Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƢỜNG QUỐC LỘ 3 MỚI HÀ NỘI - THÁI NGUYÊN ĐOẠN QUA XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lí đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Văn Hinh Thái Nguyên, năm 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Nguyễn Đức Phƣơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, những ý kiến đóng góp và những lời chỉ bảo quý báu của tập thể và cá nhân trong và ngoài Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên. Đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS. Lƣơng Văn Hinh là ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên và các cơ quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho tôi thu thập số liệu, những thông tin cần thiết để thực hiện luận văn này Tôi xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc tới sự giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Đức Phƣơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 1.1. KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 7 1.1.1. Khái niệm về bồi thƣờng và giải phòng mặt bằng 7 1.1.2. Đặc điểm của quá trình bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng 7 1.1.3. Nguyên tắc bồi thƣờng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng 8 1.1.4. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng . 12 1.2. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 3 1.2.1. Cơ sở pháp lý của đề tài 3 1.2.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài 6 1.3. CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM . 12 1.3.1. Công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới 12 1.3.2. Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 15 Chƣơng 2. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 23 2.1. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 23 2.1.1. Đối tƣợng nghiên cứu 23 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 23 2.2. ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 23 2.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 23 2.4. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.4.1. Điều tra các số liệu sơ cấp 23 2.4.2. Điều tra các số liệu thứ cấp 24 2.4.3. Phƣơng pháp chọn mẫu, xây dựng phiếu điều tra và điều tra 25 2.4.4. Phƣơng pháp thu thập, phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu 25 Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG 26 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 30 3.2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 3 MỚI HÀ NỘI – THÁI NGUYÊN ĐOẠN QUA XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 39 3.2.1. Giới thiệu về nội dung dự án 39 3.2.2. Đánh giá quy trình thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng dự án Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 40 3.2.3. Đối tƣợng và điều kiện bồi thƣờng 45 3.2.4. Kết quả công tác bồi thƣờng tại dự án dự án quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 46 3.2.5. Kết quả hỗ trợ dự án quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 52 3.2.6. Các khoản kinh phí khác để thực hiện dự án Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 55 3.2.7. Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng dự án Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 56 3.3. ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GPMB VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐẾN ĐỜI SỐNG NHÂN DÂN TẠI KHU VỰC GPMB 57 3.3.1. Tình hình dân cƣ trong khu vực giải phóng mặt bằng 57 3.3.2. Đánh giá về chính sách tái định cƣ 59 3.3.3. Ảnh hƣởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống ngƣời dân về kinh tế 60 3.3.4. Ảnh hƣởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống ngƣời dân về an ninh, trật tự xã hội 62 3.3.5. Ảnh hƣởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống ngƣời dân về quan hệ nội bộ gia đình 63 3.3.6. Ảnh hƣởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống ngƣời dân về môi trƣờng 64 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.4. NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 3 MỚI HÀ NÔI – THÁI NGUYÊN ĐOẠN QUA XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG 64 3.4.1. Thuận lợi 64 3.4.2. Những khó khăn, tồn tại 66 3.4.3. Đề xuất một số giải pháp 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 1. KẾT LUẬN 71 2. KIẾN NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải GPMB Giải phóng mặt bằng BT&GPMB Bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng UBND Ủy ban nhân