I LỜI NÓI ĐẦU Đất đai tài nguyên thiên nhiên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội an ninh quốc phịng Đất đai loại tài nguyên không tái tạo nằm nhóm tài nguyên hạn chế Cùng với phát triển kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa q trình thị hóa ngày gây sức Ðp cho đất đai Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, cho hiệu kinh tế cao dùa quan điểm bền vững mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Muốn công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp phải trước bước mang tầm cỡ chiến lược Điều thể rõ Hiến pháp Luật đất đai Điều 18 chương II Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả” Luật Đất đai năm 2003; Nghị Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 10, 11 Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ khẳng định yêu cầu tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương phải đạo việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp cấp hành trực thuộc Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã mắt xích cuối hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo tinh thần Luật đất đai năm 2003, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải lập chi tiết đến đất Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp xã cân đối, phân bổ đất đai hợp lý cho đơn vị sử dụng đất, cho thành phần kinh tế đảm bảo cho việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, có hiệu cao khơng gây chồng chéo, lãng phí tồn quỹ đất đai địa phương quản lý Là sinh viên chuyên nghành kinh tế quản lý địa chính, kiến thức học mong muốn nghiên cứu sâu vấn đề quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất.Vì em chọn đề tài “Kế hoạch sử dụng đất xã Biên Giang huyện Thanh Oai tỉnh Hà Tây giai đoạn 2004 -2010” lam đề tài cho chuyên đề Đề tài trình bày gồm phần sau: Chương I : Cơ sở khoa học xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chương II : Quỹ đất đai đánh giá tiềm đất đai xã Biên Giang Chương III : Kế hoạch sử dụng đất xã Biên Giang giai đoạn 2004 2010 Chun đề khơng thể tránh thiếu sót,em mong đóng góp ý kiến thầy bạn để hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo quan tâm, cám ơn thầy giáo Ngô Đức Cát tận tình bảo hướng dẫn cho em để em co thể hoàn thành đề tài CHƯƠNG I : CƠ SỞ KHOA HỌC XÂY DỰNG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I KHÁI NIỆM VAI TRÒ, Ý NGHĨA VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC LẬP QUY HOẠCH VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Khái niệm: Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp nhà nước (thể đồng thời tính chất kinh tế, kỷ luật pháp chế) tổ chức quản lý sử dụng đất đai đầy đủ có hiệu cao nhất, thông qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng đất vật liệu san xuất, nhằm nâng cao sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường, Vai trò, ý nghĩa sù cần thiết phải lập quy hoạch Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vai trò quan trọng, quan trọng thể hiện: + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp quan trọng Nhà nước việc tổ chức quản lý kế hoạch sử dụng quỹ đất cách tiết kiệm khoa học Bởi quy hoạch sử dụng đất thống kê loại đất từ cấp giấy chứng nhận tới chủ sử dụng, lên kế hoạch sử dụng đất cho vùng, thơng qua Nhà nước quản lý chặt chẽ đồng thời định hướng cho người sử dụng, sử dụng tiết kiệm sử dụng quỹ đất, mục đích trong mơi trường + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bước đột phá nhằm mục đích thúc đẩy q trình lập đồ sử dụng đất toàn quốc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ làm định loại giá cho loại đất cách xác, kịp thời + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giúp cho q trình quản lý tốt mà cịn bố trí xếp kế hoạch sử dụng loại