ÔN TẬP THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CHƯƠNG I: TỔNG QUAN I. Khái niệm về TTHC a. Quan niệm về TT -Thủ tục: là những thói quen nhưng trong đó là những quy tắc được thể chế hóa hành văn bản. =>TT là quy tắc, phép tắc hay quy định phải tuân thủ trước khi thực hiện công việc. TT là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, 1 thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn. b. Quan niệm về TTHC -TTHC là trình tự mà các cơ quan QLHCNN giải quyết công việc trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm hành chính. -TTHC là trình tự giải quyết bất kỳ một nhiệm vụ cá biệt, cụ thể trong QLHCNN -TTHC là một loạt các quy định về trình tự thời gian và không gian các giai đoạn cần phải có để thực hiện mọi hình thức hoạt động của các CQQLHCNN bao gồm trình tự thành lập các công sở; trình tự bổ nhiệm, điều động cán bộ, công chức, viên chức; trình tự lập quy, trình tự áp dụng quy phạm để bảo đảm các quyền chủ thể và xử lý vi phạm; trình tự tổ chức- tác nghiệp hành chính. -TTHC là trình tự, cách thức để CQNN có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ với cá nhân và tổ chức thực hiện khi giao dịch với CQHCNN. c. Khái niệm TTHC TTHC là trình tự, cách thức giải quyết công việc của các CQHCNN có thẩm quyền trong các mối quan hệ nội bộ HC và giữa các CQHCNN với các tổ chức, cá nhân, công dân . Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp thẩm quyền của CQNN hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng QLNN. Tóm lại: Khái niệm TTHH Trần Loan Nha-K13-Thanh tra 2 Quan niệm về TT: là trình tự, cách thức giải quyết một công việc, theo t tự, thể lệ nhất định. Quan niệm về TTHC: là trình tự,cách thức để CQNN có thẩm quyền t/ h n/ vụ, để cá nhân, t/c giao dịch với CQNN KN TTHC: t/t, cách thức g/q c/v của CQNN có thẩm quyền, trong các mqh nội bộ và với bên ngoài. Thực hiện c/n QLNN 2. Đặc điểm của TTHC a. Được điều chỉnh chủ yếu bằng các quy phạm HC -QPHC là những quy tắc pháp lý, quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền để giải quyết thành công công việc QLNN. -Quy phạm TT gồm: +TT lập pháp +TT tư pháp +TT hành chính (- Quy phạm pháp luật là những quy tắc, chuẩn mực mang tính bắt buộc chung phải thi hành hay thực hiện đối với tất cả tổ chức,cá nhân có liên quan, và được ban hành hoặc thừa nhận bởi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Cấu tạo của quy phạm pháp luật gồm ba thành phần là giả định, quy định và chế tài. + Giả định: là bộ phận quy định địa điểm, thời gian, chủ thể,các hoàn cảnh, tình huống có thể xảy ra trong thực tế mà nếu hoàn cảnh, tình huống đó xảy ra thì các chủ thể phải hành động theo quy tắc xử sự mà quy phạm đặt ra. + Quy định: Nêu lên quy tắc xử sự mà mọi người phải thi hành. + Chế tài: là bộ phận chỉ ra những biện pháp tác động mà Nhà nước sẽ áp dụng đối với chủ thể không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy tắc xử sự đã được nêu trong phần quy định của quy phạm.). -TTHC là một bộ phận trong quy phạm HC, là hoạt động QL Nhà nước tuân theo những quy tắc pháp lý quy định về trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của các