dân BTNMT Bộ Tài nguyên và môi trƣờng BGTVT Bộ Giao thông vận tải TĐC Tái định cƣ NĐ Nghị định CP Chính phủ QĐ Quyết định Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 3.1: Tổng hợp kết quả điều tra về dân số trên địa bàn 33 Bảng 3.2: Đánh giá tiến độ thực hiện công tác bồi thƣờng, 41 giải phóng mặt bằng dự án quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên 41 đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 41 Bảng 3.3: Nguyên nhân sai lệch về mục đích sử dụng 43 Bảng 3.4: Đối tƣợng và điều kiện bồi thƣờng 45 Bảng 3.5: Kết quả bồi đất dự án quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên 47 đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 47 Bảng 3.6: Kết quả thực hiện công tác bồi thƣờng đất 48 Bảng 3.7: Kết quả công tác bồi thƣờng tài sản trên đất 50 Bảng 3.8: Kết quả hỗ trợ dự án quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 53 Bảng 3.10: Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ 56 Bảng 3.11: Tình hình dân cƣ trong khu vực giải phóng mặt bằng 58 Bảng 3.12: Kết quả thu hồi đất để dử dụng vào mục đích xây dựng khu tái định cƣ Quốc lộ 3 mới tại xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng . 59 Bảng 3.13: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm theo nguồn thu nhập 61 Bảng 3.14: Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất 62 Bảng 3.15: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 62 Bảng 3.16: Tình hình quan hệ nội bộ khu vực dự án sau thu hồi đất 63 Bảng 3.17: Tình hình môi trƣờng khu vực dự án sau thu hồi đất 64 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC HÌNH Trang Hình 3.1: Bản đồ địa giới hành chính thành phố Thái Nguyên 27 Hình 3.2: Đồ thị thể hiện tỷ lệ các nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thƣờng tài sản trên đất của dự án 51 Hình 3.3: Đồ thị kết quả hỗ trợ của dự án Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 54 Hình 3.4: Biều đồ thể hiện cơ cấu kinh phí thực hiện dự án Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 57 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong quá trình hội nhập với nền kinh tế Thế giới và việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức thƣơng mại thế giới (WTO) đã tạo cho nƣớc ta có nhiều cơ hội và thách thức trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đất nƣớc. Để đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội thì vấn đề thu hút kinh phí đầu tƣ, xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo nhân lực, nâng cao tay nghề, trình độ lao động, có vai trò rất quan trọng. Thực hiện chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và Nhà nƣớc, trong những năm qua rất nhiều dự án đầu tƣ đã và đang đƣợc phát triển mạnh mẽ trên cả nƣớc. Tuy nhiên, các dự án quy hoạch ở nƣớc ta, nhất là các dự án xây dựng cơ bản có tiến độ rất chậm, thậm chí nhiều khi không thực hiện đƣợc dẫn đến tình trạng dự án, quy hoạch “treo”. Để xảy ra tình trạng trên một phần do công tác thu hồi đất, bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng (BT & GPMB) phục vụ cho việc phát triển các dự án đã và đang gặp rất nhiều khó khăn (giá đất biến động, ý thức của ngƣời dân ). Chính những khó khăn đó đã làm chậm tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng và từ đó làm cho việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ cho lực lƣợng lao động, phát triển kinh tế xã hội bị chậm lại. Cùng với sự phát triển của cả nƣớc nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói riêng trong những năm gần đây đã có nhiều công trình, dự án đƣợc phát triển nhằm mục đích đẩy mạnh nền kinh tế của tỉnh, nâng cao chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân và góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển chung của cả nƣớc. Có những dự án đƣợc đƣa vào sử dụng song bên cạnh đó còn rất nhiều dự án treo do công tác BT&GPMB còn gặp nhiều khó khăn, nhiều đơn thƣ khiếu nại đƣợc gửi tới các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền đề nghị giải quyết liên quan đến BT& GPMB. Xuất phát từ thực tế đó, đƣợc sự đồng ý của Ban giám hiệu trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban Chủ nhiệm Khoa Sau Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hƣớng dẫn trực tiếp của thầy giáo PGS-TS Lương Văn Hinh tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án đường Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn và phường Tích Lương, thành phố Thái Nguyên” [...]