đất cách khoa học, cách khoa học, tận dụng hết tiềm đất, tránh hoang hoá sử dụng mức, đảm bảo cho đời sống kinh tế ổn định cho môi trường + Quy hoach, kế hoạch giúp cho tâm lý người sử dụng vững vàng họ an tâm đầu tư sản xuất làm nâng cao thu nhập cho gia đình xã hội thời gianạch, kế hoạch sử dụng đất khơng giúp cho q trình quản lý tốt mà cịn bố trí xếp kế hoạch sử dụng loại đất cách khoa học, cách khoa học, tận dụng hết tiềm đất, tránh hoang hoá sử dụng mức, đảm bảo cho đời sống kinh tế ổn định cho môi trường + Quy hoạch, kế hoạch giúp cho tâm lý người sử dụng vững vàng họ an tâm đầu tư sản xuất làm nâng cao thu nhập cho gia đình xã hội thời gian ổn định lâu dài Công tác lập kế hoạch sư dụng đất đai có ý nghĩa vô to lớn thời điểm kinh tế Bởi Việt Nam ta, phần lớn diện tích đất lâm nghiệp thuỷ sản, cịn đất thị lại chiếm tỉ lệ nhỏ, xu hướng thị hố ngày tăng, quy hoạch kế hoạch quan trọng để nhà nước có biện pháp hạn chế sử dụng đất trái mục đích quy định + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâu dài quan trọng cho ngành, vùng bố trí tổ chức sử dụng hợp lý quỹ đất đảm bảo tính hiệu kinh tê, cho mơi trường + Sù cần thiết phải lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thực đồng thời hai chức năng: Điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất xã hội kết hợp với bảo vệ đất môi trường Từ chức cho ta thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có tầm quan trọng khơng chổ cho trước mặt mà lâu dài Căn vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mà mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành nhầm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch sử dụng đất đai cách chi tiết; xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà đất nước đất đai, làm sở để tiến hành giao cấp đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh, lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hoá - XH Quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo quản lý, gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện - làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp, lâm nghiệp (Đặc biệt diện tích trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng); Ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái gây ô nhiễm môi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn định trị, an ninh quốc phịng, địa phương, đặc biệt giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường II.CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG QUY HOẠCH VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Đặc điểm quy hoạch,Kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại quy hoạch có tính Lịch Sử - Xã hội, tính khống chế vĩ mơ, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân Các đặc điểm thể hiện: + Tính lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất đai Mỗi hình thái kinh tế xã hội có phương thức sản xuất xã hội thể theo hai mặt: lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng đất đai, nẩy sinh quan hệ người với đất đai điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế…, quan hệ người với người (xác nhận văn quyền sở hữu quyền sử dụng) Quy hoạch sử dụng đất thể đồng thời yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất vừa yếu tó thúc đẩy mối quan hệ sản xuất, ln phận phương thức sản xuất Tuy nhiên, xã hội phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng đất đai mang tính tự phát, hướng tới mục tiêu lợi nhuận tối đa nặng mặt pháp lý (là phương tiện mở rộng, cố, bảo vệ quyền tư hữu đất đai: phân chia, tập trung đất đai để mua bán, phát canh thu tô…) Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu nước sử dụng đất quyền lợi toàn xã hội; góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất nông thôn; nhằm