cơ quan quảm lý HCNN trong giai đoạn giải quyết công việc. -Mọi TTHC đều được quy định bởi pháp luật, nhằm đảm bảo cho sự tuân thủ chứng thật chặt chẽ; tuy nhiên không phải TTHC nào cũng được điều chỉnh bởi các quy phạm TTHC theo quy định của pháp luật. b. Trình tự thực hiện thẩm quyền trong QL HCNN - Mỗi một CQNN đều được trao một thẩm quyền nhất định do PL quy định, khi thực hiện thẩm quyền này, cơ quan HCNN phải tuân thủ theo trình tự mà PL quy định, trình tự này chính là TTHC. -Giúp phân biệt TTHC với thủ tục tư pháp khác với thủ tục tố tụng của tòa án; kể cả tố tụng hành chính cũng không thuộc về khái niệm TTHC. -TTHC là trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước, do đó nó cũng là trình tự cách thức, thẩm quyền của CQHC trong việc quản lý HCNN nói chung. Trần Loan Nha-K13-Thanh tra 2 Ví dụ: Ở nước ta, pháp lệnh giải quyết các vụ án hành chính điều chỉnh trình tự xét xử của Tóa án hành chính với tư cách là Tòa án chuyên trách thuộc hệ thống Tòa án nhân dân. c. Tính đa dạng, phức tạp -Hoạt động QLNN là hoạt động thực tiễn diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Do vậy khi ban hành TTHC phải có những quy định sao cho phù hợp với từng lĩnh vực. -Tính đa dạng và phức tạp được thể hiện như sau: +Thứ nhất, TTHC là tổng thể các hành động diễn ra theo trình tự, được thể hiện bởi nhiều cơ quan, công chức nhà nước. Ngoài cơ quan HC và công chức hành chính nhà nước là những chủ thể chủ yếu tiến hành TTHC, theo quy định của pháp luật hiện hành, cơ quan lập pháp, tư pháp cũng có một loạt hoạt động thực hiện một số thủ tục hành chính nhất định. +Thứ hai, đối tượng giải quyết, tự giải quyết của TTHC rất không giống nhau mà rất phức tạp +Thứ ba, TTHC phải kết hợp với những khuôn mẫu ổn định- tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc, từng loại đối tượng đẻ đảm bảo công việc được giải quyết kịp thời theo từng trường hợp cụ thể. +Thứ tư, quan hệ TTHC hiện nay hết sức đa dạng, nhiều hình, nhiều vẻ, nhiều cấp độ. Do đang chuyển từ nền hành chính cai quản sang nền hành chính phục vụ, quản lý theo cơ chế thị trường, làm cho hoạt động quản lý đa dạng về nội dung uyển chuyển về hình thức, biện pháp. +Thứ năm, phương tiện phục vụ cho thực hiện TTHC trên thực tế rất đa dạng, linh hoạt. +Thứ sáu, TTHC còn chịu nhiều tác động của TTHC quốc tế khi tham gia giao lưu, hội nhập. Do đó, cần thay đổi cho phù hợp với sự phát triển của thời đại, điều này làm cho TTHC trở nên hết sức phức tạp vì phải điều chỉnh quan hệ HCNN có tính chất nước ngoài. d. Tính năng động -TTHC được thực hiện trên tất cả các lĩnh vực nên khi ban hành các thủ tục phải linh hoạt, không thể áp dụng một cách máy móc. TTHC luôn phải thay đổi linh hoạt để bắt kịp với sự thay đổi của nền hành chính. -TTHC trên một chừng mực nào đó lệ thuộc vào nhận thức chủ quan của người xây dựng, thực hiện nó. Đ/đ TTHC (4 đặc điểm) Trần Loan Nha-K13-Thanh tra 2 Được điều chỉnh chủ yếu bằng các QPPL TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong QLHCNN Tính đa dạng, phức tạp Tính năng động 3. Vai trò và ý nghĩa của TTHC a. Vai trò -Thông quan TTHC, các CQHCNN thực hiện chức năng quản lý