hiện các công việc từ thi t kế, cung cấp thi t. .. thầu thi công xây dựng công trình là hợp đồng thi công xây dựng để thực hiện tất cả các công trình của một dự án đầu tư c) Hợp đồng cung cấp thi t bị công nghệ (viết tắt là hợp đồng cung cấp thi t bị) là hợp đồng thực hiện việc cung cấp thi t bị để lắp đặt vào công trình xây dựng theo thi t kế công nghệ; hợp đồng tổng thầu cung cấp thi t bị công nghệ là hợp đồng cung cấp thi t bị cho tất cả các công trình... thi t bị công nghệ đến thi công xây dựng công trình, hạng mục công trình; hợp đồng tổng thầu EPC là hợp đồng thi t kế - cung cấp thi t bị công nghệ và thi công xây dựng tất cả các công trình của một dự án đầu tư 23 | P a g e Nguyễn Thị Hoài Thu h) Hợp đồng tổng thầu chìa khóa trao tay là hợp đồng xây dựng để thực hiện toàn bộ các công việc lập dự án, thi t kế, cung cấp thi t bị công nghệ và thi công xây... có); - Đối với hợp đồng EPC: là việc thi t kế, cung cấp vật tư, thi t bị và thi công xây dựng công trình; 21 | P a g e Nguyễn Thị Hoài Thu - Đối với hợp đồng chìa khóa trao tay: nội dung chủ yếu là việc lập dự án đầu tư; thi t kế; cung cấp thi t bị và thi công xây dựng công trình; đào tạo, hướng dẫn vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa; chuyển giao công nghệ; vận hành thử 1.2.4 Phân loại hợp đồng xây dựng 1.2.4.1... khảo sát; giám sát thi công xây dựng; thẩm tra thi t kế, dự toán và các công việc tư vấn khác; - Đối với hợp đồng thi công xây dựng: là việc cung cấp vật liệu xây dựng, nhân lực, máy và thi t bị thi công và thi công xây dựng công trình; - Đối với hợp đồng cung cấp thi t bị công nghệ: là việc cung cấp thi t bị; hướng dẫn lắp đặt, sử dụng, vận hành thử, vận hành, đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có);... chất công việc: a) Hợp đồng tư vấn xây dựng (gọi tắt là hợp đồng tư vấn) là hợp đồng để thực hiện một, một số hay toàn bộ công việc tư vấn trong hoạt động xây dựng b) Hợp đồng thi công xây dựng công trình (viết tắt là hợp đồng thi công xây dựng) là hợp đồng để thực hiện việc thi công xây dựng công trình, hạng mục công trình hoặc phần việc xây dựng theo thi t kế xây dựng công trình; hợp đồng tổng thầu thi. .. giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà thầu trúng thầu (nếu có) + Các nội dung cần được thương thảo, hoàn thi n hợp đồng giữa bên mời thầu và nhà thầu trúng thầu - Kết quả thương thảo, hoàn thi n hợp đồng là cơ sở để chủ đầu tư và nhà thầu tiến hành ký kết hợp đồng 19 | P a g e Nguyễn Thị Hoài Thu 1.2 Hợp đồng xây dựng 1.2.1 Khái niệm Hợp đồng xây dựng là hợp đồng dân sự được thỏa thuận bằng văn bản... nghệ và thi công xây dựng công trình của một dự án đầu tư xây dựng công trình 1.2.4.2 Theo giá hợp đồng: a) Hợp đồng trọn gói; b) Hợp đồng theo đơn giá cố định; c) Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh; d) Hợp đồng theo thời gian; đ) Hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm (%) 1.2.5 Ký kết hợp đồng 1 Hợp đồng được ký kết căn cứ vào các tài liệu sau đây: a) Kết quả thương thảo, hoàn thi n hợp đồng; b) Quyết định phê . nghiệp: “ Lập giá dự thầu gói thầu: Cải tạo, nâng cấp tuyến đường Sơn Đồng- Song Phương, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội . Ngoài mở đầu và kết luận, đồ án gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận. cần thi t, tổ chức hội nghị tiền đấu thầu để trao đổi về những nội dung trong hồ sơ mời thầu mà các nhà thầu chưa rõ. Nội dung trao đổi phải được bên mời thầu ghi lại thành biên bản và lập thành. nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi trong trường hợp chỉ có một nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu; + Tác giả của thi t kế kiến trúc công trình trúng