sử dụng, bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xã hội: Đặc biệt, kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải mâu thuẩn nội lợi Ých kinh tế, xã hội mơi trường nẩy sinh q trình sử dụng đất, mâu thuẩn lợi Ých với - Tính tổng hợp: Tính tổng hợp biểu hai mặt: Đối tượng quy hoạch khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ… toàn tài nguyên đất cho nhu cầu toàn kinh tế quốc dân Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất nông, công nghiệp, môi trường sinh thái… Với đặc điểm này, quy hoạch lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất; điều hoà mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực; xác định điều phối phương hướng, phương thức phân bố, sử dụng đất phù hợp với mcụ tiêu kinh tế - Xã hội, bảo đảm cho kinh tế quốc dân phát triển bền vững, đạt tốc độ cao ổn định - Tính dài hạn Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng như: Sự thay đổi nhân khẩu, tiến kỹ thuật, thị hố, cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp…, từ cần phải xác định quy hoạch trang dài hạn sử dụng đất, đề phương hướng, sách biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm ngắn hạn Quy hoạch sử dụng đất đai thường 10 năm đến 20 năm lâu - Tính chiến lược đạo vĩ mơ: Với đặc tính trang dài hạn, quy hoạch sử dụng đất dự báo trước xu thay đổi, phương hướng, mục tiêu, cấu phân bổ sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch mang tính chiến lược, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ, tính phương hướng khái lược sử dụng đất ngành Do thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác định, nên tiêu quy hoạch khái lược hoá, quy hoạch ổn định - Tính sách: Quy hoạch sử dụng đất đai thể mạnh đặc tính trị sách xã hội, xây dựng phương án phải qn triệt sách quy định có liên quan đến đất đai đảng nhà nước, đảm bảo thực cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế xã hội ; tuân thủ quy định, tiêu khống chế dân số, đất đai môi trường sinh thái - Tính khả biến Dưới tác động nhiều nhân tố khó dự đốn quy hoạch sử dụg đất đai giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp với việc phát triển kinh tế thời kỳ định Quy hoạch sử dụng đất đai ln quy hoạch động q trình lặp lại theo chiều xoắn ốc - "quy hoạch - thực - quy hoạch lại chỉnh lý tiếp tục thực hiện…" với chất lượng, mức độ hoàn thiện tính phù hợp ngày cao Những trước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 2.1 Những pháp lý Ta biết rằng, quy hoạch phần luật, chế độ trị khác mục đích, cách thức quy hoạch khác nhau, nghĩa quy hoạch chịu ảnh hưởng trực tiếp chế độ trị đương thời Ở nước ta q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá, chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp- dịch vụ- nông nghiệp gây áp lực ngày lớn đất đai ( bình quân năm phải chuyển khoảng 30.000ha đất nơng nghiệp lâm nghiệp có rừng sang mục đích khác) Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay việc sử dụng hợp lý đất đai liên quan chặt chẽ tới hoạt động ngành, lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người vận mệnh quốc gia Chính Đảng Nhà nước ta coi vấn đề xúc, cần quan tâm hàng đầu Ý chí tồn Đảng, tồn dân vấn đề đất đai thể hệ thống văn pháp luậtn hiến pháp, luật văn giới luật - Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định: " đất đai thuộc sử hữu toàn dân" Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Chương II, điều 18 - Điều luật đất đai năm 1993 nêu rõ: " đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý"; Điều 13 luật đất đai xác định rõ nội dung quản lý Nhà nứoc đất đai " Quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất" Điều 19 luật đật đai khẳng định " Căn để định giao đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt" - Nghị