của mình, còn các cá nhân, tổ chức thì thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ của mình. -TTHC được quy định và tiến hành qua nhiều khâu, nhiều bước, điều đó đảm bảo sự đầy đủ, tính toàn diện, khách quan của việc phân tích vấn đề và nghiên cứu tình huống cụ thể góp phần vào việc thực hiện các ngành luật khác được chính xác, đúng đắn và đầy đủ. -TTHC được niêm yết công khai sẽ góp phần giảm bớt một số loại giấy tờ, rút ngắn thời gian giải quyết công việc; chống được nạn sách nhiễu, tham nhũng, quan liêu của CQHCNN khi thực thi giải quyết TTHC; tạo điều kiện để xây dựng lề lối làm việc khoa học và thiết thực. -Thực hiện tốt TTHC sẽ làm cho người dân giảm bớt đi lại nhiều nơi, nhiều chỗ và giảm sự chờ đợi lãng phí về mặt thời gian, góp phần cũng cố lòng tin của người dân vào chính quyền Nhà nước. b. Ý nghĩa của TTHC -Thứ nhất, TTHC bảo đảm cho các quyết định hành chính được thi hành, nếu không thực hiện TTHC cần thiết thì quyết định HC sẽ không được đưa vào thực tế hoặc bị hạn chế tác dụng. Trần Loan Nha-K13-Thanh tra 2 CQHCNN t/hiện c/năng của mình,t/c, cá nhân t/h quyền lợi và n/vụ T/h tốt TTHC người dân giảm bớt đi lại n/nơi, n/ chỗ, giảm sự chờ đợi, củng cố l/tin người dân. TTHC được niêm yết công khai góp phần giảm bớt giấy tờ, r/ngắn t/gian, chống s/ nhiễu, t/nhũng, quan liêu. Đ/bảo sự đ/ đủ, toàn diện, kquan cho việc p/tích và n/cứu t/huống=>do TT có nhiều khâu, nhiều bước 4 vai trò Ví dụ: Muốn được cấp giấy phép làm thủ tục thì cơ quan hay cá nhân phải tuân theo một số thủ tục nhất định. Có vai trò lớn nhất trong thủ tuc xin cấp đất là thủ tục phê duyệt cuối cùng dựa trên mặt bằng quy hoạch chung đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố. Và để được phê duyệt, thì tổ chức hoặc cá nhân xin cấp đất phải làm đơn theo mẫu quy định, phải có xác nhân của chính quyền về nơi cư trú…Tuy nhiên thủ tục đó tự nó không có ý nghĩa gì nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền không thực hiện phê duyệt cuối cùng. -Thứ hai, TTHC đảm bảo cho công việc thi hành các quyết định hành chính được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả đo việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra. Ví dụ: mọi quyết định có liên quan đến cộng đồng khi điều hành đều phải được công khai sẽ làm cho tính chất nghiêm minh của pháp luật được nâng cao. Cho phép các cơ quan hành chính áp dụng các biện pháp thích hợp và thống nhất để thi hành một công vụ cụ thể. Nếu k được công khai thì một quyết định hành chính có thể được thực hiện theo nhiều cách mà k thể kiểm tra được. -Thứ ba, TTHC khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý sẽ tạo khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho QLNN, thúc đẩy phát triển KT-XH, đồng thời làm giảm sự phiền hà, tệ nạn tham nhũng, sách nhiễu, củng cố được mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân. -Thứ tư, TTHC có ý nghĩa như một công cụ điều hành cần thiết, không thể tách rời khỏi hoạt động của các CQHCNN, thủ tục lạc hậu sẽ làm cản trở hoạt động của BMHCNN. -Thứ năm, TTHC là một bộ phận pháp luật về hành chính nên việc xây dựng và thực hiện tốt TTHC sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và và triển khai pháp luật, tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN> -Thứ sáu, TTHC là chiếc cầu nối quan trọng giữa Nhà nước với nhân dân, tạo khả năng thiết lập môi quan hệ bền vững giữa nhân dân và Nhà nước, làm cho Nhà nước ta thực sự trở thành nhà nước của dân, do dân và vì dân. -Thứ bảy, TTHC là khâu bản lề của CCHC, nó bảo đảm cho các quy định nội dung của các ngành luật khác đi vào cuộc sống, giúp cho nền hành chính chuyển từ nền HC mang tính chất cai quản sang nền HC mang tính chất phục vụ nhân dân. -Thứ tám, TTHC biểu hiện trình độ văn hóa, VH giao tiếp, VH điều hành, trình độ văn minh của nền HC; do đó, CCTHHC sẽ là yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển chung của đất nước về mọi mặt. Tóm lại: Trần Loan Nha-K13-Thanh tra 2 4. Phân loại TTHC a. Theo đối tượng QLHC -TTHC được xác định cho từng lĩnh vực quản lý nhà nước và được phân chia theo cơ cấu chức năng của bộ máy quản lý hiện hành. Ví dụ: thủ tục trong xây dựng, thủ tục trước bạ, thủ tục đăng ký kinh doanh, thủ tục hải quan… -Ưu điểm: giúp người quản lý xác định được tính đặc thù của lĩnh vực quản lý, làm cơ sở xây dựng những TTHC cần thiết, thích hợp, nhằm quản lý theo mục tiêu quản lý. -Hạn chế: làm xuất hiện nhiều loại thủ tục hành chính không cần thiết, hợp lý; hoặc có nơi bỏ qua các TTHC cần thiết, lợi dụng sơ hở của pháp luật để giải quyết công việc theo ý muốn cá nhân với mưu đồ trục lợi từ giải quyết TTHC. b. Theo công việc cụ thể của cơ quan Nhà nước -TT gắn liền với hoạt động cụ thể của cơ quan, phản ánh tính đặc thù trong quá trình vận dụng các thủ tục đó vào thực tiễn. Trần Loan Nha-K13-Thanh tra 2 8 ý nghĩa Đảm bảo cho các quyết định hành chính được thi hành Thi hành QĐHC được th/nhất, hợp pháp, h/lý, có h/quả T/h tr độ VH, VH g/tiếp, VH đ/hành, tr/độ VM n/HC Là khâu bản lề của CCHC, đưa luật vào c/s, chuyển sang nền HC phục vụ Là cầu nối giữa NN với nhân dân, th/lập mqh b.vững Có y/n với q/tr x/d và triển khai PL, xd NNPQ Là 1 công cụ cần thiết để t/h h/đ điều hành Tạo khả năng sáng tạo khi t/hiện các q/định QL Ví dụ: Thủ tục ban hành văn bản có thể có: TT ban hành quyết định hành chính; thủ tục thông qua một báo cáo Thuộc TT tuyển dụng cán bộ có thể có: thủ tục tuyển cán bộ kỹ thuật, thủ tục tuyển cán bộ quản lý, thủ tục hợp đồng thử việc… -Ưu điểm: giúp cho người dân khi thực hiện TTHC và những CBCC khi thực hiện công vụ định hương công tác. Cách phân loại này đơn giản, có khả năng áp dụng rộng rãi. -Hạn chế: bao gồm nhiều khâu, nhiều bước phức tạp, đòi hỏi CBCC và người dân phải am hiểu PL ở một mức cụ thể. c. Theo chức năng cung cấp dịch vụ công trong hoạt động QLNN -Bao gồm các thủ tục cung cấp dịch vụ công cho công dân và các tổ chức có nhu cầu. Ví dụ: Thủ tục cung cấp các dịch vụ thông tin; thủ tục cho phép xuất khẩu các nguyên liệu hiếm; thủ tục kiểm tra mức độ an toàn trong lao động… -Ưu điểm: Giúp cho nhà quản lý khi giải quyết công việc chung có liên quan đến tổ chức khác hoặc của công dân, tìm được hình thức giải quyết thích hợp theo đúng chức năng QLNN của cơ quan mình. -Hạn chế: Làm xuất hiện nhiều TTHC do lĩnh vực cung cấp dịch vụ có phạm vi rộng, tạo áp lực cho CBCC nếu không phân cấp rõ ràng. d. Theo quan hệ công tác (gồm 3 loại) - Thủ tục hành chính nội bộ: + Là TTHC liên quan đến quan hệ trong nền hành chính hoặc nội bộ trong từng cơ quan thuộc hệ thống cơ quan Nhà nước. Nó bao gồm các loại thủ tục về quan hệ thứ bậc (lãnh đạo và kiểm tra của cơ quan NN cấp trên với cấp dưới), quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan cùng cấp, ngang cấp, ngang quyền. Ví dụ: Hiện nay tình trạng ở địa phương và một số ngành Trung ương còn thiếu những thủ tục để cũng thực hiện phối hợp thực hiện một chính sách đã ban hành. Việc quy định về thu lệ phí giao thông, về cách thức trả trợ cấp cho các đối tượng chính sách theo Pháp lệnh người có công là những ví dụ mà thời gian qua công luận rất quan tâm. +Loại thủ tục này có liên quan mật thiết đến mọi hoạt động của đời sống KT_XH của đất nước; tạo ra mối liên hệ của các cơ quan HCNN, cá nhân, công dân, tổ chức trong quá trình giải quyết công việc theo thẩm quyền. -Thủ tục hành chính liên hệ Trần Loan Nha-K13-Thanh tra 2 +Là thủ tục thực hiện thẩm quyền giải quyết các công việc có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành chính, trưng thu, trưng mua các động sản, bất động sản của tổ chức và của công dân khi Nhà nước có nhu cầu giải quyết một nhiệm vụ nhất định về lợi ích cộng đồng. +Đặc điểm cơ bản thứ 2 của TTHC này là cơ quan HC và CCNN có thẩm quyền thực hiện quyền lực Nhà nước bằng hoạt động áp dụng PL để giải quyết các công việc cụ thể, làm xuất hiện các quyền chủ thể và nhiệm vụ pháp lý của công dân và tổ chức công dân +Thủ tục liên hệ thường được thể hiện dưới một số dạng sau: • TT cho phép là thủ tục giải quyết các yêu cầu của công dân, tập thể công dân, quá trình giải quyết tuân thủ theo trình tự và TT nhất định. Ví dụ: =>Thủ tục cho phép: đây là thủ tục giải quyết các yêu cầu, đề nghị của công dân và tập thể công dân. Công dân muốn thực hiện các hành vi phải xin phép Nhà nước, các cơ quan Nhà nước xem xét, giải quyết các “đơn xin”, bằng các quyết định cá biệt “cho phép”. Quá trình giải quyết theo trình tự nhất định. • TT ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành là TT nhằm ngăn ngừa, ngăn chặn và xử phạt hành vi vi phạm hành chính bằng các quyết định HC và phải tuân theo trình tự, TT nhất định. TT này cần phải có giới hạn và điều kiện nhằm tránh lạm quyền, xâm phạm đến tự do, quyền hợp pháp của công dân. • TT trưng thu, trưng dụng: trưng mua trong 1 trường hợp nhất định, CQNN có thẩm quyền được thực hiện trưng thu (trong tình thế cấp bách), trưng mua (trong trường hợp cần được ưu tiên vì lợi ích cộng đồng). Trưng dụng NN lấy tài sản của công dân nhưng sử dụng dưới tên công dân. Đảm bảo quyền và lợi ích pháp của công dân( trưng mua). -Thủ tục văn thư: + Là TT hình thành quá trình giải quyết công việc trên thực tế, bao gồm toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp các loại giấy tờ, văn bản nhằm giải quyết một công việc nhất định. +TT văn thư khá tỷ mỉ, phức tạp mà tính chất của thủ tục này thuộc từng loại công việc cần giải quyết. +TT này có các yêu cầu