... tổng quát Đánh giá công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng dự án Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣờng Đề tài đƣa ra những giải pháp thiết thực và tích cực nhằm tăng cƣờng vai trò công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cƣ cho dự án nói riêng và công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng trên cả nƣớc nói chung 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực... thực trạng công tác bồi, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng - Từ kết quả đánh giá đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cƣ 3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Tìm hiểu kỹ Luật Đất đai 20 03, các Nghị định, Thông tƣ có liên quan đến công tác GPMB,... Thái Nguyên - Phạm vi thời gian: Thời gian thực hiện đề tài từ năm 20 13 đến năm 2014 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH - Thời gian: từ 09/20 13 đến 10/ 2014 - Địa điểm thực tập: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên 2 .3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng - Đánh giá ảnh hƣởng của công tác BT&GPMB... liên quan đến tất cả các hộ giải toả thuộc dự án trình khi lãnh đạo yêu cầu Với cách làm nhƣ trên năm 2000 thành phố Đà Nẵng đã giải toả đƣợc 19,5 km đƣờng Quốc lộ 1A trong vòng 3, 5 tháng và giải toả 262 hộ có nhà đƣờng Hải Phòng (thành phố Đà Nẵng) trong vòng 1,5 tháng 1 .3. 2 .3 Công tác giải phóng mặt bằng ở Tỉnh Thái Nguyên Trong những năm qua, công tác BT &GPMB trên địa bàn đƣợc thành phố Thái Nguyên. .. giá cán bộ ( Phan Tuấn Triều (2009)) [16] 1 .3. 2.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng là nơi thực hiện công tác bồi thƣờng GPMB nhanh gọn và có hiệu quả nhất trong toàn quốc UBND thành phố Đà Nẵng đã thành lập ban giải toả mặt bằng để thực hiện nhiệm vụ chuyên trách về công tác bồi thƣờng GPMB Tuỳ theo quy mô từng dự án mà UBND thành phố thành lập hội đồng GPMB cấp thành phố do... thông qua các tài liệu hoặc trao đổi trực tiếp với họ để ta có kết luận chính xác (Không tiến hành lập phiếu điều tra): Đó lá cán bộ trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên, nơi trực tiếp quản lý công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua thành phố Thái Nguyên - Phương pháp quan sát trực tiếp: Phƣơng pháp này giúp tất cả các giác quan... Vị trí của xã nhƣ sau [15]: - Phía Đông giáp với huyện Phú Bình; - Phía Tây giáp với thị xã Sông Công; - Phía Nam giáp với huyện Phổ Yên; - Phía Bắc giáp với phƣờng Tân Thành Nằm trên địa bàn có sông Cầu, quốc lộ 3, quốc lộ 37 (nối thành phố Thái Nguyên với thành phố Hà Nội, Bắc Giang, Bắc Ninh…) và tiếp giáp với khu vực nội thành phố, đây là điều kiện thuận lợi trong việc tiếp thu các thành tựu khoa... bộ tỉnh Thái Nguyên - Để đánh giá đƣợc khách quan thực trạng công tác bồi thƣờng, giải phóng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 24 mặt bằng, hỗ trợ, tái định cƣ và hiệu quả của dự án Quốc lộ 3 mới đề tài tiến hành lập và phát phiếu điều tra cho các hộ gia đình bị thu hồi đất để thực hiện dự án nhƣng vẫn ở gần dự án để đánh giá đƣợc cả 2 nội dung bồi thƣờng,... liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 26 Chƣơng 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3. 1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG 3. 1.1 Điều kiện tự nhiên 3. 1.1.1 Vị trí địa lý * Xã Lương Sơn Xã Lƣơng Sơn nằm ở phía Nam thành phố Thái Nguyên, cách trung tâm hành chính thành phố khoảng 12 km Tổng diện tích tự nhiên của xã là 1.592,75... ngày một bức xúc Công tác thu hồi, đền bù và tái định cƣ trong giải phóng mặt bằng không chỉ là mỗi quan tâm riêng của các cấp chính quyền địa phƣơng tỉnh Thái Nguyên mà nó đang là vấn đề “nóng” trong cả nƣớc 1.2 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.2.1 Khái niệm về bồi thƣờng và giải phòng mặt bằng Bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng là quá trình đền bù thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi . tế - xã hội 30 3. 2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 3 MỚI HÀ NỘI – THÁI NGUYÊN ĐOẠN QUA XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI. THÁI NGUYÊN 39 3. 2.1. Giới thiệu về nội dung dự án 39 3. 2.2. Đánh giá quy trình thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng dự án Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn. và phƣờng Tích Lƣơng 40 3. 2 .3. Đối tƣợng và điều kiện bồi thƣờng 45 3. 2.4. Kết quả công tác bồi thƣờng tại dự án dự án quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích