Đang tải... (xem toàn văn)
Kiểm soát chi (KSC) ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một công cụ đặc biệt quan trọng của Đảng và Nhà nước trong quá trình quản lý công quỹ, giữ gìn kỷ luật tài chính Nhà nước và hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí công quỹ. Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều đổi mới tích cực trong quản lý NSNN nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN nói chung và tổ chức công tác KSC NSNN nói riêng. Những năm qua thực hiện nhiệm vụ tổ chức công tác KSC NSNN qua KBNN của nước ta nói chung và qua KBNN Cần Thơ nói riêng, đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế KSC NSNN qua KBNN đã từng bước hoàn thiện, hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích cả về quy mô và chất lượng. Góp phần quan trọng cho việc sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước. Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đã đạt được, tổ chức công tác KSC NSNN tại KBNN Cần Thơ vẫn còn những tồn tại, hạn chế, bất cập như: Còn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chưa đúng mục đích, bố trí vốn còn dàn trải, thời gian thực hiện công trình còn kéo dài, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư (VĐT) NSNN, đồng thời chưa tiết kiệm triệt để, vẫn còn tình trạng lãng phí NSNN,… nhưng chưa phát hiện được kịp thời; công tác điều hành NSNN của các cấp chính quyền trên địa bàn thành phố còn bất cập, năng lực KSC NSNN của KBNN Cần Thơ còn chưa đáp ứng nhu cầu; tổ chức công tác KSC NSNN tại KBNN Cần Thơ hiệu quả chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đổi mới của đất nước ta hiện nay. Vì vậy, tổ chức công tác KSC NSNN tại KBNN Cần Thơ cần được hoàn thiện. Nhận thức từ tình hình thực tế trên, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ” để đưa ra những giải pháp góp phần giải quyết vấn đề tồn tại, trong công tác tổ chức hoạt động KSC NSNN tại KBNN Cần Thơ hiện nay.
TRNG I HC KINH T QUC DN à TH THIấN HNG Tổ CHứC CÔNG TáC KIểM SOáT CHI NGÂN SáCH NHà NƯớC TạI KHO BạC NHà NƯớC CầN THƠ Chuyờn ngnh: K toỏn, Kim toỏn v Phõn tớch NGI HNG DN KHOA HC TS. Phan Trung Kiờn Hà Nội, năm 2013 2 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng đề tài này là do chính tôi thực hiện, các số liệu thu thập và kết quả phân tích trong đề tài là trung thực, đề tài không trùng với bất kỳ đề tài nghiên cứu khoa học nào. Hà Nội, ngày …… tháng .… năm 2013 Sinh viên thực hiện Đỗ Thị Thiên Hương LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới Thầy: TS. Phan Trung Kiên - người hướng dẫn khoa học, đã nhiệt tình hướng dẫn Em hoàn thành Đề tài. Em xin bày tỏ sự cảm ơn của Quý Thầy, Cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện kế toán, Kiểm toán và phân tích đã giúp đỡ Em trong quá trình học tập và nghiên cứu. Em xin chân thành cảm ơn sự hỗ trợ quý báu trong quá trình thu thập tài liệu, trao đổi kinh nghiệm, góp ý luận văn của các Kế toán viên, cán bộ Kiểm soát chi, Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Cần Thơ và đồng nghiệp, đã tạo điều kiện cho Em và giúp Em hoàn thành Đề tài. Trân trọng kính chào! MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƯƠNG 1 1 TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1 1.2. TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 2 1.3. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 3 1.4.CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 3 1.5.ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3 1.6.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4 1.7.Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 5 1.8.KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 5 CHƯƠNG 2 6 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC 6 CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 6 2.1.KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ẢNH HƯỞNG TỚI KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 6 2.1.1. Quy trình quản lý ngân sách nhà nước 6 2.1.2. Đặc điểm chi ngân sách nhà nước và yêu cầu kiểm soát 11 2.1.3. Sự tham gia của các tổ chức trong quản lý chi ngân sách nhà nước và vai trò của Kho bạc Nhà nước tỉnh 14 2.2.KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 17 2.2.1. Vai trò của Kho bạc Nhà nước tỉnh trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước 17 2.2.2. Phân loại kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh 19 2.2.3. Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh 21 2.2.4. Đặc điểm tổ chức bộ máy hoạt động của Kho bạc Nhà nước tỉnh với kiểm soát chi 25 2.3.XEM XÉT HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 26 2.3.1. Mục tiêu kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh 26 2.3.2. Nội dung kiểm soát chi 27 2.3.3. Tiêu chuẩn cho hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh 31 2.3.4. Sự tuân thủ quy định trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh 33 6 CHƯƠNG 3 36 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 36 CẦN THƠ 36 3.1.PHÂN TÍCH TỔ CHỨC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 36 3.1.1. Thiết kế bộ máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 36 3.1.2. Thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 42 3.1.3. Thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước và chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 60 3.1.4. Tổ chức hoạt động hỗ trợ kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 69 3.2.ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 71 3.2.1. Những kết quả đạt được trong kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 71 3.2.2. Những hạn chế trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 76 3.2.3. Hạn chế về việc chấp hành chi và ý thức trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 79 3.3.NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 80 3.3.1. Chức năng, nhiệm vụ và năng lực kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 80 3.3.2. Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 81 7 3.3.3. Cơ chế quản lý của các đơn vị sử dụng ngân sách tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 82 3.3.4. Phối hợp của các cơ quan, đơn vị trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 83 CHƯƠNG 4 85 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI 86 KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 86 4.1.YÊU CẦU NÂNG CAO HIỆU LỰC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 86 4.2. ĐỊNH HƯỚNG CHO NHỮNG GIẢI PHÁP TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 88 4.2.1. Đổi mới kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ theo hướng kiểm soát tổng thể, toàn diện 88 4.2.2. Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 90 4.3.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 92 4.3.1. Hoàn thiện tổ chức công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 92 4.3.2. Giải pháp về tổ chức bộ máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 96 4.3.3. Hiện đại hóa công nghệ và cải cách thủ tục hành chính tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 98 4.3.4. Phối hợp kiểm soát chi tại KBNN Cần Thơ với các cơ quan có liên quan 100 8 4.4.KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 102 KẾT LUẬN 105 MỤC LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 9 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT : Chủ đầu tư ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND : Hội đồng nhân dân Huyện : Quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân POS : (point of sale) là các điểm chấp nhận thanh toán TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc TCVN ISO : quản lý chất lượng theo mô hình khung 9001:2008 Tỉnh : Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Xã : Xã, phường, thị trấn thuộc quận, huyện XDCB : Xây dựng cơ bản VĐT : Vốn đầu tư [...]... công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 6 2 Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1 Khái quát về quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh ảnh hưởng tới kiểm soát chi ngân sách nhà nước. .. hình tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Cần Thơ .40 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ quy trình giao dịch một cửa tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 62 Sơ đồ 3.3 Kết Sơ đồ quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ chi đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 67 BIỂU BẢNG Bảng 3.1 Tình hình thực hiện thu ngân sách nhà nước và kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước. .. ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ từ năm 2010 đến 2012 .45 Bảng 3.2 Kết quả từ chối các kho n chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ .73 Bảng 3.3 Kết quả từ chối các kho n chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ .75 Bảng 3.4 Kết quả hủy dự toán chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 76 Bảng 3.5 Một số chỉ... tại KBNN Cần Thơ cần được hoàn thiện Nhận thức từ tình hình thực tế trên, tác giả chọn đề tài: Tổ chức công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ để đưa ra 2 những giải pháp góp phần giải quyết vấn đề tồn tại, trong công tác tổ chức hoạt động KSC NSNN tại KBNN Cần Thơ hiện nay 1.2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến Đề tài nghiên cứu Đã có nhiều đề tài... cường công tác KSC NSNN tại KBNN Cần Thơ, góp phần nâng cao chất lượng quản lý và hiệu quả sử dụng NSNN để góp phần phát triển kinh tế của đất nước 1.8 Kết cấu của Đề tài nghiên cứu Luận văn có kết cấu gồm 04 chương: Chương 1: Tổng quan về đề tài nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về tổ chức công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 3: Thực trạng tổ chức công. .. tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước của Tác giả Lương Ngọc Tuyền - thực hiện năm 2005 Tác giả đã nghiên cứu sâu về hoạt động của KBNN trong công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Tuy nhiên tác giả đi sâu vào phần cơ sở lý luận, phần thực trạng chưa nêu cụ thể công tác quản lý và điều hành chi NSNN (giai đọan trước khi có luật ngân sách) , chưa đưa... phủ, nên có thể áp dụng vào thực tiễn cho hệ thống KBNN Tác giả nghiên cứu đã khá lâu, hiện nay các văn bản chế độ về công tác KSC NSNN đã có những thay đổi Đề tài:“Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ngãi”, của tác giả Nguyễn Văn Cần, thực hiện năm 2010 Đề tài tổng hợp chi NSNN gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển (ĐTPT), phạm vi nghiên cứu là KSC... - xã hội thành phố Cần Thơ 87 1 1 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết của Đề tài Kiểm soát chi (KSC) ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một công cụ đặc biệt quan trọng của Đảng và Nhà nước trong quá trình quản lý công quỹ, giữ gìn kỷ luật tài chính Nhà nước và hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí công quỹ Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều đổi... thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm NS của các ĐVSDNS tại KBNN tỉnh KBNN tỉnh tổ chức thực hiện hạch toán, kế toán NSNN cấp tỉnh; định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán NS cho Sở Tài chính và cơ quan Nhà nước hữu quan KBNN tỉnh xác nhận, đối chi u số liệu quyết toán chi cho các ĐVSDNS trên địa bàn 2.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh 2.2.1 Vai trò của Kho bạc Nhà nước. .. bộ phận chức năng nhận nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN căn cứ vào các Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn kiểm soát chi của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư thực hiện kiểm soát chi NSNN Ba là, soát xét lại quy trình kiểm soát: là việc thông qua số liệu kiểm tra, kiểm soát chi NSNN, tổng hợp, đánh giá kết quả và thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh, tình hình huy động vốn cho NSNN, tổng hợp, . TỔ CHỨC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 36 3.1.1. Thiết kế bộ máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 36 3.1.2. Thủ tục kiểm soát chi ngân. kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 90 4.3.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 92 4.3.1. Hoàn thiện tổ chức công. GIẢI PHÁP TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 88 4.2.1. Đổi mới kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ theo hướng kiểm soát tổng thể, toàn