là: nó quy định giải quyết 1 vấn đề nào đó thì cần phải đảm bảo những giấy tờ cơ bản, theo một trình tự nhất định, các loại giấy tờ, văn bản phải được quy định thống nhất, có căn cứ pháp lý rõ ràng. +TT văn thư có 2 nội dung sau: • NN được quyền quy định các loại giấy tờ cần thiết cho việc giải quyết một yêu cầu của tổ chức hay công dân nhằm xác định mối quan hệ pháp lý rõ ràj ng. Trần Loan Nha-K13-Thanh tra 2 • NN quy định các loại giấy tờ được xem là hợp lệ có thể dùng cho giải quyết công việc. Tóm tắt: CHƯƠNG II: NGUYÊN TẮC XÂY DỤNG YÊU CẦU CẦN THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I. Các nguyên tắc xây dụng TTHC 1. Bảo đảm pháp chế -Tuân thủ hiến pháp, pháp luật và phải phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia và ký kết. -Nguyên tắc này còn đòi hỏi các cơ quan cá nhân khi ban hành TTHC phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về thẩm quyền và tính hợp pháp của TTHC. -Chỉ có chủ thể có thẳm quyền mới có quyền quy định, ban hành TTHC, các chủ thể có thẳm quyền đó bao gồm: + QH, UBTVQH, CATANDTC, VTVKSNNTC, CP, TTgCP, BT, TTCQNB có thẩm quyền quy định TTHC. + HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW quy định TTHC đối với những vấn đề đặc thù của địa phương hoặc thực hiện nhiệm vụ được phân cấp. Trần Loan Nha-K13-Thanh tra 2 Theo công việc cụ thể của CQHCNN: giúp cho định hướng theo c/v dễ dàng, phân loại đơn giản, khả nawg áp dụng cao. H/c là nhiều khâu, nhiều bước phức tạp. Theo đối tượng QLHC: nhằm quản lý theo mục tiêu, cở sở xd TTHC cần thiết; H/c là làm x/hiện nhiều TT k cần thiết, dễ dẫn đến giải quyết công việc theo ý muốn cá nhân. 4 loại Theo c/ năng cung cấp dịch vụ công: giúp nhà quản lý tìm giải pháp thích hợp đúng với chức năng. H/c là làm x/hiện quá nhiều thủ tục do l/vực c/cấp d vụ công rộng, tạo áp lực cho CBCC. Theo quan hệ công tác: +TTHC nội bộ: quan hệ bên trong nền HC or nội bộ từng CQ. +TTHC liên hệ: t/hiện thẩm quyền tiến hành công việc l/q đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. +TT văn thư: TT giải quyết c/v trên thực tế, gồm toàn bộ hđ lưu trữ,x/lý, c/cấp giấy tờ văn bản. -TTHCcủa CQNN cấp dưới ban hành không được trái với TTHC của cơ quan cấp trên: + TTHC do CP ban hành không được trái QH, UBTVQH. + Bộ, CQNB – CP + UBND cấp tỉnh – CP, Bộ, CQNB ban hành. 2. Phù hợp thực tế khách quan và sự phát triển kinh tế xã hội xủa đất nước. -Phải được xây dựng trên cơ sở nhận thức đầy đủ yêu cầu khách quan của tiến trình phát triển xã hội, phải phù hợp với thực tế của nhiệm vụ quản lý và điều hành đất nước. - Khi xây dụng TTHC phải phù hợp với các QPPL. Nếu không phù hợp với các QPPL thì sẽ không được thực hiện hoặc thực hiện không đúng. - Nguyên tắc này đòi hỏi cả tính kịp thời của TTHC. Do phải thích ứng với tình hình mới, cùng với việc xây dựng thủ tục mới, cần kịp thời sữa đổi, bãi bỏ những thủ tục xét thấy đã lỗi thời tạo điều kiện cho các hoạt động của nền kinh tế thị trường phát triển theo đúng hướng. 