số 01/1997/QH9 Quốc hội khoá 9, ky họp thứ 11 (tháng 4/1997) kế hoạch sử dụng đất nước năm 2000 đẩy mạnh công tác quy hoạch sử dụng đất cấp nước Về trách nhiệm người lập quy hoạch, điều 16 luật đất đai năm 1993 quy định rõ cho cấp theo lãnh thổ, theo ngành trách nhiệm ngành địa Điều 17 (luật đất đai năm 1993) quy định nội dung tổng quát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Điều 18 (luật đất đai năm 1993) quy định thẩm quyền xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đai cụ thể là: Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nước; Chính phủ xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; uỷ ban nhân dân cấp xét duyệt quy hoạch sủ dụng đất đai uỷ ban nhâ dân cấp giới trực tiếp Ngồi cịn có văn giới luật văn bản, ngành trực tiếp hay gián tiếp đề cập đến vai trò, ý nghĩa cứ, nội dung hướng dẫn phương pháp lấp quy hoạch sử dụng đất : Nghị định 404/CP, ngày 7//11/1979; Nghị định 34/CP ngày 13/4/1994; thị 247/TTg ngày 28/4/1995; thị 245/TTg ngày 22/4/96; thông tư 106/QHKH/RĐ, ngày 15/4/1991; công văn 503/CV - Đc, 10/9/97 Những quy định nhà nước đưa nhằm đôn đốc hệ thống quản lý nhà nước việc quản lý tài nguyên quý giá quốc gia ( đất đai), đồng thời tổ chức sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên Để thực tốt quy định này, cần phải quy hoạch kế hoạch sử dơng đất phạm vi tồn quốc lấy cú pháp lý làm mốc cho khởi đầu 2.2 Căn vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội a Điều kiện tự nhiên, tài nguyên, thiên nhiên - Về điều kiện tự nhiên cần phải làm rõ vị trí địa lý vùng lập quy hoạch địa hình, đại mạo (đặc điểm kiến tạo địa hình, đánh giá ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế xã hội; làm rõ tình hình khí hậu, đánh giá kỹ thích nghi cho việc pháp triển ngành nào; Đánh giá tình hình thuỷ văn để quy hoạch bố trí hệ thống thuỷ lợi cho phù hợp, tốt hay chưa tốt để khắc phục Tài nguyên thiên nhiên tiềm tự nhiên vùng, cần phải tìm hiểu rõ tài nguyên như; Tài nguyên đất (nguồn gốc phát sinh, trình doanh nhà trọ, nhà nghỉ, cửa hàng ăn uống, trung gian vận chuyển hàng hóa thị trường lớn Chương : Kế hoạch sử dụng đất xã Biên Giang giai đoạn 2004 2010 I Phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội định hướng sử dụng đất xã Biên Giang Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội dài hạn - Phấn đấu đến năm 2010 hoàn thành sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội để chuẩn bị điều kiện tốt cho việc sát nhập với thị xã Hà Đơng - Đẩy mạnh q trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng dịch vụ thương mại, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Đẩy mạnh q trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng giảm tỷ trọng trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn ni, tăng nhanh nơng sản hàng hóa có giá trị kinh tế cao Phát triển nơng nghiệp bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái - Mở mang đưa ngành nghề vào cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tập trung, khôi phục phát triển làng nghề truyền thống nhằm tạo thêm việc làm tăng thu nhập cho nhân dân - Chăm lo tốt hơn, đầu tư mức cho hoạt động văn hóa, xã hội, phát huy nhân tố người Gắn tăng trưởng kinh tế với tiến xã hội, nâng cao thêm bước đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, thực có hiệu mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nông thôn văn minh, no Êm - Bảo đảm mối quan hệ hài hòa phát triển kinh tế xã hội với việc bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử, văn hóa, giữ vững an ninh trị, củng cố quốc phịng tồn dân trật tự an toàn xã hội Định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 Mục tiêu chung phát huy sử dụng tiềm sẵn có địa phương, đặc biệt tiềm đất đai, phải coi đất đai nguồn tài nguyên, nguồn vốn quan trọng, quyền sử dụng đất hành hóa đặc biệt sở có biện pháp khai thác hợp lý đất đai nhằm đạt mục tiêu cụ thể sau: - Tổng giá trị thu nhập xã năm 2005 đạt 13 tỷ đồng, đến năm 2010 khoảng 23 tỷ đồng, bình quân tăng trưởng đạt - 8% - Bình quân thu nhập đầu người năm 2005 đạt 2,9 triệu đồng, năm 2010 đạt 4,5 triệu đồng gấp 1,67 lần so với năm 2003 - Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa nơng nghiệp nơng thơn Năm 2005: Nơng nghiệp chiếm khoảng 40%, công nghiệp - xây dựng chiếm khoảng 30%, thương mạidịch vụ chiếm khoảng 30% Năm 2010: Nông nghiệp chiếm khoảng 35%, công nghiệp - xây dựng chiếm khoảng 30%, thương mại - dịch vụ chiếm khoảng 35% - Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi Phấn đấu đến năm 2010 trồng trọt chiếm 40%, chăn nuôi chiếm 60% - Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống - 3%, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1% vào năm 2010 - Đạt tỷ lệ lao động qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật đạt từ 30 - 40% vào năm 2010 Các quan điểm khai thác sử dụng đất - Sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao dùa quan điểm bền vững Đất đai tài nguyên vô quý giá lại có hạn Vì việc tiếp thu ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ nhằm khai thác triệt để, sử dụng hợp lý, tiệt kiệm, có hiệu quỹ đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ then chốt - Dành quỹ đất hợp lý để phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp địa phương nhằm khai thác tiềm mạnh xã, tạo tăng trưởng chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế Gắn phát triển công nghiệp với q trình thị hóa, đại hóa nơng thôn - Trong năm tới, nông nghiệp ngành mang lại nguồn thu nhập cho đại phận nông dân Tuy nhiên áp lực trình phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hố, phần diện tích đất nơng nghiệp phải chuyển sang mục đích sử dụng khác Để góp phần đảm bảo an ninh lương thực ổn định đời sống nhân dân phải trì diện tích đất nông nghiệp tỷ lệ hợp lý Tiếp tục ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật giống, phân bón, thuốc trừ sâu xây dựng vùng chuyên sản xuất rau sạch, rau an toàn diện tích trồng rau màu có nhằm tạo nguồn nơng sản có chất lượng cao cung cấp cho thị trường lớn Hà Nội, Hà Đông Đồng thời đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm tăng hệ số sử dụng đất hiệu đơn vị diện tích - Từng bước bố trí, xếp chỉnh trang lại khu dân cư nhằm hoàn thiện nâng cao nhu cầu ăn, ở, môi trường sống điều kiện văn hóa, tinh thần nhân dân Đất cần bố trí tập trung sở mở rộng khu dân cư cũ hình thành khu dân cư với quy mô hợp lý, để tiết kiệm đất sử dụng có hiệu cơng trình hạ tầng kỹ thuật - Sử dụng đất phải ý đến bảo vệ môi trường, đảm bảo môi trường ổn định, bền vững, kết hợp trước mắt lâu dài II Kế hoạch sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất xây dùng cho giai đoạn 2004 - 2005, 2006 - 2010 làm sở định hướng sử dụng đất cho xã, ban ngành thực theo quy định pháp luật đất đai giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất , đồng thời để cấp, ngành đạo hướng dẫn lập dự án đầu tư đất cho phù hợp nhằm đạt hiệu kinh tế cao tiết kiệm đất đai Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu sử dụng dất giai đoạn xác định sau: II.1 KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2004 - 2005 Đất nông nghiệp 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp a Đất trồng hàng năm - Đất trồng lúa nước Đất trồng lúa nước xã giai đoạn khơng tăng mà có xu hướng giảm chuyển sang mục đích sử dụng khác: + Chuyển sang đất ở: 0,88 + Chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 1,50 Như đến năm 2005 đất trồng lúa nước xã lại 17,34 - Đất trồng hàng năm khác (chủ yếu