3. Công khai, minh bạch, đơn giản, dễ hiểu thuận lợi cho việc thực hiện 3.1. Công khai, minh bạch -TTHC phải được công khai, minh bạch trừ những quy định liên quan đến bí mật Nhà nước, bí mật thương mại và các bí mật khác theo quy định của pháp luật. -Việc công khai TTHC phải được thực hiện thường xuyên, liên tục, đúng địa chỉ, đúng đối tượng, khoa học và hợp lý. -Mọi thông tin về TTHC bảo đảm được công khai đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, dễ tiếp cận, dễ khai thác, sử dụng, kiểm tra và giám sát. 3.2. Đơn giản dễ hiểu -Đảm bảo cho mọi công dân đều hiểu và thực hiện được TTHC. Từ đó người dân có thể kiểm tra, giám sát được những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Gắn liền với Luật, đây là điều kiện bắt buộc. -TTHC đơn giản sẽ tiết kiệm được sức lực, tiền bạc của nhân dân. Hạn chế việc lợi dụng chức quyền. -TTHC khi ban hành phải có sự giải thích cụ thể, rõ ràng về nội dung thủ tục và phạm vi áp dụng. 4. Có tính hệ thống chặt chẽ: -Thủ tục hành chính của mỗi lĩnh vực không được mâu thuẫn với nhau và với các lĩnh vực có liên quan. Nếu mâu thuẫn sẽ tạo sự hỗn loạn, không kiểm soát được, tùy tiện trong quá trình giải quyết công việc. Ví dụ: Hai cơ quan có cùng trách nhiệm trong xét duyệt một dự án đầu tư, nếu thủ tục không thống nhất thì một dự án có khả năng không được thông qua mặc dù đã đủ điều kiện và nhu cầu rõ rệt. Tóm tắt: Trần Loan Nha-K13-Thanh tra 2 Bảo đảm pháp chế: Tuân thủ HP, PL; cá nhân ban hành chịu trách nhiệm về thẩm quyền và tính hợp pháp; Chỉ những chủ thể có thẩm quyền mới được ban hành TTHC. [...]... thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật, cấp giấy biên nhận hồ sơ, tài liệu theo quy định -Hướng dẫn, giải thích cung cấp thông tin kịp thời, chính xác về thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu hay cần tới thông tin đó Trần Loan Nha-K13-Thanh tra 2 - Bảo quản và giữ bí mật hồ sơ, tài liệu trong quá trình giải quyết theo quy định của pháp luật, tuy nhiên với điều kiện là hồ sơ, tài liệu. .. TTHC -Có thái đúng mực, tôn trọng với các cá nhân, tổ chức và cán bộ khác trong khi thực hiện thủ tục hành chính -Tiếp nhận hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân thực hiện các trình tự, thủ tục, hồ sơ hành chính đầy đủ, rõ ràng nhằm giải quyết hồ sơ của cá nhân, tổ chức theo quy định Trần Loan Nha-K13-Thanh tra 2 -Chấp hành nghiêm túc các quy định của cấp có thẩm quyền về trình tự, thủ tục, thời gian giải quyết... việc thực hiện thủ tục hành chính -Phối hợp cơ quan, tổ chức có liên quan trong việc thực hiện TTHC, không được đùn đẩy trách nhiệm, chậm trễ trong thực hiện nhiệm vụ được giao; không thực hiện các TTHC khi giải quyết không đảm bảo sự khách quan, vô tư -Không được tự ý yêu cầu thêm hồ sơ, giấy tờ ngoài những loại hồ sơ giấy tờ đã được quy định trong những văn bản QPPL có hiệu lực -Không được lợi dụng... thông tin điện tử +Thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng +Các hình thức khác như: tuyên truyền trong một tổ chức nhâ dân, phát hành tờ rơi về TTHC Tóm tắt: 1.Đúng thẩm quyền 2 C/xác, k/quan, công khai 4.