trồng rau, đậu tập trung) Trong giai đoạn đất trồng hàng năm khác xã giảm 4,70 chuyển sang mục đích sử dụng khác: + Chuyển sang đất ở: 1,10 + Chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 3,50 + Đất sở giáo dục đào tạo: 0,10 Đến năm 2005 diện tích đất trồng hàng năm khác xã lại 81,46 b Đất trồng lâu năm - Đất trồng ăn Cải tạo 5,31 đất trồng lâu năm khác (đất vườn tạp) để trồng ăn tập trung Đến năm 2005 diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tồn xã có diện tích 114,11 1.2 Đất nuôi trồng thủy sản Cải tạo 1,59 diện tích đất mặt nước chuyên dùng (chủ yếu ao hồ khu dân cư) để nuôi cá nước Đến năm 2005 diện tích đất NTTS xã 2,40 đất nông nghiệp 116,51 Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất nông thôn Cấp 2,00 đất chủ yếu cho hộ tồn đọng lấy từ loại đất: chuyên lúa nước 0,88 ha; hàng năm khác 1,10 ha; mặt nước chuyên dùng 0,02 Năm 2005 diện tích đất nơng thơn xã 20,00 2.2 Đất chuyên dùng a Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp * Đất xây dựng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Trong giai đoạn 2004 - 2005 đất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp huyện tăng 5,00 lấy từ loại đất: đất chuyên trồng lúa nước 1,50 ha; đất trồng hàng năm khác 3,50 Như đến năm 2005 diện tích đất dành cho sở sản xuất kinh doanh xã 16,97 b Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng * Đất giao thơng Nâng cấp, bê tơng hóa số tuyến giao thơng nông thôn bị xuống cấp tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại trao đổi hàng hóa nhân dân * Đất sở giáo dục - đào tạo Xây trường mầm non xã thơn n Thành với diện tích 0,10 lấy vào đất trồng hàng năm khác Đến năm 2005 diện tích dành cho nghiệp giáo dục đào tạo xã 1,05 Diện tích, cấu đất đai đến năm 2005 Loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích 210,25 100 Đất nơng nghiệp 116,51 55,41 Đất phi nông nghiệp 83,36 39,65 - Đất 20,00 23,99 - Đất chuyên dùng 45,71 54,83 14,01 16,81 - Đất sơng ngịi MNCD - Đất tơn giáo tín ngưỡng 0,90 1,08 - Đất nghĩa trang, nghĩa 2,74 3,29 địa Đất chưa sử dụng 10,38 4,94 II KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 Đất nông nghiệp 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp a Đất trồng hàng năm - Đất trồng lúa nước Đất trồng lúa nước xã giai đoạn giảm 3,03 chuyển sang mục đích sử dụng khác: + Chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 1,85 + Chuyển sang đất giao thông: 0,76 + Đất sở văn hóa: 0,06 + Đất chợ: 0,14 + Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 0,22 Như đến năm 2010 đất trồng lúa nước xã lại 14,31 - Đất trồng hàng năm khác (chủ yếu trồng rau, đậu tập trung) Trong giai đoạn đất trồng hàng năm khác xã giảm 6,18 chuyển sang mục đích sử dụng khác: + Chuyển sang đất ở: 2,66 + Chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 2,39 + Đất giao thông: 0,64 + Đất sở giáo dục đào tạo: 0,16 + Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 0,33 Đến năm 2010 diện tích đất trồng hàng năm khác xã lại 75,28 b Đất trồng lâu năm - Đất trồng ăn Cải tạo 10 đất trồng lâu năm khác (đất vườn tạp) để trồng ăn tập trung Đến năm 2010 diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tồn xã có diện tích 104,90 1.2 Đất nuôi trồng thủy sản Cải tạo 4,10 diện tích đất mặt nước chuyên dùng (chủ yếu ao hồ khu dân cư) để ni cá nước Đến năm 2010 diện tích đất NTTS xã 6,50 đất nông nghiệp 111,40 Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất nông thôn Cấp 2,66 đất chủ yếu cho hộ phát sinh thời kỳ quy hoạch lấy từ đất hàng năm khác Đồng thời giai đoạn đất xã giảm 0,87 chuyển sang đất giao thông (nằm hành lang QL 6) Đến năm 2010 diện tích đất nơng thơn xã 21,79 2.2 Đất chuyên dùng a Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp * Đất xây