Đơn giản, tiết kiệm 6 yêu cầu 3.Bình đẳng tr PL 5.G/quyết nhanh và gọn, đbảo p/vụ ND nhanh I’ 6 Công khai III Quyền và trách nhiệm trong thực hiện TTHC 1 Của CQHCNN -Thực hiện công khai thủ. .. thời gian nhanh nhất 6 Công khai -Nội dung công khai: +Quy trình thủ tục +Mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, thành phần số lượng hồ sơ, giấy tờ có liên quan +Địa điểm, thời hạn, cách thức giải quyết, đối tượng thực hiện +Phí, lệ phí +Kết quả giải quyết và yêu cầu, điều kiện thực hiện TT +Họ và tên chức danh, số đt cơ quan, cá nhân có trách nhiệm quyết định giải quyết TTHC -Hình thức công khai: +Niêm yết... hai là ủy quyền nhưng giới hạn nhất định 2 Chính xác, khách quan và công minh -Trong thực hiện TTHC phải thu thập đầy đủ tài liệu, hồ sơ, căn cứ trước khi được giải quyết =>Đảm bảo toàn bộ hồ sơ được công khai, rõ ràng 3 Bình đẳng trước PL -Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của mọi công dân, tổ chức trước PL trong khi thực hiện TTHC 4 Đơn giản, tiết kiệm -Tiến hành đơn giản hóa TTHC, giảm bớt các TT rườm... quyền -Không hối lộ hoặc dùng các thủ đoạn khác để lừa dối cơ quan NN, người có thẩm quyền trong thực hiện TTHC 3.5 Nghĩa vụ của CQNN trong thực hiện TTHC -Thứ nhất, có quy định rõ ràng về chế độ công vụ: Xây dựng một chế độ công vụ hợp lý, rò ràng nhằm tránh tình trạng vô trách nhiệm, giảm bớt phiền hà trong giải quyết công việc -Thứ hai: công khai hóa TTHC cho mọi người dân biết và thực hiện; không tùy... (2) CQ có thẩm quyền có thể dựa vào thẩm quyền của mình hoặc căn cứ vào các kiến nghị, tố cáo… (3) Trong giai đoạn này, CQ có thẩm quyền thường tiến hành hành vi mang tính thủ tục như: Triệu tập người có liên quan; Tập hợp căn cứ, hồ sơ, lập biên bản; Ban hành các VB có giá trị hợp lý để đưa vụ việc ra giải quyết; Thực hiện các biện pháp cần thiết các quy định theo PL +Giai đoạn 2: Xem xét và ra quyết... hiểu Tiết kiệm được t/gian, sức lực, hạn chế lạm quyền Giải thích rõ ràng, cụ thể về nội dung và phạm vi áo dụng Tính hệ thống chặc chẽ: Thủ tục hành chính của mỗi lĩnh vực không được mâu thuẫn với nhau và với các lĩnh vực có liên quan Nếu mâu thuẫn sẽ tạo sự hỗn loạn, không kiểm soát được, tùy tiện trong quá trình giải quyết II Các yêu cầu thực hiện TTHC 1 Đúng thẩm quyền -Chỉ có CQNN có thẩm quyền do... những bất hợp lý của TTHC và hành vi của cán bộ, công chức trong khi thực hiện TTHC -Chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, chính xác của hồ sơ, giấy tờ và cung cấp đầy đủ thông tin có liên quan -Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện các quyết định HC và hành vi theo quy định của PL; trực tiếp hoặc ủy quyền cho người đại diện hợp pháp của mình thực hiện TTHC theo quy định của pháp luật -Không được cản trở hoạt động . NNPQ Là 1 công cụ cần thiết để t/h h/đ điều hành Tạo khả năng sáng tạo khi t/hiện các q/định QL Ví dụ: Thủ tục ban hành văn bản có thể có: TT ban hành quyết định hành chính; thủ tục thông qua. cung cấp dịch vụ công trong hoạt động QLNN -Bao gồm các thủ tục cung cấp dịch vụ công cho công dân và các tổ chức có nhu cầu. Ví dụ: Thủ tục cung cấp các dịch vụ thông tin; thủ tục cho phép xuất. của công dân, tập thể công dân, quá trình giải quyết tuân thủ theo trình tự và TT nhất định. Ví dụ: => ;Thủ tục cho phép: đây là thủ tục giải quyết các yêu cầu, đề nghị của công dân và tập thể