dựng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Trong giai đoạn đất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp huyện tăng 4,71 lấy từ loại đất: đất chuyên trồng lúa nước 1,85 ha; đất trồng hàng năm khác 2,39 ha; đất mặt nước chuyên dùng 0,47 Xây dùng khu kinh doanh thương mại tổng hợp xã với diện tích 0,14 lấy vào đất có mặt nước chuyên dùng Như đến năm 2010 diện tích đất dành cho sở sản xuất kinh doanh xã 21,82 b Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng * Đất giao thơng - Mở rộng hành lang giao thông QL đoạn qua xã Hiện trạng dài 0,87 km, rộng 25m Quy hoạch dài 0,87 km, rộng 47m - Mở tuyến giao thông từ QL đến nghĩa địa thôn Phóc Tiến dài 0,22 km, rộng m - Mở đường giao thông khu dân cư Tổng diện tích đất giao thơng tăng giai đoạn 2,71 lấy vào loại đất: đất chuyên trồng lúa nước 0,76 ha, đất hàng năm khác 0,64 ha, đất nông thôn 0,87 ha, đất thủy lợi 0,15 ha, đất mặt nước chuyên dùng 0,14 ha, đất chưa sử dụng 0,15 Đến năm 2010 diện tích đất giao thơng xã 17,09 * Đất sở văn hóa Tiến hành xây dựng nhà văn hóa cho thơn Giang Lẻ thơn Rạng Đơng khơng có đình, chùa với tổng diện tích 0,09 đó: lấy vào đất chuyên trồng lúa nước 0,06 ha, đất mặt nước chuyên dùng 0,03 Đến năm 2010 diện tích đất sở văn hóa xã 0,19 * Đất sở giáo dục - đào tạo Mở rộng trường phổ thông sở, diện tích tăng 0,16 lấy vào đất trồng hàng năm khác Đến năm 2010 diện tích dành cho nghiệp giáo dục đào tạo xã 1,21 * Đất chợ Để đáp ứng yêu cầu trao đổi hàng hóa tập trung xã cần tiến hành quy hoạch chợ trung tâm xã với diện tích 0,39 lấy vào đất chuyên trồng lúa nước 0,14 ha, đất chưa sử dụng 0,25 thơn n Phóc Đến năm 2010 đất chợ xã 0,39 * Đất bãi thải, xử lý chất thải Để phục vụ cho việc bảo vệ môi trường sinh thái khu dân cư, nhà máy, sở sản xuất, cơng trình thương mại, dịch vụ, chợ thời gian đoạn cần quy hoạch bãi rác tập trung với diện tích 1,50 khu đất trống nằm khu dân cư xã Đến năm 2010 đất bãi thải, xử lý chất thải xã 1,50 2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa Do nhiều năm đất nghĩa trang, nghĩa địa xã không mở rộng Hiện số khu nghĩa địa xã bị tải Vì năm tới xã cần mở rộng, mở đất nghĩa địa cho thôn nhằm đảm bảo vệ sinh môi trường, mỹ quan làng xóm Với tổng diện tích 0,55 lấy vào loại đất lúa 0,22 ha, đất trồng hàng năm khác 0,33 Đến năm 2010 diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa xã 0,55 Diện tích cấu đất đai đến năm 2010 Loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích 210,25 100 Đất nơng nghiệp 111,40 52,98 Đất phi nông nghiệp 90,37 42,98 - Đất 21,79 24,11 - Đất chuyên dùng 55,26 61,15 - Đất sơng ngịi 9,13 10,10 MNCD - Đất tơn giáo tín ngưỡng 0,90 1,00 - Đất nghĩa trang, nghĩa 3,29 3,64 địa Đất chưa sử dụng II 8,48 4,04 Đánh giá hiệu Kế hoạch sử dụng đất xã Biên Giang Kế hoạchsử dụng đất đai xã Biên Giang đến năm 2010 thể chiến lược sử dụng đất đai xã năm tới định hướng sử dụng đất đai cho năm Nó có ý nghĩa quan trọng để thực mục tiêu phát triển kinh tế ổn định trị, phát triển xã hội trước mắt lâu dài, đồng thời công cụ quan trọng hàng đầu UBND xã thực chủ trương Nhà nước: Thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch phát luật Kế hoạchsử dụng đất đai xã Biên Giang đến năm 2010 xây dựng sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện, xã đến năm 2010, Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội huyện Thanh Oai đến năm 2010 xử lý cụ thể chi tiết thực địa đồ để bố trí mặt cụ thể cho nhu cầu sử dụng đất nên kế hoạch sử dụng đất mang tính khả thi cao Xuất phát từ góc nhìn đất đai để bố trí cấu sử dụng đất nên phương án đảm bảo tính phù hợp chấp nhận - Về nơng nghiệp: Có chuyển dịch cấu sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng thị trường lớn Thị xã Hà Đông, Thành phố Hà Nội nguồn nguyên liệu cho cho công nghiệp chế biến - Các loại đất phi nông nghiệp xem xét tính tốn cho loại đất từ đất ở, đất chuyên dùng đến đất nghĩa trang nghĩa địa sở đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn thời kỳ Do đảm bảo tiết kiệm đất hợp lý - Đất chưa sử dụng tận dụng lại chủ yếu bãi bồi ven sông Đáy, bãi đất trống nằm rải rác để trì bảo vệ cảnh quan mơi trường thiên nhiên Kế hoạchsử dụng đất xã Biên Giang đến năm 2010 sở để chuyển dịch cấu kinh tế xã vừa phù hợp với điều kiện tự nhiên vừa đáp ứng mục tiêu công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn, đảm bảo kinh tế xã phát triển phù hợp với kinh tế chung huyện, tỉnh Theo luật đất đai Kế hoạch điều chỉnh cần thiết nên đảm bảo tính khả thi Ngồi cịn cụ thể kế hoạch sử dụng đất hàng năm, có biện pháp cụ thể để thực phần, nâng cao tính khả thi kế hoạch sử dụng đất đai Căn vào kế hoạch huyện, xã giao đất, thu hồi đất theo pháp luật tính tốn phương án thu chi giao đất, thu hồi đất K Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nói chung, quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất cấp xã nói riêng, qua phân tích cho thấy quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất trình phức tạp, kết hợp nhiều yếu tố ngẫu nhiên vào tự nhiên để tạo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hợp lý.Qua nghiên cứu, lạp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất xã Biên Giang KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ a Kết luận: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nói chung, quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất cấp xã nói riêng, qua phân tích cho thấy quy hoạch q trình phức tạp, kết hợp nhiều yếu tố ngẫu nhiên vào tự nhiên để tạo quy hoạch sử dụng đất hợp lý Địa hình Việt Nam chủ yếu đồi núi đất chủ yếu sử dụng vào chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, cơng cơng nghiệp hố, đại hố thị hố ngày tăng, địi hỏi nhà nước phải có biện pháp quản lý tốt quỹ đất, thực quy hoạch chi tiết tới xã, hướng người sử dụng đất vào nề nếp, đồng thời đưa kinh tế " vùng sâu vùng xa" bắt nhịp với kinh tế thị trường Chính điều quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã cần thiết khó khăn mặt kinh phí, hạn chế tiến độ thực thi quy hoạch, quy hoạch cấp xã cần phải ý nghiên cứu kỹ trước tiến hành trọng vốn yếu tố ảnh hưởng đến trình quy hoạch b Kiến nghị Đề nghị nhà nước phải có biện pháp hỗ trợ quy hoạch, để công tác quy hoạch diễn đựơc tốt hơn, chất lượng phổ biến hơn, để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất áp dụng phổ biến phạm vi toàn quốc Đề nghị cấp, ngành quản lý, tạo điều kiện cho nhà quy hoạch kể từ bắt đầu quy hoạch có biện pháp xem xét, duyệt phương án quy hoạch kịp thời để sớm đưa quy hoạch vào thực tiễn quan cấp quy hoạch phải nhanh chóng thực công tác quy hoạch quản lý nhà nước đất đai ngày chặt chẽ Nhà nước thực tổ chức, kiểm tra quỹ đất hàng năm, tích cực phê duyệt dự án quy hoạch có tính khả thi để tiến tới quản lý chặt chẽ Nhà nước với nhân dân nhằm sử dụng quỹ đất ổn định, lâu dài phạm vi tàon quốc nói chung vùng miền núi nói riêng ... biệt giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường II.CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG QUY HOẠCH VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Đặc điểm quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại quy hoạch. .. thống kê đất đai hàng năm theo quy định ngành làm sở để lập kế hoạch sử dụng đất cho năm sau c Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm xã thực... loaị đất đai ngành, tổ chức, cá nhân theo giai đoạn kế hoạch + Cân đối quỹ đất đai cho giai đoạn kế hoạch theo phương án quy hoạch sử dụng đất đai + Xây dựng kế hoạch chi tiết sử dụng loại đất